我國(guó)有財(cái)力實(shí)行幼兒園到高中無(wú)費(fèi)教育嗎

幼兒園到高中的免費(fèi)教育的必要性與新增財(cái)政負(fù)擔(dān)林雙林1摘要GDP4.0%4.3%1319869前，9流。包括德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、印度在內(nèi)的許多國(guó)家先后實(shí)行12年或以上的免費(fèi)202187.62%，54.16%，72%；免除學(xué)費(fèi)和其它收費(fèi)每年需3,500GDP0.3%。2021GDP5.25%,4.64%；20205.44%，2021GDP3%4%。為給擴(kuò)大免費(fèi)教育融資，我國(guó)可以增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；加大中央政府教育投入力度；減少政府海外投資，轉(zhuǎn)而投向國(guó)內(nèi)教育；引入地方個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅和銷售稅?？傊?，實(shí)行幼兒園到高中階段的免費(fèi)教育屬于投資未來(lái)，既有利于效率的提高，又有利于公平的增進(jìn)，是一舉多得的舉措，財(cái)政也負(fù)擔(dān)得起。引言對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，教育關(guān)系著前途和命運(yùn)；對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，它關(guān)系著未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力；教育分義務(wù)(compulsory)教育和非義務(wù)教育；以及免費(fèi)教育和自費(fèi)教育。義育,人們可以不接受免費(fèi)教育。在我國(guó)，義務(wù)教育常常被誤認(rèn)為國(guó)家有義務(wù)、有121220601北京大學(xué)匯豐商學(xué)院教授，北大匯豐智庫(kù)副主任，北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心名譽(yù)主任。1970198622017立法機(jī)構(gòu)。20209.810.4前屬于中高收入國(guó)家，實(shí)行九年義務(wù)教育是適當(dāng)?shù)摹U(kuò)大免費(fèi)教育嗎？國(guó)家財(cái)政到底有沒(méi)有財(cái)力擴(kuò)大免費(fèi)教育？本文想就兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討，并給出答案。23456免費(fèi)教育如何融資。幼兒園到高中免費(fèi)教育在國(guó)際上是大勢(shì)所趨1616191717被看作權(quán)利(right)，而是被看成是義務(wù)(duty)（homeschooling3220023Richter,I.(2012).Therighttoeducation—theEuropeanmodel.InC.L.Glenn&J.DeGroof(Eds.),12-135185619Nordrhein-Westfalen910時(shí)間。目前，有約四分之一的歐洲國(guó)家，教育或培訓(xùn)是義務(wù)的，持續(xù)1118/153181618匈牙利和羅馬尼亞要求所有學(xué)生必須接受1312181241613務(wù)教育，31611，4-15106至16在某些條件下，可以在家中提供義務(wù)教育/培訓(xùn)。4美國(guó)的第一部義務(wù)教育法于1642年在馬薩諸塞灣殖民地頒布。清教徒們認(rèn)5181790約州于1805年通過(guò)了類似的立法。18201930481965133甚至提前到兩歲（如紐約市。125-17歲，康涅狄格、5-186-185-185-185-186-186-186-186-186-185-1810-116-166-176-166-177-177-186-166-16歲，有的低于10年，如蒙塔納7-16歲，北達(dá)科他7-16歲。20192021126費(fèi)教育和普通中學(xué)5年、快捷中學(xué)4年的免費(fèi)教育。Balancingfreedom,autonomyandaccountabilityineducation:Volume1(101-114).Tilburg,NL:WolfLegalPublishers.4EuropeanUnion,2022,CompulsoryeducationinEurope2022/2023:Eurydice–FactsandFigures，Luxembourg:PublicationsOfficeoftheEuropeanUnion.5Katz,MichaelS.1976,AhistoryofCompulsoryEducationLaws,ThePhiDeltaKappaEducationalFoundation,Bloomington,Indiana.日本實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育。但比較一下日本與其他實(shí)行12年以上免費(fèi)教育的主要發(fā)達(dá)國(guó)家的人口增長(zhǎng)率，老齡化程度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，人均GDP，和政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，并沒(méi)有看出日本有什么優(yōu)勢(shì)。另外，繼大版之后，東京宣布也從2024年起實(shí)施高中免費(fèi)。62017年啟動(dòng)的免費(fèi)公中國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展我國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育狀況1982129198641291986719務(wù)教育制度。教育法規(guī)定，凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。 19929盲。近年來(lái)，5，4兩種學(xué)制并存。2007320101242007學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育，義務(wù)教育階段免書雜費(fèi)，高中教育階段（普通高中、職高、技工、中專）免學(xué)費(fèi)”，開創(chuàng)中國(guó)免費(fèi)教育的先例。當(dāng)時(shí)，珠海市普通高8101,0601,5001,800書雜費(fèi)為680元，初中每學(xué)期書雜費(fèi)為1,020元。據(jù)《2008年珠海市年鑒》，6LaMonica,Martin,FreesecondaryeducationinAfricancountriesisontherise-butisitthebestpolicy?Whattheevidencesays,May31,2023./free-secondary-education-in-african-countries-is-on-the-rise-but-is-it-the-best-policy-what-the-evidence-says-2049247VictorOseiKwadwo,RoseVincent."Ghana’sFreeHighSchoolPolicyIsGettingMoreGirlstoCompleteSecondaryEducation,"UnitedNationsUniversity,UNUCentre,UNU-MERIT,2024-04-02,/article/ghanas-free-high-school-policy-getting-more-girls-complete-secondary-education.2007年珠海為此每年需增加財(cái)政補(bǔ)貼1.97億元。其中九年義務(wù)教育階段123,653人，需新增書雜費(fèi)補(bǔ)貼1.015億元；高中階段41,870人，需新增學(xué)費(fèi)9,521.850%。201220（免學(xué)費(fèi)和免費(fèi)提供教科書）12為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的地區(qū)。1520072012西藏153633免費(fèi)。2012年秋季學(xué)期開始，西藏自治區(qū)決定實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育免費(fèi)政策，實(shí)施范圍及對(duì)象包括城鎮(zhèn)幼兒園(含民辦、其他部門辦)在園幼兒，年生均免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3,6002016年秋季學(xué)期起，陜西省在多地已實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，13193教育和高中教育的免費(fèi)(非義務(wù)教育),陜西每年多增加教育支出不超過(guò)30億。2016年，陜西一般公共預(yù)算收入為1,800多億。港澳臺(tái)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十二年以上的免費(fèi)教育。1978912半額或全額津貼。高中階段教育不是強(qiáng)迫的。20173年免費(fèi)教育，形成15年的免費(fèi)教育制度。1999年澳門通過(guò)法律，對(duì)年齡介于5至15歲的未成年人強(qiáng)制實(shí)施的普及2006153園，66未受惠于免費(fèi)教育且就讀于私立學(xué)校正規(guī)教育課程的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)津貼。