第六章-公共政策問題的認(rèn)定

第六章公共政策問題的認(rèn)定

第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定一、什么是政策問題二、政策問題的來源三、政策問題的判別四、政策問題的篩選第二節(jié)政策問題研究的方法一、專家預(yù)測(cè)法二、德爾菲法三、腳本寫作法四、運(yùn)籌博弈法第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定

一、什么是政策問題（一）公共問題產(chǎn)生的原因

1.個(gè)人問題與公共問題（1）個(gè)人問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系（2）個(gè)人問題向公共問題的轉(zhuǎn)化

a.問題所造成的影響具有廣泛性

b.問題的解決具有廣泛性第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定一、什么是政策問題（二）公共問題產(chǎn)生的直接原因

1.自然環(huán)境

2.社會(huì)環(huán)境

3.文化變遷第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定一、什么是政策問題（三）社會(huì)問題、公共問題與政策問題

1.三者的區(qū)別

2.社會(huì)問題如何轉(zhuǎn)化為公共政策問題（1）引起重視（2）得到表達(dá)（3）付諸行動(dòng)第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定一、什么是政策問題（四）政策問題的含義公共政策問題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)公共組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)問題或公共問題。第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定二、政策問題的來源（一）發(fā)現(xiàn)問題的方法1.公開方法公開方法是指被調(diào)查對(duì)象在提供信息時(shí)公開自己身份的發(fā)現(xiàn)問題的方法，該類方法主要有領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、新聞報(bào)道、統(tǒng)計(jì)分析、信訪和學(xué)術(shù)研討等。第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定二、政策問題的來源（一）發(fā)現(xiàn)問題的方法

2.非公開方法非公開方法是指調(diào)查者不表明自己真實(shí)身份或調(diào)查的信息不公開的發(fā)現(xiàn)問題的方法，該類方法主要有領(lǐng)導(dǎo)私訪、內(nèi)參、國(guó)際交流和民意調(diào)查等。第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定（二）政策問題的起源

1.政府決策部分對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的篩選，來決定哪些是政策問題

2.政府決策部門對(duì)社會(huì)問題的預(yù)期而制定相應(yīng)的政策第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定（三）反映政策問題的具體渠道

1.利益群體的反映

2.決策咨詢的信息

3.政策實(shí)施的反饋

4.政府決策的考慮第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定三、政策問題的判別（一）政策問題的特征

1.政策問題是社會(huì)問題

2.政策問題是影響面廣、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題

3.政策問題是影響程度大的問題

4.政策問題是政府及其部分有責(zé)任干預(yù)的問題第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定（二）社會(huì)問題的性質(zhì)

1.社會(huì)期望性問題

2.社會(huì)實(shí)際性問題

3.社會(huì)期望兼社會(huì)實(shí)際的問題第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定四、政策問題的篩選（一）政策問題篩選的含義（二）政策問題篩選的方式

1.委托機(jī)構(gòu)篩選

2.研究者自選第一節(jié)公共政策問題的認(rèn)定（三）政策問題篩選的原則第一，政策問題的重要性原則第二，政策問題的緊迫性原則第三，政策問題的關(guān)聯(lián)性原則第四，政策問題的可解決性原則第二節(jié)政策問題研究的方法一、專家預(yù)測(cè)法（一）專家預(yù)測(cè)法的含義專家預(yù)測(cè)法又稱專家決策法、專家評(píng)優(yōu)法，是以專家的創(chuàng)造性思維（如直覺、靈感、判斷和頓悟等）來獲取未來信息的一種直觀型決策方法。第二節(jié)政策問題研究的方法一、專家預(yù)測(cè)法（二）專家預(yù)測(cè)法的分類

