《道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)規(guī)范》編制說明

交通運輸行業(yè)標準

道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2022年12月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

《交通運輸部關(guān)于下達2022年交通運輸標準化計劃（第一批）的通知》（交

科技函〔2022〕313號，已下簡稱《標準計劃》）明確將《道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平

臺服務(wù)規(guī)范》納入2022年第一批交通運輸標準計劃，計劃編號：JT2022-14。

（二）起草單位

根據(jù)標準計劃，交通運輸行業(yè)標準《道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)規(guī)范》由

交通運輸部科學(xué)研究院牽頭，洛陽市道路運輸服務(wù)中心、河南省運輸事業(yè)發(fā)展

中心、天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊、天津運友物流科技股份有限公司等

單位參與，共同研究制定。

（三）主要工作過程

2022年6月，《道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)規(guī)范》納入2022年第一批交通

運輸標準計劃。

2022年7月~8月，起草組在《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》標準

研究項目成果的基礎(chǔ)上，起草完成《道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)規(guī)范》初稿。

2022年9月~11月，起草組書面征求山東、山西、吉林、浙江、銅仁等省

市交通運輸主管部門以及中儲智運、南京福佑、四川拉貨寶、榮慶物流等13家

典型網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)的意見建議。根據(jù)定向征求意見情況，組織專家對標準初稿

逐條修改完善，形成標準征求意見稿。

（四）標準主要起草人員及其所做工作

標準主要起草人員：董娜、沈嚴航、閆建朝、剛紅潤、關(guān)志勇、馮淑貞、

張佳佳、唐娜、孫翠、王思雨。標準起草人對本標準的主要貢獻如表1所示。

表1標準起草人對本標準的主要貢獻

起草人員工作單位對本標準的主要貢獻

總體推進項目順利實施，負責(zé)制定標準編寫大

董娜交通運輸部科學(xué)研究院

綱、調(diào)研計劃，負責(zé)編寫標準第6章。

1

表1（續(xù)）

起草人員工作單位對本標準的主要貢獻

洛陽市道路運輸服務(wù)中參與標準框架體系構(gòu)建以及各階段研究成果的研

沈嚴航

心討工作，負責(zé)編寫標準第3章。

負責(zé)標準框架體系構(gòu)建以及部分調(diào)研、專家咨詢

閆建朝交通運輸部科學(xué)研究院

會研討工作，負責(zé)編寫標準第4章。

負責(zé)標準初稿中“5實際承運人審核要求”的編寫

剛紅潤交通運輸部科學(xué)研究院

工作，負責(zé)編寫標準第5章。

關(guān)志勇交通運輸部科學(xué)研究院負責(zé)編寫標準第7章。

馮淑貞交通運輸部科學(xué)研究院負責(zé)編寫標準第8章。

河南省運輸事業(yè)發(fā)展中

張佳佳負責(zé)編寫標準第9章。

心

天津市交通運輸綜合行

唐娜負責(zé)編寫標準第10章

政執(zhí)法總隊

天津運友物流科技股份

孫翠負責(zé)編寫標準附錄A。

有限公司

天津運友物流科技股份

王思雨負責(zé)編寫標準附錄B。

有限公司

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標準編制原則

1.以規(guī)范合規(guī)為準繩，提升網(wǎng)絡(luò)貨運運營標準化水平。一是本標準嚴格遵守

《電子商務(wù)法》《道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等法律法

規(guī)規(guī)章規(guī)定。二是本標準在剖析網(wǎng)絡(luò)貨運運營關(guān)鍵生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，對各要

素主體在各環(huán)節(jié)的經(jīng)營行為提出規(guī)范性要求，提升物流服務(wù)標準化水平。

2.以安全發(fā)展為底線，提升網(wǎng)絡(luò)貨運安全運營水平。本標準深刻剖析網(wǎng)絡(luò)貨

運運營中的安全風(fēng)險，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律要求，對網(wǎng)

