中國碳中和實現(xiàn)路徑與全球氣候治理專題研究 2024

I一、引言 1二、全球氣候治理形勢分析 2（一）COP28已達成加強的、平衡的、歷史性的氣候行動一攬子計劃，未來氣候治理需要重視目標力度和務實解決方案的平衡 2（二）氣候與貿易、綠色供應鏈等議題交織，氣候治理的復雜性和不確定性增加 2（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術脫鉤斷鏈趨勢加劇，全球低碳轉型速度受到?jīng)_擊 3（四）主要國家與地區(qū)選舉影響氣候施政綱領，全球氣候領導力格局將隨之改變 4（五）氣候風險成為影響人類社會的最主要風險之一，“高碳系統(tǒng)”向“低碳/零碳系統(tǒng)”轉變的趨勢不可逆轉，應對氣候變化仍是國際合作的重要窗口 4三、中國推進全面綠色低碳轉型的進展與挑戰(zhàn) 5（一）經(jīng)濟社會高質量發(fā)展與雙碳工作協(xié)同推進，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長新動 5（二）雙碳“1+N”政策體系構建完成并持續(xù)落地，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制 7（三）能源轉型進展舉世矚目，新型電力系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進 9（四）重點領域、行業(yè)和產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造加快推進 （五）碳市場機制不斷完善，未來將在雙碳制度體系中發(fā)揮更大作用 （六）發(fā)布甲烷控排頂層設計文件，設定能源、農業(yè)和廢棄物處理行業(yè)甲烷回收利用量化目標 （七）強化與生物多樣性保護工作的協(xié)同，生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升 （八）中國綠色低碳轉型過程仍面臨多重挑戰(zhàn)，需進一步釋放市場、技術和政策潛力14四、中國促進全球綠色低碳轉型的貢獻與障礙 16（一）中國清潔能源產(chǎn)品為降低全球清潔能源使用成本、加速低碳技術部署、提高能源可及做出重要貢獻 （二）中國積極擁抱國際可持續(xù)貿易體系，參與和引領全球軟性商品綠色價值鏈建設18（三）綠色低碳轉型國際合作存在的問題 五、氣候變化中性別主流化的路徑分析 21（一）性別議題在應對氣候變化和全球氣候治理中的重要性 21（二）全球氣候治理中的性別議題不斷凸顯，需進一步推動多邊合作，確保女性在氣候議題上的平等權益 21（三）推動國內公正轉型，提升女性在轉型中的綠色就業(yè)機會 22（四）推動發(fā)展中國家綠色公正轉型中的性別平等，發(fā)揮中國在全球氣候治理中的引領作用 23六、政策建議 24（一）以更新NDC為契機發(fā)揮氣候領導力，并將雄心目標與務實行動有機結合 24（二）通過綠色產(chǎn)業(yè)分類、市場機制、補貼等多種組合措施，因地制宜推動風電光伏消納，支持更多低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化 25（三）推動碳排放“雙控”制度落實，不斷完善雙碳制度體系建設 25（四）推動“新三樣”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本地化和國際化相結合，積極倡導和推動全球貿易投資自由化、便利化 26（五）積極參與和推動國際金融架構改革，將氣候要素納入出口信貸政策和海外投融資決策 261中國碳中和實現(xiàn)路徑與全球氣候治理一、引言氣候變化已經(jīng)成為全球危機，應對氣候變化成為全人類共同面臨的緊迫任務。盡管當前國際形勢存在影響全球氣候治理的不確定性，但大部分變化形勢是積極的，應對氣候變化前景可期?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）提出的“以公正、有序和公平的方式轉型脫離化石能源”彰顯了全球氣候多邊進程的有效性和生命力，全球2030年可再生能源裝機容量增至3倍、能效水平提升2倍的目標為全球綠色創(chuàng)新與投資提供了明確的信號。中美《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》突顯了國際合作在加速能源轉型中的重要性。因此，我們需要保持氣候雄心和信心，進一步加快能源結構調整和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，推動企業(yè)和地方的合作，通過加強行動來落實雄心。當前，全球面臨經(jīng)濟衰退的壓力，要將綠色產(chǎn)業(yè)培育成綠色增長新動能，以綠色創(chuàng)新帶動投資、生產(chǎn)和建設，以投資拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)減碳和增長的雙贏。這是中國和全球其他國家（尤其是廣大發(fā)展中國家）在發(fā)展過程中實現(xiàn)綠色轉型的清晰路徑。目前，中國正在研究和編制下一輪國家自主貢獻，推動“十五五”規(guī)劃與NDC更新結合。2035年是中國的關鍵節(jié)點，既是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標年，也是碳達峰后邁向碳中和的第一個五年規(guī)劃期，還是下一輪國家自主貢獻目標年。我們需要提出一個有力的2035目標，使轉型信號進一步明確，并在未來的幾年中加速行動，奠定轉型的基礎。在此背景下，“中國碳中和實現(xiàn)路徑與全球氣候治理”專題政策研究課題組將梳理當前全球氣候治理形勢與變化，分析中國和全球氣候行動進展，總結中國的經(jīng)驗；在不確定的國際形勢下構建綠色金融、綠色投資貿易和供應鏈的新設想，通過“二軌”對話，加強理解和共識；并加強氣候議題性別平等的研究；爭取為制定下一輪新的國家自主貢獻目標和“十五五”規(guī)劃提出適合中國國情、積極推動全球氣候行動的具體務實的政策建議。報告共分為六個部分。第一部分為引言；第二部分分析全球氣候治理的最新形勢；第三部分梳理中國在產(chǎn)業(yè)結構調整、雙碳“1+N”政策體系構建、能源清潔低碳轉型、重點領域節(jié)能降碳、碳減排市場機制改革、甲烷減排、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升等方面的進展，并分析中國綠色低碳轉型存在的挑戰(zhàn)；第四部分總結中國為促進全球綠色低碳轉型做出的貢獻，以及綠色低碳轉型國際合作當前面臨的障礙；第五部分明確女性在氣候變化工作領域的參與和貢獻能夠發(fā)揮重要作用，提出性別主流化在氣候領域發(fā)揮作用的具體建議；第六部分為中國實施和更新NDC、制定“十五五”規(guī)劃，以及參與應對氣候變化國際合作提出了對策建議。2二、全球氣候治理形勢分析COP28完成了《巴黎協(xié)定》下的首次全球盤點、全球適應目標框架、減緩工作方案等磋商，并基于此形成了一份《阿聯(lián)酋共識》。在全球盤點議程下，各締約方首次就制定“以公正、有序和公平的方式轉型脫離化石燃料”的路線圖達成一致，被大會視為“化石燃料時代逐步退出的開始”。COP28明確了全球2030年可再生能源發(fā)展和能效目標，高度關注非二氧化碳溫室氣體尤其是甲烷減排問題，并就氣候損失與損害基金達成歷史性協(xié)議。同時，COP28鼓勵各國在2025年前更新NDCs，提出具有雄心的全經(jīng)濟范圍減排目標，并納入所有溫室氣體、部門和類別，以符合落實1.5℃溫控目標的要求。但本次大會未就一些議題達成共識，包括沙姆沙伊赫農業(yè)和糧食安全氣候行動實施聯(lián)合工作方案、《巴黎協(xié)定》第6.2條和6.4條機制、氣候賦權行動等。在COP28上，各方仍不斷強調實現(xiàn)1.5℃目標的緊迫性。COP28以保持1.5℃目標的可達性作為談判核心，且在首次全球盤點的評估報告中，強調將溫升限制在1.5℃以內將大大降低氣候變化的風險和影響，并重申采取行動的重要性。COP28主席國希望通過此盤點縮小各國NDC和行動力度與其減排義務之間的差距，實現(xiàn)目標力度循環(huán)。在會議最后達成的《阿聯(lián)酋共識》中，阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西三個輪值主席國將推進“1.5℃使命路線圖”，并鼓勵各國在2025年提交全經(jīng)濟范圍內的國家自主貢獻、制定與1.5℃溫控目標一致的行動計劃、采取更多行動增強適應能力、提供更多資金、提高透明度并加快實施速度。然而，越來越多的國家意識到需要采取務實氣候行動，而不是一味地提高目標。這包括加強可再生能源的開發(fā)和利用、提高能效、推動綠色技術創(chuàng)新等方面。越來越多的國家逐漸認識到，僅僅提高目標并不足以解決問題，必須采取務實的、可執(zhí)行的行動，才能真正推動社會朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。2024年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）將在阿塞拜疆舉辦，會議將以氣候資金新集體量化目標（NCQG）為核心。目前，氣候資金流總和遠不足以支持發(fā)展中國家清潔能源轉型、實施國家氣候計劃。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的報告，發(fā)達國家2009年向發(fā)展中國家承諾的到2020年每年提供1000億美元氣候資金支持的目標已于2022年實現(xiàn)，但對于氣候資金的定義等問題仍存爭議。NCQG將以每年1000億美元的基線為起點，幫助支持新一輪國家自主貢獻的實施。氣候資金集體量化目標以及國際金融體系改革預計將成為國際社會在全球氣候治理領域的主要議題。（二）氣候與貿易、綠色供應鏈等議題交織，氣候治理的復雜性和不確定2024年1月31日，拜登政府任命約翰?波德斯塔（JohnPodesta）為新任美國總統(tǒng)氣候變化特使。不同于前特使約翰?克里（JohnKerry）強調氣候議題獨立于貿易政策的氣候政策，約翰?波德斯塔提出氣候與貿易協(xié)同并進，指出將在白宮成立氣候與貿易工作組，聚焦3開發(fā)氣候與貿易政策工具、掌握數(shù)據(jù)和助力企業(yè)三個領域，將地緣政治競爭理念引入國際氣候領域，同美國盟國和伙伴國優(yōu)先進行氣候合作成為明確戰(zhàn)略。歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）已經(jīng)進入過渡期，2026年起進入實質性實施階段。短期來看，CBAM對中國出口貿易的影響總體可控，鋼鐵和鋁是主要受沖擊部門。然而從中長期看，歐盟碳市場的免費配額將逐漸降低，CBAM的征收范圍也將逐漸擴大，并且CBAM的制度設計具有很大的靈活調整空間，以中國為代表的制造大國的貿易體系將持續(xù)承壓。實際上，碳邊境調節(jié)機制自被提出以來就面臨較大爭議。首先，由于經(jīng)濟結構、能源稟賦以及政策上的差異，各個國家和地區(qū)的碳市場建立與發(fā)展狀況不盡相同，這也將導致碳邊境調整機制難以真實反映相關行業(yè)先進減排成果，容易出現(xiàn)全球最先進的行業(yè)減排行為依然需要額外支付碳稅的現(xiàn)象，不符合公正轉型的基本原則。其次，發(fā)展中國家往往更依賴高碳產(chǎn)品的出口，因此單邊碳關稅政策可能給發(fā)展中國家造成過度負擔，通過貿易讓發(fā)展中國家承擔不公平的減排責任。有觀點認為，碳邊境調節(jié)機制表面是一種碳減排約束制度，但本質為單邊貿易保護主義。在2024年7月21日召開的“基礎四國”氣候變化部長級會議中，部長們反對一些發(fā)達國家以氣候行動為借口推行歧視性、不公正的“碳邊境調節(jié)機制”，并決心共同努力確保發(fā)展中國家不受這些破壞多邊主義、威脅可持續(xù)發(fā)展單邊措施的不利影響。此外，發(fā)達經(jīng)濟體還有意建立“氣候聯(lián)盟”，如G7“氣候俱樂部”，計劃建立以“國際目標碳價”為核心的氣候同盟，對非參與國的進口商品征收統(tǒng)一碳關稅，并試圖利用其在經(jīng)濟和貿易領域的影響力將機制和配套的標準擴大到全球范圍，主導全球碳定價規(guī)則。自然和農業(yè)食品系統(tǒng)綠色轉型也是全球氣候目標達成的關鍵。其中，包括大豆、牛肉、棕櫚油、紙和紙漿在內的軟性大宗商品是全球森林砍伐和土地用途轉換的關鍵驅動因素，而土地利用變化和農業(yè)是全球第二大溫室氣體排放來源。近年來，各國均立法提高對合法性和可持續(xù)性的要求，推動軟性大宗商品貿易向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展。歐盟2023年6月出臺《歐盟零毀林法案》（EUDR要求2024年年底前徹底停止進口和出口供應鏈任何環(huán)節(jié)牽涉毀林的產(chǎn)品，促進對森林友好型產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。這些措施也引發(fā)了關于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間責任和義務分配的討論。對于中國而言，軟性商品價值鏈的綠色化趨勢雖然提高了軟性商品的生產(chǎn)成本，使出口企業(yè)在滿足更高的環(huán)保和可持續(xù)性標準方面面臨更大壓力，但這一趨勢也為企業(yè)轉型升級提供了機遇。中國可借此機會加強對國內生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極推進貿易自由化和經(jīng)濟全球化，為大宗商品貿易提供更加便利的政策環(huán)境。（三）綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術脫鉤斷鏈趨勢加劇，全球低碳轉型速度受到?jīng)_擊低碳技術是解決氣候問題的關鍵，成本下降是低碳技術大規(guī)模部署的必要條件。然而，當前部分國家以國家安全、供應鏈穩(wěn)定等名義，推動綠色低碳領域的脫鉤和本土化。產(chǎn)業(yè)技術脫鉤斷鏈不利于降低低碳技術成本。低碳領域的國際合作大大降低了氣候治理成本。研究顯示，2008—2020年間，與本地化供應鏈相比，全球化的光伏組件生產(chǎn)為中國的光伏裝機累計節(jié)省了260億～450億美元，為美國節(jié)省了190億～310億美元，為德國節(jié)省了50億～90億美元。“脫鉤”可能會損害全球減緩氣候變化的努力，因為實現(xiàn)全球應對氣候變化的目標需要大規(guī)?？焖偻茝V安裝可再生能源，各國依賴自己本土生產(chǎn)將推高可再生能源成本，進而影響應對氣候變化目標的實現(xiàn)。根據(jù)研究的情景，如果2020—2030年間，各國光伏組件逐步轉向國內生產(chǎn)，那么到2030年光伏組件生產(chǎn)成本可能會增加20%～30%，這可能會導致部署速度放緩[1]。42024年是全球選舉大年。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年全球將有76個國家和地區(qū)舉行大選，將發(fā)生100多場選舉活動，覆蓋41.7億人口，超過世界總人口一半[2]。北美洲、歐洲、亞洲、非洲等地區(qū)多個國家都將經(jīng)歷重要的政治選舉。政局的變動將帶來不確定的前景，成為全球氣候治理格局的重要變量。美國兩黨競爭結果將導致截然不同的氣候政策。若民主黨候選人當選，美國預計將進一步提高減排目標和加強氣候政策，繼續(xù)拜登政府對能源轉型和《通脹削減法案》的關注。相信美國可以在繼續(xù)生產(chǎn)化石燃料的同時發(fā)展清潔能源經(jīng)濟。若共和黨候選人當選，美國預計將減少對氣候的關注，增加對化石燃料的支持；將試圖廢除《通脹削減法案》，或者通過取消資金或設置行政障礙，以阻礙《通脹削減法案》的成功；減少國際氣候合作，再次退出《巴黎協(xié)定》。歐盟議會選舉中，右翼和民粹主義政黨獲得更多席位，保守黨仍是最大贏家，馮德萊恩連任，未來五年氣候政策大概率仍將保持穩(wěn)定和連續(xù)。歐盟希望在加快綠色轉型、確保供應鏈韌性和經(jīng)濟競爭力之間尋求平衡。歐盟將發(fā)布清潔產(chǎn)業(yè)新政（CleanIndustrialDeal將投資投入基礎設施和產(chǎn)業(yè)，希望建立本土化綠色產(chǎn)能，但補貼力度小，本地化成本高。歐盟將繼續(xù)通過嚴格的氣候環(huán)境法規(guī)標準，影響境外政策。另外，英國工黨以壓倒性優(yōu)勢從大選中勝出，預計英國新政府將支持更強有力的綠色議程。與此同時，全球氣候談判格局日趨復雜化、碎片化，主權國家間的利益分化嚴重，越來越難以達成共識。各種集團和聯(lián)盟為了滿足其多元化的利益訴求在條約框架外尋求其他合作機制。（五）氣候風險成為影響人類社會的最主要風險之一，“高碳系統(tǒng)”向“低碳/零碳系統(tǒng)”轉變的趨勢不可逆轉，應對氣候變化仍是國際合作的重要世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2024年全球風險報告》顯示，極端天氣事件可能成為全球首要風險。同時，不斷加劇的環(huán)境風險可能達到無法挽回的地步，而各國在緊迫全球問題上的合作仍顯不足。該報告指出，在十年的長期趨勢下，與環(huán)境有關的風險類型成為最為重要的風險來源，這些風險與多個系統(tǒng)緊密相連，一旦惡化將對經(jīng)濟社會、糧食、水和公眾健康產(chǎn)生威脅，形成惡性循環(huán)，對全球穩(wěn)定和人類生存有重大影響。在地緣政治局勢動蕩、全球經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩的背景下，應對氣候變化仍是國際合作的重要窗口，各國需重建信任，共同應對氣候危機。主要國家及國際組織在氣候治理、國際合作方面的政治意愿比較顯著，歐美仍然期待同包括中國等新興大國在內的全球南方國家在氣候治理方面開展一定程度的合作。COP28前夕，中美兩國共同發(fā)表《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，宣布重啟中美能效論壇，支持地方政府和跨國企業(yè)積極參與兩國省、州和城市在電力、交通、建筑和廢棄物等領域開展氣候合作，向應對全球氣候變化釋放積極信號。2024年5月初，中美新任氣候特使首次會面，圍繞該聲明確定的合作領域開展深入討論，并就與推動COP29在阿塞拜疆巴庫成功舉辦相關的多邊議題展開合作。2024年5月底，中美地方氣候行動高級別活動在美國加利福尼亞州舉行，標志著中美應對氣候變化合作在機制化、具體化、務實化方5面邁出了重要一步。今年5月，中國、法國、歐盟領導人通過三方會晤就共同應對氣候變化達成合作共識。全球氣候治理和清潔能源轉型投資展現(xiàn)出強勁的增長勢頭。多重危機下，清潔能源轉型仍存在一定韌性。2023年，全球關于低碳能源轉型的投資增長17%，創(chuàng)下1.77萬億美元的新紀錄[3]。其中，作為目前能源轉型支出的最大領域，電氣化交通領域投資增長36%，達到6340億美元；可再生能源領域投資增長8%，達到6230億美元；電網(wǎng)投資作為能源轉型投資的第三大領域，達到3100億美元。氫能和碳捕集與封存技術（CCS）作為新興領域，分別實現(xiàn)了200%和100%的投資增長，儲能投資增長76%（見圖1）。2023年，全球清潔能源供應鏈（包括用于能源技術的設備工廠和電池金屬生產(chǎn)）的投資創(chuàng)造了1350億美元的新紀錄。根據(jù)目前宣布的投資計劃，預計這一數(shù)額將在未來兩年內進一步飆升，到2025年將升至2590億美元。數(shù)據(jù)來源：彭博新能源1。總之，應對氣候危機是一個全球性問題，需世界各國凝聚合力，從全人類共同利益出發(fā)，推動多邊和雙邊氣候對話，尋求合作共識，同時積極落實在多邊和雙邊對話框架下達成的共識和承諾。三、中國推進全面綠色低碳轉型的進展與挑戰(zhàn)（一）經(jīng)濟社會高質量發(fā)展與雙碳工作協(xié)同推進，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為推動6中國仍是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。2023年，中國GDP超過126萬億元，按不變價格計算，比2022年增長5.2%，居世界主要經(jīng)濟體前列（見圖2），對世界經(jīng)濟增長的貢獻率有望超過30%。