《財(cái)政概念與職能》課件

財(cái)政概念與職能財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。它涉及國家收入的籌集、支出的安排和國債的管理。財(cái)政的定義1國家資金財(cái)政是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，籌集和使用資金的活動(dòng)。2公共經(jīng)濟(jì)財(cái)政活動(dòng)涉及到國家收入的取得和支出的使用，對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要影響。3政府作用財(cái)政是政府履行公共職能的重要手段，通過收支管理來調(diào)節(jié)社會(huì)資源配置。財(cái)政的起源1早期社會(huì)古代社會(huì)，財(cái)政主要體現(xiàn)為部落首領(lǐng)或統(tǒng)治者對資源的分配和管理。2奴隸社會(huì)奴隸社會(huì)時(shí)期，財(cái)政制度開始出現(xiàn)雛形。國家通過征收賦稅和掠奪財(cái)富來維持統(tǒng)治。3封建社會(huì)封建社會(huì)，財(cái)政制度進(jìn)一步完善。國家通過稅收、徭役等方式獲取財(cái)政收入，用于維持統(tǒng)治和戰(zhàn)爭。財(cái)政的本質(zhì)和任務(wù)本質(zhì)財(cái)政是國家以實(shí)現(xiàn)其職能為目的，對國民收入進(jìn)行分配和再分配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過財(cái)政活動(dòng)，國家能夠集中和運(yùn)用社會(huì)資源，以滿足公共需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任務(wù)財(cái)政的任務(wù)是通過分配和再分配國民收入，籌集國家財(cái)政資金，并用于滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生活，維護(hù)國家安全。財(cái)政的任務(wù)具體體現(xiàn)在預(yù)算、分配、調(diào)控、融資等職能的履行中。財(cái)政的職能資源配置財(cái)政通過預(yù)算撥款，將社會(huì)資源配置到重要的領(lǐng)域，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高。收入分配通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式，調(diào)整收入分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)通過財(cái)政政策工具，如稅收、政府支出等，調(diào)節(jié)總需求和總供給，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。社會(huì)管理財(cái)政為社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)提供資金保障，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。預(yù)算職能財(cái)政收支計(jì)劃預(yù)算功能最基礎(chǔ)的職能。政府通過預(yù)算，決定未來一個(gè)時(shí)期財(cái)政資金的分配方向、支出額度。財(cái)政收入籌集預(yù)算職能要求政府制定詳細(xì)的收入計(jì)劃，明確稅收、收費(fèi)等財(cái)政收入來源和規(guī)模，為財(cái)政支出提供資金保障。支出控制和管理預(yù)算職能要求政府嚴(yán)格控制支出，確保資金使用效率，避免浪費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整預(yù)算。分配職能資源配置財(cái)政分配職能是指國家通過預(yù)算將財(cái)政資金分配到各個(gè)部門和領(lǐng)域，以滿足社會(huì)公共需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共服務(wù)財(cái)政資金用于提供公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，提升人民生活水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、能源、水利等，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，改善民生。調(diào)控職能宏觀調(diào)控財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。通過調(diào)整稅收、政府支出、國債等財(cái)政政策工具，可以有效地影響總需求和總供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。資源配置財(cái)政可以有效地配置資源，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政府投資、補(bǔ)貼等政策，可以引導(dǎo)資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。融資職能籌集資金政府通過發(fā)行國債、地方債等方式，從市場上籌集資金，為政府支出提供資金保障。借款政府可以通過向銀行或金融機(jī)構(gòu)借款，獲取資金，滿足財(cái)政支出需求。發(fā)行股票政府可以通過發(fā)行股票的方式，吸引社會(huì)資本參與，為政府項(xiàng)目提供資金支持。資金管理政府需要對籌集的資金進(jìn)行科學(xué)管理，確保資金的使用效益，避免資金浪費(fèi)。財(cái)政收支的構(gòu)成財(cái)政收入政府從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的資金財(cái)政支出政府用于公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展等方面的資金財(cái)政收入主要來自稅收、非稅收入等。財(cái)政支出用于國家建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)福利等方面，體現(xiàn)政府的職能和作用。稅收的概念和種類稅收的概念稅收是指國家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制性地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種形式。稅收的種類常見的稅收種類包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。稅收的分類按征稅對象分類:直接稅和間接稅按稅率分類:比例稅率、累進(jìn)稅率、累退稅率按征稅范圍分類:中央稅、地方稅、共享稅稅收的作用11.財(cái)政收入來源稅收是政府的主要財(cái)政收入來源，為政府提供資金支持，用于公共服務(wù)和社會(huì)福利。22.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)工具通過稅收政策，政府可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制通貨膨脹，以及維護(hù)社會(huì)公平。33.