提升未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素、國際經(jīng)驗及對策研究

目目錄CONTENTS本期主題：提升未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素、國際經(jīng)驗及對策研究……1（一）新時期提升我國未來產(chǎn)業(yè)標準化能力具有重要意義… 1（二）未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新相關(guān)概念辨析 2（三）影響未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素識別… 7二世界主要經(jīng)濟體推進未來產(chǎn)業(yè)標準化主要做法… 9（一）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化前研究投資，促進創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化研究… 9（二）聚焦重點領域加強標準研究，出臺一系列戰(zhàn)略、標準化路線圖… 9（三）加強政產(chǎn)學研各界的密切合作，有效推動未來產(chǎn)業(yè)標準開發(fā)… 10（四）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化專業(yè)人才培育，夯實標準創(chuàng)新發(fā)展基石… 10（五）參與國際標準化組織活動，搶占未來產(chǎn)業(yè)國際標準話語權(quán)… 10三、我國推動未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 12（一）發(fā)展現(xiàn)狀 12（二）存在問題 13四、提升我國未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的思考建議… 15（一）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究和需求分析… 15（二）強化技術(shù)創(chuàng)新與標準制修訂協(xié)同 15（三）提升企業(yè)未來產(chǎn)業(yè)標準制修訂能力水平… 15（四）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化人才隊伍建設… 16（五）深化未來產(chǎn)業(yè)標準國際交流與合作… 16本期主題：提升未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵要素、國際經(jīng)驗及對策研究標準是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎和關(guān)鍵所在。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，既需要“謀定思動”，加強標準化體系建設明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，也需要“先發(fā)制人”，強化關(guān)鍵標準主導把握發(fā)展主動權(quán)。誰掌握了“今天的標準”，誰就掌握了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。世界各主要經(jīng)濟體通過加強前沿技術(shù)標準的體系化建設，強化未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的提升，意圖在未來國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機。我國高度重視未來產(chǎn)業(yè)標準化工作，不斷健全完善未來產(chǎn)業(yè)標準的政策體系、工作體系、組織體系和標準體系，但在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面仍存在諸多問題亟待解決。對此，建議從強化未來產(chǎn)業(yè)標準頂層設計、推動標準與創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動、培育一批未來產(chǎn)業(yè)標準領軍企業(yè)、

加強人才隊伍建設、深化國際交流合作等方面入手，為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實良好發(fā)展基礎。一、未來產(chǎn)業(yè)標準化的重要意義、內(nèi)涵分析及關(guān)鍵因素識別（一）新時期提升我國未來產(chǎn)業(yè)標準化能力具有重要意義提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力有助于我國參與未來產(chǎn)業(yè)國際競爭和博弈。一方面，美國、歐盟、日本、韓國等世界主要國家或地區(qū)已將提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力作為推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和必要環(huán)節(jié)，并已通過開展國際合作等方式建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，對我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成排擠、遏制、打壓態(tài)勢，因此持續(xù)提升我國未來產(chǎn)業(yè)標準化能力能夠有效應對國際形勢變化，提升我國未來產(chǎn)業(yè)國際競爭力。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)標準化能力的提升，將使我國相關(guān)企業(yè)具備更強的國際市場競爭優(yōu)勢，推動企業(yè)深度參與乃至主導國際標準工作，為我國未來產(chǎn)業(yè)領域技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)將來走出國門、走向國際市場創(chuàng)造有利條件。提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力有助于加快推進新型工業(yè)化建設。新時期新形勢，加快推進新型工業(yè)化對培育未來產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新賽道、推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合等提出新的更高要求。加快提升我國未來產(chǎn)業(yè)標準化能力，將有力推動我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新領域新賽道，提高我國工業(yè)化與信息化融合發(fā)展能力，提升關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自給能力和自主可控水平，進而增強重點產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，通過人工智能、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，放大數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的賦能效應，更好推進我國新型工業(yè)化建設。提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力有助于支撐未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力能夠為未來產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供基本遵循，防止未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展誤入錯誤軌道，提前規(guī)避可能發(fā)生的系統(tǒng)性風險和重大失

