公共政策的興起與公共政策基本理論課件

第一講公共政策興起與公共政策基本理論李樹林內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部主任博士

電話：0471——（0）電子信箱：lslnm公共政策的興起與公共政策基本理論《公共政策分析》參考書目1、陳振明：《公共政策分析》，中國人民大學(xué)出版社2、謝明：《政策透視——政策分析的理論與實踐》，中國人民大學(xué)出版社，2004年版3、威廉·鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社4、陳慶云：《公共政策分析》，中國經(jīng)濟出版社。5、張國慶：《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社6、張金馬：《公共政策分析》，人民出版社，2004年版7、楊宏山：《經(jīng)濟全球化與政治發(fā)展》，黑龍江人民出版社公共政策的興起與公共政策基本理論《公共政策分析》教學(xué)安排和要求1、側(cè)重于講授公共政策的基本原理和政策分析實務(wù)2、公共政策的基礎(chǔ)知識主要由學(xué)生自學(xué)獲得（閱讀教學(xué)參考書）3、鼓勵參與課堂討論（善于提出問題，通過討論達(dá)成共識）4、作業(yè)：完成某個具體領(lǐng)域的公共政策分析報告。（該報告不能以個人或單位工作報告替代研究，3000字以上）5、考試（由研究生部統(tǒng)一安排），考試內(nèi)容主要為課堂講授內(nèi)容，課外需要閱讀教材）公共政策的興起與公共政策基本理論《公共政策分析》教學(xué)內(nèi)容公共政策的興起與公共政策的基本理論公共政策分析方法公共政策制定公共政策執(zhí)行公共政策評估與終結(jié)公共政策案例分析：橘黃色的校車來了

；福州的電動車事件公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策的興起與公共政策的基本理論公共政策的興起與發(fā)展公共政策的涵義公共政策分析公共政策的特征、類型與功能公共政策的興起與公共政策基本理論一、公共政策產(chǎn)生的興起與發(fā)展（一）我國古代的政策思想和經(jīng)驗“世異則事異，事異則備變”的政策思想以民為本，政在得民的政策原則“惠民、養(yǎng)民、富民”的政策傳統(tǒng)重農(nóng)抑商的政策主張“不患寡而患不均”的政策傾向公共政策的興起與公共政策基本理論無為而治的政策構(gòu)想智囊人物和政策研究機構(gòu)政策問題是伴隨著人類文明尤其是國家的形成而出現(xiàn)的。夏商之家臣、西周之命士、春秋戰(zhàn)國之食客；東漢、三國的軍師；宰輔；師爺；幕府《史記·呂不韋傳》“當(dāng)是時，魏有信陵君，楚有春申君，趙有平原君，齊有孟嘗君，皆下士，喜賓客以相傾。”周易、孫子兵法、戰(zhàn)國策、貞觀政要、隆中對、資治通鑒公共政策的興起與公共政策基本理論中國古代文明的興衰：三個直接原因（1）豢養(yǎng)了龐大的軍事和官僚隊伍漢官吏員總數(shù)：120285唐：369787宋：60萬財政供養(yǎng)人口比例西漢：7945：1隋：3658：1唐：3927：1元：2613：1明洪武年間2299：1清康熙911：1公共政策的興起與公共政策基本理論（2）推行重農(nóng)抑商政策民“舍本事而事末作，則田荒而國貧矣”富商大賈“財求累萬金，而不佐國家之急”商人“因其富厚，交通王侯”《呂氏春秋·上農(nóng)》：“民舍本而事末則不令，不令則不可以守，不可以戰(zhàn)?！裆岜径履﹦t好智，好智則多詐，多詐則巧法令，以是為非，以非為是?！惫舱叩呐d起與公共政策基本理論（3）實行愚民政策孔子：民可使由之，不可使知之老子：“古之善為治者，非以明民，將以愚之。民之難治，以其智多。故以智治國，國之賊；不以智治國，國之福”?！兜赖陆?jīng)·六十五章》

管子：老百姓愚蠢是統(tǒng)治穩(wěn)定的必要條件，他說“君明、相信、五官肅、士廉、農(nóng)愚、商工愿，則上下相體，而外內(nèi)別也?！保ā豆茏印ぞ肌罚┰诠苤倏磥?，統(tǒng)治國家就是“牧民”，正如馴化和管理野豬、野牛之類。在管仲之后，許多學(xué)派特別是法家的代表人物，如李悝、吳起、申不害、慎到、商鞅、韓非等人，都在各自的學(xué)說中提出了“愚民”的主張。商鞅在《商君書·弱民》：國家要強盛，必須“弱民”、“愚民”，他說“故有國之道，務(wù)在弱民?！?。在《商君書·定分篇》中，商鞅還說：“民愚則易治也。”