絡(luò)貨運企業(yè)安全生產(chǎn)管理以及車輛、駕駛員、運輸、網(wǎng)絡(luò)信息安全、風(fēng)險管控

等提出要求，保障運營安全。

2

3.以可操作、能落地為目的，立足網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)運營實際，抓住關(guān)鍵要素明

確相應(yīng)要求。本標準在研究起草過程中，開展了廣泛調(diào)研，充分聽取了行業(yè)管

理部門及典型企業(yè)的意見建議，一是力求條款內(nèi)容簡單清洗直觀，二是網(wǎng)絡(luò)平

臺功能、信息登記審核、證照上傳、貨物查驗、安全培訓(xùn)等方面，充分考慮網(wǎng)

絡(luò)貨運企業(yè)與托運人、實際承運人“不見面交易”的實際，盡量利用信息化手段完

成相關(guān)操作，力求方便快捷。

（二）標準主要內(nèi)容的說明

1．標準名稱

《道路貨物運輸網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)規(guī)范》。

2.標準架構(gòu)

標準共有10個章節(jié)，第1章為標準的適用范圍，第2章為規(guī)范性引用文件，

第3章為術(shù)語和定義，第4章為基本要求，第5章為實際承運人審核要求，第6

章為服務(wù)流程及要求，第7章為安全管理，第8章為風(fēng)險管理與應(yīng)急處置，第9

章為權(quán)益保護，第10章為服務(wù)評價指標。

3.范圍

本文件適用于網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)。

4.術(shù)語和定義

為便于對本標準的理解和適用，對主要的術(shù)語和定義進行了重點介紹，主

要包括網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者、實際承運人。

網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)貨運）是借鑒了無船承運人

（Non-vessel-operatingCommonCarrier，NVOCC）的概念，《中華人民共和國

國際海運條例》第七條第二款明確“無船承運業(yè)務(wù)，是指無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營者

以承運人身份接受托運人的貨載，簽發(fā)自己的提單或其他運輸單證，向托運人

收取運費，通過國際船舶運輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運輸，承擔(dān)承運人責(zé)任

的國際海上運輸經(jīng)營活動”。借鑒無船承運的概念，根據(jù)《交通運輸部國家稅

務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法>的通知》（交運規(guī)

﹝2019﹞12號，以下簡稱《管理辦法》），網(wǎng)絡(luò)貨運是經(jīng)營者依托網(wǎng)絡(luò)平臺整

3

合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成

道路貨物運輸，承擔(dān)承運人責(zé)任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。

網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者是指取得網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營資質(zhì)，從事網(wǎng)絡(luò)貨運的企業(yè)。其特

點在于“無車”，實質(zhì)在于“承運人”，是全程運輸?shù)牡谝回?zé)任人。網(wǎng)絡(luò)貨運

經(jīng)營者依托現(xiàn)代信息技術(shù)搭建物流信息服務(wù)平臺，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、

貨源、站場等零散物流資源，通過統(tǒng)一的運營組織、統(tǒng)一的服務(wù)標準、統(tǒng)一的

結(jié)算體系和有效的風(fēng)險防控，為客戶提供標準化、一站式物流服務(wù)，能夠有效

提升運輸組織效率，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，推動貨運物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

實際承運人參考借鑒《管理辦法》的規(guī)定，是接受網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者委托，