誤，增強未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力將打通不同部門、不同企業(yè)甚至不同行業(yè)之間溝通協(xié)作渠道，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起到潤滑劑作用，促進產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。提升未來產(chǎn)業(yè)標準化能力有利于提升未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，標準將成為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化應用的橋梁，進而提升核心競爭力。（二）未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新相關(guān)概念辨析目前，國內(nèi)外學者尚未對未來產(chǎn)業(yè)標準化開展系統(tǒng)性研究，已開展的研究主要圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化、技術(shù)標準化能力等方面開展分析探討。通過研究梳理，報告認為未來產(chǎn)業(yè)標準化是關(guān)于通用人工智能、量子科技、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準建立與推廣應用的活動過程。該過程涉及科技型企業(yè)、高等院校、科研院所、政府、第三方機構(gòu)等不同主體，通過對技術(shù)創(chuàng)新資源的集聚和共享，推動形成技術(shù)標準，實現(xiàn)前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的螺旋式上升發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化是以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標準體系、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，科技型企業(yè)、高校院所、有關(guān)機構(gòu)深度參與，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實用專利群并形成技術(shù)標準體系，在領域內(nèi)廣泛實施推動應用落地的過程。主要包括專利化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，如圖1所示。與企業(yè)技術(shù)標準化對比看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。關(guān)聯(lián)性

方面，雖然部分單個企業(yè)或少數(shù)企業(yè)聯(lián)合的企業(yè)技術(shù)標準化最終可能形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，例如微軟公司W(wǎng)indows操作系統(tǒng)已成為全球PC產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化依舊是由大量企業(yè)技術(shù)標準化活動所構(gòu)成的。具體來看，兩者差異性主要體現(xiàn)在標準化參與者、過程、動機、利益目標等1圖1產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化過程數(shù)據(jù)來源：賽迪智庫整理表1產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化與企業(yè)技術(shù)標準化的對比項目產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化企業(yè)技術(shù)標準化標準化參與者眾多企業(yè)、高校院所及有關(guān)機構(gòu)單個企業(yè)或少數(shù)企業(yè)聯(lián)盟標準化過程專利化、產(chǎn)業(yè)化、市場化專利化、產(chǎn)品化、市場化標準化動機通過合作提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力構(gòu)建技術(shù)壁壘，獲取壟斷利潤利益目標以推動提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力作為主要目標，實現(xiàn)各參與主體利益均衡以獲取私人利益、構(gòu)筑企業(yè)壟斷地位為核心數(shù)據(jù)來源：產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力的結(jié)構(gòu)維度與評價指標研究[J].科學學與科學技術(shù)管理，2013(6).產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化研究基礎上，國內(nèi)外學者聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力的能力指標體系構(gòu)建、能力水平評價、能力提升對策等方面開展了一系列研究，其中關(guān)于影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力的評價指標研究主要涉及三個層面。企業(yè)層面，曾德明將產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力拆分為技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準層面，其中企業(yè)層面包含

