公文文種包括指示

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篇一：公文寫作知識(shí)

公文寫作知識(shí)

目錄

第一章公文概述

第二章常見公文的寫法

第一節(jié)請(qǐng)示

第二節(jié)報(bào)告

第三節(jié)通知

第四節(jié)通報(bào)

第五節(jié)會(huì)議紀(jì)要

第六節(jié)總結(jié)

第七節(jié)調(diào)查報(bào)告

第八節(jié)計(jì)劃

第九節(jié)大會(huì)工作報(bào)告

第十節(jié)函

第三章公文的格式

第一節(jié)公文格式的組成

第二節(jié)版式

第三節(jié)發(fā)文字號(hào)

第四節(jié)公文標(biāo)題

第五節(jié)成文日期

第六節(jié)主題詞

第七節(jié)用印

第八節(jié)黨政公文格式的異同

第九節(jié)其他

第四章公文常用語(yǔ)的運(yùn)用

第一章公文概述

公文，即公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱，屬于應(yīng)用文。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為處理公務(wù)而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)處理公務(wù)時(shí)所使用的公文。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的14個(gè)正式文件的常用種類是：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。

黨政機(jī)關(guān)明確規(guī)定的上述公文主要文種合計(jì)為27個(gè)。其中9個(gè)是相同的，即：決定、意見、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要；不同的有9個(gè)，其中屬黨的機(jī)關(guān)的5個(gè)：即公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定，屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)的4個(gè)，即命令（令）、議案、通告、公告。由于這18個(gè)文種是黨和國(guó)家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，所以在公文學(xué)界一般稱其為法定文種。

公文除上述法定文種外，還包括機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文，大至總結(jié)、計(jì)劃，小至條據(jù)、便函，種類繁雜，素?zé)o定目。一般說主要有綜合性工作總結(jié)、計(jì)劃（包括規(guī)劃、工作要點(diǎn)、安排、方案、設(shè)想等）、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、專用書信、講話稿、訃告悼詞、規(guī)章制度（如章程、細(xì)則、制度、守則）等。

第二章常見公文的寫法

公文的寫法主要是指公文正文部分的寫法，主要包括兩條：

第一，通過敘述、說理表明目的。

公文的正文一般是分?jǐn)⑹隆⒄f理、目的（或結(jié)論）三個(gè)方面來寫的。敘事是擺事實(shí)，說理是講道理，目的（或結(jié)論）是指要求對(duì)方做的事，或是對(duì)某一事項(xiàng)所作的結(jié)論。應(yīng)該通過敘述，說理表明目的。具體來說：

（一）向上級(jí)機(jī)關(guān)寫請(qǐng)示性的公文，一般先敘述情況，再提自己的看法，最后提出要求，請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

（二）寫陳述性的公文，一般是先陳述情況，再寫做法，最后請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或請(qǐng)上級(jí)對(duì)下一步做法給予指示。

（三）向平級(jí)機(jī)關(guān)寫商洽性的公文，常常是先提出因?yàn)槭裁词虑?，再根?jù)什么規(guī)定，最后請(qǐng)示協(xié)助解決所要解決的問題。

（四）向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布指示性的公文，通常是先寫根據(jù)什么情況，再提應(yīng)該怎樣解決，最后提出具體辦法，要求下級(jí)貫徹執(zhí)行。

（五）寫復(fù)文（對(duì)下級(jí)請(qǐng)示的公文的批復(fù)），一般先根據(jù)來文所要求解決的事項(xiàng)，再寫明審核的意見，最后要求下級(jí)按批復(fù)執(zhí)行。

通過敘事、說理來表明目的，就是要深入調(diào)查，真正掌握情況，進(jìn)行分析、研究，使理由充足、觀點(diǎn)正確，提出的目的既考慮到實(shí)際的需要，也考慮到可能性。因此，材料必須真實(shí)可靠，論據(jù)確鑿，說理符合政策、方針，又有的放矢，實(shí)事求是。這樣，公文的目的就既明確又具體。

第二，文字表達(dá)簡(jiǎn)明、確切、條理清楚。

簡(jiǎn)明，是指簡(jiǎn)潔、明確。公文除綜合性報(bào)告外，采取的是一文一事制。寫作時(shí)，應(yīng)反復(fù)地、認(rèn)真地壓縮文字，去掉可有可無的空話。較長(zhǎng)的公文也應(yīng)“開門見山”。同時(shí)，公文比一般文章對(duì)明確的要求更為嚴(yán)格。它的用語(yǔ)以語(yǔ)體文為原則，力求通俗，能說明問題。不準(zhǔn)使用自造的簡(jiǎn)體字。它的語(yǔ)言必須符合語(yǔ)法，還要正確地使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

