《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明

附件3

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說(shuō)明

（征求意見稿）

二〇二三年九月

I

目錄

1.背景情況和起草過(guò)程.............................................................................................................................4

1.1.大氣污染形勢(shì)和演化特征.....................................................................................................4

1.2.起草過(guò)程.................................................................................................................................5

2.標(biāo)準(zhǔn)制修訂的必要性.............................................................................................................................6

2.1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要.................................................................................................6

2.2.與現(xiàn)行國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的需要.................................................................................6

2.3.工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染防治技術(shù)提升的需求.........................................................................7

2.4.長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的需要.........................................................................................7

3.行業(yè)概況.................................................................................................................................................7

3.1.管控行業(yè)的基本情況.............................................................................................................7

3.2國(guó)家和地方的政策變化.........................................................................................................9

3.3上海市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與環(huán)保政策.......................................................................................12

4.行業(yè)排放污染物特征調(diào)研...................................................................................................................15

4.1工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)................................................................................................................15

4.2大氣污染物排放水平調(diào)研...........................................................................................................23

4.3大氣污染控制技術(shù).......................................................................................................................28

5國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研...................................................................................................................................33

5.1.國(guó)外VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r.....................................................................................................33

5.2國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn).............................................................................................37

6.制定標(biāo)準(zhǔn)采用的原則、方法和技術(shù)路線..............................................................................................39

6.1標(biāo)準(zhǔn)制定的原則...................................................................................................................39

6.2控制項(xiàng)目篩選方法...............................................................................................................40

6.3排放限值的確定方法...........................................................................................................41

6.4排放速率的確定方法...........................................................................................................41

7主要條款說(shuō)明.......................................................................................................................................42

7.1適用范圍的確定...................................................................................................................42

7.2標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架的確定...........................................................................................................43

7.3規(guī)范性引用文件...................................................................................................................44

7.4術(shù)語(yǔ)與定義...........................................................................................................................44

7.5污染物項(xiàng)目的選擇...............................................................................................................46

7.6污染物有組織排放限值的確定說(shuō)明...................................................................................47

7.7無(wú)組織排放控制要求說(shuō)明...................................................................................................55

7.8企業(yè)邊界控制限值確定...............................................................................................57

7.9監(jiān)測(cè)要求...............................................................................................................................58

7.10實(shí)施與監(jiān)督...........................................................................................................................61

8與國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比和分析.......................................................................................................63

8.1標(biāo)準(zhǔn)制定所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī).......................................................................................63

8.2與國(guó)家法律法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系...................................................................................64

8.3與現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.......................................................................................................64

8.4與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)比較.......................................................................................................65

9實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析...........................................................................................74

9.1技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析...........................................................................................................74

II

9.2社會(huì)和環(huán)境效益分析...........................................................................................................76

10重大分歧意見的處理結(jié)果及理由...............................................................................................76

11實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的措施建議...........................................................................................................76

11.1實(shí)施方式...............................................................................................................................76

11.2配套實(shí)施技術(shù)規(guī)范和實(shí)施案例庫(kù).......................................................................................76

11.3扶持治理技術(shù)企業(yè)...............................................................................................................77

11.4強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)...........................................................................................................77

11.5強(qiáng)化第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用.......................................................................................77

12其他需要說(shuō)明的情況...................................................................................................................77

參考文獻(xiàn).......................................................................................................................................................77

III

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

1.背景情況和起草過(guò)程

1.1.大氣污染形勢(shì)和演化特征

隨著我國(guó)大氣污染控制措施的深入推進(jìn)，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)生態(tài)環(huán)

境部近些年發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)可知，全國(guó)337個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年

增加，從2015年的21.6%達(dá)標(biāo)率到2020年的59.9%，都充分體現(xiàn)了近些年來(lái)藍(lán)天

保衛(wèi)戰(zhàn)取得的巨大成功。其中在大氣污染控制中，從國(guó)家到地方，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)揮了重要作用。

上海市在《第一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2012-2017）》中，通過(guò)制定并實(shí)施了

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/933-2015）等10余項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，

推動(dòng)了本市霾污染控制。根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，本市的PM2.5濃度逐年下

