環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題分析

環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的常見(jiàn)問(wèn)題分析摘要：目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)時(shí)人民的思想認(rèn)識(shí)水平有了明顯提升。在國(guó)人看來(lái)，生態(tài)環(huán)保的知名度變高了，環(huán)評(píng)工作也逐漸增多，走上了正軌。但是，目前大多數(shù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量問(wèn)題比較明顯,這也成為了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針實(shí)施的一個(gè)主要障礙。因此，本文對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告編制中存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了研究，首先分析了其存在的主要質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)質(zhì)量考核，為完善環(huán)評(píng)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制予以借鑒。關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng)報(bào)告；編制質(zhì)量；問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施引言我國(guó)的環(huán)評(píng)工作在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)開(kāi)發(fā)等各方面發(fā)揮的作用總體上越來(lái)越關(guān)鍵。隨著環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)的地位也愈發(fā)重要。然而，當(dāng)前還有相當(dāng)一部分環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編寫(xiě)質(zhì)量無(wú)法滿足建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批的要求，因此急需改進(jìn)和提高。一、環(huán)評(píng)報(bào)告的功能環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一定要參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告得出的結(jié)論，這是其決策依據(jù)。就環(huán)評(píng)報(bào)告審查而言，在源頭控制和防止污染方面扮演重要角色，這有助于確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循國(guó)家和地方的環(huán)保方針。地方環(huán)保政策呈現(xiàn)出濃厚的地方特色，總體形勢(shì)比國(guó)家相關(guān)政策嚴(yán)格，多數(shù)地方制定了與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的具體綠色環(huán)保政策。用來(lái)充當(dāng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中最不可或缺的部分。首先確定要進(jìn)行具體的政策合規(guī)性分析，此外，參照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，不能承受污染物排放量的項(xiàng)目不予核準(zhǔn)，進(jìn)而有效控制當(dāng)?shù)氐奈廴舅?。最后，建設(shè)單位積極推行穩(wěn)定高效的污染治理策略，以降低排放水平，甚至能夠積極淘汰高化學(xué)污染項(xiàng)目，發(fā)展環(huán)保低污染、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)保水平的雙重提升。二、常見(jiàn)的影響環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量問(wèn)題1.環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量還需提高隨著現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境評(píng)估報(bào)告編制體系也隨之完善。為了確保環(huán)境評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量，必需建立相應(yīng)的規(guī)范與程序，以規(guī)范化環(huán)評(píng)工作流程。然而，在實(shí)際項(xiàng)目中，許多制造型企業(yè)沒(méi)有了解到環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量的必要性，缺乏當(dāng)代科學(xué)直接實(shí)施的作戰(zhàn)策略。若環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量低，則三同時(shí)受影響，項(xiàng)目驗(yàn)收緩慢，工程建設(shè)質(zhì)量與效率受到直接影響。2.環(huán)評(píng)單位技術(shù)人員需要提升水平我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度加大，制定了相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。為增加環(huán)評(píng)報(bào)告編制人員的水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)了解具體法律法規(guī)。各個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制者的工作壓力都很大，經(jīng)常要承擔(dān)多個(gè)方案，常常過(guò)度工作會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量和進(jìn)度下降，減少專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)提升的時(shí)間。也會(huì)拉低環(huán)評(píng)文件編制人員的整體水平，進(jìn)而妨礙環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量。3.環(huán)評(píng)報(bào)告編制流程不嚴(yán)謹(jǐn)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量低下的主要原因在于編制環(huán)節(jié)的不嚴(yán)謹(jǐn)、不系統(tǒng)，一些單位和個(gè)人在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之前，沒(méi)有對(duì)相關(guān)材料和技術(shù)、相關(guān)法律、具體政策和通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。這導(dǎo)致他們?cè)诰帉?xiě)環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，遵循了一些陳舊的方法和觀念，而沒(méi)有采用新穎、先進(jìn)的技術(shù)。這不但無(wú)法形成高質(zhì)量的環(huán)評(píng)報(bào)告和結(jié)果，而且提高了環(huán)評(píng)報(bào)告編制難度，嚴(yán)重減低了環(huán)評(píng)報(bào)告的工作效率和品質(zhì)。一些單位在編制環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，不突出重點(diǎn)，不抓污染源調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘察設(shè)計(jì)，從而致使環(huán)評(píng)工作缺乏必須的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)支撐，無(wú)法保障環(huán)評(píng)報(bào)告的品質(zhì)和規(guī)范性。同時(shí)，環(huán)評(píng)報(bào)告中未提出切實(shí)可行、可靠可信的措施、對(duì)策和方法，從而使得環(huán)評(píng)報(bào)告的適應(yīng)性、預(yù)測(cè)性和實(shí)用性欠佳，影響報(bào)告質(zhì)量，浪費(fèi)了時(shí)間和人力資源。4.環(huán)評(píng)工作難度大環(huán)境影響評(píng)估面臨許多高度專業(yè)化的問(wèn)題，但評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)專業(yè)人員。因此，只有將項(xiàng)目委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)才能完成評(píng)估，但資金等因素常會(huì)受到制約。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，存在很大的不足，例如缺乏建設(shè)或施工區(qū)域的氣象觀測(cè)、水文地質(zhì)、野生動(dòng)植物等方面的資料。通常情況下，這些資料在短期內(nèi)難以獲得，需要評(píng)估單位自行獲取，這將消耗較多時(shí)間和資金。