確切，是指準(zhǔn)確、貼切。公文必須符合準(zhǔn)確性的原則，運(yùn)用概念、判斷、推理要合乎邏輯。表達(dá)上既重視內(nèi)容的正確性，也不忽視形式的準(zhǔn)確性。從內(nèi)容到形式，從篇章結(jié)構(gòu)到用詞造句，都要與主題高度均衡、統(tǒng)一。

條理清楚，是指公文的布局和其它文章同樣重要。一切較長(zhǎng)的公文，均應(yīng)開門見山，首先提出要點(diǎn)，即于開端處，先用極簡(jiǎn)要文句，說明全文的目的或結(jié)論（新聞學(xué)上稱為“導(dǎo)語(yǔ)”，亦即中國(guó)古人所謂“立片言以居要，乃一篇之警策”），喚起閱者注意，使閱者腦子里先得一個(gè)總概念，不得不繼續(xù)看下去。然后，再作必要的解釋。長(zhǎng)的公文分為幾段時(shí)，每段亦應(yīng)采取此法。一份公文有幾層意思或幾項(xiàng)要求時(shí)，必須注意條理，分清層次，以數(shù)目字標(biāo)明段落和項(xiàng)目。這樣就可以使公文的正文做到綱舉目張，條理分明。

根據(jù)工作需要，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，我們挑選了十種常見的公文寫法，以供學(xué)習(xí)。

第一節(jié)請(qǐng)示

一、文種特征

請(qǐng)示是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)時(shí)使用的一種上行文種。它的使用頻率較高。

請(qǐng)示按其行文的目的、作用不同，基本分作兩類：一是直請(qǐng)性的請(qǐng)示，即下級(jí)機(jī)關(guān)直接向自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)；二是批轉(zhuǎn)性的請(qǐng)示，即把有關(guān)某一方面工作的意見，以請(qǐng)示上報(bào)給直屬上級(jí)機(jī)關(guān)，要求上級(jí)批轉(zhuǎn)有關(guān)單位予以辦理。

請(qǐng)示的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，一般是由三部分構(gòu)成：

開頭部分寫請(qǐng)示的緣由，就是請(qǐng)示的理由或背景，要求寫得充分而又簡(jiǎn)明。主體部分寫請(qǐng)求的事項(xiàng)，要求寫得實(shí)際、合理、明確、簡(jiǎn)要。結(jié)尾部分寫希望要求，大都根據(jù)內(nèi)容要求運(yùn)用慣用語(yǔ)的做法，比如，直請(qǐng)性請(qǐng)示，可選用“可否（或妥否、當(dāng)否），請(qǐng)批示”、“是否可行，請(qǐng)批示”、“以上請(qǐng)示、望予審批”等；批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示，可選用“以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行”等。

寫請(qǐng)示，目的句與其他文種明顯不同，不是在文件的開頭，而是在第二層次，這就是一點(diǎn)不可違背的小小規(guī)則。假若不這樣，就必然造成文字重疊。

二、寫法指要

（一）請(qǐng)示非從屬報(bào)告，也不等于函

請(qǐng)示是黨政公文中一個(gè)獨(dú)立的文種。報(bào)告的結(jié)尾雖也有“請(qǐng)指示”的用語(yǔ)，但畢竟是報(bào)告，不可與請(qǐng)示混同。請(qǐng)示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”，這里的上級(jí)機(jī)關(guān)是指有隸屬和指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)，并非指沒有隸屬關(guān)系的某一專門業(yè)務(wù)的主管部門，也非指與自己不存在隸屬關(guān)系但級(jí)別比自己高的單位。向有關(guān)行政主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，有兩種情況：

一是平級(jí)單位申請(qǐng)批準(zhǔn)，按《公文處理辦法》的規(guī)定宜用“函”，而不應(yīng)當(dāng)使用“請(qǐng)示”。

二是非隸屬關(guān)系單位的申請(qǐng)批準(zhǔn)，按《公文處理辦法》的規(guī)定同樣應(yīng)用“函”，而不能使用“請(qǐng)示”。

（二）要把握請(qǐng)示的內(nèi)在邏輯

一份請(qǐng)示不論文字長(zhǎng)短，其內(nèi)在邏輯均是由“為什么要請(qǐng)示”和“請(qǐng)示什么問題”兩大層次組成。所謂“為什么要請(qǐng)示”，通常包括請(qǐng)示的背景和緣由；所謂“請(qǐng)示什么問題”，即要求上級(jí)機(jī)關(guān)為我們解決什么及怎樣來解決。其他文種的目的句，通常置于開頭，惟獨(dú)請(qǐng)示是在第二層次之首。