1.個(gè)人判斷法個(gè)人判斷法（individualjudgement）又稱個(gè)人頭腦風(fēng)暴法（individualbrainstorming)，是指依靠專家的微觀智能結(jié)構(gòu)對(duì)政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)、政策方案及其可能結(jié)果等作出判斷的一種創(chuàng)造性政策研究方法。第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（1）專家會(huì)議法的含義專家會(huì)議法又稱為集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法，是指依靠一定數(shù)量專家的創(chuàng)造性思維來對(duì)決策對(duì)象未來的發(fā)展趨勢(shì)及其狀況作出集體判斷的創(chuàng)造性思維方法第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（2）專家會(huì)議法的優(yōu)勢(shì)A宏觀智能結(jié)構(gòu)，集思廣益，互補(bǔ)效應(yīng)B“思維共振效應(yīng)”，有利于創(chuàng)新C知識(shí)和信息量大D備選方案更多、更全面合理第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（3）專家會(huì)議法的局限性A參加的人數(shù)少B權(quán)威意見，“樂隊(duì)效應(yīng)”C固執(zhí)己見D語(yǔ)言表達(dá)和信息接受能力的影響E達(dá)成共識(shí)，可能錯(cuò)過了更為合適的意見等

第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（4）專家會(huì)議法的類型直接頭腦風(fēng)暴法和質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法直接頭腦風(fēng)暴法又稱暢談會(huì)法或智力激勵(lì)法，它由奧斯本于1939年首創(chuàng)，其實(shí)質(zhì)是會(huì)議成員通過相互啟發(fā)和信息交流，產(chǎn)生思維共振，以引發(fā)更多的創(chuàng)造性設(shè)想第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（4）專家會(huì)議法的類型質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法也是一種集體產(chǎn)生設(shè)想的方法，與直接頭腦風(fēng)暴法所不同的是，它需要先后召開兩次會(huì)議：第一次會(huì)議完全遵守直接頭腦風(fēng)暴法的原則，第二次會(huì)議則是對(duì)第一次會(huì)議提出的已經(jīng)系統(tǒng)化的設(shè)想進(jìn)行質(zhì)疑。第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（5）頭腦風(fēng)暴法的原則奧斯本所提出的原則：A排除批評(píng)B歡迎暢所欲言C數(shù)量需要D尋求合并的對(duì)象及改進(jìn)的方法第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（5）頭腦風(fēng)暴法的原則第一，創(chuàng)造一個(gè)良好的思維環(huán)境第二，會(huì)議參加人員必須遵循會(huì)議的行為準(zhǔn)則議題范圍的選擇；禁止對(duì)別人的意見品頭論足；不分尊卑；發(fā)言要簡(jiǎn)練；不準(zhǔn)私下交談；不能代替或宣讀發(fā)言稿第二節(jié)政策問題研究的方法2.專家會(huì)議法（5）頭腦風(fēng)暴法的原則第三，選擇合乎要求的與會(huì)專家專家的專業(yè)與議題對(duì)口；地位平等；核心成員；遵循科學(xué)的步驟和順序頭腦風(fēng)暴法的一個(gè)經(jīng)典案例二、德爾菲法（一）德爾菲法的含義德爾菲法是采用匿名通信和反復(fù)征求意見的形式，向與所預(yù)測(cè)的問題有關(guān)領(lǐng)域的專家分別提出問題，是專家們?cè)诨ゲ恢獣?、彼此隔離的情況下交換意見，而后將它們回答的意見綜合、整理、歸納、匿名反饋給各個(gè)專家，再次征求意見，然后再加以綜合反饋，這樣經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)、技術(shù)處理，最后得到一個(gè)比較一致且可靠性較大的預(yù)測(cè)結(jié)果（二）德爾菲法的特點(diǎn)

1．匿名性

2．有利于信息反饋和思想溝通

3．德爾菲法的預(yù)測(cè)結(jié)果易于統(tǒng)計(jì)（三）德爾菲法需要遵循的幾個(gè)基本原則

1．匿名原則

2．循環(huán)往復(fù)原則

3．控制反饋原則

4．團(tuán)體回答統(tǒng)計(jì)原則

5．專家共識(shí)原則（四）德爾菲法的步驟

1.設(shè)計(jì)意見征詢表（1）向?qū)＜姨峁┍尘安牧贤瑫r(shí)對(duì)德爾菲法作簡(jiǎn)要的說明（2）問題含義要明確，用詞要確切，避免使用含義模糊的語(yǔ)言（3）問題要有獨(dú)立性、針對(duì)性，對(duì)一個(gè)問題的回答不應(yīng)以對(duì)另一個(gè)問題的回答為條件（4）回答問題的方法要統(tǒng)一，應(yīng)做到應(yīng)答人員作出評(píng)價(jià)（四）德爾菲法的步驟

