基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)行策略范文

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及運(yùn)行策略范文隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題愈演愈烈，在該背景下如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展，已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要任務(wù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況在信息化背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)、領(lǐng)取待遇人數(shù)、參保繳費(fèi)人數(shù)是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從圖1可知，隨著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面積不斷拓展，參保人員不斷提升，參保率同樣在不斷增加。根據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2010年我國(guó)參保率達(dá)到55%，在2019年提升到70%，制度覆蓋率出現(xiàn)較高的改變。但隨著參保繳費(fèi)人數(shù)不斷增加，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的形式。根據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在2012我國(guó)領(lǐng)取退休待遇人數(shù)就遠(yuǎn)高于參保繳費(fèi)增長(zhǎng)率，甚至幾乎每年如此，給基金實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入情況在信息化時(shí)代背景下，國(guó)內(nèi)參保繳費(fèi)人數(shù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入成正比，據(jù)調(diào)查在2019年我國(guó)保險(xiǎn)基金總數(shù)在5萬(wàn)億元，和2010年基金總額數(shù)量相比，高于該年基金的4倍，平均每年基金金額漲幅數(shù)量在3900億元。但從目前我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，由于領(lǐng)取退休金人數(shù)呈現(xiàn)直線上升趨勢(shì)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出數(shù)量帶來(lái)嚴(yán)重影響，從10256億元增長(zhǎng)到49000億元。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)僅10年時(shí)間基金整體支出提高38000多億元，收入增長(zhǎng)速度和退休金領(lǐng)取金額基本相同。同時(shí)，從以往從基金數(shù)量增長(zhǎng)幅度來(lái)看，只有2011年、2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入要高于日常支出數(shù)量，其他年份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入要低于基金支出增長(zhǎng)幅度，表示我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)收入長(zhǎng)期出現(xiàn)遞減趨勢(shì)，但基金支出卻呈現(xiàn)逐年遞增的形式。值得注意的是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入累積結(jié)余率和增長(zhǎng)率與往年相比，其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率要出現(xiàn)不同程度的影響，而導(dǎo)致出現(xiàn)該原因的主要因素是于國(guó)家調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率。同時(shí)，在2019年，我國(guó)政府頒布了各種文件，全面控制了保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，并拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。但由于往年只有少量員工參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響，其基本收入并未具有大幅度上升，已經(jīng)臨近到歷史新低，給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)用所面臨的現(xiàn)實(shí)困境人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的巨大支付壓力在20世紀(jì)初期，我國(guó)逐漸向老齡化社會(huì)發(fā)展，老齡化速度呈現(xiàn)逐年遞增的形式，出現(xiàn)程度深、規(guī)模大、速度快等方面特征。根據(jù)有關(guān)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2019年我國(guó)65歲人口數(shù)量成功達(dá)到1.8億，在全國(guó)總?cè)藬?shù)中占比12%，該數(shù)據(jù)和20世紀(jì)初期相比，老齡化人口呈現(xiàn)大幅度上升的趨勢(shì)，其增長(zhǎng)率超過(guò)8000萬(wàn)，可知我國(guó)人口數(shù)量在近年來(lái)呈現(xiàn)幾何倍增加，這種老齡化發(fā)展速度太過(guò)驚人，很容易給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2019年世界人口預(yù)測(cè)，2060年左右我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到最高值，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)走高。因此，如果我國(guó)不采取合理措施控制老年人口的數(shù)量，在未來(lái)很多年內(nèi)，我國(guó)都將會(huì)陷入人口老齡化困境中。省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支狀況不均衡在我國(guó)保險(xiǎn)基金的管理過(guò)程當(dāng)中，存在一個(gè)非常重要的問(wèn)題，法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金在運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)立法與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)象，讓保險(xiǎn)基金受到重大的影響。比如，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)種類有明確規(guī)定和限制，但基圖1：2010-2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況金違約的環(huán)節(jié)并未得到有效地控制和監(jiān)管，導(dǎo)致違法犯罪率提高，破壞保險(xiǎn)基金在社會(huì)中的平衡，保險(xiǎn)基金嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。再加上不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大差異，同樣人口結(jié)果也存在差別。隨著政府部門有效提升地區(qū)間制度扶養(yǎng)比例，導(dǎo)致不同地區(qū)間養(yǎng)老方面出現(xiàn)多樣化，如兩極分化問(wèn)題，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市很容易出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金剩余的問(wèn)題，而在某些經(jīng)濟(jì)效益較低的城市很容易產(chǎn)生養(yǎng)老金發(fā)放困難的問(wèn)題，以上這兩種問(wèn)題最早出現(xiàn)在黑龍江和廣東兩個(gè)省份。