201312教育，采免試、免學(xué)費(fèi)及強(qiáng)迫入學(xué)；高級(jí)中等教育，依新法規(guī)定，采免試入學(xué)為主，由學(xué)生依其性向、興趣及能力自愿入學(xué)。對(duì)于高中免學(xué)費(fèi)，但設(shè)下“排14875%以上，并逐年提升，至201985%以上。其余特招的學(xué)生要考試。新法關(guān)于招生、入學(xué)的部分條文將于2013年9月1日開始施行。其他包括免學(xué)費(fèi)在內(nèi)的條文，則于2014年8月1日正式實(shí)施，自2014學(xué)年度的高一生開始適用。中職教育的優(yōu)惠政策以扶助貧困學(xué)生為主。8中國(guó)高中階段招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)全國(guó)各類學(xué)校招生和畢業(yè)生情況表1顯示2000到2022年小學(xué)和初中畢業(yè)生，與高中和大學(xué)階段招生人2000202216.88%，25%；200541.34%，中職30.88%；201047.77%，49.73%；201551.69%，中職42.41%；202057.08%，41.99%；202258.35%，中職29.85%，88.2%11.8%學(xué)了。表1還顯示出當(dāng)年的小學(xué)畢業(yè)生升到高中、中職、大專、大學(xué)的比例。2022年，當(dāng)年的小學(xué)畢業(yè)生考上大學(xué)的比例為31.54%，考上大專的為35.76%。當(dāng)年的小學(xué)畢業(yè)生2022年考上高中的為54.44%，考上中職的為27.85100%，202282.29%的當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)生升入高中和中職；67.3%的當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入高等院校。這個(gè)比例非常之高。2020年，美國(guó)20至21歲人群中，有52.8%的人進(jìn)入1970年的31.9%相比有大幅增長(zhǎng)；18至19歲的人群中，有49%91表1小學(xué)、初中畢業(yè)生、和高中及大學(xué)階段招生人數(shù)年份普 通、職業(yè)(萬(wàn)(萬(wàn)初中畢業(yè)生(萬(wàn)人)小學(xué)畢業(yè)生(萬(wàn)人)小學(xué)畢業(yè)生考入初中畢業(yè)生考入高本?？普猩?萬(wàn)人)招生(萬(wàn)(%)(%)(%)(%)(%)(%)普科(%)2000220.648.7472.7408.31633.52419.219.5416.8828.9425.0028.352001268.366.6558.0399.91731.52396.923.2816.6832.2323.1034.792002320.589.1676.7473.61903.72351.928.7720.1435.5524.8841.962003382.2199.6752.1515.82018.52267.933.1622.7437.2625.5547.512004447.3237.4821.5566.22087.32135.238.4726.5239.3627.1349.372005504.5268.1877.7655.72123.42019.543.4632.4741.3430.8846.7282020年10月15日。9SeeStatista,https:///statistics/236093/higher-education-enrollment-rates-by-age-group-us/2006546.1293.0871.2747.82071.61928.510.4612.1145.1838.7842.0536.1045.272007565.9283.8840.2810.01963.71870.211.7711.8444.9343.3142.7941.2542.902008607.7310.6837.0812.11868.01865.012.6313.2144.8843.5444.8143.4742.892009639.5313.4830.3868.21797.71805.214.3813.8245.9948.0946.1948.3044.152010661.8310.5836.2870.41750.41739.616.4514.5448.0750.0347.7749.7345.352011681.5324.9850.8813.91736.71662.817.6616.0951.1748.9548.9946.8647.072012688.8314.8844.6754.11660.81641.619.3916.3251.4545.9450.8645.4146.982013699.8318.4822.7674.81561.51581.120.3917.0252.0342.6852.6943.2147.502014721.4338.0796.6619.81413.51476.620.5618.1253.9541.9756.3643.8550.712015737.8348.4796.6601.21417.61437.321.5719.3055.4241.8356.1942.4154.032016748.6343.2802.9593.31423.91507.423.3019.7353.2639.3656.3941.6756.462017761.5350.7800.1582.41397.51565.924.7121.0951.1037.1957.2541.6759.842018791.0368.8792.7557.01367.81616.525.7222.4749.0434.4657.9540.7262.462019914.9483.6839.5600.41454.11647.927.2830.5950.9436.4357.7341.2971.332020967.5524.3876.4644.71535.31640.330.0135.5153.4339.3057.0841.9976.1020211001.3552.6905.0489.01587.11718.031.2238.4552.6828.4657.0230.8186.6520221014.5539.0947.5484.81623.91740.631.5435.7654.4427.8558.3529.8582.928082.9260408082.92604035.762031.5401201008060

99.98

88.258.35

100402029.85200020022004200020022004200620082010201220142016201820202022200020022004200620082010201220142016201820202022當(dāng)年初中畢業(yè)生考入高中當(dāng)年初中畢業(yè)生考入中職當(dāng)年初中畢業(yè)生考入高中或者中職12023。

當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)生考入本科當(dāng)年小學(xué)畢業(yè)生考入?？聘咧?、中職畢業(yè)生考入普通職業(yè)本專科圖2展示高中和中職畢業(yè)生占3年前初中畢業(yè)生的比例，以及大學(xué)畢業(yè)生109202254.67%26.29%；28.78%31.29%。可見(jiàn)，高中、中職、大學(xué)和大專畢業(yè)生占當(dāng)年的小學(xué)畢業(yè)生占同齡人的比重都大大提高了；202280.96%的同齡人能夠高中或中職畢業(yè)；60.07%的同齡人能夠大學(xué)或大專畢業(yè)。比較招生率和畢業(yè)率可以看出，初中畢業(yè)生進(jìn)入高中或者中職的比率約為88%，畢業(yè)比率約為84%。那就是說(shuō)，有12%的初中畢業(yè)生沒(méi)有上高中或者中16%60%。90.9884.1356.6738.5390.9884.1356.6738.5327.4660.0731.2928.7890 608070 5060 405040 3030 2020 1010200320042005200620072003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220092010201120122013201420152016201720182019202020212022高中畢業(yè)生/3年前初中畢業(yè)生中職畢業(yè)生/3年前初中畢業(yè)生高中和中職畢業(yè)生/3年前初中畢業(yè)生

大學(xué)畢業(yè)生/10年前小學(xué)畢業(yè)生大專畢業(yè)生/9年前小學(xué)畢業(yè)生大學(xué)本專畢業(yè)生/22023。各地區(qū)各類學(xué)校在校生情況22021年高中和中職在校學(xué)生是初中在79.15%，53%，26.15%，2各地區(qū)之間相差甚大。