焚書坑儒獨尊儒術(shù)公共政策的興起與公共政策基本理論（二）西方政策研究的源頭亞里斯多德、柏拉圖、馬基雅維利（權(quán)術(shù)之父）等人的著作。古希臘、羅馬時代的“智者”階層。西方智囊制度化：18世紀(jì)中期，瑞典和法國軍隊開始設(shè)立參謀或參謀長的正式職務(wù)，19世紀(jì)初，普魯士軍隊采取了參謀本部制，是現(xiàn)代西方思想庫的前身。1951年拉納和拉斯維爾主編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》。公共政策的興起與公共政策基本理論（三）現(xiàn)代政策科學(xué)的學(xué)科發(fā)展現(xiàn)代政策科學(xué)是二戰(zhàn)以后逐漸發(fā)展起來的。哈羅德·拉斯維爾與丹尼爾·勒納合編的《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》，標(biāo)志著政策科學(xué)的誕生。公共政策學(xué)科的出現(xiàn)，是當(dāng)代西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”。公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策的興起和發(fā)展表現(xiàn)為1、各種公共政策研究組織紛紛出現(xiàn)。2、政策科學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體大量產(chǎn)生，政策研究和政策分析的刊物層出不窮。3、形成了一個具有深遠(yuǎn)影響的公共政策分析隊伍。4、政策科學(xué)的學(xué)科發(fā)展出現(xiàn)新內(nèi)容和新方法。5、政府組織功能日益政策科學(xué)化。6、政策科學(xué)開始產(chǎn)業(yè)化。

公共政策的興起與公共政策基本理論案例：美國政策科學(xué)的學(xué)科建設(shè)

現(xiàn)代政策科學(xué)誕生于美國，并走過了一條學(xué)科化——組織化——產(chǎn)業(yè)化的道路。美國政策科學(xué)的學(xué)科化表現(xiàn)為：從20世紀(jì)70年代起，各個大學(xué)紛紛建立了政策科學(xué)、公共政策分析專業(yè)，相繼開出一系列與政策科學(xué)相關(guān)的課程，逐步形成了以政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、行為科學(xué)、管理科學(xué)等為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的政策科學(xué)體系，并設(shè)立了政策科學(xué)與公共政策分析的博士點，培養(yǎng)了一大批不同層次的政策科學(xué)人才。

公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策的興起與公共政策基本理論

蘭德政策研究研究生院是由舉世聞名的咨詢公司蘭德公司(RAND)于1970年創(chuàng)建的。旨在專門培養(yǎng)公共政策分析員，認(rèn)為合格的公共政策分析員，必須具有廣博的社會科學(xué)和自然科學(xué)的知識背景，掌握各種分析技術(shù)，具備跨學(xué)科研究的能力和信心。蘭德政策研究研究生院的學(xué)科建設(shè)和課程體系設(shè)計，強調(diào)多學(xué)科理論和方法的正規(guī)教育與解決實際政策問題的崗位培訓(xùn)相結(jié)合。

公共政策的興起與公共政策基本理論

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院最富有特色的是其ＭＰA(公共政策碩士)教育?？夏岬险畬W(xué)院ＭＰA教育主要以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者為目標(biāo)。

肯尼迪政府學(xué)院ＭＰＰ課程包括：必修課、選修課和實習(xí)。

1、必修課2、選修課

3、春季實習(xí)和公共政策分析實習(xí)