數(shù)據(jù)來源：全球和印度數(shù)據(jù)來自世界銀行2024年1月發(fā)布的報告，其余數(shù)據(jù)分別來自中國國家統(tǒng)計局、美國商務部、英國國家統(tǒng)計局、日本內閣府、德國聯(lián)邦統(tǒng)計局、法國國家統(tǒng)計和經(jīng)濟研究所、歐盟統(tǒng)計局。中國的產(chǎn)業(yè)結構向綠色化、低碳化方向持續(xù)優(yōu)化。2014—2023年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重逐年提升。2023年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值為68.8萬億元，同比增長5.8%，占全國GDP總量的54.6%，比2014年提高了6.3%（見圖3）。數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局。7中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢良好，持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用。自2010年發(fā)布《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的穩(wěn)步發(fā)展，呈現(xiàn)出重點領域發(fā)展壯大、新增長點涌現(xiàn)、創(chuàng)新能力躍升、競爭實力增強的良好局面，成為推動產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟長期穩(wěn)定的新動能。2014—2023年的十年之間，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由7.6%升至13%以上[4]。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為推動中國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，引領中國經(jīng)濟向高質量發(fā)展階段邁進的主要動力源。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)實力大幅提升，已建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈[5]。中國風電機組制造產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的六成，全球前10大風電整機企業(yè)中有6家是中國企業(yè)，主要零部件國產(chǎn)化率達95%[6]。在相關政策的推動下，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2023年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，占全球總銷量比重超過60%；新能源汽車出口量達120.3萬輛，同比增長77.6%，出口目的國涵蓋歐洲、亞洲、大洋洲、美洲、非洲等地區(qū)的180多個國家[7]。新型儲能、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2023年，全球新增新型儲能裝機規(guī)模創(chuàng)歷史新高，中國占比接近50%。中國國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國已經(jīng)建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模達3139萬千瓦/6687萬千瓦時，平均儲能時長2.1小時；2023年，全國新增裝機規(guī)模約為2260萬千瓦/4870萬千瓦時，較2022年底增長超過260%，近10倍于“十三五”末裝機規(guī)模。從投資規(guī)模來看，“十四五”以來，新增新型儲能裝機容量直接推動經(jīng)濟投資超1000億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游進一步拓展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展“新動能”。作為全球最大的氫能生產(chǎn)和消費國，截至2022年，中國已建成并運營36個可再生能源制氫項目，總產(chǎn)能約3.7萬噸/年，正在規(guī)劃的綠氫項目超過300個，預計產(chǎn)能將達350萬噸/年[8]。根據(jù)中國氫能聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年中國氫能產(chǎn)量約3550萬噸，供需基本平衡。服務業(yè)綠色轉型取得進展。在與數(shù)字技術的融合中，移動支付、平臺經(jīng)濟等多種新模式和新業(yè)態(tài)得到創(chuàng)新和發(fā)展，降低了生產(chǎn)、消費和流通等多個環(huán)節(jié)的能源消耗和碳排放，提升了資源的利用率，有力推動了綠色消費發(fā)展。以智能化、綠色化、融合化為方向，現(xiàn)代化服務業(yè)體系的技術水平、生產(chǎn)效率、質量效益進一步提升。（二）雙碳“1+N”政策體系構建完成并持續(xù)落地，建立能耗雙控向碳排放雙當前，中國雙碳“1+N”政策體系已經(jīng)建成。雙碳“1+N”政策體系的“1”由《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》組成，“N”由重點領域、重點行業(yè)實施方案及相關政策保障方案組成。雙碳“1+N”政策體系為中國的雙碳工作提供了全方位、多層次的指導，具體有以下幾個特點：一是政策設計覆蓋碳排放相關的所有關鍵領域和重點部門，包括能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、減污降碳等重點領域，以及鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點行業(yè)的行動方案。二是注重通過科技創(chuàng)新、財政支持、價格改革、科技支撐、人才培養(yǎng)等支持措施為雙碳工作提供切實保障。三是體現(xiàn)了全社會廣泛參與，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)，參與主體涉及國家部委、地方政府、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)及個人等。四是“1+N”政策體系還力圖促進更廣泛的合作，包括“一帶一路”能源綠色發(fā)展，以及各行業(yè)、各部門中的國際合作政策設計?！?+N”政策體系為雙碳工作提供了總體框架和近、中期的工作重點，但與此同時，雙碳工作的長期性和艱巨性對中國提出了新的要求，其路徑和政策需要在國內外形勢變化中保持韌性，并不斷作出動態(tài)調整。8因此，在以降碳為重點戰(zhàn)略方向的“十四五”時期，中國提出進一步完善能耗雙控制度，并穩(wěn)步轉向碳排放雙控（碳排放總量和強度控制），助力發(fā)掘可再生能源發(fā)展?jié)摿?，促進社會經(jīng)濟結構的全面綠色轉型，并在“十四五”規(guī)劃中明確了要實施“以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”。近年來中國碳排放雙控政策脈絡見表1。善；“十五五”時期，實施以強度控制為主、2021年10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出“堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度”。2021年10月26日，《2030年前碳達峰行動方案》提出“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度”；2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議中提出“創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”，推動中國能源系統(tǒng)向更符合“雙碳”目標實施的方向邁進；2022年10月，中國共產(chǎn)黨的二十大報告指出“重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度‘雙控’制度”；2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議正式審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出了有計劃、分步驟推動“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”制度的工作安排和實施路徑，標志著在能耗雙控政策體系完善后，已經(jīng)初步具備了轉向碳排放雙控的工作基礎。2024年7月21日發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提到“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”；2024年8月，《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》中指出，“‘十五五’時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控9制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度”，標志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉型取得重大進展。從能耗雙控向碳排放雙控制度的轉變是實現(xiàn)雙碳目標的必由之路。碳排放雙控制度的實施能夠實現(xiàn)能源節(jié)約和應對氣候變化兩手同時發(fā)力，推動能源結構不斷優(yōu)化，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要保障，也是中國實現(xiàn)雙碳目標的重要抓手之一。