產(chǎn)業(yè)政策研究專(zhuān)題

本期目錄【學(xué)術(shù)活動(dòng)】 2“產(chǎn)發(fā)與家理高層壇 2CIDEG產(chǎn)政專(zhuān)研會(huì) 3CIDEG2017學(xué)年：焦結(jié)性革——自本的驗(yàn)教訓(xùn) 4“產(chǎn)政·念比與中的踐研會(huì) 4【觀(guān)點(diǎn)】 5薛瀾新技與業(yè)適應(yīng)監(jiān)管 5八田夫日經(jīng)增的關(guān)是爭(zhēng)策非業(yè)政策 7魏加：中根弘小泉安政的爭(zhēng)策 9吳敬：快業(yè)策型 10星岳：國(guó)未——以日為鑒 11巴瑞諾：構(gòu)變對(duì)于國(guó)濟(jì)發(fā)很要 14【研究項(xiàng)目】 16江飛、永：業(yè)策向爭(zhēng)策型究 16江飛、曉：業(yè)策中市與府——林張業(yè)策爭(zhēng)起 16【媒體聲音】 19新浪經(jīng)陳泰中產(chǎn)業(yè)策位高所有成型礙 23新華：敬：擇么樣產(chǎn)政是關(guān)要的 28財(cái)新：敬：適產(chǎn)業(yè)策能推競(jìng)爭(zhēng) 31騰訊經(jīng)：地人中國(guó)要業(yè)策要爭(zhēng)政策 34【編者按】1987CIDEG20162017要。CIDEG及相關(guān)的媒體報(bào)道摘編如下，供各位專(zhuān)家學(xué)者參考。【學(xué)術(shù)活動(dòng)】“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家治理”高層論壇20161024CIDEG由清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、CIDEG論壇現(xiàn)場(chǎng)。難得的思想盛宴，提供了豐富的啟示。產(chǎn)業(yè)政策專(zhuān)題研討會(huì)20161112CIDEG302問(wèn)、CIDEG8090CIDEG2017學(xué)術(shù)年會(huì)：聚焦結(jié)構(gòu)性改革——來(lái)自日本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)2017520（CDE“2017學(xué)CIDEG鑒”主題演講，美國(guó)加州大學(xué)圣地亞哥分校國(guó)際關(guān)系與太平洋研究學(xué)院教授BarryNaughtoCIDEGCIDEGCIDEG理事長(zhǎng)陳清泰致辭。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，CIDEGCIDEG2005000“產(chǎn)業(yè)政策·理念、比較與中國(guó)的實(shí)踐”研討會(huì)20171130CIDEG620德華、黃少卿、張鐘文等學(xué)者參加了研討會(huì)，CIDEGCIDEG20認(rèn)為理解產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系時(shí)要建立在兩個(gè)基點(diǎn)上，一是對(duì)產(chǎn)業(yè)政策重新分類(lèi)，應(yīng)和討論?！居^(guān)點(diǎn)】薛瀾：新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性監(jiān)管2016年10月24日，清華公管學(xué)院院長(zhǎng)、CIDEG主任在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家治理”高層論壇發(fā)表題為“新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性監(jiān)管”的主題演講，以下為整理內(nèi)容：第二個(gè)是商業(yè)模式的創(chuàng)新和新的趨勢(shì)，跟這些也是密切相關(guān)的，這可以提前預(yù)測(cè)。40%，假設(shè)病人心理素質(zhì)不太好，會(huì)擔(dān)心有更高幾率患病。業(yè)的特點(diǎn)確實(shí)給我們提出來(lái)很多的問(wèn)題。首先，產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管政府通過(guò)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)制，特點(diǎn)是高度的確定性和連續(xù)性。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/gd/2961八田達(dá)夫：日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是競(jìng)爭(zhēng)政策而非產(chǎn)業(yè)政策20161112CIDEG爭(zhēng)政策而非產(chǎn)業(yè)政策。以下為發(fā)言?xún)?nèi)容整理：競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策有何不同的最大的一個(gè)方式就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策。產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)并不合理人們對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)政策存在誤解并沒(méi)有因果關(guān)系。諾蘭和霍華德競(jìng)爭(zhēng)政策才是日本經(jīng)濟(jì)至今成長(zhǎng)的關(guān)鍵1974利益者，既得權(quán)利的人，去使侵犯他們利益的政策不能出臺(tái)。適用于其他任何經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之中的亞洲國(guó)家。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/gd/2950魏加寧：談中曾根康弘、小泉和安倍政府的競(jìng)爭(zhēng)政策2017520CIDEG2017也是強(qiáng)調(diào)自由企業(yè)制度。以下為發(fā)言?xún)?nèi)容整理：70社”，也就是國(guó)有企業(yè)。NTT2008有興趣的同志可以到國(guó)研網(wǎng)上去查看，2008全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：：/info/gd/2574吳敬璉：加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型——這是生死攸關(guān)的事情個(gè)非常重要的問(wèn)題。法證偽的信念之爭(zhēng)，很難深入下去，而且也很難對(duì)實(shí)際工作提出建設(shè)性的意見(jiàn)。為什么這個(gè)討論陷入了困境呢？關(guān)鍵就在于政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)是有不同內(nèi)們需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策是有不同類(lèi)型的。