企業(yè)的管理能力、經(jīng)營效益、戰(zhàn)略目標和聯(lián)盟優(yōu)勢等，產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準層面包含技術(shù)優(yōu)勢、技術(shù)標準制定312；伍燕嫵等圍繞基于內(nèi)外部影響因素，遴選了包含主要競爭對手的技術(shù)標準選擇、主要技術(shù)的發(fā)展方向與企業(yè)研發(fā)的重點、產(chǎn)品的主要目收益狀況、研發(fā)投入、設備狀況等2。圖2企業(yè)技術(shù)標準能力的指標體系數(shù)據(jù)來源：《企業(yè)技術(shù)標準化能力指標體系構(gòu)建》，曾德明等.1、曾德明,伍燕嫵,吳文華.企業(yè)技術(shù)標準化能力指標體系構(gòu)建[J].科技管理研究,2005(8):164-1672、伍燕嫵,陳道珍,曾德明,等.企業(yè)技術(shù)標準化能力指標設定與測度[J].科技與管理,2005,(03):51-53.產(chǎn)業(yè)層面，王珊珊等將產(chǎn)業(yè)技234準的制定過程視為工業(yè)技術(shù)能力的關(guān)鍵評估因素，其劃分層級包含研發(fā)協(xié)作、技術(shù)專利化、專利產(chǎn)業(yè)化和標準產(chǎn)業(yè)化能力等方面。區(qū)域?qū)用妫啦捎靡蛩胤治龇ù罱怂膫€層次框架為基礎的技術(shù)標準創(chuàng)新能力評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)

由3個一級指標構(gòu)成，包括：潛在資源、活動能力和環(huán)境35，具體詳見表3。針對提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力，賈曉等從企業(yè)角度出發(fā)，提出加強標準化組織機構(gòu)建設、提升標準化文件體系管理和標準化工作執(zhí)行等對策建議6；鄒思明圍繞網(wǎng)絡嵌入性社會資本視角，為推動多元的技術(shù)活動，進而提升企業(yè)技術(shù)標準化能力提供了對策建議7。表2產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力評價指標一級指標二級指標專利化能力專利數(shù)量專利自主性專利增長潛力產(chǎn)業(yè)化能力產(chǎn)業(yè)資源集成性產(chǎn)業(yè)鏈完整性產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性標準體系健全性市場化能力市場覆蓋率市場滲透率市場增長預測數(shù)據(jù)來源：《產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力的結(jié)構(gòu)維度與評價指標研究》，王珊珊等.3、王珊珊，武建龍，王宏起.產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力的結(jié)構(gòu)維度與評價指標研究［J］.科學學與科學技術(shù)管理，2013（6）.4、孫耀吾,趙雅,曾科.技術(shù)標準化三螺旋結(jié)構(gòu)模型與實證研究[J].科學學研究,2009,27(5):733-7425、元岳.區(qū)域技術(shù)標準創(chuàng)制能力評價的因子分析法[J].科技進步與對策,2010,27(17):132-134.6、賈曉,魏敏真.企業(yè)標準化能力提升探析[J].航空標準化與質(zhì)量,2017,(01):3-6+11.7、鄒思明.網(wǎng)絡嵌入性社會資本對企業(yè)技術(shù)標準化能力的影響研究[D].湖南大學,2015.圖3產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力結(jié)構(gòu)維度數(shù)據(jù)來源：《產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化能力的結(jié)構(gòu)維度與評價指標研究》，王珊珊等.表3技術(shù)標準創(chuàng)制能力評價指標體系一級指標二級指標三級指標標準創(chuàng)制潛在資源因子標準創(chuàng)制主體參與國家標準創(chuàng)制的企業(yè)數(shù)國家技術(shù)標準化委員會數(shù)量參與技術(shù)標準創(chuàng)制人員總數(shù)標準創(chuàng)制資源存量年度立項專利數(shù)科研實驗室數(shù)標準創(chuàng)制活動能力因子標準創(chuàng)制活動項目采標數(shù)制、修訂國家標準數(shù)標準備案數(shù)標準創(chuàng)制活動經(jīng)費技術(shù)標準創(chuàng)制經(jīng)費投入總額技術(shù)標準創(chuàng)制中的財政資金投入標準創(chuàng)制環(huán)境因子行業(yè)規(guī)范程度區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)數(shù)量區(qū)內(nèi)質(zhì)量認證服務機構(gòu)數(shù)標準創(chuàng)制意識接受技術(shù)標準化培訓人次數(shù)國家標準申報數(shù)數(shù)據(jù)來源：《區(qū)域技術(shù)標準創(chuàng)制能力評價的因子分析法》，元岳等.（三）影響未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素識別通過文獻梳理和分析，報告聚焦未來產(chǎn)業(yè)標準化工作的重點領域，

