重大危險源評估及預(yù)防措施

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蜀山區(qū)五里洼、孫崗頭城中村安置點(diǎn)土建工程重大危險源評估及預(yù)防措施中國二十冶集團(tuán)有限公司二O一八年三月蜀山區(qū)五里洼、孫崗頭城中村安置點(diǎn)土建工程重大危險源評估及預(yù)防措施頁1編制目的為了加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，控制和消除重大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，根據(jù)（中華人民共和國安全生產(chǎn)法）（建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例）的有關(guān)規(guī)定；推廣應(yīng)用安全系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)工程的原理、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法，對施工過程中的重大危險源進(jìn)行定性和定量的分析、評價及預(yù)測系統(tǒng)中的危險性，采取綜合安全措施，來消除和控制危險的發(fā)生，防止?jié)撛诘奈ｋU變動成實際的危險，從而保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財產(chǎn)安全和安全的施工環(huán)境。

2工程概況工程名稱：蜀山區(qū)五里洼、孫崗頭城中村改造安置點(diǎn)項目建設(shè)地點(diǎn)：蜀山區(qū)五里洼肥西路與太湖路交叉口監(jiān)理單位：合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司建設(shè)單位：合肥市蜀山區(qū)稻香村街道辦事處合肥市蜀山區(qū)西園街道辦事處合肥市蜀山區(qū)教育體育局設(shè)計單位：中鐵合肥建筑市政工程設(shè)計研究院2.1工程內(nèi)容項目總建筑面積約43.3萬m2，共43個單體。主要分為三個區(qū)，分別為：A區(qū)：A1-A6號住宅樓，ap1-ap3號商業(yè)，派出所，幼兒園，地下車庫及室外等單位工程。B區(qū)：B1-B16號住宅樓，bp1-bp7號商業(yè)及配套用房，地下車庫及室外等單位工程。肥西路小學(xué)：包括綜合樓，風(fēng)雨操場，行政樓及教學(xué)樓，地下車庫及室外等單位工程2.2工程范圍建筑工程：土建工程：土方、樁基、人防、鋼結(jié)構(gòu)、保溫及防水等裝飾工程：外墻面裝飾、單元門、入戶門、防火門、鋁合金門窗、公共部位墻地面及頂棚裝飾、護(hù)窗欄桿、坡道欄桿等。安裝工程：給排水工程、消防工程、暖通工程、電氣工程、弱電工程等。室外總體及附屬工程：室外道路、室外排水、安裝工程等。

3施工現(xiàn)場風(fēng)險評價機(jī)制的建立與運(yùn)用3.1施工現(xiàn)場重大危險源的分析由于危險性有潛在的性質(zhì)，只有在一定的條件下，才能發(fā)展為事故，因此在為發(fā)生事故前，如何辨認(rèn)出潛在的危險源就至關(guān)重要，為了能迅速的查處危險源，應(yīng)采取如下兩種預(yù)先分析法；調(diào)查危險源：先對生產(chǎn)目的、工藝過程，操作條件和周圍環(huán)境，作較為充分的調(diào)查了解，然后再按照過去的經(jīng)驗和同類施工中所發(fā)生的事故，分析對象中是否也出現(xiàn)類似情況，查找能夠造成人員受傷，物質(zhì)損壞的危險性。識別危險因素：潛在的危險性往往是很難辨識的，危險性也是有固有的潛在性質(zhì)，應(yīng)采取系統(tǒng)的辨別它，才不會造成遺漏。根據(jù)過去的經(jīng)驗及同類施工中所發(fā)生的事故，進(jìn)行綜合分析，施工現(xiàn)場存在著主要的“五大傷害”，即高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷人、坍塌事故。3.2風(fēng)險評價機(jī)制的建立及運(yùn)用安全生產(chǎn)重在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險評價與運(yùn)行。全面實施和完善重大危險源的監(jiān)督管理制度，以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以先進(jìn)的管理理念為支撐，建筑業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場風(fēng)險評價機(jī)制，正確評估施工現(xiàn)場各類安全風(fēng)險，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性，提高控制事故發(fā)生的能力。