根據(jù)有關(guān)人員調(diào)查，在東北地區(qū)存在嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，且該地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益明顯低于其他地區(qū)，導(dǎo)致其出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口的問(wèn)題，具統(tǒng)計(jì)在20世紀(jì)初期黑龍江省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出的局面，在2016年政府部門所儲(chǔ)存的養(yǎng)老金被全部消耗；而廣東省和東北地區(qū)相比，其養(yǎng)老保險(xiǎn)基金情況呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，其早在2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)到1.1萬(wàn)億元，占據(jù)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余的22%左右，不同地域之間相差懸殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入狀況讓各省嚴(yán)重不均。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的省份數(shù)量逐漸增加，雖然我國(guó)政府針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出中央調(diào)劑金制度，但從某種方面來(lái)看，這種制度能有效解決養(yǎng)老金收支狀況較差省份的支付壓力，給這些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)大量基金和解決方式，延伸養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)間，但伴隨制度不斷深入，同樣衍生出很多方面的問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡早在20世紀(jì)末期，我國(guó)政府就構(gòu)建了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，來(lái)應(yīng)對(duì)日漸嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)研究人員研究進(jìn)程不斷深入，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展效果和預(yù)期效果存在一定差異性，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基本結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡問(wèn)題；目前，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸成熟化，其具有覆蓋面積較廣、涉及人員多等特征；而第二支柱主要包括企業(yè)年金、職業(yè)年金等方面內(nèi)容，其發(fā)展進(jìn)程相比于第一支柱過(guò)于緩慢，其取得微乎其微的效果；第三支柱企個(gè)人養(yǎng)老制度仍然停留在初級(jí)階段，基本無(wú)法提供任何作用。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在2019年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到31000萬(wàn)人，整體養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)量達(dá)到52001億元，和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，第二支柱年金所涉及范圍明顯減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)只有9萬(wàn)個(gè)企業(yè)有創(chuàng)建年金計(jì)劃，整個(gè)年金計(jì)劃所提供的資源僅占整體養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)量的10%，且企業(yè)中參與年金員工也只有2452萬(wàn)人，從而給養(yǎng)老保險(xiǎn)金共帶來(lái)17882億元；而職業(yè)年金由于得到政府部門制度限制，給參保數(shù)量帶來(lái)飛躍式發(fā)展，一直到2019年，國(guó)內(nèi)員工參與職業(yè)年金人數(shù)就高達(dá)2960萬(wàn)人，給基金帶來(lái)6099億元累積數(shù)量，但即使將兩種保險(xiǎn)基金數(shù)量相加，都遠(yuǎn)少于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體數(shù)量。例如：個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，通過(guò)利用第三支柱結(jié)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，將其正式應(yīng)用在各個(gè)行業(yè)，但其應(yīng)用效果卻并不理想，和實(shí)際存在較大差異。在信息化時(shí)代背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為了加強(qiáng)人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量，但很多人員對(duì)后兩種支柱結(jié)構(gòu)和作用認(rèn)知較少，將所有目光全部放在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將基本養(yǎng)老金作為年老后所有經(jīng)濟(jì)的來(lái)源，對(duì)養(yǎng)老金待遇提出較高期盼，再加上后兩種支柱發(fā)展情況出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致給其可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。職工基本對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金持續(xù)運(yùn)行策略完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌全國(guó)統(tǒng)籌作為解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的重要方式，其有利于推動(dòng)政府部門結(jié)合國(guó)家實(shí)際情況，構(gòu)建健全的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，政府部門要根據(jù)國(guó)家財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)，從不同方面來(lái)提升統(tǒng)籌層次，將養(yǎng)老保險(xiǎn)和全國(guó)參保人規(guī)劃到同一層次內(nèi)，合理集中散落在全國(guó)各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，從而有效提升養(yǎng)老基金解決風(fēng)險(xiǎn)和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從實(shí)踐層面來(lái)看，政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理權(quán)限，將權(quán)限提高到政府部門，從而能極大提高基金管理質(zhì)量和效率，這不僅能讓政府部門根據(jù)實(shí)際情況，將不同省份的養(yǎng)老金調(diào)整到可持續(xù)范圍內(nèi)，進(jìn)而滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金互助共濟(jì)作用，有效減輕各地養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，有利于政府部門解決不同地區(qū)間養(yǎng)老金發(fā)展差異性問(wèn)題；還能將全國(guó)各地閑散的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余集中起來(lái)，來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資規(guī)模和投資效果，給基金投資收益率帶來(lái)不同程度的積極影響。