降，于2020年開始實(shí)現(xiàn)年均濃度達(dá)標(biāo)。但是與此同時(shí)，臭氧則呈現(xiàn)逐漸上升的趨

勢(shì)，2022年上海市臭氧8小時(shí)評(píng)價(jià)值達(dá)到164μg/m3，超過(guò)了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。以臭氧（O3）為特征的光化學(xué)煙霧污染和以PM2.5為特征的霾污染成為上

海市，乃至長(zhǎng)三角地區(qū)共同面臨的問(wèn)題。

2021年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)

布，在深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的任務(wù)中，提出了要著力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)

VOCs和NOx協(xié)同控制提出了要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合

工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）提出了重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程和VOCs

重點(diǎn)整治工程。2002年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防

治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)），統(tǒng)籌大氣污

染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、氮氧化物等多污染物

協(xié)同減排。

我國(guó)大氣污染控制進(jìn)入了深水區(qū)，一方面隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，大氣污染物與

溫室氣體協(xié)同控制已經(jīng)成為《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（環(huán)綜合【2022】42

號(hào)）中的新要求；另一方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新污染物治理行動(dòng)方案》（國(guó)辦

發(fā)[2022]15號(hào)），加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、

水污染物環(huán)境治理，制定相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。在2023年7月17-18日的全國(guó)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，黨中央再次明確了“要強(qiáng)化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、

資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的

生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全

國(guó)土空間用途管制制度”。

上海市的大氣污染防治逐步進(jìn)入了深化治理階段。特別是VOCs2.0的推進(jìn)，

VOCs的控制得到了有效的推進(jìn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

VOCs污染防治管理體系，強(qiáng)化源頭防控，落實(shí)全過(guò)程管理，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和

社會(huì)靜高質(zhì)量發(fā)展。2019年，生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于開展本市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有

機(jī)物綜合治理工作的通知》，依據(jù)6大領(lǐng)域(含24個(gè)工業(yè)行業(yè))VOCs綜合治理任務(wù)

對(duì)照表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)相關(guān)治理任務(wù)；2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《上海市重

點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作推進(jìn)細(xì)化方案》的通知，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)VOCs

綜合治理工作開展核查核算，專項(xiàng)扶持鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施高水平VOCs深化治理項(xiàng)目，

由“末端治理”向“源頭削減”提升，由“達(dá)標(biāo)改造”向“超量減排”提升。

同時(shí)，上海市也發(fā)布了上海市“1+N”的碳達(dá)峰和碳中和的政策體系，發(fā)布了

《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（滬環(huán)氣候[2023]12號(hào)）；同時(shí)上海市在生

態(tài)環(huán)境“十四五”規(guī)劃中，對(duì)大氣污染防治提出了進(jìn)一步的要求。上海市發(fā)布了

《上海市新污染物治理行動(dòng)工作方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕3號(hào)），對(duì)多介質(zhì)協(xié)同

治理新污染物提出了要求。

在此期間，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)

組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB37822——2019等多項(xiàng)揮發(fā)性有機(jī)物標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)VOCs治理

提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。特別是無(wú)組織排放的控制成為VOCs控制的重點(diǎn)。由于

DB31/933-2015已經(jīng)執(zhí)行8年之久。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（2020年生

態(tài)環(huán)境部第[17]號(hào)令），上海市生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)單位對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行了實(shí)

施后評(píng)估，發(fā)現(xiàn)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)雖然總體上嚴(yán)格于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，但在指標(biāo)體

系、控制項(xiàng)目上與最新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的不同，因此實(shí)施評(píng)估結(jié)論給出了“適

時(shí)修訂”的建議。

1.2.起草過(guò)程

根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局的委托，由華東理工大學(xué)牽頭建編制組，對(duì)

DB31/9331-2015進(jìn)行修訂。華東理工大學(xué)接到任務(wù)后，組建了編制組，具體由上

海市環(huán)境科學(xué)研究院、上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、上海市減污降碳管理運(yùn)行技術(shù)中心、

上海市化工環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站、上海金山區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、上海建科環(huán)境技術(shù)有限公司