因此，要積極推動構建碳排放雙控制度體系，助力發(fā)掘可再生能源發(fā)展?jié)摿Γ龠M社會經(jīng)濟結構的全面綠色轉型。（三）能源轉型進展舉世矚目，新型電力系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進清潔能源消費占比顯著提升，綠色低碳轉型不斷加快。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2023年中國能源消費總量為57.2億噸標準煤，比上年增長5.7%，其中，煤炭消費量增長5.6%，原油消費量增長9.1%，天然氣消費量增長7.2%，電力消費量增長6.7%。2014—2023年的十年間，中國煤炭消費量占比從65.8%降低到55.5%，而非化石能源消費量占比則從11.3%增長到17.7%（見圖4）。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。能源利用效率顯著提高。2012—2023年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長，單位GDP能耗下降26.8%?？稍偕茉窗l(fā)展舉世矚目，逐漸成為滿足新增用電需求的主體。截至2023年底，中國可再生能源發(fā)電裝機容量累計為14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的50%以上，歷史性超過火電裝機容量。其中，風電、光伏總裝機容量超10億千瓦，預計到2030年將超額完成原定NDC中風電、光伏裝機容量目標?！笆奈濉鼻叭?，中國新增光伏并網(wǎng)裝機容量和風電裝機容量年均增速分別為93.9%和26.3%（見圖5）。另據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2023年中國可再生能源新增裝機容量超3億千瓦，占全部新增發(fā)電裝機容量的85％。國際能源署報告指出，2023年全球可再生能源新增裝機容量為5.1億千瓦，中國貢獻超過一半，為全球可再生能源發(fā)電增長做出了巨大貢獻。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。電力系統(tǒng)正在向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進。在頂層設計上，2023年7月召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》，強調要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全；2023年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加強新形勢下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導意見》，提出了新形勢下做好電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的思路與策略[9]。在實踐方面，第一，新型儲能技術不斷涌現(xiàn)，應用場景不斷拓展，在促進新能源開發(fā)消納、提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平和服務用戶靈活高效用能方面發(fā)揮功效，有力支撐新型電力系統(tǒng)構建。目前，雖然鋰離子電池儲能仍占主導地位，但壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等非鋰儲能技術已逐漸實現(xiàn)應用突破，為新型電力系統(tǒng)建設和多元用戶側場景提供了更多的技術選擇。截至2023年底，已投運鋰離子電池儲能占比97.4%，鉛炭電池儲能占比0.5%，壓縮空氣儲能占比0.5%，液流電池儲能占比0.4%，其他新型儲能技術占比1.2%[10]?！笆奈濉鼻叭辏滦蛢δ苎b機規(guī)?？焖僭鲩L。2023年，新型儲能新增裝機容量2260萬千瓦，較2022年底增長超過260%（見圖6）。第二，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮電網(wǎng)基礎性、先導性作用，加快構建新型電力系統(tǒng)，服務國家重大戰(zhàn)略需求。近年來，國家電網(wǎng)投運多項特高壓工程，不僅全面突破特高壓輸電技術，構建起完善的特高壓試驗和研究體系，還率先構建完整的特高壓試驗、研究、技術標準體系，研發(fā)世界首套完全可控換相技術換流閥，自主研制特高壓換流變有載分接開關工程樣機，建成新一代電磁暫態(tài)仿真平臺；由于風電、光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定性的特點，南方電網(wǎng)推動數(shù)字電網(wǎng)建設，使各類電力資源可感知、可預測、可控制，支撐復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，目前，南方電網(wǎng)風電、光伏短期預測準確率分別達到85%、91%，可減少數(shù)百萬千瓦的調節(jié)電源建設；此外，國家電網(wǎng)推動大型風光電基地和儲能設施建設，目前，經(jīng)營區(qū)風光新能源累計并網(wǎng)容量近8.7億千瓦，利用率保持97%以上；不僅如此，客戶側能源量測數(shù)據(jù)交換協(xié)議在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)智能電表上的應用規(guī)模正逐步擴大，進一步提升了用電信息采集系統(tǒng)的互聯(lián)水平和數(shù)據(jù)交換的能力。工業(yè)領域節(jié)能降耗成效逐步顯現(xiàn)。“十四五”以來，中國加快推進重點領域節(jié)能降碳，相關措施包括煤炭清潔利用，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材行業(yè)等領域落后產(chǎn)能出清，以及生產(chǎn)設備、儲能設備、用能設備更新和技術改造等。在鋼鐵行業(yè)，實施由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提出的“極致能效”工程；在建材行業(yè)，推進“六零”工廠建設，即零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零員工的“六零”示范工廠；在有色行業(yè)，著力提高能源利用效率；在化工行業(yè)，加快發(fā)展新材料、高端專用化學品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一些重點大中型企業(yè)能耗水耗達到世界先進水平，水泥、電解鋁、晶硅、煉油、乙烯等部分產(chǎn)品能效指標領跑全球。據(jù)統(tǒng)計，2021—2023年，全國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%；鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6%[11]。建筑領域綠色轉型成效顯著。為加快推動建筑領域節(jié)能降碳，住房城鄉(xiāng)建設部于2022年發(fā)布《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》，明確了到2025年的建筑節(jié)能改造目標。“十四五”以來，中國已累計完成既有建筑節(jié)能降碳改造24億平方米，超低能耗建筑、近零能耗建筑、裝配式建筑加快發(fā)展。截至2023年底，全國城鎮(zhèn)累計建成綠色建筑面積約118.5億平方米，獲得綠色建筑標識項目累計達2.7萬余個；2023年全年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積約20.7億平方米，占城鎮(zhèn)新建建筑面積的94%[12]。綠色低碳交通運輸體系加速構建。在交通運輸結構調整方面，持續(xù)推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”和“公轉水”。2018—2023年，中國鐵路和水路貨運量占比由25.2%上升到26.3%，公路貨運量占比由74.8%下降到73.7%。在交通用能多元化發(fā)展方面，持續(xù)提升公路沿線充電服務保障能力，推進新能源、清潔能源應用。截至2023年，全國新能源汽車保有量占全球總保有量一半以上，城市新能源公共汽電車占比超過77%，部分城市已實現(xiàn)公共汽電車“全面電動化”，公路貨運新能源與清潔能源車輛比例持續(xù)提升[13]。在 綠色交通設施建設方面，加快交通領域綠色投資、發(fā)展交通領域綠色金融。截至2023年底，中國充電基礎設施累計達859.6萬臺，已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎設施體系[14]。在生活方式轉型方面，倡導推廣簡約適度、綠色低碳的交通 出行方式，目前中國城市公共交通和綠色出行發(fā)展已取得顯著成效。2024年6月發(fā)布的《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》提出，將通過提供資金補貼淘汰更新老舊大規(guī)模交通設施，爭取在2028年實現(xiàn)交通運輸行業(yè)碳排放強度和污染物排放總量與強度的進一步下降。用能產(chǎn)品設備能效提升工作穩(wěn)步推進。數(shù)據(jù)顯示，中國在運主要用能產(chǎn)品設備保有量超過50億臺（套），年能耗量約占全國能耗總量的80%，一些設備能效水平偏低，更新改造潛力巨大[15]。為推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標，2024年，國務院發(fā)布《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，國家發(fā)展改革委發(fā)布《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，對擴大能效水平覆蓋范圍、提升節(jié)能降碳標準要求、產(chǎn)品設備更新改造和回收利用等工作進行部署，將促進先進設備生產(chǎn)應用和先進產(chǎn)能比重提升，引領產(chǎn)業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。