我就從這個(gè)問(wèn)題談起。們現(xiàn)在討論的產(chǎn)業(yè)政策是有不同類(lèi)型的。因此，有些人心目中想到的產(chǎn)業(yè)政策是指8050—60的產(chǎn)業(yè)政策。70但同時(shí)日本還有另外一種傾向，這個(gè)傾向就是繼承了戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)那種體制的遺產(chǎn)。5060國(guó)主義者。當(dāng)時(shí)有一個(gè)很特別的情況，馬克思主義者是不允許在大學(xué)里教書(shū)的，所以這些人，一部分到了研究崗位，一部分就到了東北，當(dāng)時(shí)在偽滿(mǎn)洲國(guó)推行統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)，而到戰(zhàn)后這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家回到日本后，就成為了日本產(chǎn)業(yè)政策的主要推手。5060其中最重要的是前者。業(yè)政策后來(lái)就被叫做“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”。19731070受到現(xiàn)代學(xué)教育的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就提出了質(zhì)疑。星岳雄：中國(guó)的未來(lái)——以日本為鑒2017520學(xué)術(shù)委員星岳雄在清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（CIDEG）“2017學(xué)術(shù)年會(huì)”Lardy80日本和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很多相似之處中日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是追趕型發(fā)展中國(guó)家具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因而最終在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能與發(fā)達(dá)國(guó)家趨同。GDPGDP認(rèn)為中國(guó)的追趕型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有完全結(jié)束。日本此前的泡沫破滅使得我們對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要保持警惕生了泡沫。潮。星教授認(rèn)為，對(duì)外的失衡得到解除，反而引發(fā)了對(duì)內(nèi)的失衡。醒我們應(yīng)當(dāng)對(duì)于中國(guó)的金融熱潮保持充分警惕。中國(guó)應(yīng)盡量讓僵尸企業(yè)破產(chǎn)或者重建，在金融危機(jī)爆發(fā)之前把影響減少最小夠流向健全的企業(yè)。OECDOECD的八國(guó)的僵尸企業(yè)占比在世界金融危機(jī)之后也很全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/gd/2960巴瑞?諾頓：中國(guó)如何形成一個(gè)有效的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)政策1、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策態(tài)度復(fù)雜佩服的。是在竭力保護(hù)自己的企業(yè)和主導(dǎo)一些重要的行業(yè)。現(xiàn)在還沒(méi)有很完善地考慮到國(guó)際伙伴和競(jìng)爭(zhēng)者的反應(yīng)。2、產(chǎn)業(yè)政策視角下的中美博弈達(dá)成一些協(xié)調(diào)性政策。入中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的同盟，為什么美國(guó)政府的那些政策為什么沒(méi)有更多國(guó)家來(lái)反對(duì)？一方面必須看到，中國(guó)到現(xiàn)在應(yīng)對(duì)特朗普做的很不錯(cuò)，對(duì)特朗普的每個(gè)威脅采取1/3，所以中國(guó)應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來(lái)處理挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在中國(guó)最應(yīng)該做準(zhǔn)備應(yīng)3、中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策如何應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)？GDP來(lái)談判、合作、競(jìng)爭(zhēng)。方發(fā)達(dá)？哪些企業(yè)要實(shí)現(xiàn)成功的戰(zhàn)略？怎么決定？按照什么原則來(lái)決定？其實(shí)這些問(wèn)沒(méi)有這個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，那肯定就是沖突。短期補(bǔ)貼而沒(méi)有成功的企業(yè)，使之破產(chǎn)或被并購(gòu)等。OECDOECD國(guó)還是一個(gè)實(shí)行保護(hù)主義的國(guó)家。（的結(jié)果都應(yīng)該取決于公平競(jìng)爭(zhēng)。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/info/gd/2956【研究項(xiàng)目】江飛濤、張永偉：產(chǎn)業(yè)政策向競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)型研究CIDEG產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策的制定和實(shí)施？③如何衡量產(chǎn)業(yè)政策的有效性？④未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否需要產(chǎn)業(yè)政策，若需要，如何實(shí)施？【研究報(bào)告摘要】2016應(yīng)居于主導(dǎo)地位，政府應(yīng)“完善市場(chǎng)制度,增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)能,擴(kuò)展市場(chǎng)作用范圍,補(bǔ)充市場(chǎng)不足”，兩者是互補(bǔ)與協(xié)同的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策成為日本政策體系的主旋律。本文接下來(lái)介紹了歐盟“市場(chǎng)友好，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”的基本原則。