請(qǐng)示的結(jié)尾用語(yǔ)，按照慣例，通常是“可（妥）否，請(qǐng)批示”及“以上如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行（辦理）”等。

（三）“香燒一股，敬佛一尊”

所謂“香燒一股”，是比喻寫請(qǐng)示要堅(jiān)持一文一事。即一份請(qǐng)示只能向上級(jí)請(qǐng)示批準(zhǔn)一個(gè)問題，以便上級(jí)及時(shí)、專一地進(jìn)行處理。所謂“敬佛一尊”，是比喻請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)只能是一個(gè)，不能多頭請(qǐng)示。多頭請(qǐng)示容易使主辦與協(xié)辦單位之間相互推諉、扯皮，延誤批復(fù)時(shí)間或者由于批示意見不一致，使下級(jí)難以適從。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，在請(qǐng)示問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著誰(shuí)有權(quán)力批準(zhǔn)這一問題就請(qǐng)示誰(shuí)，可將另一上級(jí)單位列為抄送，以便對(duì)方了解情況。

第二節(jié)報(bào)告

一、文種特征

報(bào)告是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議、回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或要求時(shí)使用的一個(gè)文種。

報(bào)告與請(qǐng)示同屬一個(gè)行文方向——上行文。雖行文方向相同，但兩者之間卻有著嚴(yán)格區(qū)別：

1.對(duì)上級(jí)要求不同?！皥?bào)告”不要求上級(jí)批復(fù)，“請(qǐng)示”則要求上級(jí)批復(fù)。

2.行文的時(shí)間不同。“報(bào)告”是事中或事后行文，而“請(qǐng)示”是事前行文。

3.文種性質(zhì)不同?！皥?bào)告”屬陳述性的上行公文，而“請(qǐng)示”屬請(qǐng)求性的上行公文。

4.結(jié)尾用語(yǔ)不同?！皥?bào)告”的結(jié)尾一般用“專此報(bào)告”、“特此報(bào)告”、“以上報(bào)告如有不妥，請(qǐng)批示”等詞語(yǔ)，有的干脆不用，報(bào)告事項(xiàng)完了全文即結(jié)束，也就是說對(duì)上級(jí)并無明確肯定的回復(fù)性要求?！罢?qǐng)示”則一般用“可否（或妥否，或能否）請(qǐng)批示”，對(duì)上級(jí)要求十分肯定。

報(bào)告按具體行文的原因、目的與作用不同，可分為情況報(bào)告、工作報(bào)告、建

篇二：公文新規(guī)定

公文種類

一、定義

公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡(jiǎn)稱文種。文種具有概括表明公文性質(zhì)、行文方向、行文目的和公文特點(diǎn)的重要作用。二、文種的比對(duì)和最新變化

目前，全國(guó)通行的公文系統(tǒng)共有四類，分別是黨的機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、人大機(jī)關(guān)公文和軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文。政協(xié)機(jī)關(guān)由于其機(jī)關(guān)性質(zhì)的特殊性，目前沒有統(tǒng)一的公文規(guī)范。

1996年《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)公文種類主要有決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要等14種。

2000年《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公文種類主要有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等13種。

2000年《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，人大機(jī)關(guān)公文種類主要有公告，決議，決定，法規(guī)、條例、規(guī)則、實(shí)施辦法，議案，建議、批評(píng)和意見，請(qǐng)示，批復(fù)，報(bào)告，通知，通報(bào)，函，意見，會(huì)議紀(jì)要等14種。

20xx年《中國(guó)人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定，軍隊(duì)機(jī)關(guān)的公文種類主要有命令、通令、決定、指示、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、通告、會(huì)議紀(jì)要等12種。

20xx年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，公文種類主要有決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要等15種。

本著繼承的原則，并參考近年來黨政機(jī)關(guān)行文中文種的使用頻率，《條例》保留了原《辦法》的全部文種，刪去了原《條例》中的指示、條例、規(guī)定這3個(gè)文種。其中，指示自原《條例》印發(fā)以來一直沒有使用過，條例和規(guī)定則屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇，可用通知印發(fā)，因此不再列入《條例》