等組成。

2023年8月30日，根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于

下達(dá)2023年度第二批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技

[2023]424號(hào)），《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》通過(guò)了立項(xiàng)。

標(biāo)準(zhǔn)編制組接到任務(wù)后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的報(bào)告和結(jié)論進(jìn)行了研究，開展了調(diào)

研工作，啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并形成了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見

稿）的標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明。

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

2.標(biāo)準(zhǔn)制修訂的必要性

2.1.深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的需要

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2012年11

月）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)

〔2021〕33號(hào)）、《減污降碳協(xié)同實(shí)施方案》（環(huán)綜合【2022】42號(hào)）等最新政

策要求，PM2.5和臭氧的協(xié)同控制仍是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵。VOCs和NOx協(xié)同控制

是PM2.5和O3協(xié)同控制的關(guān)鍵，因此也是國(guó)家和地方VOCs控制的重點(diǎn)。根據(jù)已

有的經(jīng)驗(yàn)，制定合理的污染物標(biāo)準(zhǔn)是確保污染物減排的重要途徑?！稖p污降碳協(xié)同

增效實(shí)施方案》提出“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得

顯著成效”的目標(biāo)?！巴七M(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧

化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大

氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改

造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。VOCs等大

氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備

自動(dòng)化智能化運(yùn)行水平”。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出了“完善生

態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)有條件的地方制定出臺(tái)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。健全生態(tài)環(huán)境損害

賠償制度”的要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》

中提出：制定修訂居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行

業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！稖p污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》提出“推動(dòng)將協(xié)同控制溫

室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)排放

標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控，研究制訂重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，制定

污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南、監(jiān)測(cè)技術(shù)指南”。上海市大氣污染

物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)，其就基于最新要求進(jìn)行修訂是必要的。

2.2.與現(xiàn)行國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的需要

在2015年到2023年，我國(guó)經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐，發(fā)布了一些新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

特別是2019年，國(guó)家發(fā)布了《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-

2019，針對(duì)VOCs無(wú)組織排放提出了新的酚類和規(guī)定。2020年后，國(guó)家發(fā)布了農(nóng)

藥制造工業(yè)、印刷行業(yè)、鑄造行業(yè)、玻璃工業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)的體系上有了一些新

的變化。

與GB37822-2019相比，DB31/933-2015有很多地方有不同的要求：一是

DB31/933-2015中規(guī)定的無(wú)組織排放控制要求與GB37822-2019中的要求在無(wú)組織

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

排放環(huán)節(jié)分類和控制要求上都不同。GB37822-2019中按照工藝過(guò)程和4類通用型

無(wú)組織排放環(huán)節(jié)提出了控制要求，DB31/933-2015明顯不一致，對(duì)無(wú)組織排放的控

制不明確，部分偏嚴(yán)，但部分偏寬松。比如DB31/933-2015對(duì)儲(chǔ)罐、敞開液面、設(shè)

備及連接部件的泄漏與修復(fù)、VOCs收集系統(tǒng)的控制要求等都缺失了具體要求。二

是DB31/933-2015中關(guān)于廠區(qū)的無(wú)組織排放控制要求比GB37822-2019中資料性附

錄寬松。三是DB31/933-2015中關(guān)于污染物排放監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)判定等方面的規(guī)定不能

滿足國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于GB37822-2019在無(wú)組織排放方面要求意味著對(duì)全

國(guó)無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，因此DB31/933-2015的無(wú)組織排放就不再有效，這

樣也導(dǎo)致企業(yè)要執(zhí)行的是兩套標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)大背景下，地方標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行修訂，以

適應(yīng)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，理順排放標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，更好地體現(xiàn)環(huán)

境公平，特別是貫徹全過(guò)程污染控制技術(shù)體系。

2.3.工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和污染防治技術(shù)提升的需求

隨著DB31/933-201和其他行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，上海市大氣污染防治技術(shù)有

了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是揮發(fā)性有機(jī)物的全過(guò)程控制技術(shù)體系逐步形成。治理技術(shù)已