上海的高中在校生是初中在校生的36.79%，中職在21.47%，58.26%，非常低；新疆的44.96%，20.72%，合起65.68%70.07%!30%76.95%2032021 表22021年各地區(qū)初中、高中或中職階段在校生數(shù)（人）地區(qū)高中在校生中職在校生高中初中中職初中職)/全 國(guó)51205965271387471339290353.0026.1579.15" 京3558201989285459655.9115.3471.25天 津3619942090868286757.7622.8980.65河 3201373175246592271254.7428.8283.56山 西109364368690833280562.8130.4393.24內(nèi)蒙古66793642568618709863.7328.0191.74遼 寧96079761855327628564.3828.7693.13吉 林59217544976713266075.9522.4098.35黑龍江79967557024617828771.3122.2993.60上 海52438319293611257136.7921.4758.26江 蘇2702990135090867340149.9824.9174.89浙 江169293686440853232451.0631.4482.50安 徽2287654120098072799752.5031.8284.32福 建156570274639839521747.6725.2472.91江 西2083521120650755706957.9126.7484.64山 東3973359190298288097547.8922.1770.07河 南49301532504510119361350.8024.2175.01湖 1830472100259443815654.7723.9478.71湖 南2637410142227774632453.9328.3082.22廣 東4536040211778694223546.6920.7767.46廣 西2361962126047765270453.3727.6381.00海 南40525620456412831150.4831.6682.14重 慶108752166325237971060.9934.9295.90四 川2775296146499790795152.7932.7285.50貴 州189851795061252436150.0727.6277.69云 南1863347105286348552856.5026.0682.56西 藏150557792653295652.6521.8974.54陜 西127144567704930138253.2523.7076.95甘 肅90357152573720056358.1822.2080.38青 海2282551339249025158.6739.5498.21寧 夏2841701723857787460.6627.4088.07新 疆117803552969724412044.9620.7265.6998.3598.2198.3598.210095.98071.2570.0767.4665.6958.266040201京津北西京津北西海蘇江徽建西東南北南東西南慶川州南藏西肅海夏疆北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新高中/初中 中職/初中 （高中+中職）/初中北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新圖32021年各地區(qū)初中、高中或中職階段在校生數(shù)與初中生在校人數(shù)之比（%）中國(guó)各類學(xué)校生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)GDP42001-202220011,471202217,462（CPI9.49%。中職的生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)從20011,547202217,4629.25%。同期，GDP9.09%20176951202210,1985.61%2017年到2022年，GDP年均增長(zhǎng)率為5.43%。2500020000150001000050000中職 高中 幼兒園圖42001-2022年全國(guó)各類學(xué)校生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)（元）資料來(lái)源：教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部，各相關(guān)年份《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。5均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為10,198元，北京為37,951元，上海為36,106元，天津?yàn)?2,349元，西藏為27,901元，浙江為16,962元，內(nèi)蒙古為16,056元；然而，河南僅為4,439元，廣西為4,455元。北京是河南的8.5倍！2022年全國(guó)中職教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為17,462元。北京為71,79762,28425,6193,901429,24520,39120,31520,22820,027元。然而，貴州僅有8,579元，河南為9,632元。北京是河南的7.5倍，是貴州的8.4倍！202219,118北京為67,49858,87729,03039,42035,00428,34925,43622,57120,32520,02711,59611,945元。北京是河南的5.7倍，是廣西的5.8倍！地教育投入的差異，教育投入的差異會(huì)帶來(lái)教育質(zhì)量的差異。80000 70000600005000040000300002000010000天津天津河北山西遼寧吉林上海江蘇浙江安徽福建江西山東河南湖北湖南廣東廣西海南重慶四川貴州云南西藏陜西甘肅青海寧夏新疆幼兒園 中職 高中圖52022年各地區(qū)各類學(xué)校生均一般公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)資料來(lái)源：教育部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)政部，《關(guān)于2023年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》。實(shí)行幼兒園到高中的免費(fèi)教育的必要性教育是人自身發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)生產(chǎn)人力資本，而人力資本決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資本是一個(gè)國(guó)家最寶貴的財(cái)富，而且占國(guó)民財(cái)富的大部分。研究表明，初等和中等教育回報(bào)率高。諾獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，改善貧困人口福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源、耕地，而是人的素質(zhì)的提高；素質(zhì)包括各種形式的人力資本；人口素質(zhì)的提高很大程度上得益于教育，教育是一種投資。我國(guó)實(shí)行幼兒園到高中免費(fèi)教育的必要性在于：（1）九年義務(wù)教育不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人自身發(fā)展的需要。（2）免費(fèi)教育可起到扶貧的作用，而扶貧是公共品，應(yīng)由政府提供。（3）政府提供免費(fèi)教育可以增進(jìn)社會(huì)公平，消除家庭貧富不均給孩子造成的起點(diǎn)不平等，使孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)原因受到歧視。政府提供免費(fèi)教育可以調(diào)動(dòng)年輕人的生育積極性，避免人口斷崖式下降。政府提供免費(fèi)教育可以刺激人們的消費(fèi)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。4.1教育的重要性首先，教育是人自身發(fā)展的重要一環(huán)。教育生產(chǎn)耐用消費(fèi)品，即認(rèn)識(shí)世程度高的人，會(huì)更多地參與集體活動(dòng)；教育可以增加耐心，降低犯罪的可能性；教育可使本人和子女身體更健康，冒險(xiǎn)行為少（例如抽煙，酗酒）；的選擇。其次，教育生產(chǎn)人力資本，初等教育回報(bào)率高。教育生產(chǎn)人力資本。受了教育，有了知識(shí)和技能，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高，收入就會(huì)增加。窮人往往窮的是知識(shí)和技能。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，改善貧困人口福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源、耕地，而是人的素質(zhì)的提高。素質(zhì)包括各種形式的人力資本。人口素質(zhì)的提高很大程度上得益于教育，教育是一種投資。10研究表明，早期兒童教育極為重要，它影響兒童智力、情感、心理或行為成長(zhǎng)。得到更多的受教育的機(jī)會(huì)，兒童的認(rèn)知能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、社交和情感技能、數(shù)學(xué)思維能力都能得到提高。研究表明，投資高質(zhì)量的早期兒童教育項(xiàng)目可帶來(lái)高回報(bào)。每投資一美元，回報(bào)能達(dá)到初始投資的14倍。11這種投資回報(bào)不僅體現(xiàn)在教育效益方面，還包括公共衛(wèi)生和刑事司法成本的長(zhǎng)期節(jié)省。研究表明，教育投入的回報(bào)隨著教育年限的增加而遞減。Psacharopoulos(1973)開創(chuàng)性的研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均教育回報(bào)高于發(fā)達(dá)國(guó)家；通過(guò)比較人力資本的社會(huì)回報(bào)率與基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本的投資回報(bào)率，他發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的人力資本回報(bào)率要高得多，表明欠發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該嘗試通過(guò)向人力資本投入更多資源來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；低收入者、農(nóng)村人和女學(xué)生的回報(bào)率尤其高。