表1現(xiàn)行公文文種規(guī)定對(duì)比

表2《條例》與原《條例》、原《辦法》關(guān)于文種規(guī)定對(duì)比表

三、文種的分類

1.按性質(zhì)不同，可分為指令性、告知性、規(guī)范性、報(bào)請(qǐng)性、商洽性、記錄性公文。指令性公文主要包括決議、決定、命令(令)3種。

告知性公文主要包括公報(bào)、公告、通告、通知、通報(bào)5種。規(guī)范性公文主要包括意見1種。

報(bào)請(qǐng)性公文主要包括請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、議案4種。商洽性公文主要包括函1種。記錄性公文主要包括紀(jì)要1種。

2.按行文方向不同，可分為上行文、下行文、平行文。上行文包括請(qǐng)示、報(bào)告2種。

下行文包括決議、決定、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、通報(bào)、批復(fù)8種。平行文包括議案、函2種。

此外，通知一般用于下行文，也可以用于平行文;意見既可以作為下行文，也可以作為上行文或平行文。紀(jì)要一般發(fā)至參會(huì)單位和其他相關(guān)單位，無固定行文方向。

3.按發(fā)文機(jī)關(guān)不同，可分為黨的機(jī)關(guān)專用、行政機(jī)關(guān)專用和黨政機(jī)關(guān)通用。

根據(jù)中辦、國(guó)辦對(duì)于《條例》的解釋，文種的適用范圍原則上不做區(qū)分，只有命令(令)、議案2個(gè)文種明確為行政機(jī)關(guān)專用。但依據(jù)文種的適用范圍，決議一般不用于行政機(jī)關(guān)，公告、通告2個(gè)文種一般不用于黨的機(jī)關(guān)。

黨的機(jī)關(guān)專用文種主要包括決議1種。

行政機(jī)關(guān)專用文種主要包括命令(令)、公告、通告、議案4種。

黨政通用文種主要包括決定、公報(bào)、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要10種。四、15個(gè)文種的具體應(yīng)用1.決議

從適用范圍看，適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。決議以會(huì)議名義發(fā)布，其發(fā)布的決策事項(xiàng)是對(duì)重大問題的處理或重要工作事項(xiàng)，必須經(jīng)會(huì)議討論通過。

從發(fā)文機(jī)關(guān)看，決議屬于黨的機(jī)關(guān)專用文種，且發(fā)布層次較高。從行文方向看，決議屬于下行文，一般在會(huì)后發(fā)布。2.決定

篇三：行政公文“意見”適用范圍界定

行政公文“意見”適用范圍界定

意見（適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法）被列為正式的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文，自國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的頒布（２００１年１月１日起施行）始。但是，作為一個(gè)全新的行政公文，關(guān)于意見文種的適用問題，國(guó)務(wù)院辦公廳只是在《關(guān)于實(shí)施＜國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法＞涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》中有所論及，作為法規(guī)性文件難免語(yǔ)焉不詳。因此，從行政公文的角度看，意見的寫作既缺乏歷史的傳承，又缺乏現(xiàn)實(shí)的借鑒。據(jù)筆者搜集的資料來看，關(guān)于新增文種意見適用范圍的論述一直存在著不足和欠缺，更有論者在意見文種的確立淵源、文種功用的理解和表述上既不全面又有不妥之處。本文試圖依據(jù)行政機(jī)關(guān)公文的歷史沿革，分析意見文種的淵源及其適用范圍，并對(duì)有關(guān)論述進(jìn)行商榷。一、意見文種的淵源筆者認(rèn)為，意見作為一個(gè)嶄新的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文種，我們只有正確把握它的淵源和它被確立為國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文文種的初衷，才能正確把握這個(gè)文種的內(nèi)涵及其使用。因而，對(duì)于意見文種的出臺(tái)和適用范圍，有必要進(jìn)行深入的分析。有論者對(duì)意見文種的淵源問題，認(rèn)為主要有兩個(gè)方面。首先，認(rèn)為意見原本是規(guī)章制度的一種，其寫作與規(guī)章制度有共通之處；其次，認(rèn)為意見是替代指示的文種，意見與１９９３年國(guó)務(wù)院辦公廳修訂、于