經(jīng)逐漸從低效走向高效，但是實(shí)際運(yùn)行效果還不夠理想，因此對(duì)精細(xì)化管控提出了

要求。而當(dāng)前DB31/933-2015標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)法滿足當(dāng)前大氣污染防治的要求。因此對(duì)

DB31/933-2015進(jìn)行修訂，加強(qiáng)VOC排放控制對(duì)于提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)

?？刂扑骄哂兄匾囊饬x。

2.4.長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同的需要

隨著長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)的一體化工作的推進(jìn)，江蘇省、浙江省和安徽省的大氣污染物

排放標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了迅速發(fā)展，江蘇省已經(jīng)發(fā)布了20項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括1

項(xiàng)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)；浙江省發(fā)布了7項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)

不一，上海市的大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)在某些方面已經(jīng)不再具有領(lǐng)先地位，與實(shí)

際環(huán)境管理需求也不一致，因此有必要進(jìn)行修訂。

3.行業(yè)概況

3.1.管控行業(yè)的基本情況

根據(jù)DB31/933-2015的適用范圍，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)定，國(guó)家或地方已發(fā)布

針對(duì)行業(yè)、通用工藝或設(shè)備大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，

應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；如若無(wú)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行大氣污染物綜

合排放標(biāo)準(zhǔn)。因此除了國(guó)家已經(jīng)發(fā)布的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)之外，其

他行業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)施的大氣污染物排放執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。因此通過(guò)對(duì)全國(guó)排污許可證管

理信息平臺(tái)（公開端），對(duì)上海市工業(yè)制造業(yè)行業(yè)情況進(jìn)行梳理，同時(shí)結(jié)合各行業(yè)

發(fā)布的排污許可技術(shù)規(guī)范的廢氣排放情況與目前已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，篩選出本

7

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

標(biāo)準(zhǔn)管控行業(yè)。結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2017），管控行業(yè)

的具體情況如表3-1所示。目前管控的典型行業(yè)的企業(yè)數(shù)量如表3-2所示。

表3-1上海市大氣綜排管控行業(yè)概況一覽表

行業(yè)代碼排污技術(shù)規(guī)范(含VOCs)排放標(biāo)準(zhǔn)

C13飼料加工上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

植物油加工工業(yè)

屠宰及肉類加工工業(yè)

水產(chǎn)品加工工業(yè)

淀粉行業(yè)

C14方便食材、食品及飼料添加劑上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)味品、發(fā)酵制品制造工業(yè)味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C15酒的制造上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

啤酒工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C16煙草制造業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C17紡織業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C18紡織服裝、服飾業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C19皮革、毛皮、其制品和制鞋業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

合成革與人造革工業(yè)污染物排放標(biāo)

準(zhǔn)

C20人造板工業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C21家具制造業(yè)家具制造業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C22紙制品制造上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C23印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C24文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)印刷業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C27醫(yī)藥制造業(yè)制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C28化學(xué)纖維制造業(yè)涂料、油墨及其類似產(chǎn)品制造工業(yè)

大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C29橡膠和塑料制品業(yè)橡膠制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

C30陶瓷制品制造業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C31/上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C32/上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)爐

C33/上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C34通用設(shè)備制造業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、

C35專用設(shè)備制造業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C36汽車制造業(yè)汽車制造業(yè)（涂裝）大氣污染物排

放標(biāo)準(zhǔn)

C37鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備船舶工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

制造業(yè)

C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

8

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C40儀器儀表制造業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C41其他制造業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C42廢棄資源綜合利用業(yè)上海市大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

C43金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)汽車維修業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

G59裝卸搬運(yùn)與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

N77生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

危險(xiǎn)廢物焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

表3-2DB3/933-2015適用范圍的主要企業(yè)的數(shù)量

行業(yè)代碼排污技術(shù)規(guī)范(含VOCs)許可企業(yè)數(shù)量登記企業(yè)數(shù)量

C13飼料加工74251

植物油加工工業(yè)

屠宰及肉類加工工業(yè)

水產(chǎn)品加工工業(yè)

淀粉行業(yè)

C14方便食材、食品及飼料添加劑4313

調(diào)味品、發(fā)酵制品制造工業(yè)