12OECD（2006）的研究發(fā)現(xiàn)，教育投資的私人內(nèi)部收益率(internalrateof10Schultz,TheodoreW.,TheEconomicsofBeingPoor,LecturetothememoryofAlfredNobel,December8,1979.11Heckman,J.J.,Moon,S.H.,Pinto,R.,Savelyev,P.A.,&Yavitz,A.(2010).TheRateofReturntotheHigh/ScopePerryPreschoolProgram.JournalofPublicEconomics94(1-2),114–128.12Psacharopoulos,G.,1973,ReturnstoEducation:AnInternationalComparison,Jossey-Bass,Elsevier.return)是根據(jù)更高教育水平所帶來(lái)的稅后收入增加額，減去達(dá)到這一更高教育水平所需的額外私人成本（私人支出和放棄的收入）來(lái)估算的（學(xué)生的生活費(fèi)用，如住房、餐飲、服裝、娛樂(lè)等費(fèi)用，不包括在這些私人支出中），對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，在匈牙利和瑞士以外的所有國(guó)家，高中或中學(xué)后非高等教育的回報(bào)率都高于高等教育。13教育投資的公共內(nèi)部收益率在所有情況下都低于私人回報(bào)率（比利時(shí)、韓國(guó)和新西蘭的男性除外）；盡管如此，在許多國(guó)家，這些公共回報(bào)率仍然很高,遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期政府債券的利率。14Cheung(2021)利用2016年中期人口普查數(shù)據(jù)，估算香港的私人教育回報(bào)。結(jié)果表明，在其他因素不變的情況下，多接受一年教育將使男性的月收入增加11.6%，女性的月收入增加12.6%。他還發(fā)現(xiàn)，與以前的教育程度相比，高中教育的回報(bào)率為28.7%，學(xué)士學(xué)位為44.5%，碩士學(xué)位為39.4%。15得出類似的結(jié)果。除了對(duì)個(gè)人的回報(bào)外，許多研究發(fā)現(xiàn)，教育生產(chǎn)人力資本，人力資本的增加能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Lucas,1988)。16業(yè)精神和技術(shù)突破。所有這些因素都會(huì)帶來(lái)更大的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)行從幼兒園到高中免費(fèi)教育的必要性九年教育免費(fèi)仍然不足九年免費(fèi)教育夠了嗎？我國(guó)民法典規(guī)定，不滿十八周歲的自然人為未成年人。我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)定凡年滿六周歲的兒童，應(yīng)完成義務(wù)教育。九年義務(wù)教育后，孩子一般僅15歲，屬于未成年人。如果這些人不再上學(xué)，就會(huì)過(guò)早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。完成高中階段教育后，人就到成年年齡了。高中的知識(shí)都是最基本的知識(shí)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展的時(shí)代，高中教育越來(lái)越成為從事社會(huì)工作的基本要求。即使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也需要懂得科技知識(shí)、懂得科學(xué)種田、懂得食品安全。美國(guó)的高中里把大學(xué)一年級(jí)的基礎(chǔ)課都學(xué)了，學(xué)生不僅要參加課程考試，還可以參加全國(guó)統(tǒng)一的高級(jí)先修課程（AdvancedPlacement）考試，成績(jī)作為大學(xué)申請(qǐng)材料的一部分。本世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的高等學(xué)校畢業(yè)生大大增加，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于人口增長(zhǎng)率。教育生產(chǎn)人力資本。在人工智能時(shí)代，社會(huì)對(duì)純體力勞動(dòng)的需求在減少，對(duì)高技能勞動(dòng)者的需求在增加。所以，普及高中教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。13（IRR）NPVIRR等零折率,里Ct=t間凈金,C0=始資成本,t14OECD,2006,EducationatGlance:OECDIndicators–2006Edition,OECD,Paris.15Cheung,J.,EstimatingthereturntoeducationinHongKong:Aneconometricapproach,OfficeoftheGovernmentEconomist,HongKong,November2021.16Lucas,RobertE.Jr.,1988,Onthemechanicsofeconomicdevelopment,JournalofMonetaryEconomics22(1),3-42.教育生產(chǎn)耐用消費(fèi)品，培養(yǎng)人認(rèn)識(shí)世界、欣賞文明成果、判斷是非、享受生活的能力。高中時(shí)期是學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)的時(shí)期，許多基本知識(shí)和文化素養(yǎng)都是這個(gè)時(shí)期得到的。研究表明，教育程度高的人會(huì)更多地參與集體活動(dòng)，本人和子女身體更健康，子女受教育水平高，冒險(xiǎn)（如抽煙，酗酒）行為少，犯罪率低。因此，高中教育也是人自身發(fā)展的需要。免費(fèi)教育可起到扶貧的作用，而扶貧是公共品，應(yīng)由政府提供市場(chǎng)失靈存在于教育領(lǐng)域。首先，教育有正的外部效益，這樣市場(chǎng)決定的教育資源配置就不夠，政府應(yīng)該補(bǔ)助。諾獎(jiǎng)得主盧卡斯認(rèn)為，人力資本有很強(qiáng)的外溢性，一個(gè)人的人力資本可以使他人無(wú)償受益。另外，受過(guò)良好教育的人談吐舉止文明，也可以使別人受益。第二，免費(fèi)教育可以達(dá)到扶貧的目的，而扶貧本身就具有公共品性質(zhì)，需要政府提供。市場(chǎng)決定的收入和財(cái)富分配差別很大，造成一部分人貧困。一些孩子的確是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難得不到高中階段的教育，這樣的報(bào)道已有很多。當(dāng)然，也有很多家庭因?yàn)闆](méi)有錢，孩子得不到幼兒園和學(xué)前教育，這方面的報(bào)道少一些，因?yàn)槿藗冞€沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到幼兒園和學(xué)前教育的重要性。擴(kuò)大免費(fèi)教育后，這些孩子就不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因上不起學(xué)。第三，免費(fèi)教育可以打破階層固化。如果教育是正常商品，高收入家庭的孩子會(huì)受到更多的教育。而教育水平又決定收入水平，這樣就造成社會(huì)階層的固化。通過(guò)提供免費(fèi)教育可以幫助低收入家庭的孩子獲得更多的教育，打破社會(huì)階層的固化。尤其是，在中國(guó)實(shí)施12年以上免費(fèi)教育可以讓更多來(lái)自農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子能夠得到更多的教育，從而縮小城鄉(xiāng)差距。促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，提高人們的歸屬感和責(zé)任心的起點(diǎn)不平等，使所有孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)原因受到歧視。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階如免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（難殘疾學(xué)生、低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）年人就不會(huì)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)原因被區(qū)別對(duì)待了?，F(xiàn)在越來(lái)越多的年輕人選擇“躺平”。2023窮是因?yàn)椤皺C(jī)會(huì)不平等”的上升至第一位；認(rèn)為貧窮是因?yàn)椤安还降慕?jīng)濟(jì)體制”的上升到第三位。相對(duì)地，認(rèn)為“缺乏能力”的下降到第六位；認(rèn)為“缺乏努力”的下降到第五位。17當(dāng)人們普遍認(rèn)為影響貧窮是因?yàn)樽约嚎烧瓶氐囊?7Alisky,Michael,ScottRozelle,andMartinKingWhyte,2024,GettingAheadinToday’sChina:素，如能力和努力，那么人們就會(huì)積極地提高自己的能力，付出更多的努力。然而，當(dāng)人們認(rèn)為導(dǎo)致貧窮的主要因素是“機(jī)會(huì)不平等”這個(gè)自己不可能掌控的因素，能力和努力不是影響自己貧窮的主要因素，那么人們就不會(huì)努力，就傾向于不滿、抱怨、憤怒，也可能會(huì)“躺平”。免費(fèi)教育可以糾正“機(jī)會(huì)的不平等”。之心。