從政策科學(xué)教育模式上講，蘭德政策研究研究生院和肯尼迪政府學(xué)院是美國最富代表性的兩種模式：一個依托大的咨詢公司，一個依托綜合型大學(xué)。公共政策的興起與公共政策基本理論美國公共政策學(xué)科建設(shè)，值得我國借鑒的成熟經(jīng)驗：1、在政策學(xué)科建設(shè)上特別強調(diào)公共價值觀2、強調(diào)博專結(jié)合的知識結(jié)構(gòu)3、強調(diào)定量分析技術(shù)。公共政策的興起與公共政策基本理論二、公共政策分析的理論與實踐意義無處不在的公共政策：制定者、執(zhí)行者；評估者、終結(jié)者；受益者、受害者；干部人事政策、醫(yī)療衛(wèi)生、結(jié)婚生子、教育、交通管理法規(guī)；工作內(nèi)容：法規(guī)、條例、文件等。公共政策的興起與公共政策基本理論我們生活中的公共政策：行人違章，撞了白撞：2000年，沈陽、上海、濟南等；香港人為何愛乘公交車；呼死你；安樂死；SARS隔離；限制養(yǎng)犬1995年5月1日；禁放鞭炮1993年12月1日；韓國禁用一次性用品；公共政策的興起與公共政策基本理論恩格斯：工人的政黨不應(yīng)當(dāng)成為某一個資產(chǎn)階級政黨的尾巴，而應(yīng)當(dāng)成為一個獨立的政黨，它有自己的目的和自己的政策。公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策分析：是MPA（MasterofPublicAdministration）專業(yè)學(xué)位最重要的核心課程之一。公共政策分析：是第二次世界大戰(zhàn)后首先在美國興起的一個跨學(xué)科、綜合性的新研究領(lǐng)域，它的出現(xiàn)被譽為當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展過程中的一次“科學(xué)革命”（德洛爾、里夫林語）、當(dāng)代西方政治學(xué)的一次“最重大的突破”（馮貝米語）以及“當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展”（羅迪語）。公共政策的興起與公共政策基本理論相關(guān)的幾個基本概念政策分析：policyanalysis政策科學(xué)：policysciences公共政策：publicpolicy公共行政：publicadministration公共管理：publicmanagement新公共管理：newpublicadministration行政管理：theadministration公共管理碩士MPA（MasterofPublicAdministration)MPM公共政策的興起與公共政策基本理論三、公共政策的涵義西方著名學(xué)者的典型定義有：1、行政學(xué)鼻祖，美國學(xué)者伍德羅·威爾遜：政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的并由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。2、公共政策是由政府機關(guān)或政府官員制定的政策——詹姆斯·安德森：《公共決策》。3、凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策——托馬斯·戴伊：《公共政策的理解》。公共政策的興起與公共政策基本理論4、公共政策是權(quán)力與知識的合理運用，權(quán)力與知識間的橋梁。老鼠社會與人類社會；沒有知識武裝的權(quán)力和沒有權(quán)力支持的知識，同樣是軟弱的；知識通過權(quán)力的運作形成政策。權(quán)力+無知=世界上最可怕的事情之一公共政策的興起與公共政策基本理論5、公共政策是一項含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃?！_德·拉斯維爾和亞伯拉罕·卡普蘭《權(quán)力與社會》。6、公共政策就是對全社會的價值作權(quán)威性的分配——戴維·伊斯頓《政治系統(tǒng)》。（價值：實物、資金和權(quán)力、榮譽、服務(wù)等）一項政策的實質(zhì)在于通過那項政策不讓一部分享有某些東西而允許另一部分人占有它們。公共政策的興起與公共政策基本理論國內(nèi)學(xué)者給公共政策所下的定義主要有：1、公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機構(gòu)、團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南,其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示,以及行動計劃和策略等等（張金馬：《政策科學(xué)導(dǎo)論》）。2、公共政策是社會公共權(quán)威(或政府)在一定歷史時期為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動方案和行為依據(jù)(桑玉成、劉百鳴：《公共政策學(xué)導(dǎo)論》)。公共政策的興起與公共政策基本理論3、公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo),在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則(陳慶云:《公共政策分析》)。公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策的興起與公共政策基本理論公共政策政策示意圖：元政策法律具體政策環(huán)境公共政策的興起與公共政策基本理論四、公共政策的具體表現(xiàn)形式1、三權(quán)分立體制下的公共政策：國會立法、行政決策（總統(tǒng)和政府）、司法決策2、議行合一體制下的公共政策：黨的政策、人大立法、行政決策公共政策的興起與公共政策基本理論3、中國公共政策的具體形式法律、法規(guī)、法令；條例、規(guī)章、管理辦法、通知等；細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)；計劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略等；重大工程項目；紅頭文件；領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出的書面或口頭號召；不行動。公共政策的興起與公共政策基本理論五、公共政策分析？前期分析：確認(rèn)社會問題中期分析：提出并評估政策備選方案后期分析：對政策過程的分析，為優(yōu)質(zhì)決策提供依據(jù)。政治學(xué)意義上的政策分析：關(guān)注政府過程，借鑒政治分析模型經(jīng)濟學(xué)意義上的政策分析：關(guān)注市場失靈與政府失靈公共政策的興起與公共政策基本理論宏觀角度的政策分析：大政方針的分析微觀角度的政策分析：具體政策的分析研究型分析與實用型分析（快速分析）危機決策及其政策分析：什么是危機？（政治角度分析）為什么要研究危機？危機的特征？如何應(yīng)對危機？怎樣建立預(yù)警機制？公共政策的興起與公共政策基本理論六、公共政策的特征1、政治性：“三個代表”與中國共產(chǎn)黨、綠色和平組織（綠黨）、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)2、合法性：馬歇爾計劃、國家扶貧攻堅計劃3、權(quán)威性：合法性、強制性。計劃生育政策公共政策的興起與公共政策基本理論4、功能多樣性：正功能與負(fù)功能；顯功能與潛功能；可預(yù)測的與始料不及的（人口政策）5、價值選擇性：政治價值觀（1972年美國總統(tǒng)競選前的國會辯論）、組織價值觀、公眾價值觀、個人價值觀（受賄者、政治交易）、意識形態(tài)價值觀6、階段性7、穩(wěn)定性8、層次性9、普遍性公共政策的興起與公共政策基本理論七、公共政策的功能1、管制功能：清軍入關(guān),“留頭不留發(fā)，留發(fā)不留頭”，雉尾頭；清朝的海禁與閉關(guān)政策（三不政策）；土地改革政策；鎮(zhèn)壓反革命政策；三反五反政策2、導(dǎo)向功能：清朝文化專