C15酒的制造33

C16煙草制造業(yè)22

C17紡織業(yè)44176

C18紡織服裝、服飾業(yè)4

C19皮革、毛皮、其制品和制鞋業(yè)1

C20人造板工業(yè)426

C22紙制品制造540609

C24文教、工美、體育和娛樂(lè)用品11149

制造業(yè)

C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)270829

C28化學(xué)纖維制造92

C29橡膠和塑料制品業(yè)903089

C30陶瓷制品制造業(yè)156

C34通用設(shè)備制造業(yè)1104685

C35專用設(shè)備制造業(yè)752813

C38電氣機(jī)械和器材制造業(yè)401110

C39計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備13161

制造業(yè)

C40儀器儀表制造業(yè)4874

C41其他制造業(yè)6639

C42廢棄資源綜合利用業(yè)432

合計(jì)137815516

3.2國(guó)家和地方的政策變化

（1）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2019年）及2023年修改單（征求意見稿）

9

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

2019年10月30日，我國(guó)發(fā)改委發(fā)布了29號(hào)令，頒布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指

導(dǎo)目錄（2019年）》。涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵(lì)類821條、限制

類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵(lì)類新增“人力資源與人

力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版

“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，

淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵(lì)

類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新

增、修改、刪除）822條，修訂面超過(guò)50%

（2）《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》（商務(wù)部令27號(hào)）

《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》包括全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和

中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄?？倵l目1108條，其中全國(guó)目錄415條，與

2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017年版相比增加

54條、修改165條。

鼓勵(lì)外資參與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：在電子信息產(chǎn)業(yè)，新增5G核心元組件、集

成電路用刻蝕機(jī)、芯片封裝設(shè)備、云計(jì)算設(shè)備等條目。在裝備制造業(yè)，新增或修改

工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、智能汽車關(guān)鍵零部件等條目。在現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增細(xì)

胞治療藥物關(guān)鍵原材料、大規(guī)模細(xì)胞培養(yǎng)產(chǎn)品等條目。在新材料產(chǎn)業(yè)，新增或修改

航空航天新材料、單晶硅、大硅片等條目。

鼓勵(lì)外資投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，新增或修改工程咨詢、會(huì)計(jì)、

稅務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等條目。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，新增或修改冷鏈物流、電子商

務(wù)、鐵路專用線等條目。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，新增人工智能、清潔生產(chǎn)、碳捕集、循

環(huán)經(jīng)濟(jì)等條目。

中西部目錄進(jìn)一步增加了勞動(dòng)密集型、先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施條目，加

大對(duì)中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度：在云南、內(nèi)蒙古、湖南等具有特色

農(nóng)業(yè)資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)省份新增或修改農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、家具制造等條目。

在安徽、四川、陜西等電子產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展省份新增一般集成電路、平板電腦、

通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網(wǎng)絡(luò)密集省份新增物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、汽車

加氣站等條目。

（3）《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物防治工作方案》(環(huán)大氣〔2017〕121號(hào))

加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化

工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)助劑（塑料

助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度；制藥行業(yè)鼓勵(lì)使用低

（無(wú)）VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術(shù)開發(fā)推

10

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

廣；現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實(shí)施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、

染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作；到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許

可證核發(fā)；將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污

單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他

企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。加快石油煉制、石油化工、制

藥、農(nóng)藥、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、噴涂、涂料油墨制

造、人造板制造等行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制定。

（4）《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）

化工行業(yè)VOCs綜合治理。加強(qiáng)制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、橡膠和塑

料制品等行業(yè)VOCs治理力度。重點(diǎn)提高涉VOCs排放主要工序密閉化水平，加強(qiáng)

無(wú)組織排放收集，加大含VOCs物料儲(chǔ)存和裝卸治理力度。廢水儲(chǔ)存、曝氣池及其

之前廢水處理設(shè)施應(yīng)按要求加蓋封閉，實(shí)施廢氣收集與處理。密封點(diǎn)大于等于

2000個(gè)的，要開展LDAR工作。

（5）《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021.11）

要著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)

物和氮氧化物協(xié)同減排。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行

業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，安全高效推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替