受到國(guó)家從幼兒園到高中階段免費(fèi)教育的人會(huì)對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)心存感要是因?yàn)檫@些學(xué)生在校時(shí)享受過(guò)學(xué)校給予的獎(jiǎng)學(xué)金和其它恩惠。政府提供免費(fèi)教育可以調(diào)動(dòng)生育的積極性實(shí)行幼兒園到高中免費(fèi)教育，會(huì)減少養(yǎng)育孩子的成本，提高年輕人生育子女的積極性。隨社會(huì)發(fā)展，孩子具有了公共品的性質(zhì)。在我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)保障體制下，年輕人為社會(huì)保障體系繳費(fèi)，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，沒(méi)有孩子的人照樣領(lǐng)取。年輕人當(dāng)兵打仗，保家衛(wèi)國(guó)，沒(méi)有孩子的人同樣受到保護(hù)。所以，孩子在一定意義上成了私人提供的公共品。既然具有公共品屬性，國(guó)家就應(yīng)該幫助提供。我國(guó)生育率在下降，也有必要減輕孩子養(yǎng)育成本。2022年末全國(guó)人口141,175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人；全年出生人口956萬(wàn)人，出生率為6.77‰；死亡人口1,041萬(wàn)人，死亡率為7.37‰；自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。18一次出現(xiàn)下降。2023年末全國(guó)人口140,967萬(wàn)人，比上年末減少208出生人口902萬(wàn)人，出生率為6.39‰；死亡人口1,110萬(wàn)人，死亡率為自然增長(zhǎng)率為-1.48‰，降幅明顯加大。192023年的人口自然增長(zhǎng)率，德國(guó)為0.8%，英國(guó)為0.8%，美國(guó)為0.5%，芬蘭為0.5%，法國(guó)為0.3%，印度為0.8%，本為-0.5%。202023過(guò)《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及與當(dāng)前生育政策不相符的處罰規(guī)定，入學(xué)、入戶、入職、信用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)（稱）晉升、各類代表和委員的推選等與個(gè)人生育情況全面脫鉤；在公共租賃住房配租時(shí)，對(duì)符合條件的且生育兩個(gè)及以上子女的家庭可直接組織選3102023912,0005,000行政辦法當(dāng)然不是最優(yōu)的辦法。一次性補(bǔ)貼能刺激多生，不能解決，養(yǎng)育問(wèn)題。孩子的數(shù)量重要，質(zhì)量更重要。孩子長(zhǎng)大成才時(shí)間久、成本高。養(yǎng)育成本低，孩子能有個(gè)美好的未來(lái)，人們就愿意要孩子；如果，養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重，孩子FromOptimismtoPessimism,Table4,StanfordCenteronChina’sEconomyandInstitutions,WorkingPaper,September.1820222023228192023202422920WorldBank,Populationgrowth(annual%),/indicator/SP.POP.GROW因養(yǎng)育不好而將來(lái)受罪，人們就不愿意養(yǎng)孩子。國(guó)家免費(fèi)教育就能降低孩子的養(yǎng)育成本。免費(fèi)教育比一次性的補(bǔ)貼更有效，對(duì)人們更有吸引力。幼兒園到高中的學(xué)費(fèi)免了，孩子養(yǎng)育成本就會(huì)降低，人們生育愿意就會(huì)增強(qiáng)。政府?dāng)U大免費(fèi)教育可以刺激人們的消費(fèi)積極性GDP202253.4473%，77.4%，77.17%，印度的71.64%，以及美國(guó)的81.89%。21過(guò)去，我國(guó)一直出口導(dǎo)向，貿(mào)易連年盈余。最近，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以貿(mào)易對(duì)等為名，開始對(duì)中國(guó)出口增加關(guān)稅，中國(guó)出口阻力加大。這就需要中國(guó)加大進(jìn)口、增加消費(fèi)。然而，我國(guó)消費(fèi)水平與其他國(guó)家相比，顯得很低。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)收入水平低，收入分配不平等；另一方面是因?yàn)槿藗儞?dān)心未來(lái)巨大的支出，所以不敢消費(fèi)。2021家庭調(diào)查報(bào)告，普通高中階段全國(guó)家庭教育支出約占家庭總支出的14%，農(nóng)村30%。2213免費(fèi)后應(yīng)取消高中和中職強(qiáng)制性分流（包括中職1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提5”2014519201450%2022420學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)”。“高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專門招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生”。21WorldBank,2024,Finalconsumptionexpenditure(%ofGDP),/indicator/NE.CON.TOTL.ZS20202/docs//2023-11/c0966ce10e3d4f58a25001735cc2a18c.pdf200028.94%，25%；2010202258.35%，29.85%，1/2。2001（業(yè)本?？普猩藬?shù)/高中和中職畢業(yè)生）28.35%，202186.65%，202282.92%。在企業(yè)實(shí)習(xí)，把書本知識(shí)和實(shí)際操作相結(jié)合，畢業(yè)后立即就業(yè)。我國(guó)職業(yè)教職業(yè)。鼓勵(lì)再繼續(xù)上學(xué)的話，還真不如讓大家上高中。20201.735%，65%升入本科和大專學(xué)校深造。23既然大部分中職畢業(yè)生愿意上大學(xué)，就應(yīng)該也許他們上高中。應(yīng)該給學(xué)生選擇上中職和上高中的自由，而且給他們轉(zhuǎn)學(xué)的自由。自由會(huì)讓人們的聰明才智和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，會(huì)提高經(jīng)濟(jì)效率。幼兒園到高中免費(fèi)須增加多少經(jīng)費(fèi)？國(guó)家在幼兒園和高中的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占了教育經(jīng)費(fèi)總額的大部分，需要增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)并不多。6.1全國(guó)和各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成32000202123田志磊，“中職教育升學(xué)：誤解、事實(shí)與政策?！?cbw/kyjb/4ccdfcccfac64a1eada7b864f6f01c9b.htm考試考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。3各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重（%）年份國(guó)家財(cái)政性 民辦學(xué)校舉辦者投入捐 贈(zèng)收 入事業(yè) 其他教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)教育經(jīng)費(fèi)#一般公共收入#學(xué)費(fèi)（億元）預(yù)算教育經(jīng)19982949.0668.9256.091.634.8120.6612.543.9919993349.0468.2957.071.883.7622.3913.843.6820003849.0866.5856.942.232.9624.3815.453.8620014637.6665.9258.342.762.4324.9616.083.9320025480.0363.7159.403.152.3226.6616.844.1620036208.2762.0258.294.171.6827.7318.064.3820047242.6061.6658.604.801.2927.7718.594.4720058418.8461.3058.755.371.1127.7918.454.4220069815.3164.6862.515.590.9224.5315.824.29200712148.0768.1666.630.670.7726.1517.544.25200814500.7472.0670.430.480.7123.2216.203.53200916502.7174.1272.560.450.7621.3815.243.29201019561.8574.9972.410.540.5520.9915.422.93201123869.2977.8774.660.470.4718.5413.902.66201228655.3180.7870.890.450.3316.1212.232.32201330364.7280.6570.500.490.2816.2212.312.36201432806.4680.5368.820.400.2416.5412.352.28201536129.1980.8871.580.520.2416.0811.952.28201638888.3980.7371.230.520.2116.1412.272.39201742562.0180.3770.300.530.2016.3512.442.55201846143.0080.1869.330.520.2116.7712.782.33201950178.1279.8169.050.440.2017.3913.3328780.9168.470.430.2216.4112.752.03202157873.6779.2064.730.420.2518.0714.052.07注：1”1993-20062.20171992-20112012，20153.