（五）碳市場機制不斷完善，未來將在雙碳制度體系中發(fā)揮更大作用2021年起，中國全國碳市場正式運行，截至目前，全國碳市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至2023年12月31日，全國碳市場碳排放配額累計成交4.42億噸，累計成交額249.19億《碳排放權交易管理暫行條例》于2024年5月1日起施行，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)。《碳排放權交易管理暫行條例》以數(shù)據(jù)質量管理為重點，有效提升了全國碳排放權交易市場立法層級，形成了完備的制度體系；規(guī)范了溫室氣體排放數(shù)據(jù)質量管理制度；明確了碳排放權交易違法行為及其法律責任，將為構建高水平碳排放數(shù)據(jù)質量管理機制、建設高標準市場體系提供堅強法律支撐。2024年初，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動[15]。作為調動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的一項制度創(chuàng)新，全國溫室氣體自愿減排交易市場有望推動形成強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系。2023年3月30日至4月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會公開征集到300多個CCER方法學建議，最終制定發(fā)布了首批4項方法學，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造。展望未來，碳市場的擴圍有望在2024—2025年實現(xiàn)。2023年12月27日，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》對全國碳市場建設作出全面部署，要求進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場[16]。2024年，《政府工作報告》明確將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍作為政府年度工作任務[17]。2024年2月，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務院新聞辦舉行的政策例行吹風會上透露，已開展全國碳市場擴圍的專項研究。相關的技術文件起草工作已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)中國碳排放權交易市場的首次擴圍，屆時將囊括發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)的二氧化碳排放量占到中國二氧化碳排放總量的75%左右[18]。2024年3月、4月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料行業(yè)的碳排放核算、報告與核查指南的征求意見稿[19][20]。2024年5月1日，國務院《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行，為進一步推動了碳市場有序發(fā)展提供了法律層面的支持[21]。2024年9月9日頒布的《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，提出要按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權交易市場相關工作，積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍。未來，全國碳排放權交易市場將進一步優(yōu)化制度框架，擴展覆蓋更多高排放行業(yè)，引導生產(chǎn)要素向低碳、綠色流動，使行業(yè)內部優(yōu)質產(chǎn)能得到充分釋放，更好地擴大碳市場的減碳效果、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。（六）發(fā)布甲烷控排頂層設計文件，設定能源、農業(yè)和廢棄物處理行業(yè)甲長期以來，中國積極開展甲烷控排工作，采取多種政策和經(jīng)濟措施控制能源、農業(yè)及廢棄物等領域甲烷排放的增長。根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第三次兩年更新報告》，2018年中國甲烷排放共計6411.3萬噸，折合為13.46億噸二氧化碳當量。其中，能源活動是第一大甲烷排放源，主要是煤礦開采產(chǎn)生的排放，在甲烷總排放量中的占比約為44.7%；其次是農業(yè)活動的甲烷排放，在甲烷總排放量中的占比約為37.2%；第三大甲烷排放源是廢棄物處理，占比約為11.9%。雙碳目標下，中國重視開展甲烷減排工作。碳達峰碳中和“1+N”政策體系中包括《農業(yè)農村減排固碳實施方案》，以及《中國應對氣候變化國家方案》《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等重要政策文件均對甲烷排放控制做出要求?！蛾P于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》等政策強化利用經(jīng)濟手段支持甲烷排放控制。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等十一個部門聯(lián)合發(fā)布《甲烷排放控制行動方案》，設定能源、農業(yè)和廢棄物處理行業(yè)甲烷回收利用量化目標，見表2。作為中國開展甲烷排放管理控制的頂層設計文件，《甲烷排放控制行動方案》提出了中國2025年和2030年分部門、分領域甲烷控排的主要目標，部署了加強甲烷排放監(jiān)測、核算、報告和核查體系建設，重點推進能源、農業(yè)、垃圾和污水處理等領域的甲烷排放控制，加強污染物與甲烷協(xié)同控制，加強技術創(chuàng)新和甲烷排放控制監(jiān)管等八項重點任務。在現(xiàn)有針對甲烷資源（以高濃度煤礦瓦斯和煤層氣為主）回收利用的補貼和稅收優(yōu)惠的基礎上，《甲烷排放控制行動方案》完善了對其他重點控排領域的經(jīng)濟激勵政策，包括將甲烷減排項目納入生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目，研究農業(yè)甲烷減排獎勵補償政策，以及再次強調將符合條件的甲烷利用和減排項目納入溫室氣體自愿減排交易機制（CCER）涵蓋范圍[22]。?到2025年，煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米；?到2025年，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；?到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（七）強化與生物多樣性保護工作的協(xié)同，生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升氣候變化與生物多樣性之間具有緊密、復雜的耦合關系，協(xié)同應對氣候變化與保護生物多樣性已成為國際和國內環(huán)境治理不可或缺的重要任務。生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性越豐富，恢復能力、碳儲存與吸收能力就越強。因此，保護生物多樣性對減緩和適應氣候變化具有重要的意義。2021年，全國森林植被生物量達218.86億噸，全國林草植被總碳儲量達114.43億噸。其中，林木植被碳儲量為107.23億噸，草原植被碳儲量為7.20億噸。林草植被年固碳量為3.49億噸，年吸收二氧化碳當量為12.80億噸[23]。2023年4月，全國生態(tài)保護紅線全面劃定，涵蓋絕大部分重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。同月，《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》發(fā)布，提出了到2025年、2030年鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯的主要目標和重點任務。林草碳匯、濕地碳匯和農田土壤碳匯的提升取得良好成效，生態(tài)系統(tǒng)固碳作用進一步穩(wěn)定。在法律體系和政策框架方面，中國形成以環(huán)境保護法、野生動物保護法、森林法、野生植物保護條例、自然保護區(qū)條例等為基礎的生物多樣性保護和可持續(xù)利用法律法規(guī)體系。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國，中國持續(xù)推動“昆蒙框架”落實，發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，明確了新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略，部署了生物多樣性主流化、應對生物多樣性喪失威脅、生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享、生物多樣性治理能力現(xiàn)代化等優(yōu)先領域，以及每個優(yōu)先領域下的優(yōu)先行動，為各部門、各地區(qū)推進生物多樣性保護工作提供指引。當前，中國已經(jīng)構建起一套相對完備的生態(tài)系統(tǒng)保護屏障體系，全方位保護野生動植物種群及生物遺傳資源，對于維護生物多樣性具有深遠意義。同時，通過實施精細化的國土空間規(guī)劃策略，明確劃定自然保護地范圍，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的特定功能區(qū)域進行科學劃分，合理確定了土地的開發(fā)利用強度與方式。