根據(jù)風(fēng)險管理的一般原則，建筑業(yè)施工現(xiàn)場的風(fēng)險管理可遵循風(fēng)險管理的一般規(guī)律，針對工程項目的具體特點(diǎn)，建立施工安全風(fēng)險評價機(jī)制與運(yùn)用，為施工現(xiàn)場風(fēng)險管理提供正確的決策依據(jù)。這樣，既能有效地預(yù)防和避免事故的發(fā)生，又可通過科學(xué)的管理降低安全生產(chǎn)風(fēng)險管理成本。施工安全風(fēng)險評價與運(yùn)用程序如下圖所示：

4施工現(xiàn)場重大危險源的辨識及預(yù)控措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第26條規(guī)定，基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程，以及拆除與爆破工程都應(yīng)編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險管理理論，風(fēng)險量（S）與事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程序（E）及事故發(fā)生的后果（C）相關(guān)，即S＝LEC。根據(jù)風(fēng)險量大小，風(fēng)險分為5個等級，S在20以下為可忽略風(fēng)險，S在20～70為何容許風(fēng)險，S在70～160為中度風(fēng)險，160～320為重大風(fēng)險，320以上為不容許風(fēng)險。列表對《條例》規(guī)定的5個方面的重大危險源進(jìn)行評估（見表1）：表1重大危險源評估表序號工作項目危險源特征事故發(fā)生的可能性L人員暴露的頻繁程度E后果C風(fēng)險量S風(fēng)險等級1基坑支護(hù)工程物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露40災(zāi)難，多人死亡720不容許風(fēng)險2模板工程物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露40災(zāi)難，1人或多人死亡720不容許風(fēng)險3起重吊裝工程物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露15～40災(zāi)難，1人或多人死亡270～720重大或不容許風(fēng)險4腳手架工程物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露40災(zāi)難，多人死亡720不容許風(fēng)險5拆除與爆破工程可能釋放的巨大能量3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露15～40災(zāi)難，1人或多人死亡270～720重大或不容許風(fēng)險注：細(xì)化內(nèi)容詳結(jié)尾附表從評估表中可以得出（具體的工程項目上可能還有其他危險源應(yīng)具體分析），這5方面的工作項目都是風(fēng)險管理中風(fēng)險等級最高的不容許風(fēng)險。在安全管理環(huán)節(jié)中，對這些不容許風(fēng)險的預(yù)控措施應(yīng)包括盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險（即風(fēng)險量大于320的工作），或只有風(fēng)險降低時才開始工作。對于建筑施工企業(yè)，要盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險是不現(xiàn)實的預(yù)控策劃，因為每一個工作項目必須完成。因此，配備大量資源來降低或消除重大危險是唯一可行的預(yù)控措施?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定了對這些方面的安全管理中重點(diǎn)突出編制、審批專項施工方案，專項驗收、專人管理。這都是針對重大危險源采取的配備大理資源來降低風(fēng)險的具體表現(xiàn)，只有這些預(yù)控措施得以實現(xiàn)，才能對重大危險源進(jìn)行有效控制，而不能采取為了應(yīng)付檢查而編制的毫無針對性的形式主義方案。