提出標準與政策協(xié)同度、企業(yè)標準化水平、標準人才隊伍建設、國際交流合作深度等影響未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，詳見圖4。圖4影響未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素矩陣數(shù)據(jù)來源：賽迪智庫整理標準政策協(xié)同度。政府的主要功能在于糾正市場失靈，防止因信息的非均衡分布、市場壟斷及多標準規(guī)范長期并行導致的資源無謂消耗。目前，我們國家仍然處于由政府引導的標準創(chuàng)新階段，相關(guān)部門對技術(shù)標準化有重要影響。在這個體系中，科技標準的創(chuàng)建活動涉及到融資、費用分配與監(jiān)管等諸多方面，都與政府緊密相連，因此必須全面評估其可能面對的政策環(huán)境。

該因素主要包含政策類型、政策時效、作用對象等不同子因素。其中政策類型主要指該標準政策屬于預測類、監(jiān)管類、建議類、描述類等不同類型；政策時效主要指該標準政策適用時長，分為長期、中期、短期和臨時；作用對象主要分為政府、軍隊、高校、科研單位、企業(yè)等不同主體。企業(yè)標準化水平。技術(shù)標準的形成是企業(yè)、標準組織和政府綜合作用的結(jié)果。企業(yè)標準化作為一切標準化工作基礎和核心，其核心目標是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過技術(shù)研發(fā)、標準制定、標準推廣應用等活動，企業(yè)可以保持研發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等全流程高度統(tǒng)一高效運行。該因素主要包含企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、標準制定能力、標準推廣能力等。其中，技術(shù)優(yōu)勢包括企業(yè)技術(shù)研發(fā)結(jié)構(gòu)、設備資產(chǎn)投入、研發(fā)投入、研發(fā)合作情況等；標準制定能力主要包括標準專業(yè)人才占比、標準化投入經(jīng)費、政策引導傾向等；標準推廣能力主要包括產(chǎn)品的市場影響力、用戶轉(zhuǎn)化成本、市場偏好等。標準人才隊伍建設。當前，推動未來產(chǎn)業(yè)標準化的關(guān)鍵和迫切需求是企業(yè)標準化人才和專業(yè)技術(shù)人才。標準化專業(yè)人才在制定有利于國家和企業(yè)爭奪市場的適應性標準方面起著重要作用，其關(guān)鍵性和激勵效果不亞于全球市場的產(chǎn)業(yè)競賽。因此，推動未來產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)快速標準化的關(guān)鍵決定性因素不能缺少專業(yè)性標準人才。該影響因素主要包含標準化人才培養(yǎng)制度、標