代工程。完善揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制

度。完善揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，在相關(guān)條件成熟后，研究適時(shí)

將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推

進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物排放

總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒

物和臭氧協(xié)同控制。關(guān)于提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，提出要完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

體系，鼓勵(lì)有條件的地方制定出臺(tái)更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

（6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)

〔2021〕33號(hào)）

到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)

總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比

2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重

點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程：推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到

2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

11

大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、住建部、中國(guó)

人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家能源局、國(guó)家林業(yè)和草原局）指出：支持開展細(xì)顆粒物

（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制試點(diǎn)，因地制宜推廣建設(shè)涉揮發(fā)性有機(jī)物

（VOCs）“綠島”項(xiàng)目。

重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程：以大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)

等為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控

制。揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程：推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程

污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量

的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全

面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改

造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)

施單獨(dú)收集處理。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑

型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使

用量降低20%。

（7）《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）

生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，主要目標(biāo)：到

2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化

調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；減污降

碳協(xié)同度有效提升。到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目

標(biāo)；大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效；水、土

壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)

物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與

節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造，探索開展大氣污

染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采

用源頭替代措施。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動(dòng)化智能化運(yùn)行水

平。

3.3上海市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與環(huán)保政策

（1）《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》

上海市生態(tài)環(huán)境局等八部門聯(lián)合印發(fā)《上海市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》

（滬環(huán)氣候〔2023〕12號(hào)），推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染防治與碳減排協(xié)

同增效。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過(guò)程控制治理措施，

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗

劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，有條件的企業(yè)集群和園區(qū)探索建立

VOCs集中式處理示范工程。鼓勵(lì)采購(gòu)使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。以含

VOCS物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等排放環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改

進(jìn)、廢氣有效收集等措施減少無(wú)組織逸散，并通過(guò)在煉油、石化等行業(yè)嚴(yán)格開展泄

漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），實(shí)現(xiàn)VOCS和溫室氣體的協(xié)同減排。推動(dòng)VOCs末端治

理措施選型時(shí)充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術(shù)方案。推動(dòng)細(xì)顆粒物

（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治與碳減排協(xié)同增效。將超低排放貫穿于鋼

鐵行業(yè)生產(chǎn)全工序、全流程、全時(shí)段，持續(xù)挖掘節(jié)能降碳技術(shù)在治理過(guò)程中的應(yīng)用

潛力。推進(jìn)工業(yè)爐窯深度治理。

結(jié)合減污降碳要求，修訂一批地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化非二氧化碳溫室

氣體管控。研究構(gòu)建由碳減排量績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算報(bào)告與

核查技術(shù)規(guī)范等組成的地方性碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架。開展大氣污染物與溫室氣

體排放協(xié)同控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

（2）《上海市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

2022年上海市經(jīng)信委發(fā)布了《上海市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出要

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，合理配置能源資源。加快鋼鐵、石化化工、裝備制造等行業(yè)實(shí)施綠

色化升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，盤活低效土地

資源。開展源頭控制與過(guò)程削減協(xié)同，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物排放量大的工藝

環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣減污工藝和設(shè)備，開展應(yīng)用示范。實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，削

減大氣、水、土壤等污染物排放，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)的全

覆蓋。

（3）《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》（2021年）

2021年，上海市發(fā)布了最新的《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》，在產(chǎn)業(yè)能效指南中，

關(guān)于建筑涂料以及涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造的工業(yè)產(chǎn)值用新水量、工業(yè)產(chǎn)

值能耗等數(shù)據(jù)。特別提到了

（3）《上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單（2018版）》(滬經(jīng)信調(diào)〔2018〕990號(hào))

本《負(fù)面清單》涉及電力、化工、電子、鋼鐵、有色、建材、醫(yī)藥、機(jī)械、輕

工、紡織、印刷、船舶、電信等15個(gè)行業(yè).