5施工現(xiàn)場一般危險源的辨識及預(yù)控措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第28條規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”對上述危險區(qū)域、部位的評估列表分析如下（見表2）：表2危險區(qū)域、部位的評估表序號危險部位危險源特征事故發(fā)生可能性L人員暴露的頻繁程度E后果C風(fēng)險量S風(fēng)險等級1臨時用電能量意外釋放3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露15非常嚴(yán)重，或1人死亡270重大風(fēng)險2各類通道口物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露7～15重傷，或1人死亡126～270中度，或重大風(fēng)險3各類監(jiān)邊物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露7～15重傷，或1人死亡126～270中度，或重大風(fēng)險4基坑邊沿物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露7～15重傷，或1人死亡126～270中度，或重大風(fēng)險5各類預(yù)留洞口物體勢能較高3可能，但不經(jīng)常6每天工作時間內(nèi)暴露7～15重傷，或1人死亡126～270中度，或重大風(fēng)險6危險物質(zhì)存放能量意外釋放1可能性很小，意外3~6每天或每周工作時間內(nèi)暴露15～40災(zāi)難，1人或多人死亡45～240可容許，中度或重大風(fēng)險從評估表2中可以得出，上述風(fēng)險量較大的一般危險源，應(yīng)努力降低風(fēng)險，根據(jù)具體情況，采取不同的預(yù)防措施。如對臨時用電在潮濕環(huán)境中應(yīng)用“36V以下的安全電壓”來替代；像腳手架等有高處墜落危險的地方用“警示標(biāo)志”來明示危險源的存在；對“危險物質(zhì)存放”采用可靠的監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視，來支持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等?？傊?，針對一般危險源，制訂預(yù)防措施既應(yīng)考慮預(yù)防措施能切實有效，又應(yīng)考慮最佳的降低風(fēng)險的成本措施。一般危險源與重大危險源在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化，維持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消除轉(zhuǎn)化的因素、正確地評估是確定它們本質(zhì)的基礎(chǔ)工作；否則，把重大危險源當(dāng)作一般危險源處理而釀成重大事故，這在現(xiàn)實生活中屢見不鮮。

6建立施工現(xiàn)場危險源評估對現(xiàn)場管理的作用和意義建筑業(yè)已被《安全生產(chǎn)法》列為高危生產(chǎn)企業(yè)，國家通過對其安全生產(chǎn)條件的審查，從源頭上把握住市場準(zhǔn)入關(guān)。但現(xiàn)實是，建筑業(yè)企業(yè)在“安全生產(chǎn)許可證”發(fā)放環(huán)節(jié)中，很少是由于自身的基礎(chǔ)制度不足而被法律所淘汰。這也從一個側(cè)面反映出企業(yè)制度管理與現(xiàn)場管理的重大脫節(jié)，一方面有關(guān)企業(yè)制訂的相關(guān)制度能應(yīng)付法律法規(guī)的基本要求，另一方面施工現(xiàn)場的安全狀況卻與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相關(guān)甚遠(yuǎn)。因此，建立施工現(xiàn)場危險源評估對現(xiàn)場管理更有直接的指導(dǎo)作用。建立危險源評估機(jī)制，目的在于讓大量從事現(xiàn)場管理的施工人員熟悉它的作用和意義，使之能更直觀地幫助施工人員理解危險源的真實涵義，從思想意識上加深對危險程度的理解，提高施工人員的自我防護(hù)能力。當(dāng)前施工現(xiàn)場的一線人員，即使是懂得安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的有關(guān)人員，對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提及的強(qiáng)制性要求，往往理解為是因為政府要求我做到的，是一種“要我做”的行為，究其原因是由于沒有理解這些強(qiáng)制性要求后面包涵著的科學(xué)理論與教訓(xùn)。