一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)包括一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加。教育經(jīng)費(fèi)總額從19982,949.06202157,873.6719982,032.45202145,835.31元；一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)從1998年的1,654.02億元直接到2021年的37,463.361998609.1520216,957.57億元；學(xué)費(fèi)從1998年的369.75億元增加到2021年的5,293.28億元。3200066.58%201280.78%，200024.38%16.12%，此后也穩(wěn)定在這個(gè)比例上，202016.41%，202118.07%。學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比重有所下降，200012.23%，202012.75%，202114.05%6展示1998-2021各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重。90908070605040302010080.7879.218.07財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 民辦學(xué)校舉辦者投入 捐贈(zèng)收事業(yè)收入 其他圖61998-2021各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重（%）資料來(lái)源：教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》2022。42021費(fèi)總額的比重。可以看出，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占了各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總額的絕大部分。少數(shù)民族地區(qū)占比最高，例如財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額西藏為98.7793.04%，92.8%，89.01%，85.65%85.67%;84.48，84.7674.75%，75.1575.27%，75.92%。表42021年各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重（萬(wàn)元，%）一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)合計(jì)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)民辦學(xué)校舉辦者投入捐贈(zèng)收入事業(yè)收入#學(xué)費(fèi)其他教育經(jīng)費(fèi)北京1532598185.6774.070.090.0313.4211.020.79天津666457280.3570.971.210.1016.4313.901.90河北2192781279.4973.920.450.2619.3516.630.44山西1114017581.6369.630.460.0916.8513.910.98內(nèi)蒙古859586189.0173.720.200.0710.108.540.62遼寧1111001978.0663.710.230.1820.4416.431.10吉林709203179.72617.5015.032.58黑龍江844098186.0071.950.110.0113.1911.280.69上海1576475879.4964.280.060.0618.5315.331.86江蘇3733381180.4767.100.270.2016.2913.442.76浙江3165179775.1964.130.630.1920.1916.403.80安 徽1897938881.1869.310.490.0416.1513.332.14福 建1532023079.3569.330.740.4817.1514.382.28江 西1651421280.8075.740.720.1417.0613.411.28山 東3400789779.3770.190.610.0818.6215.931.32河 南2767481075.2762.980.830.0822.7919.321.02湖 1793201676.6368.310.660.1221.3817.971.21湖 南2003852875.9271.100.610.1221.7117.571.64廣 東6018806274.7563.030.650.2023.4420.520.96廣 西1644866481.3367.180.450.0616.7713.131.39海 南464820981.1865.120.410.0517.0914.271.27重 慶1276168881.1063.080.400.1316.2112.742.16四 川2591256079.0367.200.450.1919.1615.891.17貴 州1508078384.7674.640.360.0712.2010.092.60云 南1669407984.4868.710.210.2813.5911.481.43西 藏333550898.7787.050.000.080.980.520.17陜 西1415137578.8473.040.310.1019.0514.971.70甘 肅849843889.8877.890.100.079.077.420.89青 海306690493.0475.110.020.365.103.641.48寧 夏283867285.65710.868.903.20新 疆1114611992.8084.600.020.094.373.472.72資料來(lái)源：教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》2022。事業(yè)收費(fèi)占各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總額比重差異較大。少數(shù)民族地區(qū)占比小，例0.98%，5.10%，新疆為4.3710.10%，10.86%20%72021經(jīng)費(fèi)比重。120 54.5100 480 3.5360 2.5240 1.520 10.5京津北西京津北西吉林黑龍江海蘇江徽建西東南北南東西南慶川州南藏西肅海夏疆北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 事業(yè)收入 其他（右軸）北天河山上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新圖72021年各地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入占總教育經(jīng)費(fèi)比重資料來(lái)源：教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年鑒》2022。8202120.52%,19.3217.97%，17.57%；比較0.52%3.47%3.64%7.42%8.54%。陜13可見(jiàn)陜西的私立教育很發(fā)達(dá)。19.320.519.320.518.016.613.913.911.08.516.415.015.316.415.917.615.913.414.413.15.0313.414.313.112.711.311.53.6 3.50.520.015.010.05.0上江浙安福江山河湖湖廣廣海重四貴云西陜甘青寧新海蘇江徽建西東南北南東西南慶川州南藏西肅海夏疆圖82021年各地區(qū)學(xué)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比重資料來(lái)源：教育部財(cái)務(wù)司，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年鑒》2022。全國(guó)幼兒園到高中免費(fèi)需增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)全國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，民辦學(xué)校中舉辦者投入，捐贈(zèng)收入，事業(yè)收入。202157,873.6752021可以看出，在各類學(xué)校里，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)都占最大份額。例如，國(guó)家財(cái)87.62%，80.1%，幼兒園的54.1662.3%。在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占比最高，政府性基金占比較低。例如，政府性基金安排的教育經(jīng)費(fèi)占中職教育8.35%，1.99%，2.07%，2.63%。民辦學(xué)校中舉辦者投入和捐贈(zèng)收入都非常小。