這一舉措不僅能促進生態(tài)系統(tǒng)功能的最大化發(fā)揮，還顯著增強了生態(tài)系統(tǒng)在面對氣候變化等外部風險時的自我恢復與適應能力，為構建生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)人與自然和諧共生奠定了堅實基礎，不斷增強抵御氣候風險的韌性。此外，中國大力支持發(fā)展中國家保護和恢復生物多樣性，在COP15上承諾將率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，并于2024年5月正式簽署昆明生物多樣性基金合作協(xié)議。昆明生物多樣性基金的正式啟動將為促進“昆蒙框架”成功實施、加速全球氣候變化與生物多樣性的協(xié)同性治理進程貢獻中國力量。（八）中國綠色低碳轉型過程仍面臨多重挑戰(zhàn)，需進一步釋放市場、技術“十四五”能源消費和碳排放指標完成情況不及“十三五”時期。截至目前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）實施已實現(xiàn)時間過半、并且總體任務過半。此前，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》顯示，在“十四五”規(guī)劃設置的20項主要指標中，有4項指標的進展滯后于預期，其中包括兩項低碳轉型關鍵指標，分別為單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低。2024年《政府工作報告》明確提出，今年發(fā)展主要預期目標之一是單位GDP能耗降低2.5%左右，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。這一量化目標將進一步推動中國的能源結構轉型、產(chǎn)業(yè)結構轉型和能源效率提升。在未來一段時期內，中國能源消費總量仍將保持剛性增長，完成“十四五”全國能耗強度和碳排放強度降低的約束性指標仍然面臨壓力。能源和電力消費仍處于剛性增長區(qū)間。中國經(jīng)濟仍處于穩(wěn)定增長階段，能源和電力消費在碳達峰前仍有一定增長空間。2023年，中國人均一次能源消費量為4.09噸標準煤，約為加拿大的三分之一，美國的五分之二，德國的87.4%，未來能源消費仍有一定增長空間[24]。2023年，中國能源和電力消費彈性系數(shù)均超過1（見圖7）。一方面，全國終端用能電氣化水平提升仍在持續(xù)推進，《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》提出，2030年終端用能電氣化水平提升至35%左右。終端電能替代需求將持續(xù)拉動電力消費持續(xù)增長。另一方面，光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、AI產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)處于高速增長階段，新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結構中占比提升或將持續(xù)抬升電力消費彈性。圖7中國2000—2023年能源消費彈性系數(shù)和電力數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局?？稍偕茉聪{將成為未來一段時間低碳轉型的工作重點。2015—2023年，中國可再生能源裝機容量占全國發(fā)電總裝機容量的比重由30%左右提升至50%左右，十年間增長約20%，而可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比重由20%左右提升至30%左右（圖8）。在能源轉型背景下，風電、光伏是當前最有條件和可能性支持中國電力需求增長的電源。當前可再生能源發(fā)展面臨包括分布式可再生能源用戶消納不足、電網(wǎng)接納能力和動力不足、傳輸通道不暢和儲能成本分攤機制尚未落實等挑戰(zhàn)，一方面需要與大規(guī)?？稍偕茉聪嗥ヅ涞木C合性系統(tǒng)轉型，另一方面需要進一步發(fā)展可再生能源技術。基礎研發(fā)能力有待加強，關鍵低碳、零碳、負碳技術儲備不足。中國原創(chuàng)性科技成果較少，對顛覆性、系統(tǒng)性的低碳、零碳、負碳技術關注不足，諸多體制機制對科技成果轉化造成滯礙，創(chuàng)新要素尚未實現(xiàn)高效配置。技術創(chuàng)新是實現(xiàn)深度減排的核心和關鍵所在，未來隨著國際經(jīng)濟利益博弈與貿易保護的深化，技術的轉移與合作將面臨更大阻力。支撐碳達峰及達峰后排放下降的制度體系仍需完善。一是碳達峰碳中和缺乏基本的法律制度支撐。應對氣候變化和雙碳相關的專門法律體系尚未建立，“能源法”仍在制定過程中，與氣候變化相關的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等相關法律也都沒有將碳減排作為一項重要的制度安排納入其中。二是碳排放交易作為實現(xiàn)雙碳目標重要的市場化手段，目前尚未能和碳排放總量控制目標有效銜接。三是隨著新能源產(chǎn)業(yè)進入新發(fā)展階段，需對財稅政策體系進行優(yōu)化和完善，包括及時清理低效補貼、產(chǎn)業(yè)政策要更多支持綠色低碳創(chuàng)新而非產(chǎn)能擴充，以及制定和實施地方政策時應注重公平性和一致性。四、中國促進全球綠色低碳轉型的貢獻與障礙（一）中國清潔能源產(chǎn)品為降低全球清潔能源使用成本、加速低碳技術部2023年，全球清潔能源蓬勃發(fā)展，新增可再生能源裝機容量5.1億千瓦，比2022年增加50%，其中中國貢獻超一半2。在實現(xiàn)自身清潔低碳發(fā)展的同時，中國也為全球能源轉型和應對氣候變化提供優(yōu)質可再生能源產(chǎn)品和產(chǎn)能，讓可再生能源在全球范圍（尤其是發(fā)展中國家）得到廣泛應用。通過向全球近200個國家和地區(qū)出口風電、光伏產(chǎn)品，中國正在幫助廣大發(fā)展中國家獲得清潔、可靠、便宜的能源。據(jù)統(tǒng)計，2022年，中國可再生能源發(fā)電量相當于國內減排二氧化碳約22.6億噸，出口的風電、光伏產(chǎn)品為其他國家減排二氧化碳約5.73億噸，合計減排超28億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%[25]。中國出口的電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等清潔能源產(chǎn)品不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色低碳轉型作出巨大貢獻。中國的綠色技術、綠色產(chǎn)品具有明顯的正外部性，清潔能源技術創(chuàng)新不斷取得突破，為全球綠色低碳轉型提供重要助力。2012年以來，中國不斷推動清潔能源技術創(chuàng)新。在裝備制造方面，目前中國已培育出一批國際一流能源裝備制造企業(yè)，全球前5大風電整機企業(yè)中有4家中國企業(yè)，前10大電動汽車電池制造商里有6家中國企業(yè)，成為穩(wěn)定全球清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要力量。中國在提高可再生能源裝機規(guī)模和降低可再生能源發(fā)電成本方面，均處于世界領先地位。過去十年來，全球光伏、陸上風電、海上風電的裝機規(guī)模不斷增加，加權平均平準化電力成本（LCOE）不斷下降（見圖9）。其中，光伏發(fā)電成本下降幅度最大，從2010年的0.45美元/千瓦時降至2022年的0.049美元/千瓦時，下降接近90%。數(shù)據(jù)來源：國際可再生能源署。COP28上，各締約方就“到2030年，可再生能源裝機容量增至三倍”達成共識。為實現(xiàn)這一目標，到2030年，全球平均每年新增可再生能源裝機容量需達到1100吉瓦，也就是在2023年的記錄上再增加一倍。但目前的預測表明，如果不采取緊急的干預政策，這一目標將遙不可及。以二十國集團（G20）國家為例，2023年G20成員國的可再生能源發(fā)電裝2IEA,Renewables2023./reports/renewables-機容量增加了416.2吉瓦，同比增長15.0%，累計裝機容量達到3084吉瓦。但要實現(xiàn)2030年可再生能源目標，G20成員國必須在2030年前每年要新增可再生能源發(fā)電裝機容量900吉瓦以上[26]。中國在可再生能源國際合作方面的進展與高質量共建“一帶一路”密不可分?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的太陽能資源豐富，其年光伏發(fā)電潛力總量可達448.9萬億千瓦時，但在全球6.75億無法獲取電力的人口中，“一帶一路”沿線國家的人口占比近30%[27]，光伏發(fā)電等綠色電力將為實現(xiàn)能源可及提供重要助力。2021年9月，中國國家主席習近平在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時表示，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目。從投資規(guī)模上看，中國主要企業(yè)在2015—2023年期間，投資海外可再生能源的總規(guī)模達到311億美元[28]。2023年，中國企業(yè)新簽約境外電力項目727個，合同額總計513.64億美元，同比增長51.1%，裝機容量總計72.9吉瓦。其中，簽約光伏發(fā)電項目180個，項目金額171.6億美元，同比增長72.2%，繼續(xù)保持高增速。新項目主要集中在亞洲（77個），其次為非洲（45個）、歐洲（39個），南美洲、大洋洲、北美洲簽約項目較少[29]。中國還與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家在太陽能資源開發(fā)、光伏電站建設等方面開展了合作，為當?shù)靥峁┝丝沙掷m(xù)的能源供應，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。