社會(huì)管理手段稅收可以用于鼓勵(lì)某些行業(yè)發(fā)展，抑制某些行為，維護(hù)社會(huì)秩序，并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。44.公共服務(wù)保障稅收是政府提供公共服務(wù)和社會(huì)福利的重要資金來源，如教育、醫(yī)療、國防、基礎(chǔ)設(shè)施等。費(fèi)用的概念和種類費(fèi)用定義費(fèi)用是指政府為履行其職能，向社會(huì)公眾收取的非稅收入。費(fèi)用通常用于提供公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療保健和基礎(chǔ)設(shè)施。費(fèi)用種類費(fèi)用可以分為行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。行政性收費(fèi)用于政府行政管理活動(dòng)，事業(yè)性收費(fèi)用于提供公共服務(wù)，政府性基金用于特定目的的建設(shè)項(xiàng)目。費(fèi)用特點(diǎn)費(fèi)用與稅收的不同之處在于，費(fèi)用是政府提供特定服務(wù)后向社會(huì)公眾收取的，而稅收是政府為履行其職能向社會(huì)公眾收取的強(qiáng)制性稅收。政府投資和債務(wù)的概念1政府投資政府投資是指政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，運(yùn)用財(cái)政資金進(jìn)行的投資活動(dòng)。政府投資的范圍很廣，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域。2政府債務(wù)政府債務(wù)是指政府為了彌補(bǔ)財(cái)政赤字或?yàn)樘囟?xiàng)目融資而舉借的債務(wù)。政府債務(wù)包括國債、地方政府債務(wù)、政府擔(dān)保債務(wù)等形式。3政府投資和債務(wù)的關(guān)系政府投資可以通過發(fā)行債務(wù)來籌集資金，但政府債務(wù)的增加也會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，需要謹(jǐn)慎管理。一般預(yù)算的概念定義一般預(yù)算指的是國家或地方政府用于滿足其一般性支出需求的預(yù)算。這些支出包括教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、國防、公共安全等基本公共服務(wù)。特點(diǎn)一般預(yù)算具有強(qiáng)制性、普遍性和年度性等特點(diǎn)。它是由國家或地方政府依法制定和執(zhí)行的，具有約束力和強(qiáng)制性。財(cái)政體制的概念整體框架財(cái)政體制是國家財(cái)政運(yùn)行的組織體系，體現(xiàn)中央與地方的財(cái)政權(quán)責(zé)劃分。制度規(guī)范財(cái)政體制涵蓋財(cái)政收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的制度規(guī)范，保證財(cái)政運(yùn)行的合法性、效率性和公平性。協(xié)調(diào)機(jī)制財(cái)政體制構(gòu)建中央與地方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中央和地方財(cái)政體制中央財(cái)政中央政府掌握全國財(cái)政收入的大部分，負(fù)責(zé)國家重大建設(shè)項(xiàng)目和國防開支等。地方財(cái)政地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)支出，包括教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。分稅制中央和地方分別擁有自己的稅收收入，根據(jù)中央和地方的財(cái)政職能進(jìn)行分配，形成中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入來源。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中央政府將一部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移給地方政府，用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)支出，彌補(bǔ)地方財(cái)政收入的不足。財(cái)政管理制度預(yù)算管理制定和執(zhí)行預(yù)算，確保資金使用效益，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性。財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)國庫管理，規(guī)范資金收支行為，提高財(cái)政資金的使用效率和效益。監(jiān)督管理建立健全財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督管理，確保資金安全和有效使用。財(cái)政政策的概念和類型促進(jìn)發(fā)展財(cái)政政策通過增加政府支出或減少稅收來刺激經(jīng)濟(jì)增長。穩(wěn)定財(cái)政政策通過調(diào)節(jié)財(cái)政收入和支出，抑制通貨膨脹或刺激經(jīng)濟(jì)增長。積極財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)衰退或蕭條時(shí)期，政府通過增加支出或減少稅收來刺激經(jīng)濟(jì)。積極財(cái)政政策增加政府支出政府?dāng)U大公共投資，增加社會(huì)福利支出，例如建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降低稅收負(fù)擔(dān)政府減免企業(yè)稅收，降低個(gè)人所得稅，刺激企業(yè)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。增加政府債務(wù)政府通過發(fā)行國債籌集資金，用于投資項(xiàng)目，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，但也需要控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定財(cái)政政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定穩(wěn)定財(cái)政政策旨在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免劇烈波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?？刂仆ㄘ浥蛎浲ㄟ^控制政府支出和稅收政策，穩(wěn)定物價(jià)水平，抑制通貨膨脹，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。穩(wěn)定財(cái)政收入保持財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，確保政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足公共服務(wù)需求。促進(jìn)發(fā)展財(cái)政政策11.投資增加公共投資，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技研發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。