事業(yè)收入占比僅次于財(cái)政性教育經(jīng)9.99%，17.8%，43.3831.36%92021 表52021年全國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)收入占比學(xué)校類別教育經(jīng)費(fèi)總額（萬(wàn)元）投入（%）捐贈(zèng)收入（%）事業(yè)收入（%）一般公共預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)（%）小計(jì)（%）學(xué)費(fèi)（%）小計(jì)（%）一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)（%）總計(jì)578736692.779.2076.2864.732.090.420.2518.0714.05一.高等學(xué)校154355969.462.1256.5948.492.610.330.5531.9721.021.普通高等學(xué)校152415443.362.3056.7448.622.630.340.5631.7620.80高等本科學(xué)校12171144660.9255.7746.711.620.260.6832.3920.01高職高專學(xué)校30703997.367.7960.5856.216.640.640.0829.2623.932.成人高等學(xué)校1940526.147.7944.6338.450.970.0548.4638.57二.中等職業(yè)學(xué)校29679998.287.6279.0070.218.350.390.049.996.241.中等專業(yè)學(xué)校13872336.788.3479.4070.498.680.470.039.335.582.職業(yè)高中10438233.591.0081.2372.869.730.410.047.625.03農(nóng)村4597981.492.5981.3773.9011.210.430.076.173.783.技工學(xué)校434585178.1571.4163.225.850.130.0316.6410.434.成人中專學(xué)校102357783.6583.0468.920.390.300.0214.969.86三.中9084.4174.871.470.520.1412.5110.721.普通中學(xué)155960569.385.9084.4174.871.470.520.1412.5210.72普通高中58411716.980.1078.0969.031.990.780.2317.8014.66農(nóng)村22442272.180.1978.3669.741.791.020.3017.6614.16普通初中97548852.389.3788.2078.371.160.370.099.368.36農(nóng)村51166928.293.0692.4982.310.560.410.095.905.122.成人中學(xué)65488.890.4290.0780.730.350.003.030.97四.小學(xué)151636745.492.4191.3280.901.090.260.096.485.901.普通小學(xué)151636590.892.4191.3280.901.090.260.096.485.90農(nóng)村8314889595.7495.2284.020.520.260.073.402.962.成人小學(xué)154.5100.00100.0094.95五.特殊教育2076849.498.6097.2084.311.400.020.140.500.351.特殊教育學(xué)校1986758.898.6897.2284.311.460.020.140.410.312.工讀學(xué)校90090.796.8496.7884.360.060.140.052.491.25六.幼兒園49859716.154.1651.9247.882.071.180.1243.3842.68農(nóng)村20365239.560.9858.8554.092.091.010.0737.1336.51七.教育行政單位4085076.996.7993.0879.233.710.200.37八.教育事業(yè)單位8527915.883.7180.5769.582.631.5211.87九.其他22488363.598.5697.5320.701.000.001.070.22總計(jì) 高等學(xué)校

中等職業(yè)學(xué)校0.252 18.0731.90.252 18.0731.970.550.3362.120.040.399.9987.6217.880.117.880.1普通高中普通高中幼兒園0.260.09小學(xué)6.480.230.7843.3854.1692.410.121.18圖92021年各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成（%）10202120.92%，5.67%，29.24%，小30.57%59.87%，15.64%，4.15%。國(guó)家財(cái)政性教經(jīng)費(fèi) 2.424.8420.922.424.8420.920.455.895.6730.579.679.6515.640.7559.87圖102021年全國(guó)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)的比重（%）2022表62021年幼兒園、高中和中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的規(guī)模（億元，%）中等職 幼兒園合計(jì)業(yè)學(xué)校和高中中等職業(yè)學(xué)校普通高中教育經(jīng)費(fèi)總額8809.172968.005841.174985.9713795.14財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)7279.422600.684678.742700.459979.87事業(yè)收入1336.13296.551039.582163.103499.22學(xué)費(fèi)1041.77185.32856.452127.813169.57財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/教育經(jīng)費(fèi)總額82.6387.6280.1054.1672.34事業(yè)收入/教育經(jīng)費(fèi)總額15.179.9917.8043.3825.37學(xué)費(fèi)/教育經(jīng)費(fèi)總額11.836.2414.6642.6822.98財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/一般公共預(yù)算支出2.961.061.901.104.05事業(yè)收入/一般公共預(yù)算支出0.540.120.420.881.42學(xué)費(fèi)/一般公共預(yù)算支出0.420.080.350.861.29財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)/GDP0.630.230.410.230.87事業(yè)收入/GDP0.120.030.090.190.30學(xué)費(fèi)/GDP0.090.020.070.190.28620212,600.6887.62%;普通高中為4,678.7480.1%2,700.4554.16%9,979.8772.34%。幼兒園的事業(yè)收入占到幼兒園教育經(jīng)費(fèi)總額的43.38%，幼兒園教育經(jīng)費(fèi)總額的42.68%15.17%，11.83%6.24%。185.32856.452,127.813,169.5720212021246,322國(guó)家若免除現(xiàn)有的幼兒園學(xué)費(fèi)0.86%;如果取消高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)以及1.29%。（包括學(xué)費(fèi)1,039.582,163.13,499.220.54%,國(guó)家若免除現(xiàn)有的幼兒園學(xué)費(fèi)0.88%;需要增加1.42%。GDP2021GDP1,149,237GDP0.09%,GDPP0.19%;高GDP0.28%GDP0.28%GDP0.12%,GDP0.19%;0.3%GDP高中、中職學(xué)校事業(yè)收入（學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等）免了。9教育教育財(cái)政性總經(jīng)費(fèi)民辦教育經(jīng)費(fèi)民辦民辦學(xué)費(fèi)民辦合計(jì)57873.676949.4345835.318.8710457.525671.878130.655240.8664.46一.高等學(xué)校15435.601829.029588.384.484934.711461.743244.541306.6340.271.普通高等學(xué)校15241.541828.929495.644.484840.671461.673169.701306.5541.22高等本科學(xué)校12171.141450.707414.244.063942.341192.982434.901071.6844.01高職高專學(xué)校3070.40378.222081.390.42898.33268.69734.80234.8731.962.成人高等學(xué)校194.050.1092.7494.040.0874.840.080.10二、中等職業(yè)學(xué)校2968.00245.392600.680.33296.55156.44185.32127.0068.531.中等專業(yè)學(xué)校1387.23101.881225.530.30129.4060.1977.4049.3863.792.職業(yè)高中1043.8283.11949.910.0379.5154.7152.5044.1184.02#農(nóng)村459.8029.85425.710.0328.3818.6717.3615.2687.903.技工學(xué)校434.5949.48339.6272.3232.5545.3126.2958.014.