隨著各種環(huán)保技術(shù)指南的不斷更新，要求對(duì)環(huán)境保護(hù)影響評(píng)估的內(nèi)容越來(lái)越多，但時(shí)間和資金卻不能得到保障。由于政府和企業(yè)中大多數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)環(huán)境影響評(píng)估工作認(rèn)識(shí)不足，他們發(fā)布的行政命令和工作要求很少考慮并綜合環(huán)境影響評(píng)估工作的實(shí)際情況，建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位也必須按此執(zhí)行。三、改善環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量的對(duì)策1.強(qiáng)化環(huán)評(píng)報(bào)告監(jiān)管針對(duì)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格監(jiān)管和管理制度能有效提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，并確保工程進(jìn)度，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，建立完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。制定正確對(duì)策，加強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告審核工作，依法通報(bào)不合格報(bào)告。政企合作建立完善監(jiān)管體系，提高報(bào)告編制質(zhì)量。2.提升環(huán)評(píng)負(fù)責(zé)人素質(zhì)加強(qiáng)審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告有效提升其結(jié)果質(zhì)量，也是環(huán)境保護(hù)工作成功與否的關(guān)鍵。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的重要性不言而喻，相關(guān)機(jī)構(gòu)可在評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上做出全面決策。為滿足“三高要求”，需優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并強(qiáng)化建設(shè)模式和技術(shù)。鑒于技術(shù)人員對(duì)評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)擬定科學(xué)合理的培訓(xùn)戰(zhàn)略，打造一支出色的評(píng)價(jià)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，評(píng)價(jià)技術(shù)人員應(yīng)參與各類培訓(xùn)并參加職業(yè)化考試。這樣可以確保在工作中融合理論和實(shí)踐，從而提高項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的制作質(zhì)量。同時(shí)，還可以提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)人員的整體能力，調(diào)動(dòng)他們的積極性和工作態(tài)度。為此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)應(yīng)該制定員工績(jī)效考評(píng)體系和激勵(lì)措施，以確保員工的工作表現(xiàn)和態(tài)度得到認(rèn)可。這將有效地激發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的工作熱情。3.堅(jiān)守環(huán)評(píng)報(bào)告工作的原則鑒于工程建設(shè)的獨(dú)特性，因此，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，必須考慮其所處環(huán)境的特點(diǎn)來(lái)制定評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。并需要貫徹各項(xiàng)管理措施，以確保環(huán)評(píng)工作的順利實(shí)施，并提高環(huán)保報(bào)告的質(zhì)量?？梢圆扇∫韵麓胧﹣?lái)改進(jìn)環(huán)評(píng)工作：一是研究相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)用現(xiàn)代環(huán)保技術(shù)和方法，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的時(shí)代更新。二是針對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量控制狀況、重點(diǎn)防護(hù)地區(qū)，進(jìn)行深入分析并提出相應(yīng)預(yù)防和控制措施。這包括整理有關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展建設(shè)地點(diǎn)調(diào)研，以確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確性。為了在污染防治方面取得成功，必須采取保證措施，明確各項(xiàng)目間的相互依賴關(guān)系并應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定和細(xì)則以避免環(huán)評(píng)文件錯(cuò)誤導(dǎo)致延誤。同時(shí)，工程建設(shè)的特點(diǎn)需根據(jù)區(qū)域內(nèi)的污染總量和環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，以保證環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量。4.規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，加強(qiáng)評(píng)級(jí)制度建設(shè)為了規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，環(huán)保部制定了多項(xiàng)法規(guī)和準(zhǔn)入規(guī)定。這些規(guī)定取得了良好成效，但仍需改進(jìn)。責(zé)任明晰、科學(xué)懲罰體系建立亟需加強(qiáng)。應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，對(duì)虛假隱瞞問(wèn)題的行為實(shí)行警告、中止審批等相應(yīng)懲罰。為評(píng)估質(zhì)量并確立信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成立評(píng)估機(jī)構(gòu)。EIA審核不通過(guò)的建設(shè)單位，其評(píng)估績(jī)效檔案也應(yīng)受環(huán)保部門(mén)管理，其信用等級(jí)得以評(píng)估。對(duì)于多次因質(zhì)量問(wèn)題而拒審的項(xiàng)目，應(yīng)公示以指導(dǎo)施工企業(yè)選取高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)。此外，可放寬監(jiān)管條件，協(xié)商好環(huán)境評(píng)估成本。目前，由于工程項(xiàng)目所涉及的環(huán)境影響因素眾多，且評(píng)估難度高，其評(píng)估費(fèi)用并非與投資成正比，因此，政府制訂的評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并不合理。但按照現(xiàn)有定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很多工程項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估實(shí)際上是無(wú)法承受的。因此，應(yīng)由建設(shè)單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定評(píng)估成本。結(jié)語(yǔ)由此可見(jiàn)，隨著國(guó)民對(duì)生態(tài)保護(hù)的日益關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)估需致力于優(yōu)化革新質(zhì)量影響問(wèn)題。僅有如此，方能提升環(huán)評(píng)報(bào)告編制的效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目的妥善規(guī)范。本文對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量進(jìn)行了研究?？偨Y(jié)環(huán)評(píng)報(bào)告編制中存在的主要質(zhì)量問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)環(huán)評(píng)報(bào)告監(jiān)督，培養(yǎng)優(yōu)秀的環(huán)評(píng)技術(shù)隊(duì)伍，提升項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量，切實(shí)遵循環(huán)評(píng)工作原則。能夠穩(wěn)定保障環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)量，有效促進(jìn)我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。參考文獻(xiàn)：[1]邵紹燕.環(huán)評(píng)報(bào)告編制質(zhì)