1.設(shè)計(jì)意見征詢表

2.確定專家名單，組成專家調(diào)查小組

3.在預(yù)測(cè)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)出和收回意見征詢表

4．統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析三、腳本寫作（一）什么是腳本寫作在公共政策分析中，腳本是對(duì)設(shè)想實(shí)現(xiàn)所要分析、設(shè)計(jì)和評(píng)估的系統(tǒng)或政策需要的各種條件的描述或預(yù)言。作為一種創(chuàng)造性思維方法，腳本寫作（scenariowritting）是綜合運(yùn)用決策者自己已有的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并依靠直覺、靈感、判斷和頓悟等非理性或超理性思維，從現(xiàn)在到未來某個(gè)時(shí)候一系列假設(shè)可信事件的邏輯來編寫若干腳本的構(gòu)思和寫作過程。（二）腳本寫作要回答的問題決策者要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)在5年、10年、20年或更長(zhǎng)時(shí)間中與環(huán)境之間有多大的相關(guān)性為了改進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)以確保它們適應(yīng)未來的環(huán)境，必須采用哪些措施。（三）腳本寫作的特征一方面，腳本寫作以一系列的假設(shè)為基礎(chǔ)，而不是以某一假設(shè)為基礎(chǔ)另一方面，要有多個(gè)腳本，以應(yīng)對(duì)未來不確定的因素。這些腳本當(dāng)中，有“無突變”腳本A，即假定不會(huì)產(chǎn)生重大改變的未來情況的腳本，還有備選腳本B和C，也就是條件可能發(fā)生大的變化、時(shí)間更長(zhǎng)、范圍更廣的腳本。（四）腳本寫作具有的優(yōu)點(diǎn)1．腳本寫作為研究者提供關(guān)于未來的洞見或信息，克服定性分析和定量分析分離對(duì)立的弊端2．腳本分析既適應(yīng)確定性情景下的政策分析，又適合不確定性或風(fēng)險(xiǎn)性情況下的政策分析3．腳本寫作可以提醒未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提供靈敏的未來預(yù)測(cè)4．成本適中，費(fèi)用較低，能使決策者做出比較實(shí)用、有效益的行動(dòng)方案5．腳本寫作最典型的運(yùn)用場(chǎng)合是用來探索潛在的軍事和外交上可能出現(xiàn)的危機(jī)情況，也可用于組織行為研究四、博弈論1994年，約翰·納什、約翰·豪爾紹尼和澤爾滕三人，獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)博弈論作為一門學(xué)科創(chuàng)立的標(biāo)志是美國(guó)數(shù)學(xué)家馮·諾依曼與奧斯卡·摩根斯坦因在1944年出版的《博弈論與經(jīng)濟(jì)行為》博弈論（gametheory），又譯作對(duì)策論，游戲論。它是一門研究相互影響著的局中人進(jìn)行策略選擇時(shí)的行為規(guī)律的科學(xué)。運(yùn)籌博弈運(yùn)籌博弈（operationalgaming）是由人參與的模擬活動(dòng)，博弈的局中人（參加者）通過扮演各種角色來相互影響，從而模擬個(gè)人、團(tuán)體或社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門的行為。它包括四個(gè)基本元素：博弈的參加者（player）、策略空間（strategyspace）、博弈的次序（theorderofplay）、博弈的信息（information），任何一個(gè)完整的博弈行為都包括這四個(gè)要素。運(yùn)籌博弈的類型人-機(jī)博弈：包含了計(jì)算機(jī)和在一個(gè)被研究的系統(tǒng)中扮演角色的人人-人博弈:本質(zhì)上是一種實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)中，人們力求了解決策者的行為，并通過觀察