成人中專學(xué)校102.3610.9285.6215.318.9910.107.2271.49三、中學(xué)15602.611876.4313402.302.391952.651561.131672.191409.3484.281.普通中學(xué)15596.061876.4313396.382.391952.451561.131672.121409.3484.28普通高中5841.17782.934678.741.141039.58664.27856.45594.8069.45#農(nóng)村2244.23292.661799.680.88396.24234.10317.69204.7264.44事業(yè)收入普通初中9754.891093.508717.641.25912.87896.86815.67814.5599.86#農(nóng)村5116.69382.664761.770.40301.91297.21262.09261.6199.822.成人中學(xué)6.555.920.200.06四、小學(xué)15163.671194.0214013.110.76982.72964.82895.18893.9999.871.普通小學(xué)15163.661194.0214013.100.76982.72964.82895.18893.9999.87*農(nóng)村8314.89361.877960.540.20282.62276.13246.13245.9499.922.成人小學(xué)0.020.02五、特殊教育207.681.83204.781.040.760.740.7196.721.特殊教育學(xué)校198.681.63196.060.820.640.620.6096.122.工讀學(xué)校9.010.218.710.11100.00六、幼兒園4985.971802.742700.450.912163.101526.982127.811503.1970.65#農(nóng)村2036.52585.321241.940.18756.14491.50743.46483.1064.98763.79%，69.45%，70.65%，99.87%！893.9911如果幼兒園實(shí)行義務(wù)教育，仍有一部分人愿意將孩子送入民辦幼兒園，那么，國(guó)家可以節(jié)省一大筆費(fèi)用。20211503.192/31/31,000從表6可以看出，實(shí)現(xiàn)幼兒園、高中和中職免學(xué)費(fèi)每年需要追加3,169.57億元，免事業(yè)費(fèi)每年需要追加3,499.22億元。其中，幼兒園免費(fèi)財(cái)政負(fù)擔(dān)最重，免學(xué)費(fèi)財(cái)政需要負(fù)擔(dān)2,127.81億元，免事業(yè)費(fèi)需要2,163.1億元；但若減去1,000億元，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)大大降低。99.86 99.87 96.7299.86 99.87 96.7264.46 68.53 69.4570.6540.27806040200圖112021年民辦學(xué)校在學(xué)費(fèi)中所占比重（%）各地區(qū)實(shí)施幼兒園、高中和中職階段免費(fèi)需增加多少財(cái)政性經(jīng)費(fèi)？各地區(qū)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園的事業(yè)收入和學(xué)費(fèi)中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園的事業(yè)收入（其中包括學(xué)費(fèi)）82021GDP1.7%，青2.5%3.22%北京占3.08%11.2%11.15%，湖10.58%GDP0.45%122021GDP的比重。地區(qū)普通高中中等職業(yè)學(xué)校幼兒園地區(qū)普通高中中等職業(yè)學(xué)校幼兒園事業(yè)收入（億元）其中學(xué)費(fèi)（億元）事業(yè)收入（億元）其中學(xué)費(fèi)（億元）事業(yè)收入（億元）其中學(xué)費(fèi)（億元）合計(jì)1039.57900856.45210296.54810185.315302163.096002127.80500北京19.8970116.326614.191782.8118958.3198557.26144天津6.706116.319711.399601.0112524.9355624.69170河北62.3108453.0466517.5896412.5516074.3241273.61583山西23.5210919.946273.383611.6764236.5314136.07291內(nèi)蒙古4.961493.448121.833631.2710327.1154027.06114遼寧18.9529616.522184.983533.6506348.2903247.12568吉林9.086778.384972.388571.8200920.2933319.96818黑龍江9.512768.479993.787992.7252117.5581516.79367上海28.3676627.422343.447692.4869662.8654362.63542江蘇54.5530247.4901424.2037314.90461144.28500143.95300浙江78.0320467.5997711.521206.34009149.59130147.14340安徽52.4226041.4023513.307268.4192963.0653761.73890福建27.4814923.963975.156392.5517667.8698967.23570江西38.3493727.4315713.609669.5874449.1229145.05944山東69.3879061.3646218.2357811.57229173.58850173.57230河南80.7962764.6542116.975649.90423158.80360153.90580湖北45.3265235.713039.577195.6262885.9439483.87381湖南60.9518346.4415122.0327913.99744107.00490104.43280廣東141.35990118.5256044.8209532.28649365.02610361.32340廣西27.9750421.147629.935741.9083764.3867363.21274海南8.284917.046211.356800.8356416.9264015.74980重慶17.9356314.099169.962664.1230049.4402847.75050四川53.8930739.1739719.0778212.32240110.79360109.57480貴州35.9816628.200116.474623.5586146.0887145.56708云南29.6154025.230109.387686.3849155.6742354.98001西藏0.146900.115670.013620.580790.50486陜西15.0128710.9338012.880658.9007743.8976143.10121甘肅7.866517.114492.301380.7203415.5739415.37689青海1.853871.512400.314940.137084.976784.96288寧夏3.413042.794571.013890.664237.648367.53186新疆5.622164.600351.381680.5649912.5737712.02824表（續(xù)）地區(qū)事業(yè)收入總額（億元）學(xué)費(fèi)總額（億元）教育經(jīng)費(fèi)（億元）總額/政（%）學(xué)費(fèi)總額/政府財(cái)經(jīng)費(fèi)（%）GDP（億元）總額/GDP（%）學(xué)費(fèi)總額/GDP（%）合計(jì)3499.223204.8644190.887.927.251149237.000.300.28北京82.4177.462019.754.083.8440,269.550.200.19天津33.0432.27617.465.355.2315,695.050.210.21河北154.22139.921759.418.777.9540,391.270.380.35山西63.4458.15914.486.946.3622,590.160.280.26內(nèi)蒙古33.9131.83767.014.424.1520,56遼寧72.2368.46941.247.677.2727,584.080.260.25吉林31.7730.50627.715.064.8613,235.520.240.23黑龍江30.8628.76794.343.883.6214,89上海94.6892.771465.846.466.3343,214.850.220.21江蘇223.04206.683187.367.006.48116,38浙江239.14223.532456.759.739.1073,515.760.330.30安徽128.80112.891608.078.017.0242,959.180.300.26福建100.5194.391255.778.007.5248,810.360.210.19江西101.0886.141338.377.556.4429,619.670.340.29山東261.21246.532775.439.418.8883,095.900.310.30河南256.58233.362093.3112.2611.1558,887.410.440.40湖北140.85127.281600.858.807.9550,012.940.280.25湖南189.99167.441582.9312.0010.5846,063.090.410.36廣東551.21515.844605.7011.9711.20124,369.670.440.41廣西102.3087.441340.957.636.5224,740.860.410.35海南26.5724.81378.597.026.556,475.200.410.38重慶77.3467.661086.667.126.2327,894.020.280.24四川183.76162.2921