從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，就?yīng)把“強(qiáng)制式、說教式”的一般管理模式與更加“人性化、規(guī)范化”的教育監(jiān)督管理模式努力相結(jié)合，即通過建立施工現(xiàn)場危險源評估機(jī)制與運(yùn)用，把本工程項目中的所有危險源予以公示，用直觀明了的警示標(biāo)志把每一個危險部位都標(biāo)注出來，注明“危險等級，危險后果，預(yù)控措施”。因此，建議在現(xiàn)有施工現(xiàn)場管理的基礎(chǔ)上，增設(shè)“施工現(xiàn)場重大危險源牌”，明示施工現(xiàn)場各部位危險的存在，以利警示人們，提高施工人員的自我防護(hù)意識和安全生產(chǎn)管理水平。附表：重大/一般危險源及控制措施B1-1單位：中國二十城建分公司工程名稱：蜀山區(qū)五里洼、孫崗頭城中村改造安置點(diǎn)項目序作業(yè)／活動／設(shè)施／場所危險源重大一般可能導(dǎo)致的事故控制措施備注1土方開挖施工機(jī)械有缺陷√機(jī)械傷害，傾覆等d2施工機(jī)械的作業(yè)位置不符合要求√傾覆，觸電等d3挖土機(jī)司機(jī)無證或違章作業(yè)√機(jī)械傷害等c、d4其他人員違規(guī)進(jìn)入挖土機(jī)作業(yè)區(qū)域√機(jī)械傷害等b、d5基坑支護(hù)支護(hù)方案或設(shè)計缺乏或者不符合要求√坍塌等a6臨邊防護(hù)措施缺乏或者不符合要求√坍塌等a、d7未定期對支撐、邊坡進(jìn)行監(jiān)視、測量√坍塌等b、d8坑壁支護(hù)不符合要求√坍塌等b、d9排水措施缺乏或者措施不當(dāng)√坍塌等d10積土料具堆放或機(jī)械設(shè)備施工不合理造成坑邊荷載超載√坍塌等d、d11人員上下通道缺乏或設(shè)置不合理√高處墜落等b、d12基坑作業(yè)環(huán)境不符合要求或缺乏垂直作業(yè)上下隔離防護(hù)措施√高處墜落，物體打擊等a13腳手架工程施工方案缺乏或不符合要求√高處墜落等a14腳手架材質(zhì)不符合要求√架體倒坍，高處墜落等d15腳手架基礎(chǔ)不能保證架體的荷載√架體倒坍，高處墜落等b、c16腳手板鋪設(shè)或材質(zhì)不符合要求√高處墜落等d17架體穩(wěn)定性不符合要求√架體倒坍，高處墜落等d、b18腳手架荷載超載或堆放不均勻√架體倒坍、傾斜等d19架體防護(hù)不符合要求√高處墜落等d20無交底與驗收√架體傾倒等c、d21人員與物料到達(dá)工作平臺的方法不合理√高處墜落、物體打擊等b、c22架體不按規(guī)定與建筑物拉結(jié)√架體傾倒等d23腳手架不按方案要求搭設(shè)√架體傾倒等c、d24懸挑腳手架懸挑梁安裝不符合要求√架體傾倒等b、d25外挑桿件與建筑物連接不牢固√架體傾倒等d26架體搭設(shè)高度超過方案規(guī)定√架體傾倒等b、d27立桿底部固定不牢√架體傾倒等d28懸挑鋼平臺及落地操作平臺施工方案缺乏或不符合要求√架體傾倒等a29搭設(shè)不符合方案要求√架體傾倒等b、d30荷載超載或堆放不均勻√物體打擊、架體傾倒等d31平臺與腳手架相連√架體傾倒等d32堆放材料過高√物體打擊等c、d36模板工程施工方案缺乏或不符合要求√倒坍、物體打擊等d37無針對混凝土輸送的安全措施√機(jī)械傷害等38混凝土模板支撐系統(tǒng)不符合要求√模板坍塌，物體打擊等b、d39支撐模板的立柱的穩(wěn)定性不符合要求√模板坍塌等d40模板存放無防傾倒措施或存放不符合要求√模板坍塌等d4l懸空作業(yè)未系安全帶或系掛不符合要求√高處墜落等c、d42模板工程無驗收與交底√倒坍、物體打擊等c、d43模板作業(yè)2M以上無可靠立足點(diǎn)√高處墜落等d44模板拆除區(qū)未設(shè)置警戒線且無人監(jiān)護(hù)√物體打擊等b、d45模板拆除前未經(jīng)拆模申請批準(zhǔn)√坍塌、物體打擊等b、c46模板上施工荷載超過規(guī)定或堆放不均勻√坍塌、物體打擊等d47高處作業(yè)員工作業(yè)違章√高處墜落等c48安全網(wǎng)防護(hù)或材質(zhì)不符合要求√高處墜落、物體打擊等d49臨邊與“四口”防護(hù)措施缺陷√高處墜落等d50施工用電作業(yè)外電防護(hù)措施缺乏或不符合要求√觸電等d5l接地與接零保護(hù)系統(tǒng)不符合要求√觸電等d52用電施工組織設(shè)計缺陷√觸電等c、d53違反“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”√觸電等c、d54電線電纜老化、破皮未包扎√觸電等d55非電工私拉亂接電線√觸電等c、d56用其他金屬絲代替熔絲√觸電等c、d57電纜架設(shè)或埋設(shè)不符合要求√觸電等d58燈具金屬外殼未接地√觸電等d59潮濕環(huán)境作業(