這種模式的產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)諸多不良的政策效果。在此基礎(chǔ)上本文通過(guò)實(shí)證研究進(jìn)一步探討中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的沒(méi)有起到促進(jìn)作用。組織的優(yōu)化調(diào)整。（競(jìng)爭(zhēng)組織機(jī)制，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度嵌入其中。研究報(bào)告全文下載：/info/zxyjbg_/2949【工作論文】江飛濤、李曉萍：產(chǎn)業(yè)政策中的市場(chǎng)與政府——從林毅夫、張維迎產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)說(shuō)起2016以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步探討未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型中市場(chǎng)與政府的關(guān)系如何轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論中的市場(chǎng)與政府2016介紹以上四位學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)及相應(yīng)依據(jù)。(一)林毅夫:新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的有效市場(chǎng)與有為政府[1]信號(hào)和價(jià)格體系就能使得資源配置達(dá)到帕累托有效”。的新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)科學(xué)研究上的支持。介紹了如何通過(guò)六步法來(lái)甄別產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。(二)張維迎:從奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的視角看市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)家精神與產(chǎn)業(yè)政策張維迎在《我為什么反對(duì)產(chǎn)業(yè)政策——與林毅夫辯》[3]一文中，闡述了他對(duì)于產(chǎn)誘導(dǎo)下，尋求到解決協(xié)調(diào)失靈的方法。(三)田國(guó)強(qiáng):市場(chǎng)失靈、有限政府與產(chǎn)業(yè)政策田國(guó)強(qiáng)則在《林毅夫、張維迎之爭(zhēng)的對(duì)與錯(cuò):兼談?dòng)兴枷氲膶W(xué)術(shù)與有學(xué)術(shù)的思想》、《爭(zhēng)議產(chǎn)業(yè)政策:有限政府，有為政府?》[5]等文章中，詳細(xì)闡述了他對(duì)市場(chǎng)與政府關(guān)田國(guó)強(qiáng)在《林毅夫、張維迎之爭(zhēng)的對(duì)與錯(cuò):兼談?dòng)兴枷氲膶W(xué)術(shù)與有學(xué)術(shù)的思想》一性、服務(wù)型的有限政府”。(四)顧昕:新產(chǎn)業(yè)政策理論中的市場(chǎng)與政府21·斯蒂格利茨和丹尼·斯蒂格利茨和丹尼全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/upload_files/file/20180607/1528352087691003723.pdf【媒體聲音】新浪財(cái)經(jīng)陳清泰：中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策地位之高前所未有已成轉(zhuǎn)型障礙“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作年會(huì)暨新‘巴山輪’會(huì)議·2016”1126-27京舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、副主任陳清泰出席并演講。位，產(chǎn)業(yè)政策不能削弱競(jìng)爭(zhēng)”。以下為演講實(shí)錄：產(chǎn)業(yè)政策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出后發(fā)揮了重大作用70%70%幾乎沒(méi)有任何猶豫地被政府所接受，成為政府管理產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的一種重要形式。有一定的信息優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)政策為抓手，政府可以有所作為。步，很容易接受。前期，產(chǎn)業(yè)政策的正面效應(yīng)應(yīng)當(dāng)肯定。基礎(chǔ)軟件等等。第二它帶有后發(fā)追趕的性質(zhì)，政府有一定的信息判斷力。第三從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能形成或裂變出有市場(chǎng)前景的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。第四投資規(guī)模很大，短期不能產(chǎn)生平均利潤(rùn)率，市場(chǎng)投資者近期沒(méi)有投資的意愿。政府選擇這類(lèi)重大項(xiàng)目，以較大政策力度支持其發(fā)展，既為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)打下基礎(chǔ)，又對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，它是實(shí)施縱向產(chǎn)業(yè)政策較好的實(shí)例?？v向產(chǎn)業(yè)政策有很大負(fù)面作用置權(quán)。進(jìn)入新世紀(jì)(6.730,-0.08,-1.17%)的是有保有壓、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，也就是保大壓小，保國(guó)有壓民營(yíng)。也不能進(jìn)入市場(chǎng)。這種做法干預(yù)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的自主權(quán)。與此同時(shí)，以防止一哄而起，盲目投資，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度為由，把產(chǎn)業(yè)政策造成不公平競(jìng)爭(zhēng)200636地方把產(chǎn)業(yè)政策作為推進(jìn)本地發(fā)展和地方保護(hù)的工具。一方面以廉價(jià)土地超規(guī)定，由此可見(jiàn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策是有自己獨(dú)立特點(diǎn)的，它沒(méi)有明確的定義，實(shí)際上就是政府以行政力量干預(yù)產(chǎn)業(yè)的各種政策措施的一種綜合。