１９９４年１月１日起施行的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱舊《辦法》）中報(bào)告的某些功能有關(guān)，意見與函也有共通之處。但筆者認(rèn)為，意見根本不是規(guī)章制度的一種，意見文種確立的初衷也并非只是替代指示、承擔(dān)報(bào)告的功能等，上述關(guān)于意見淵源的概括不夠準(zhǔn)確、全面。意見并非規(guī)章制度的一種。首先，《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院公布的《規(guī)章制定程序條例》對(duì)規(guī)章及其制發(fā)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方規(guī)章兩種。部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)在本部門權(quán)限范圍內(nèi)因執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)而制定。如衛(wèi)生部部長(zhǎng)吳儀第３６號(hào)令頒布《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》，國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)徐光春第１９號(hào)令頒布《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》。地方政府規(guī)章則是由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的副省級(jí)城市）的人民政府因本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)或?yàn)閳?zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的需要而制定。如吉林省省長(zhǎng)洪虎第１４９號(hào)令頒布《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，天津市市長(zhǎng)戴相龍第５號(hào)市長(zhǎng)令頒布《天津市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法，但不得稱條例。由此可見，意見根本就不是所謂的規(guī)章制度。意見作為正式的行政公文的確是全新的，但是，意見作為非法定行政公

文，卻是早已存在。其使用情況主要有三：第一，屬于計(jì)劃的一種，在所有的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位中均有使用。這種意見既可以作為內(nèi)部文件在單位內(nèi)部制訂施行，如《關(guān)于２０００～２００１學(xué)年度第一學(xué)期教學(xué)檢查的實(shí)施意見》，在２０００年底之前，也可以作為外發(fā)的行政公文的附件，下發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行；第二，作為一般的事務(wù)文書，起到批評(píng)、鑒定、指導(dǎo)、評(píng)估等作用(公文文種包括指示)，如《關(guān)于南海市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作考核鑒定意見》；第三，在其他機(jī)關(guān)中使用，如《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《人大機(jī)關(guān)公文處理辦法》中都有意見。筆者認(rèn)為，意見文種的出臺(tái)，是政治文明發(fā)展的需要，是行政公文自身發(fā)展的需要，是綜合借鑒其他國(guó)家機(jī)關(guān)公文的結(jié)果。首先，意見文種適應(yīng)了行政機(jī)關(guān)，特別是上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的民主發(fā)展與政治和諧的需要。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，當(dāng)然需要借助莊重、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、剛性、強(qiáng)制性、權(quán)威性、程式化、不容侵犯的行政公文來保證其政令的暢通和行政意圖的實(shí)現(xiàn)。但是，隨著社會(huì)政治文明程度的提高，不少理論家與行政官員認(rèn)識(shí)到，森嚴(yán)的等級(jí)規(guī)范難以構(gòu)建和諧高效的政府和社會(huì)。在保證上級(jí)機(jī)關(guān)的相對(duì)權(quán)威下，各級(jí)政府及其機(jī)關(guān)應(yīng)該通力合作，加強(qiáng)信任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)（特別是下級(jí)）行政機(jī)關(guān)的積極性與創(chuàng)造性?？梢哉f，意見正是這種背景下的產(chǎn)物。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法；國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施＜國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法＞涉及的幾個(gè)

具體問題的處理意見》則進(jìn)一步明確了對(duì)重要問題提出見解和處理辦法可以上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、平級(jí)對(duì)平級(jí)提出。這樣，意見文種改變了之前的簡(jiǎn)單的上對(duì)下的單維指揮模式，增強(qiáng)了各級(jí)各類機(jī)關(guān)之間的協(xié)作與互動(dòng)性，具有其他文種所不具備的特殊的政治文明意義。其次，意見填補(bǔ)了舊《辦法》的不足，使各行政公文文種的界線更加清晰，是行政機(jī)關(guān)公文文種自身發(fā)展的需要。第一，意見文種的設(shè)立使公文處理進(jìn)一步走向簡(jiǎn)化、確切和便利。我們知道，公文的行文依據(jù)是隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍，各級(jí)機(jī)關(guān)在隸屬關(guān)系內(nèi)依職權(quán)范圍行文。在舊《辦法》中，平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間只能商洽詢問工作、請(qǐng)批事項(xiàng)或答復(fù)，往往是針對(duì)解決具體問題而制發(fā)，彼此之間不能提出意見和建議，這樣，即使是公務(wù)關(guān)聯(lián)單位，也不便多管閑事。意見文種的設(shè)立填補(bǔ)了舊《辦法》的空白，使得平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)間對(duì)重要問題提