準化領軍人才情況、國際標準化人才培養(yǎng)情況等。其中，標準化人才培養(yǎng)制度涉及多層次人才梯度培養(yǎng)模式、標準化人才協(xié)作體系等；領軍人才情況涉及領軍人才數(shù)量、領軍人才帶頭重大科技攻關(guān)、重要標準研制、重要技術(shù)咨詢等情況；國際標準化人才培養(yǎng)情況涉及國際標準化人才梯級培養(yǎng)模式、國際標準化創(chuàng)新團隊等。國際交合作深度。依托國際化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會來制定、管理和實施技術(shù)標準，已成為世界各國關(guān)鍵行業(yè)和科技領創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。標準化是加強國際合作、科技協(xié)同的基礎平臺。支撐未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)迭代更新需要依托國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺，既可以充分吸收借鑒國際化的技術(shù)創(chuàng)新理念和實踐經(jīng)驗，也可以加強與國際科研創(chuàng)新團隊的聯(lián)合攻關(guān)，謀求技術(shù)突破。該影響因素主要包含國際標準化組織參與深度、國際標準制定參與情況、國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展等。具體來看，國際標準化組織參與深度包含我國專業(yè)機構(gòu)在國際標準化組織中的扮演角色情況、我國牽頭發(fā)起的下設小組等；國際標準制定參與情況涉及由我國提出、牽頭制定的相關(guān)領域標準數(shù)量等；國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展涉及先進實用的國際標準轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準，國內(nèi)標準與國際標準項目同步提出、同步研制等。二、世界主要經(jīng)濟體推進未來產(chǎn)業(yè)標準化主要做法（一）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化前研究投資，促進創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化研究美國出臺的《關(guān)鍵和新興技術(shù)（《芯片和科學法》等均將未來產(chǎn)業(yè)標準投資作為重點任務之一?！稇?zhàn)略》提出技術(shù)研發(fā)是新標準的重要驅(qū)動力，應加強對標準化前研究的投資，以促進創(chuàng)新和前沿技術(shù)的轉(zhuǎn)化研究，從而加強美國在國際標準開發(fā)中的領導地位。歐盟出臺《歐盟標準化戰(zhàn)略——制定全球標準以支撐韌性、綠色與數(shù)字化的歐盟單促進標準的成功實施應用。20237化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由經(jīng)濟部與其

他7個部門共同制定，該戰(zhàn)略旨在促進德國工業(yè)向碳中和轉(zhuǎn)型并提升其創(chuàng)新能力和競爭力，進一步鞏固和擴大德國在輕量化領域的全球領先地位，將通過標準和標準化，增強輕量技術(shù)創(chuàng)新。（二）聚焦重點領域加強標準研究，出臺一系列戰(zhàn)略、標準化路線圖先進通信、生物技術(shù)等領域開展標準化工作。在人工智能領域，NIST（ISO）和（IEC）聯(lián)合技術(shù)委員JTC1人工智能分委會SC42，谷歌、英特爾、微軟等龍頭企業(yè)合作，共同支持SC42小組。生物技術(shù)領域，NIST量技術(shù)、標準和參考材料開發(fā)，幫助生物技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進生物經(jīng)濟商業(yè)化發(fā)展。歐洲清潔氫能聯(lián)盟發(fā)布分析了涵蓋生產(chǎn)、分配、運輸、儲存和最終應用等環(huán)節(jié)完整氫能源價值鏈的標準化需求，并制定了配套的行動計劃，旨在為研制新的歐洲標準以加速推廣大規(guī)模氫能源解決方案奠定基礎。20224政府發(fā)布量子技術(shù)戰(zhàn)略《量子未來社會愿景》，旨在加快量子技術(shù)在日本的發(fā)展，通過量子技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)機會，該戰(zhàn)略提出將加強日本與國內(nèi)外企業(yè)的廣泛合作，建立一個支持商業(yè)化的量子計算生態(tài)環(huán)境，并制定相關(guān)標準。（三）加強政產(chǎn)學研各界的密切合作，有效推動未來產(chǎn)業(yè)標準開發(fā)美國出臺的《戰(zhàn)略》將政產(chǎn)學研各界參與標準化的程度作為重要指標，戰(zhàn)略推動美國政府與包括外國合作伙伴在內(nèi)的私營部門、學術(shù)界和其他關(guān)鍵利益相關(guān)者的廣泛合作，從而縮小未來產(chǎn)業(yè)標準化的差距。2023年3月，歐盟出臺《量子技術(shù)標準化路線圖》，將量子技術(shù)標準化作為增強歐洲量子產(chǎn)業(yè)國際競爭力的首要任務和有效工具，明確了標準化路線，并圍繞產(chǎn)業(yè)需求，推動歐盟量子產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界積極參與國際標準制定組織的活動，實現(xiàn)覆蓋量子技術(shù)全生命周期的標準化工作，從而樹立歐盟在量子技術(shù)標準化方面的全球領導地位。（四）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化專