第二個(gè)方面講一下對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估和改革。中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行了二十多年，總分割依然存在，沒(méi)有減退的跡象。影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大政策，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)是競(jìng)爭(zhēng)政策。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的地位之高，幾乎是各個(gè)國(guó)家前所未有的，已經(jīng)成為阻礙向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的障礙。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須此消彼漲，把競(jìng)爭(zhēng)政策提到基礎(chǔ)地位，產(chǎn)業(yè)政策不能削弱競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八屆三中全會(huì)之后，商事制度改革，制定限定投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，和最近提出的建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等等，都是校正現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策弊端的重要步驟。此時(shí)，應(yīng)對(duì)既有的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)的反思，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定產(chǎn)生限制競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/hy/hyjz/2016-11-27/doc-ifxyawmm3527483.shtml來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)2016年11月27日新華網(wǎng)吳敬璉：選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)政策是至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)政策有不同類(lèi)型，不可一概而論2080業(yè)政策。其實(shí)，這只是產(chǎn)業(yè)政策的一種主要類(lèi)型。政策后來(lái)就被叫做“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”。1973206010%以上的年均增長(zhǎng)率下降到負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)候，許多日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家使得政府合理的干預(yù)就變成了沒(méi)有界限的干預(yù)。第二點(diǎn)，針對(duì)不同的市場(chǎng)失靈應(yīng)該采取不同的政策措施。大、損失最小。產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與完善是一個(gè)艱難的過(guò)程19871995（劉鶴把選擇性產(chǎn)業(yè)政策叫做差別化產(chǎn)業(yè)政策1973我親身經(jīng)歷的案例就是日本利用產(chǎn)業(yè)政策支持開(kāi)發(fā)模擬式高清電視的失敗導(dǎo)致的NHK收以后變成數(shù)字，處理完以后再轉(zhuǎn)化成模擬波。1990901995選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)政策是至關(guān)重要的事情現(xiàn)在很有必要加快產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型，怎么樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型呢？30富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)非常重要的課題，有許多好的成果值得吸取。出成本的，要消除這個(gè)外部性，政府其實(shí)可以做很多工作。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/zlpsym/11176434/20171009/31549599.html來(lái)源：新華網(wǎng)2017年10月09日財(cái)新網(wǎng)吳敬璉：合適的產(chǎn)業(yè)政策要能夠推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)12研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉對(duì)近期的討論略表失望。8070日本早期的產(chǎn)業(yè)政策要不要？“國(guó)際主流和日本國(guó)內(nèi)都已經(jīng)有答案了，再搬出來(lái)討論意義就不那么大?！彼f(shuō)。遍，這樣走不了多遠(yuǎn)。CIDEG至少要給前人“做一個(gè)接力賽”，才有可能把研究深入下去。有區(qū)別的。后者本質(zhì)就是扶植大企業(yè)，行業(yè)太分散不行，要提高產(chǎn)業(yè)集中度。（“三大三小”的行業(yè)格局，甚至連已有出口的汽車(chē)企業(yè)也一直沒(méi)進(jìn)準(zhǔn)入名錄。的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步、改良，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的設(shè)想相比，是一個(gè)退步。策，到未來(lái)樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的就要改。流經(jīng)濟(jì)學(xué)界講的合適的產(chǎn)業(yè)政策，最大的要點(diǎn)就是要能夠幫助推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策。（Philippe第三個(gè)層次才是各種具體的產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策措施應(yīng)該如何運(yùn)用，去解決中國(guó)面對(duì)的問(wèn)題。全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接：/2016-11-15/10100768