22.稅收優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)投資和創(chuàng)新。33.支出加大對教育、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域的投入，提升國民素質(zhì)和科技水平。44.政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。財(cái)政監(jiān)督的概念確保財(cái)政資金安全監(jiān)督財(cái)政資金的合法合規(guī)使用，防止資金流失、浪費(fèi)和腐敗。維護(hù)財(cái)政秩序確保財(cái)政收支活動(dòng)符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，維護(hù)財(cái)政管理的規(guī)范性和透明度。提高財(cái)政效率通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差，提高財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。增強(qiáng)財(cái)政透明度公開財(cái)政信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政工作的透明度和公眾參與度，增強(qiáng)政府財(cái)政管理的公信力。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督政府部門預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算資金使用效益等。確保預(yù)算資金的合法、合理使用，防止預(yù)算資金的浪費(fèi)和挪用。財(cái)政收支監(jiān)督監(jiān)督政府部門財(cái)政收入的征收和管理，以及財(cái)政支出的審核和控制。確保財(cái)政收支的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，防止財(cái)政收入流失和支出超支。財(cái)政政策執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督政府部門財(cái)政政策的制定和執(zhí)行情況，包括政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、政策效應(yīng)的評估等。確保財(cái)政政策的科學(xué)性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)督政府部門國有資產(chǎn)的管理和使用，包括資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失等。確保國有資產(chǎn)的有效利用，維護(hù)國家利益。財(cái)政監(jiān)督的方式審計(jì)監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督是通過審計(jì)手段，對財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)并糾正問題的一種監(jiān)督方式。檢查監(jiān)督檢查監(jiān)督是通過實(shí)地檢查、調(diào)查等方式，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正問題的一種監(jiān)督方式。信息化監(jiān)督信息化監(jiān)督是利用信息技術(shù)手段，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并糾正問題的一種監(jiān)督方式。民主監(jiān)督民主監(jiān)督是公民、社會(huì)組織等主體，通過各種途徑，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政資金的規(guī)范使用。財(cái)政監(jiān)督的目的確保財(cái)政資金安全防范和打擊各種違法違規(guī)行為，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，提高資金使用效率。提高財(cái)政管理水平促進(jìn)財(cái)政管理制度的完善和執(zhí)行，提高財(cái)政透明度，增強(qiáng)公眾對財(cái)政工作的信任。財(cái)政監(jiān)督的主體審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)是財(cái)政監(jiān)督的主要主體，負(fù)責(zé)對國家財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府部門各級政府部門是財(cái)政監(jiān)督的重要主體，負(fù)責(zé)對所屬單位的財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督管理，并對國家財(cái)政政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。人大代表人民代表大會(huì)代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表，依法對政府財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督，并對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。社會(huì)公眾社會(huì)公眾可以通過各種方式參與財(cái)政監(jiān)督，如通過舉報(bào)、咨詢等方式，對政府財(cái)政工作進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督的效果1提高財(cái)政資金使用效率監(jiān)督可以有效地杜絕浪費(fèi)、腐敗和舞弊行為，確保資金合理使用。2增強(qiáng)政府財(cái)政透明度公開財(cái)政信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提升政府公信力，促進(jìn)廉潔高效的政府建設(shè)。3維護(hù)財(cái)政秩序規(guī)范財(cái)政行為，防止違規(guī)操作，維護(hù)財(cái)政秩序，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。4保障人民利益促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配，保障人民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平正義。財(cái)政監(jiān)督存在的問題透明度不足部分政府部門預(yù)算信息公開不充分，缺乏透明度，難以有效地進(jìn)行監(jiān)督。效率低下財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，監(jiān)督效率不高，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政違法違規(guī)行為。權(quán)力制衡不足財(cái)政監(jiān)督力量薄弱，對財(cái)政權(quán)力的制約和監(jiān)督力度不夠，存在權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)。