同時(shí)，全國(guó)統(tǒng)籌是將不同省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度和政策進(jìn)行統(tǒng)一化，這對(duì)解決地區(qū)間制度差異性具有非常重要的作用，其具有降低管理成本，提高勞動(dòng)力運(yùn)行便捷性等特征。但值得注意的是，全國(guó)統(tǒng)籌是將省級(jí)統(tǒng)籌為單位，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)很多省份在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。并察覺(jué)到人口老齡化高峰期距離較近，再加上我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金所出現(xiàn)的問(wèn)題，政府部門要提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌成效驗(yàn)收工作力度，在確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，要全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌任務(wù)，積極解決統(tǒng)籌改革問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌改革的最終目的。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)參數(shù)，加強(qiáng)基金自主平衡能力科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)具有自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的能力，這種能力有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展目的，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能伴隨參數(shù)調(diào)整，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡控制在合理范圍，從而能有效實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展。第一，要結(jié)合實(shí)際情況延遲法定退休年齡，雖然我國(guó)政府部門針對(duì)法定退休年齡經(jīng)過(guò)多次修改，但修改程度并未參考我國(guó)實(shí)際情況，導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直無(wú)法得到有效解決，和我國(guó)所提倡的客觀發(fā)展要求存在嚴(yán)重差異。針對(duì)這種問(wèn)題，政府部門正從各方面分析延遲退休計(jì)劃，事實(shí)上我國(guó)早就具有延遲法定退休年齡的基本條件，如人均預(yù)期壽命逐漸增長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)、人口年齡結(jié)構(gòu)的改變等因素，都能作為提高法定退休年齡的基礎(chǔ)?；谘舆t退休能從收支兩個(gè)方面優(yōu)惠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況，所以政府部門要在最短時(shí)間內(nèi)推出延遲退休方案。第二，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，最開(kāi)始政府部門考慮到企業(yè)自身稅費(fèi)壓力，規(guī)定參保人員繳納年份達(dá)到15年就能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。但從目前情況來(lái)看，這種繳費(fèi)年限要求根本無(wú)法滿足人們?nèi)粘Ｐ枨?，?dǎo)致很多參保人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金重視程度不足，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)并無(wú)重要作用，導(dǎo)致初始繳費(fèi)時(shí)間后延，讓很多員工在繳夠15年后，就不再繼續(xù)繳納保費(fèi)，因此引發(fā)斷保和停保等方面的問(wèn)題，這不僅會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入帶來(lái)嚴(yán)重影響，還會(huì)影響人們晚年享受的養(yǎng)老金水平。保險(xiǎn)基金實(shí)行有效審核想要更好地提高保險(xiǎn)基金的監(jiān)管效率，在資金統(tǒng)籌、管理和運(yùn)行方面進(jìn)行嚴(yán)格把控。資金籌集階段需要對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行重點(diǎn)審核，個(gè)人繳納保險(xiǎn)資金是否符合我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，繳納的資金項(xiàng)目是否與國(guó)家規(guī)定相同，對(duì)漏繳、不繳以及隱瞞的情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理?；鸬馁Y金管理方面，要實(shí)行檢查和審核，以資金管理模式作為基金資金審查的主要依據(jù)，需要注意保險(xiǎn)基金的繳納流程是否符合我國(guó)法律規(guī)定，在執(zhí)行的過(guò)程中是否存在騙保的情況，不斷地完善保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。例如：在2017年我國(guó)政府部門針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題，實(shí)施劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)填充保險(xiǎn)基金方案，給國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型帶來(lái)很多方面的積極作用。根據(jù)工作人員統(tǒng)計(jì)，在后續(xù)兩年時(shí)間中，政府部門共進(jìn)行60多家國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型工作，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)1.001萬(wàn)億元，一直到2020年后期，中央層面將所有滿足劃轉(zhuǎn)工作的企業(yè)全部進(jìn)行劃轉(zhuǎn)工作，共劃轉(zhuǎn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)有93家，給國(guó)有資本帶來(lái)1.68萬(wàn)億元的巨額收入，且地方政府部門同樣在加強(qiáng)企業(yè)劃轉(zhuǎn)工作。面對(duì)規(guī)模巨大的歷史債務(wù)和日益凸顯的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，應(yīng)在加快地方國(guó)有資產(chǎn)劃撥速度的基礎(chǔ)上給國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度帶來(lái)有效增加，能進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存量，有效解決養(yǎng)老金歷史債務(wù)，從而應(yīng)對(duì)今后的養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)語(yǔ)我國(guó)政府部門越來(lái)越重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為