限制類：硫酸法鈦白粉、鉛鉻黃、含異氰脲酸三縮水甘油酯（TGIC）的粉末

涂料生產(chǎn)裝置。無(wú)組織排放生產(chǎn)性廢氣、粉塵的企業(yè)；未配備大氣污染物處理設(shè)施

的企業(yè)。

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

淘汰類：3000噸/年以下的油墨生產(chǎn)企業(yè)（水性油墨除外），含苯類溶劑型油

墨生產(chǎn)。500噸/年以下溶劑型涂料生產(chǎn)總裝置（鼓勵(lì)類的涂料品種和生產(chǎn)工藝除

外）。敞開式無(wú)廢氣收集、回收/凈化設(shè)施的涂料、膠黏劑、油墨生產(chǎn)裝置。排放

主要大氣污染物超過(guò)國(guó)家或本市規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。排放主要大氣污染

物超過(guò)核定排放總量指標(biāo)的企業(yè)。未達(dá)到涂料、油墨及其類似產(chǎn)品制造工業(yè)大氣污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB31/881）的生產(chǎn)企業(yè)。

（4）《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》

2021年上海市發(fā)布了《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)

[2021]14號(hào)），提出目標(biāo)：到2025年，大氣六項(xiàng)常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/

立方米以下；AQI優(yōu)良率穩(wěn)定在85%左右，全面消除重污染天氣。一是提出持續(xù)

深化VOCs污染防治，重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃

度“雙控雙減”目標(biāo)要求，制定VOCs控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制涉VOCs排放行業(yè)新建

項(xiàng)目，對(duì)新增VOCs排放項(xiàng)目，實(shí)施倍量削減或減量替代。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包

裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔

料產(chǎn)品的源頭替代。加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域

低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵(lì)采購(gòu)使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。二是新一輪

VOCs排放綜合治理。到2022年，完成石化等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用

工序、惡臭污染物排放企業(yè)的綜合治理，工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%。

三是管控?zé)o組織排放。以含VOCs物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點(diǎn)，采

取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，管控?zé)o組織排放。四是加強(qiáng)

精細(xì)化管理。研究明確VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物名錄清單，并制定管控方

案。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立重點(diǎn)化工園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排

放清單，將主要污染排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自

動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，VOCs重點(diǎn)企業(yè)率先探索開展用能監(jiān)控。

（5）《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》

2023年7月15日，上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)

劃（2023—2025年）》（滬府辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）。到2025年，主要大氣污染物

減排完成國(guó)家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以

上，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效

控制。

以“綠色引領(lǐng)、績(jī)效優(yōu)先”為原則，完善企業(yè)績(jī)效分級(jí)管理體系。大力推進(jìn)低

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

VOCs含量原輔料和產(chǎn)品源頭替代，積極推廣涉VOCs物料加工、使用的先進(jìn)工藝

和減量化技術(shù)。探索多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)

VOCs含量限值執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放整治，加強(qiáng)非正常工

況廢氣排放管控，推進(jìn)簡(jiǎn)易VOCs治理設(shè)施精細(xì)化管理。

開展機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治地方立法研究，落實(shí)非道路移動(dòng)機(jī)

械申報(bào)登記和標(biāo)志管理辦法。研究制定、修訂鋼鐵、揮發(fā)性有機(jī)物泄漏控制、工業(yè)

爐窯等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。研究編制汽車維修行業(yè)大氣污染防治等技術(shù)規(guī)

范。編制新版碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染評(píng)價(jià)及防治技術(shù)指南。

4.行業(yè)排放污染物特征調(diào)研

4.1工藝流程及產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)

4.1.1有機(jī)化工行業(yè)