使用符合條件的載貨汽車和駕駛員，實際從事道路貨物運輸?shù)慕?jīng)營者。具體包

括三種形態(tài)：①運輸公司。以該運輸公司名義取得《道路貨物運輸經(jīng)營許可證》，

利用自有車輛和駕駛員完成運輸任務(wù)的企業(yè)。②個體運輸業(yè)戶。以本人名義取

得《道路貨物運輸經(jīng)營許可證》，利用自有車輛和駕駛員完成運輸任務(wù)的個體

工商戶。③個體駕駛員。未以本人名義取得《道路貨物運輸經(jīng)營許可證》，其

所擁有的車輛以某運輸公司名義辦理《道路運輸證》，獨立開展道路貨運經(jīng)營

業(yè)務(wù)的自然人。

5.網(wǎng)絡(luò)平臺基本要求

《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)指南>等三

個指南的通知》（交辦運函﹝2019﹞1391號，以下簡稱《指南》）提出網(wǎng)絡(luò)平

臺的功能要求。本標準在充分吸納《指南》的基礎(chǔ)上，按照《管理辦法》規(guī)定，

進一步細化了網(wǎng)絡(luò)平臺功能及數(shù)據(jù)存儲求。

6.實際承運人審核要求

《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等

文件對從事道路貨物運輸經(jīng)營相關(guān)方提出了明確要求。本標準在嚴格遵守上位

法框架下，詳細列明了駕駛員、車輛在平臺注冊環(huán)節(jié)應(yīng)提交的證件、審核要求，

以及網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)登記的信息。

（1）駕駛員審核。本標準明確網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)要求駕駛員上傳身份證、

駕駛證、從業(yè)資格證（使用總質(zhì)量4.5t及以下普通貨運車輛的駕駛員除外）等

4

證件，并應(yīng)對駕駛員的姓名及電話、身份證號、道路運輸從業(yè)資格證證號（使

用總質(zhì)量4.5t及以下普通貨運車輛的駕駛員除外）等信息進行登記。

（2）車輛審核。本標準明確網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)要求駕駛員上傳綁定車輛機

動車行駛證、道路運輸證（從事普通貨物運輸經(jīng)營的總質(zhì)量4.5t及以下普通貨

運車輛除外），針對不同車輛類型，提出相應(yīng)的信息登記要求。

（3）其他要求。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者除按上述要求登記并審核駕駛員和車輛相

關(guān)信息外，還應(yīng)要求實際承運人上傳營業(yè)執(zhí)照和道路運輸經(jīng)營許可證，并登記

相關(guān)證照信息。

本標準根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《機動車強制報廢標準規(guī)定》

等對實際承運人證照審核提出明確要求，同時，還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者要在駕

駛員、車輛、運輸企業(yè)相關(guān)證件到達有效期前30日提醒駕駛員、運輸企業(yè)更新

相關(guān)證件（照），相關(guān)證件到期后應(yīng)重新上傳并審核。

7.服務(wù)流程及要求

《指南》從信息審核、簽訂合同、運輸過程監(jiān)控、交付驗收、運費結(jié)算、

信息上傳、保險理賠、投訴處理、信用評價等方面提出網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營服務(wù)流程

及要求。本標準在充分吸納借鑒《指南》的基礎(chǔ)上，圍繞托運人信息登記、信

息發(fā)布、在線交易、交接裝貨、運輸過程監(jiān)控、交付卸貨、運費支付、保險理

賠、投訴處理等各環(huán)節(jié)的流程及服務(wù)要求提出明確要求。

8.安全管理

本標準依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸

條例》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)及《汽車維護、檢測、診

斷技術(shù)規(guī)范》（GB/T18344）、《道路冷鏈運輸服務(wù)規(guī)則》（JT/T1234—2019）、

《計算機信息系統(tǒng)安全保護等級劃分準則》（GB17859）、《汽車、掛車及汽車

列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等標準規(guī)范文件，對企業(yè)安全生

產(chǎn)管理、駕駛員安全管理、車輛安全管理、運輸安全管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全管

理等關(guān)鍵要素提出明確要求。

9.風(fēng)險管理與應(yīng)急處置

本標準依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路運輸

條例》，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的風(fēng)險管理和應(yīng)急處置提出明確要求。

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（1）風(fēng)險管理。本標準提出網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的應(yīng)開展風(fēng)險辨識、評估、控