yè)漏電保護(hù)器參數(shù)過大或不靈敏√觸電等b、d60閘刀及插座插頭損壞、閘具不符合要求√觸電等d6l不符合“三級配電二級保護(hù)”要求導(dǎo)致防護(hù)不足√觸電等d62手持照明未用36V及以下電源供電√觸電等b、d63帶電作業(yè)無人監(jiān)護(hù)√觸電等b、d64物料提升安裝、拆除及作業(yè)無施工方案或方案不符要求√架體傾倒等a65物料提升機(jī)限位保險裝置不符合要求√吊盤冒頂?shù)萣、d66架體穩(wěn)定性不符合要求√架體傾倒等b、d67鋼絲繩有缺陷√機(jī)械傷害等d68裝、拆人員未系好安全帶及穿戴好勞保用品√高處墜落等c、d69裝、拆時未設(shè)置警戒區(qū)域或未進(jìn)行監(jiān)控√物體打擊等b70裝拆人員無證作業(yè)√高處墜落、機(jī)械傷害等c、d7l卸料平臺防護(hù)措施不符合要求√高處墜落、物體打擊等d72吊籃無安全門、自落門√機(jī)械傷害等d73傳動系統(tǒng)及其安全裝置配置不符合要求√機(jī)械傷害等d74避雷裝置、接地不符合要求√火災(zāi)，觸電等d75聯(lián)絡(luò)信號管理不符合要求√機(jī)械傷害等b、d76違章乘坐吊籃上下√機(jī)械傷害、高處墜落等c、d77司機(jī)無證上崗作業(yè)√機(jī)械傷害等c、d78施工電梯無施工方案或方案不符合要求√設(shè)備傾覆等a79電梯安全裝置不符合要求√機(jī)械傷害等b、d80防護(hù)棚、防護(hù)門等防護(hù)措施不符合要求√高處墜落、物體打擊等b、d81電梯司機(jī)無證或違章作業(yè)√機(jī)械傷害等c、d82電梯超載運(yùn)行√機(jī)械傷害等b、d83裝、拆人員未系好安全帶及穿戴好勞保用品√高處墜落等c、d84裝、拆時未設(shè)置警戒區(qū)域或未進(jìn)行監(jiān)控√物體打擊等b、d85架體穩(wěn)定性不符合要求√架體傾倒等b、d86避雷裝置不符合要求√觸電、火災(zāi)等d87聯(lián)絡(luò)信號管理不符合要求√機(jī)械傷害等b、d88卸料平臺防護(hù)措施不符合要求或無防護(hù)門√高處墜落、物體打擊等d89外用電梯門連鎖裝置失靈√高處墜落等b、d90裝拆人員無證作業(yè)√機(jī)械傷害等c、d91塔吊安裝、拆除及作業(yè)塔吊力矩限制器、限位器、保險裝置等不符合要求√設(shè)備傾翻等b、d92超高塔吊附墻裝置與夾軌鉗不符合要求√設(shè)備傾翻等d93塔吊違章指揮√機(jī)械傷害等c、d94塔吊路基與軌道不符合要求√設(shè)備傾翻等d95塔吊電器裝置設(shè)置及其安全防護(hù)不符合要求√機(jī)械傷害、觸電等d96多塔吊作業(yè)防碰撞措施不符合要求√設(shè)備傾翻等b、d97司機(jī)、掛鉤工無證上崗√機(jī)械傷害等c、d99起重物件捆扎不緊或散裝物料裝的太滿√物體打擊等b、d100安裝及拆除時未設(shè)置警戒線或未進(jìn)行監(jiān)控√物體打擊等b、d101裝、拆人員無證作業(yè)√設(shè)備傾翻等c、d102起重吊裝作業(yè)起重吊裝作業(yè)方案不符合要求√機(jī)械傷害等a103起重機(jī)械設(shè)備有缺陷√機(jī)械傷害等d104鋼絲繩與索具不符合要求√物體打擊等d105路面地耐力或鋪墊措施不符合要求√設(shè)備傾翻等b、d106司機(jī)操作失誤√機(jī)械傷害等c107違章指揮√機(jī)械傷害等c108起重吊裝超載作業(yè)√設(shè)備傾翻等b、d109高處作業(yè)的安全防護(hù)措施不符合要求√高處墜落等d110高處作業(yè)人員違章作業(yè)√高處墜落等c、d11l作業(yè)平臺不符合要求√高處墜落等d112吊裝時構(gòu)件堆放不符合要求√構(gòu)件傾倒、物體打擊等d113警戒管理不符合要求√物體打擊等b、d114木工機(jī)械傳動部位無防護(hù)罩√機(jī)械傷害等d115圓盤鋸無防護(hù)罩及安全擋板√機(jī)械傷害等b、d116使用多功能木工機(jī)具√機(jī)械傷害等b、d117平刨無護(hù)手安全裝置√機(jī)械傷害等d118手持電動工具作業(yè)保護(hù)接零或電源線配備不符合要求√觸電等d119作業(yè)人員個體防護(hù)不符合要求√觸電等c、d120未做絕緣測試√觸電等b、d121鋼筋冷拉作業(yè)鋼筋機(jī)械的安裝不符合要求√機(jī)械傷害等b、d123鋼筋機(jī)械的保護(hù)裝置缺陷√機(jī)械傷害等d124作業(yè)區(qū)防護(hù)措施不符合要求√機(jī)械傷害等d125電氣焊作業(yè)未做保護(hù)接零、無漏電保護(hù)器√觸電等b、d126無二次側(cè)空載降壓保護(hù)器或無觸電保護(hù)器√觸電等d127一次側(cè)線長度超過規(guī)定或不穿管