當前，“一帶一路”能源合作“朋友圈”持續(xù)擴大，能源合作伙伴關系成員國數(shù)量已達到33個，打造了亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心、中國—東盟清潔能源合作中心等6個區(qū)域能源合作平臺[30]，促進相關國家和地區(qū)在能源領域的共同發(fā)展、共同繁榮。（二）中國積極擁抱國際可持續(xù)貿易體系，參與和引領全球軟性商品綠色中國在推動全球軟性大宗商品供應鏈的綠色低碳轉型方面擁有巨大潛力。作為世界貨物貿易第一大國，中國處于全球軟性商品價值鏈的核心。受經(jīng)濟實力提升和國內生產(chǎn)需求擴大等因素推動，中國對大豆、林產(chǎn)品、牛肉和棕櫚油等軟性大宗商品的進口量逐年增加。2023年，中國全年大豆消費量占世界總產(chǎn)量的1/3左右，大豆進口量約占全球大豆進口總量的64%。2019年，中國成為僅次于印度的世界第二大棕櫚油進口國、世界第三大棕櫚油消費國（除歐盟以外）。中國牛肉進口增長迅速，自2018年以來已成為進口數(shù)量超過美國、價值量僅次于美國的世界第二大牛肉進口國。中國也是世界上最大的林產(chǎn)品進口國，2022年中國木材（包括原木和鋸木）進口量約占全球木材進口總量的40%[31]。中國積極參與加快軟性大宗商品供應鏈綠色轉型相關工作。在戰(zhàn)略層面，2021年10月，中國和歐盟舉行第二次中歐環(huán)境與氣候高層對話，并發(fā)布聯(lián)合新聞公報，就加強在森林資源保護及可持續(xù)管理、可持續(xù)供應鏈、打擊木材非法采伐及相關貿易領域的合作達成共識。中國于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）上簽署《關于森林和土地使用的格拉斯哥領導人宣言》，承諾到2030年停止并扭轉全球森林喪失和土地退化。在COP26召開期間，中美雙方聯(lián)合發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，也提出將通過有效執(zhí)行各自關于禁止非法進口的法律，共同支持消除全球非法毀林[32]。中國也在積極推動“一帶一路”綠色供應鏈合作。2017年，原環(huán)境保護部、外交部、商務部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，強調要加強綠色供應鏈管理，促進綠色生產(chǎn)、采購和消費，加強綠色供應鏈的國際合作與協(xié)調。中國企業(yè)積極參與價值鏈綠色化的國際合作。2018年，中國食品土畜進出口商會（CFNA）參與發(fā)起成立中國可持續(xù)棕櫚油聯(lián)盟，為棕櫚油供應鏈的利益相關方提供合作平臺，推動可持續(xù)棕櫚油的生產(chǎn)、貿易和消費。2021年，中國肉類協(xié)會發(fā)布了《肉類產(chǎn)業(yè)綠色貿易規(guī)范》，將“避免采購毀林高風險地區(qū)的產(chǎn)品”納入規(guī)范；共有408家中國公司加入科學碳目標倡議（SBTi）致力于氣候行動和減排，其中，379家企業(yè)提交了氣候目標，并表示將優(yōu)先塑造綠色供應鏈，例如對供應鏈進行碳盤查，采購經(jīng)可持續(xù)認證的產(chǎn)品；174家企業(yè)提交的氣候目標已獲得通過。中糧集團通過提供技術指導和科技支持，促進了泰國、柬埔寨、緬甸、老撾等“一帶一路”沿線國家的農業(yè)生產(chǎn)力和可持續(xù)發(fā)展，在提高合作國家農產(chǎn)品質量和產(chǎn)量的同時保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境保護的雙贏。在第六屆中國國際進口博覽會期間，中糧國際與蒙牛旗下現(xiàn)代牧業(yè)就采購“零毀林”巴西大豆達成協(xié)議。自2014年進入巴西市場以來，中糧國際通過推動供應鏈上下游各方共同行動，在當?shù)亟⒘艘赞r產(chǎn)品可追溯性為核心的可持續(xù)大豆供應鏈。目前，中糧國際已實現(xiàn)巴西直接采購大豆的100%完全可追溯[33]。大豆、牛肉、木材、棕櫚油等行業(yè)的可持續(xù)供應鏈建設可以降低毀林和原生植被轉化導致的碳排放風險。（三）綠色低碳轉型國際合作存在的問題1.貿易單邊措施，關稅和非關稅壁壘為全球綠色低碳轉型帶來不確定性自歐盟制定CBAM以來，貿易與氣候議題越來越緊密地聯(lián)系在一起。美國新任氣候特使約翰?波德斯塔（JohnPodesta）的施政核心就是貿易，重點強調與盟國和伙伴國合作，減少綠色產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性。2024年5月14日，白宮發(fā)表聲明，宣布拜登政府將繼續(xù)保留其前任特朗普政府實施的關稅政策，并加征對其他中國商品的關稅，涵蓋鋼鐵和鋁、半導體、電池、關鍵礦物、太陽能電池和起重機等商品。其中，對中國電動汽車征收的進口關稅將由25%激增至100%。美國《通脹削減法案》還規(guī)定，2024年之后，使用中國電池組件制造的車輛將無法獲得稅收抵免，此后美國政府宣布給予電動車企業(yè)和電池制造商兩年寬限期。此外，英國政府于2023年12月18日正式宣布，將從2027年起實施英國碳邊境調節(jié)機制，日本、加拿大等國家也在開展CBAM相關的研究和討論，并可能在未來幾年內推出相關的政策。研究表明，根據(jù)當前規(guī)則，CBAM對歐盟貿易伙伴的影響一定程度上取決于這些貿易伙伴對該機制的應對方式，總體而言對中國出口產(chǎn)品的影響較小，鋼鐵和鋁是主要受沖擊部門。但與此同時，也要認識到，氣候貿易措施將本應由發(fā)達國家承擔的消費排放責任轉移到發(fā)展中國家，增加了發(fā)展中國家的減排負擔，對發(fā)展中國家的出口、產(chǎn)業(yè)轉型和社會福利造成負面影響。研究表明，歐盟CBAM將惡化全球的收入分配，加劇發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的福利差距，“氣候俱樂部”施加懲罰性關稅本身對減排意義不大，但給非俱樂部成員國帶來巨大的成本壓力。CBAM對低收入和中等收入國家的影響尤為嚴重，導致其貿易額與高收入經(jīng)濟體相比出現(xiàn)下降，這對受影響行業(yè)的就業(yè)保障構成嚴重挑戰(zhàn)。此外，CBAM可能會對世界貿易組織（WTO）和聯(lián)合國氣候變化框架公約等多邊體系以及“共同帶有區(qū)別的責任原則”等規(guī)則帶來沖擊。非關稅壁壘也在增加。對于鋰離子電池和光伏產(chǎn)品，歐盟《電池和廢電池條例》也于2023年8月17日正式生效，該條例雖旨在建立可持續(xù)的電池管理模式，但事實上也提高了歐盟以外地區(qū)生產(chǎn)的電池產(chǎn)品以及新能源汽車進入歐盟市場的門檻。自美國所謂的《維吾爾強迫勞動預防法案》頒布以來，美國海關已經(jīng)扣留了多達3吉瓦的太陽能組件。單邊貿易措施（尤其是高額的關稅和各種非關稅壁壘）阻礙了技術和產(chǎn)品在全球范圍內的流通和優(yōu)化，對國際合作與信任構建造成了影響，產(chǎn)業(yè)技術脫鉤斷鏈將大大提高全球氣候治理的成本。為了真正推動全球綠色低碳轉型，國際社會需要更加公正和包容的多邊貿易和環(huán)境政策，以確保所有國家都能在減碳的道路上共同前行。2.發(fā)展中國家財政空間緊張，在實現(xiàn)氣候目標和可持續(xù)發(fā)展目標方面面臨較高的轉型成本對于資金不足的發(fā)展中國家來說，應對氣候變化常常與消除貧困等目標產(chǎn)生沖突。部分發(fā)展中國家還處于快速工業(yè)化、城市化階段，能源需求量較大，過快推動能源轉型可能會導致能源供應短缺和更高的轉型成本。為了滿足能源需求增長，發(fā)展中國家不得不在經(jīng)濟發(fā)展和碳減排之間進行權衡。發(fā)展中國家受財政收入停滯、借貸成本上升和貨幣貶值影響，償債負擔加重，投資可持續(xù)發(fā)展的能力也因此受限。由于主要發(fā)達國家中央銀行實施貨幣緊縮產(chǎn)生重大的溢出效應，許多以美元或歐元計價的債務水平較高的發(fā)展中國家面臨著借貸成本居高不下、進入國際資本市場受限和匯率貶值等問題。2022年3月，美聯(lián)儲停止凈資產(chǎn)購買后的6個月里，新興市場經(jīng)濟體貨幣對美元集體貶值約9%。自2022年第一季度以來的利率大幅上升以及流動性狀況趨緊對財政平衡產(chǎn)生了不利影響，重新引發(fā)了世界各國對財政赤字和債務可持續(xù)性的擔憂。對許多發(fā)展中國家來說，越來越緊縮的財政空間限制了其投資可持續(xù)發(fā)展和應對氣候危機的能力。2022年，50多個發(fā)展中經(jīng)濟體用于支付利息的支出超過政府總收入的10%，25個國家超過20%。從中期來看，發(fā)展中國家不僅增長前景低迷，還需要增加對教育、衛(wèi)生和基礎設施的投資，政府預算面臨多重壓力，加劇了財政脆弱性。發(fā)展中國家獲取足夠的外部融資，以刺激投資和增長、應對氣候變化相關風險并加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標存在一定困難。自《巴黎協(xié)定》之后，全球經(jīng)濟能源轉型資金的支出處于增長態(tài)勢，但在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間存在顯著差距。自2015年《巴黎協(xié)定》通過以來，可再生能源領域的國際投資增加了幾乎兩倍，但大部分集中在發(fā)達國家；發(fā)展中國家每年需要約1.7萬億美元的可再生能源投資，但在2022年僅吸引了價值5440億美元的清潔能源外國直接投資。發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目標的年度資金缺口為4萬億美元，發(fā)達國家稱向發(fā)展中國家承諾的每年提供1000億美元資金支持的目標剛剛實現(xiàn)，但國際社會對氣候資金定義等方面仍存爭議，而發(fā)展中國家較高的風險評級又缺乏對國際私人投資的吸引力。在發(fā)達國家的資金流動和交易量因多重危機驅動（如俄烏沖突、高價食品和能源以及債務壓力）減少的情況下，針對發(fā)展中國家氣候轉型投資的下行壓力將繼續(xù)存在[34]。3.