制等工作、建立的風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制、落實隱患排查治理和防控責(zé)任制、填寫

事故隱患排查記錄等。

（2）應(yīng)急處置。本標準提出網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)

案的開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育培訓(xùn)、制定應(yīng)急預(yù)案演練計劃，并定期組織演練

以及在接到事故或事件信息后的應(yīng)急處置工作。

10.權(quán)益保護

本標準按照《指南》《反壟斷法》規(guī)定，從網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者資源整合能力

強的實際出發(fā)，提出其在平臺運營規(guī)則制定、公平競爭等方面提出明確要求。

（1）交易規(guī)則。一是制定規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)合理制定并在顯著位置

公示交易規(guī)則、收費標準、計價方式。二是調(diào)整規(guī)則。調(diào)整運營規(guī)則、收費標

準、計價方式，應(yīng)在其首頁顯著位置公開征求意見，公示調(diào)整的原因和具體內(nèi)

容，并采取合理措施確保利益相關(guān)方能夠知曉、充分表達意見。公示期不少于

30日。三是合理設(shè)置規(guī)則過渡期。規(guī)則調(diào)整若對利益相關(guān)方有重大影響的，應(yīng)

制定合理過度措施。規(guī)則調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)當至少在實施前7日予以公示。

（2）公平競爭。一是合理定運輸價格。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)當依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營

成本和市場供求狀況合理制定價格，不應(yīng)制定不公平高價牟取暴利，不應(yīng)無正

當理由采取低于成本價格排擠競爭對手、獨占市場，擾亂市場秩序，損害駕駛

員利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益。二是公平交易。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者不應(yīng)利用服

務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對實際承運人在平臺內(nèi)的交易行為、交易

價格等進行不合理限制或者附加不合理條件、收取不合理費用。三是網(wǎng)絡(luò)貨運

經(jīng)營者應(yīng)合理安排運輸計劃、保障貨車司機合理休息。

11.服務(wù)評價指標

本標準根據(jù)調(diào)研中交通運輸管理部門的意見建議，參考《交通運輸部辦公

廳關(guān)于進一步做好網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸信息化監(jiān)測工作的通知》中公布的《網(wǎng)

絡(luò)貨運信息化監(jiān)測評估指標體系》《道路貨物運輸評價指標》（GB/T20923—

2007），制定了12項指標，反映評價網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)運營服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)評價指

標包括：車輛資質(zhì)合規(guī)率、駕駛員資質(zhì)合規(guī)率、實際承運人（個體運輸業(yè)戶）

資質(zhì)合規(guī)率、超載率、違規(guī)轉(zhuǎn)包率、超范圍經(jīng)營率、運輸軌跡正常率、資金支

6

付正常率、客戶投訴率、投訴處理率、客戶滿意率、合同兌現(xiàn)率等。

三、主要試驗分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果

網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)是貨運物流行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的典型代表，推進網(wǎng)絡(luò)

貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展是交通運輸行業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，

促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，對推動道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，促

進物流降本增效，更好支撐國民經(jīng)濟循環(huán)具有重要意義。

一是健全標準規(guī)范體系，加強物流新業(yè)態(tài)管理。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新

業(yè)態(tài)領(lǐng)域尚未出臺標準規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)在運營服務(wù)、平臺技術(shù)要求、數(shù)據(jù)

交換共享規(guī)則、服務(wù)評價等方面缺乏標準依據(jù)，客觀上影響了網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)品

質(zhì)，造成市場主體良莠不齊。本標準以運營服務(wù)為重點，以安全和規(guī)范為主線，

圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)流程及要求等方面提出相應(yīng)要求，為加強網(wǎng)絡(luò)貨運新

業(yè)態(tài)監(jiān)管提供支撐。

二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，提升物流安全運營水平和服務(wù)品質(zhì)。

在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略指引下，網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，但由于管理制度及

標準規(guī)范不完善，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)在運