業(yè)人才培育，夯實標準創(chuàng)新發(fā)展基石美國《戰(zhàn)略》高度重視標準領域?qū)I(yè)人才的培育，將投資培養(yǎng)學術(shù)、產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)層面標準化人才作為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)標準的關(guān)鍵舉措。一是強化標準制定信息、培訓和教育等措施，為更多利益相關(guān)者提供參與標準制定的機會；二是政府與大學和教育機構(gòu)合作開發(fā)標準相關(guān)課程，提升培訓標準技能；三是為私營部門特別是中小型公司提供培訓，協(xié)助其參與國際標準制定活動。20237月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣發(fā)布新版《國家氫能戰(zhàn)略》，2020的基礎上進一步細化發(fā)展目標，并將建立有效的框架條件作為重要內(nèi)容，包括完善規(guī)劃和批準程序、統(tǒng)一標準和認證體系以及加強研究、2030年進一步提升德國在氫能領域的領先地位，加快建立柔性靈活的能源體系。（五）參與國際標準化組織活動，搶占未來產(chǎn)業(yè)國際標準話語權(quán)美國為確保其在標準制定過程在技術(shù)上健全、獨立，利用盟友國的合作，推動共同制定未來產(chǎn)業(yè)標準。深化與盟友和伙伴的標準合作，強化標準治理。擴大與盟友國協(xié)調(diào)，以加強和保護由企業(yè)主導的國際標準進程。2023年6月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省更新《氫能基本戰(zhàn)略》，提出

將從戰(zhàn)略層面考慮推進氫能標準化工作，推進發(fā)展以買方為主導的國際貿(mào)易模式，積極參與氫能部長級會議、國際氫能與燃料電池合作伙伴關(guān)系、清潔能源部長級會議等多邊行動。表4世界主要經(jīng)濟體推進未來產(chǎn)業(yè)標準化工作的具體行動戰(zhàn)略序號經(jīng)濟體時間戰(zhàn)略名稱主要內(nèi)容1美國2023年5月關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略該戰(zhàn)略重申了標準對于美國的重要性，并宣布將更新美國標準制定方法。2歐盟/2023年3月量子技術(shù)標準化路線圖該路線圖為量子通信與密碼學、量子計算與仿真、量子傳感器和計量學以及量子系統(tǒng)的基本技術(shù)等提供了標準化需求和建議。32023年3月氫能源標準化工作路線圖該路線圖分析了涵蓋生產(chǎn)、分配、運輸、儲存和最終應用等環(huán)節(jié)完整氫能源價值鏈的標準化需求，并制定了配套的行動計劃。42022年2月歐盟標準化戰(zhàn)略——制定全球綠色與數(shù)字化的歐盟單一市場該戰(zhàn)略旨在強化其在全球技術(shù)標準方面的競爭力，實現(xiàn)有韌性的綠色及數(shù)字經(jīng)濟，并確保新技術(shù)體現(xiàn)民主價值觀，強化在前沿創(chuàng)新活動中及時產(chǎn)出標準。5日本2023年6月2023年統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略該戰(zhàn)略包含標準化的內(nèi)容具體如下。一是提出加快修訂《半導體和數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。二是通過G7會議開展戰(zhàn)略科技外交。62023年6月氫能基本戰(zhàn)略提出將從戰(zhàn)略層面考慮推進氫能標準化工作，推進發(fā)展以買方為主導的國際貿(mào)易模式，積極參與氫能部長級會議、國際氫能與燃料電池合72022年4月2022年人工智能戰(zhàn)略把確保日本在前沿人工智能技術(shù)的領導地位，以及在國際標準制定方面的主導權(quán)作為具體目標之一，在未來整合數(shù)據(jù)基礎方面推進數(shù)據(jù)合作和標準化。序號經(jīng)濟體時間戰(zhàn)略名稱主要內(nèi)容8德國2023年7月輕量化戰(zhàn)略旨在進一步鞏固和擴大德國在輕量化領域的全球領先地位，將通過標準和標準化，增強輕量技術(shù)創(chuàng)新。92023年7月國家氫能戰(zhàn)略戰(zhàn)略提出完善規(guī)劃和批準程序、統(tǒng)一標準和認證體系以及加強研究、創(chuàng)新和專業(yè)人才培訓。102023年4月量子技術(shù)行動計劃該計劃提出開展技術(shù)合作和標準制定等方面的2026112023年1月循環(huán)經(jīng)濟標準化路線圖路線圖圍繞7個主題內(nèi)容提出了應對挑戰(zhàn)所需的200多項規(guī)范和標準，旨在加速德國和歐洲的綠色轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)來源：賽迪智庫科技與標準研究所整理，2024年11月三、我國推動未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀政策體系方面，我國已經(jīng)形短期的未來產(chǎn)業(yè)標準化政策體系。短期的未來產(chǎn)業(yè)標準化政策體系。20238月印發(fā)的《新產(chǎn)業(yè)標準化領航工程（2023—2035統(tǒng)籌推進元宇宙、腦機接口、人形9202311月，國家標準委等5門印發(fā)《標準化人才培養(yǎng)專項行動計劃（2023—2025）》，提出結(jié)合國家科技計劃研究成果，跟蹤、研究全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，開20241工業(yè)和信息化部等七部門出臺《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意