平衡全球綠色價值鏈的收益分配存在挑戰(zhàn)全球價值鏈向綠色化轉型有望實現(xiàn)更廣泛的環(huán)境和社會效益，但在國家之間和國家內部公平地實現(xiàn)經(jīng)濟收益分配仍存在挑戰(zhàn)。發(fā)達國家由于較早布局綠色產(chǎn)業(yè)，憑借技術優(yōu)勢和資本力量，居于價值鏈中的較高位置，如技術標準制定、核心設備生產(chǎn)；發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家則多局限于價值鏈的底端，如原材料提供和初級加工，難以獲得相應的高附加值收益。從發(fā)展角度來看，發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家在經(jīng)濟結構轉型方面進展緩慢，在全球綠色價值鏈中處于較低位置[35]。從生態(tài)角度來看，發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達國家仍然是世界市場上大多數(shù)生態(tài)資源的凈提供者，促成其他區(qū)域的消費與碳排放，始終位于碳密集型全球價值鏈底端[36]。在全球價值鏈的框架下，成本與收益的分配不均問題尤為凸顯，尤其在軟性商品領域顯得更為普遍。出口國如巴西和阿根廷，盡管提供了大量的大豆和牛肉，卻面臨生態(tài)破壞和資源枯竭的風險，收益相對較低；進口國方面，雖然可以通過全球貿易體系滿足國內市場需求，但在全球價值鏈中卻往往處于成本高昂而收益微薄的不利位置，同時還需承擔推動供應鏈綠色化的重大責任與壓力。與之相反，跨國公司（如嘉吉和邦吉）通過控制貿易和加工環(huán)節(jié)，擁有利潤分配和賦值能力，實現(xiàn)了高額利潤。這些企業(yè)通過規(guī)?；\營與市場壟斷地位，將基礎原材料轉化為高附加值產(chǎn)品（如精煉豆油、加工牛肉），從而在價值鏈中占據(jù)了大部分利潤，進一步加劇了軟性商品綠色價值鏈中成本與收益分配的不均衡。為解決這一困境，各國亟須加強合作與對話，提升供應鏈的透明度，制定和執(zhí)行旨在平衡各方利益的政策與市場機制，積極推動供應鏈的綠色轉型。同時，跨國公司亦應扮演關鍵角色，通過實施可持續(xù)采購政策、建立環(huán)境管理體系，確保供應鏈的透明度與可追溯性，共同推動軟性商品價值鏈的綠色重塑，以期實現(xiàn)更加公平、可持續(xù)的全球價值鏈體系。新興綠色產(chǎn)業(yè)有望成為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家在全球價值鏈中實現(xiàn)轉型的重要機會。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，相較于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車不再受限于發(fā)動機技術系統(tǒng)限制，所需零部件大幅減少，動力電池在生產(chǎn)過程中增加值占比較高。在動力電池以及新能源汽車生產(chǎn)領域，發(fā)展中經(jīng)濟體的國際市場占有率顯著提高。2023年，中國新能源汽車出口量達120.3萬輛，同比增長77.6%，增速超過傳統(tǒng)燃油車；光伏組件產(chǎn)量多年居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等產(chǎn)量產(chǎn)能的全球占比均超80%[37]，為發(fā)展中經(jīng)濟體提供了重要的發(fā)展經(jīng)驗。五、氣候變化中性別主流化的路徑分析（一）性別議題在應對氣候變化和全球氣候治理中的重要性婦女和女童占世界人口的一半。性別平等是一項基本人權，也是充分發(fā)揮人類潛力、推動可持續(xù)發(fā)展并最終實現(xiàn)和平社會的重要前提。增強婦女權能對生產(chǎn)力提高和經(jīng)濟增長也具有促進作用。男女在傳統(tǒng)社會經(jīng)濟結構中的不同作用和地位影響了他們獲得相關的資源、權利與權力，包括獲取土地資源、對清潔能源的投資以及適應氣候變化的解決方案等，也影響他們參與和領導家庭和公共領域決策的能力與權力。因此，面對氣候變化的影響，女性比男性更加脆弱。由于社會文化規(guī)范原因，女性往往承擔更多照顧家庭的責任，氣候變化可能使女性在維持家庭衛(wèi)生、健康方面付出更多代價，加劇女性在資源獲得方面的不平等。尤其是對貧困女性群體而言，受到自然災害、嚴重天氣事件和氣候變化的影響，她們更有可能陷入貧困，依賴自然資源維持生計，并承擔使用和管理自然資源的責任，無法獲得或控制資源以適應或減輕氣候變化的影響。同時，由于承擔了更多維持家庭生計的工作，女性對本地氣候和環(huán)境條件有更多的認識和理解，可以為適應和減緩氣候變化提供更加切實可行的方案。但是，由于在公共和決策論壇及治理結構中被邊緣化，她們的獨特觀點往往得不到充分代表或有效反饋。因此，在氣候變化工作中，也應充分考慮女性的參與和貢獻，確保女性的視角得到表達和體現(xiàn)，實現(xiàn)氣候行動和性別平等可持續(xù)發(fā)展目標的協(xié)同。（二）全球氣候治理中的性別議題不斷凸顯，需進一步推動多邊合作，確近年來，性別議題在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下更加突出。根據(jù)聯(lián)合國的報告，各國對性別與氣候變化之間聯(lián)系的認識有所提高。100多個國家任命了國家性別和氣候變化聯(lián)絡人；截至2022年底，“97%的國家適應計劃（NAPs）和77%的適應信息通報明確提及性別問題”[38]；根據(jù)2023年發(fā)布的最新國家自主貢獻（NDC）綜合報告，有79%的締約方在其NDC中提供了性別相關信息，但表示將在氣候行動中考慮性別因素的締約方只有33%[42]。推動氣候治理多邊框架中的性別平等至關重要，主要有以下幾種方式：一是在聯(lián)合國氣候變化大會等國際會議中，確保女性代表的比例，提高她們在決策過程中的發(fā)言權和影響力。COP28更新的性別結構報告[39]指出，2023年，女性成員所占比例各異，從技術執(zhí)行委員會的14%到適應委員會的75%不等。2023年，有五個組成機構報告稱已實現(xiàn)性別平衡目標。2022年，女性占組成機構所有職位的比例為39%，2023年這一比例是38%。二是可以通過多邊國際組織提供的融資支持和能力建設，推動發(fā)展中國家和貧困地區(qū)將性別平等與氣候變化和能源轉型等議題協(xié)同考量，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)環(huán)境與社會公平的長效發(fā)展。例如，亞洲基礎設施投資銀行承諾向東南亞的中小企業(yè)提供高達1000萬美元的融資，用于投資處于成長階段的企業(yè)以彌合性別差距，促進該地區(qū)的性別平等。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國婦女署（UNWoman）為推動亞太地區(qū)氣候變化和防御災害風險中的性別平等，于2018年聯(lián)合提出和實施“賦權——女性促進氣候適應型社會計劃”（EmPower:WomenforClimate-ResilientSocieties已在孟加拉國、柬埔寨、越南、菲律賓、印度尼西亞等國開展了卓有成效的務實工作[40]。該項目為弱勢群體創(chuàng)造了新的生計機會，利用可再生能源解決方案減少了排放，并激發(fā)了政府間承諾在整個地區(qū)采取性別包容性政策和行動，并將下一階段進一步擴大該項目[41]。三是在多邊機制和國際合作中，可以通過建立氣候領域的性別基金，專門支持性別平等與氣候變化應對，提供資金支持婦女參與氣候行動和獲得相關技術培訓；或者在已有的氣候基金中增加對性別平等項目的資助，確保婦女在氣候變化應對中獲得同樣的權益和權力。四是多邊平臺可以推動跨國和跨區(qū)域的技術合作，幫助發(fā)展中國家提高女性在新能源和綠色技術領域的能力和技能，或者設立國際培訓項目，提升女性在氣候變化相關領域的技術水平和管理能力。（三）推動國內公正轉型，提升女性在轉型中的綠色就業(yè)機會近年來，中國在促進性別平等方面取得了顯著進展。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2020年婦女的勞動參與率為61.4%，遠高于47%的全球平均水平。中國政府已在政策框架中強調了性別平等的重要性，包括“十四五”規(guī)劃強調了性別平等以及“推動婦女參與經(jīng)濟社會發(fā)展”的必要性[42]。此外，《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》也提出為婦女提供多樣化的職業(yè)培訓項目，特別是在高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為女性提供更多的職業(yè)發(fā)展機會[43]。然而，在重大的經(jīng)濟轉型進程中，女性往往比男性受到更多的挑戰(zhàn)。在雙碳目標的引領下，綠色經(jīng)濟轉型帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，根據(jù)國際能源署的預測，綠色轉型會為中國的能源行業(yè)額外創(chuàng)造360萬個就業(yè)崗位[44]，需要出臺有針對性的政策，保障和促進婦女的就業(yè)和發(fā)展權益。當前，女性在更容易受到綠色轉型影響的行業(yè)中的比例較高。在煤炭行業(yè)，在整體就業(yè)規(guī)模下降的背景下，女性就業(yè)比例從2003年的21.9%降至2020年的13.3%。因此，當煤炭行業(yè)面臨轉型、規(guī)模萎縮時，女性就業(yè)者更容易首先受到影響，轉型的風險更高[45]。有研究指出，中國應將應對氣候變化和社會經(jīng)濟政策方面的做法有機結合，將支持婦女發(fā)展的包容性氣候行動納入轉型的政策中[46]。能源轉型可以在創(chuàng)造新就業(yè)機會的同時，幫助受影響的工人和社區(qū)實現(xiàn)“公正轉型”。通過利用這些政策領域之間的協(xié)同作用，中國在實現(xiàn)氣候目標的同時，可以促進經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)增長和婦女發(fā)展。具體建議包括：一是提供再培訓和技能提升機會，幫助女性勞動者適