有機(jī)化學(xué)原料制造，不含以石油餾分、天然氣為原料的有機(jī)化學(xué)品制造。主要

是指以幾種或多種有機(jī)產(chǎn)品（有機(jī)化合物）合成新的有機(jī)原料的一種生產(chǎn)過(guò)程。大

部分屬于精細(xì)化工的范疇。生產(chǎn)過(guò)程基本都是通過(guò)整套的裝置完成，這些裝置也多

類似于石油化工行業(yè)的含各種設(shè)備、組件及連接件為一體的裝置，只不過(guò)在規(guī)模上

較小。精細(xì)化工產(chǎn)品多為有機(jī)、無(wú)機(jī)多步單元合成反應(yīng)，生產(chǎn)工藝視產(chǎn)品不同而不

同。制藥工業(yè)是最為典型的有機(jī)化學(xué)品制造業(yè)，已經(jīng)另行制定標(biāo)準(zhǔn)。其他的比如有

機(jī)顏料、染料、基本有機(jī)化學(xué)品制造等行業(yè)的生產(chǎn)工藝流程都具有相似性。以染料

為例，典型的工藝流程如圖4.1所示。

圖4-1典型有機(jī)化學(xué)品原料生產(chǎn)工藝流程圖

主要污染工序：

①整套生產(chǎn)裝置或反應(yīng)釜裝置的管線、組件等可能泄漏產(chǎn)生的無(wú)組織排放。

②有機(jī)原輔料的儲(chǔ)存產(chǎn)生的無(wú)組織排放。

③加工過(guò)程中其他敞開的容器逸散產(chǎn)生的無(wú)組織排放。

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大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修訂編制說(shuō)明（征求意見稿）

有機(jī)化學(xué)品制造涉及的化學(xué)反應(yīng)是非常復(fù)雜的，比如可能涉及以下反應(yīng)：

（1）重氮化過(guò)程：芳香族伯胺和亞硝酸作用（在強(qiáng)酸介質(zhì)下）生成重氮鹽的

反應(yīng)標(biāo)為重氮化（一般在低溫下進(jìn)行，伯胺和酸的mol比是：1：2.5），芳伯胺常

稱重氮組分，亞硝酸為重氮化劑，因?yàn)閬喯跛岵环€(wěn)定，通常使用亞硝酸鈉和鹽酸或

硫酸使反應(yīng)時(shí)生成的亞硝酸立即與芳伯胺反應(yīng)，避免亞硝酸的分解，重氮化反應(yīng)后

生成重氮鹽。重氮化過(guò)程是染料生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是酸性染料、直接染料、

分散染料、活性染料等，

（2）偶合過(guò)程：偶合反應(yīng)中，包括兩個(gè)反應(yīng)組分，通常將芳伯胺的重氮鹽稱

為重氮組分；把與重氮鹽偶合的酚或芳胺稱為偶合組分。是放熱反應(yīng)，反應(yīng)速率很

快，重氮鹽很活潑，為了避免副反應(yīng)，偶合要在0～15℃下進(jìn)行，并控制偶合組分

微過(guò)量，使重氮組分完全反應(yīng)。

（3）磺化反應(yīng)：向有機(jī)化合物分子中碳原子上引入SO3基團(tuán)的反應(yīng)。磺化

反應(yīng)可分為直接磺化和間接磺化兩大類。直接磺化用硫酸進(jìn)行磺化是可逆反應(yīng)，

在一定條件下生成的磺酸又會(huì)水解，常用來(lái)合成水溶性染料、食用染料；間接磺化

則是針對(duì)有機(jī)化合物分子中碳原子上的鹵素或硝基比較活潑時(shí)，如果與亞硫酸鈉作

用可被磺基所置換時(shí)候采用的間接磺化。常用的磺化劑有硫酸、發(fā)煙硫酸、三氧化

硫和氯磺酸。

（4）硝化反應(yīng)：是芳烴化合物通過(guò)硝化反應(yīng)制取芳胺的過(guò)程。常用的硝化劑

主要有稀硝酸、濃硝酸、混酸（硝酸、濃硫酸）。在硝化產(chǎn)物中生產(chǎn)噸位最大的是

硝基苯。

（5）亞硝化反應(yīng)：亞硝酸與活潑的芳香化合物（如酚類和芳香族胺類）發(fā)生

的縮合和還原反應(yīng)。

（6）鹵化反應(yīng)：是指向有機(jī)化合物分子中引入鹵原子的反應(yīng)。染料工業(yè)中最

常用的化學(xué)反應(yīng)是氯化反應(yīng)和溴化反應(yīng)。此外，由于含氟中間體及含氟染料具有優(yōu)

異的性能，近年來(lái)人們也重視氟化物的合成。

（7）弗—克烷化與?；磻?yīng)：弗—克烷化是