見》，提出統(tǒng)籌布局未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展路線，加快重點標準研制，加速未來產(chǎn)業(yè)標準應用推廣，引導企業(yè)將自主知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標準相融合。工作體系方面，協(xié)同 進未產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策與標我國已建立起覆蓋“預研、制定、貫標、實施”等未來產(chǎn)業(yè)標準于一體的平臺化監(jiān)督追溯機制，協(xié)同推我國鼓勵并引導龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同制定標準，形成協(xié)同例如，20241（ITU-T）正式批準通5（QKD）網(wǎng)絡協(xié)議相關(guān)的國際標準，這五項標2021韓國、歐盟等多方國際力量均積極參與。組織體系方面，圍繞重點領域組建標準化工作組和標準化研究組。我國企業(yè)成功擔任國際標準化組織/（ISO/IEC）第一聯(lián)合技術(shù)委員會（JTC1）腦機接口分委會（SC43）秘書處和主席職位，實現(xiàn)我國在JTC1突破。202311器人標準化工作組成立大會順利召開，來自政府、成員單位、高校、企業(yè)和研究院所等80余位專家參與。20241對元宇宙標準化工作組組建方案進行公示，公布元宇宙標準化工作組委員名單，60府部門、元宇宙和科技領域頭部企業(yè)、研究機構(gòu)，標志著元宇宙標準化工作啟動。標準體系方面，重點領域未來產(chǎn)業(yè)標準化路線圖日益明晰?！笆奈濉币詠?，未來產(chǎn)業(yè)領域已100余項國家標準、行業(yè)30

余項國際標準或技術(shù)報告的編制。例如量子技術(shù)領域，中國計量科學研究院和中國科學技術(shù)大學牽頭制定了6項國家標準，作為我國發(fā)布的首批量子測量領域國家標準，已經(jīng)通過國家標準化管理委員會批準正式發(fā)布，該批標準包括了《量子精密測量中里德堡原子制備方法》《精密光頻測量中光學頻率梳性能參數(shù)測試方法》等。（二）存在問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)標準化工作的政府機構(gòu)尚未明確。目前未來產(chǎn)業(yè)標準化歸口管理工作分散在不同的標準化技術(shù)委員會中，尚未形成集中協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)負責統(tǒng)籌安排。例如，量子計算和量子精密測量技術(shù)的標準化工作歸口單位為全國量子計算與測量標準化技術(shù)委員會，并由濟南量子技術(shù)研究院作為秘書處承擔日常工作；而量子通信的歸口單位則為全國通信標準化技術(shù)委員會，并由中國通信標準化協(xié)會作為秘書處承擔日常工作。圍繞具體領域的未來產(chǎn)業(yè)標準化戰(zhàn)略/計劃缺失。未來產(chǎn)業(yè)涉及多個學科和應用場景，不同領域研究和應用之間的互通性和互操作性存在一定欠缺，目前量子技術(shù)、腦機接口、氫能等領域的標準化時間節(jié)點和實施路徑尚不明確，國家層面缺乏典型未來產(chǎn)業(yè)標準化行動目標和路線圖，相比之下，歐盟已經(jīng)2023320234月出臺《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰(zhàn)略》。未來產(chǎn)業(yè)標準制定進程有待進一步優(yōu)化。一方面，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，不斷有新的技術(shù)和產(chǎn)品涌現(xiàn)，在應用場景和領域上也存在多樣性，一定程度上增加了標準化工作的難度，導致標準滯后于技術(shù)的發(fā)展。另一方面，國家標準的制定周期偏長，一般國家標準計劃的項目周期為2年，而實際所用時間4年，如國家標準計劃《量子計算：術(shù)語和定義》從申報開始到正式實施的總時間長達38未來產(chǎn)業(yè)標準化專業(yè)人才的長效培育機制尚未建立。一方面，缺乏未來產(chǎn)業(yè)標準化人才隊伍建設的長效機制。雖然我國已印發(fā)標準

化人才培養(yǎng)等相關(guān)政策，但是針對未來產(chǎn)業(yè)高技術(shù)門檻、標準前置、創(chuàng)新周期縮短等特點設立的標準化人才培育計劃依舊缺乏，難以建立起有效的長期策略。另一方面，企業(yè)人才培養(yǎng)意識不強、機制不明。部分未來產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)和研究機構(gòu)發(fā)展重心多聚焦于推動技術(shù)突破的研發(fā)人才引育，缺乏標準化意識，對前沿技術(shù)標準化重要性的認識不足，難以構(gòu)建起匹配前沿技術(shù)突破的標準化人才梯隊和人才培育機制。前沿技術(shù)標準化國際競爭力有待進一步提升。一方面，我國標準牽頭制定數(shù)量少。據(jù)國際標準化組織（ISO），2015—2020年間8001.8%。少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體牽頭制定的國際標準占據(jù)了95%左右，高新技術(shù)領域的標準化工作大多實質(zhì)上仍由發(fā)達國家主導。另一方面，我國在標準化組織中話語權(quán)依舊不足。根據(jù)ISO6個常任理事國的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，德國和美國在國際標準化組織中占據(jù)多數(shù)席位，我國與法國、英國、日本旗鼓相當，但與德、美兩國差距依舊較大。四、提升我國未來產(chǎn)業(yè)標準創(chuàng)新能力的思考建議（一）加強未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究和需求分析強化未來產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展過程中重要技術(shù)標準研制管理、標準與知識產(chǎn)權(quán)的結(jié)合、未來產(chǎn)業(yè)重大標準應用示范、未來產(chǎn)業(yè)國際標準化推進等重大問題的研判和分析，加強標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及標準化運行機制和管理手段研究，強化對未來產(chǎn)業(yè)標準化工作又好又快發(fā)展。同時，聚焦元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能等重點領域，加快基礎通用、關(guān)鍵技術(shù)、測試評價等標準的預研和應用。著力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先亂后治”怪圈，實現(xiàn)用“今天的標準”拉動“明天的技術(shù)”鍛造“后天的產(chǎn)業(yè)”，形成產(chǎn)業(yè)化與標準化并行推進的機制。（二）強化技術(shù)創(chuàng)新與標準制修訂協(xié)同加強新興產(chǎn)業(yè)