十三五規(guī)劃建議

十三五規(guī)劃建議演講人：日期：目錄全面建成小康社會決勝階段形勢與指導(dǎo)思想經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和基本理念堅持創(chuàng)新發(fā)展提高發(fā)展質(zhì)量和效益堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)堅持綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境堅持開放發(fā)展實現(xiàn)合作共贏堅持共享發(fā)展增進人民福祉加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供保障全面建成小康社會決勝階段形勢與指導(dǎo)思想01國際環(huán)境當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部地區(qū)沖突和動蕩頻發(fā)，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)環(huán)境我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)前階段國內(nèi)外環(huán)境分析經(jīng)濟保持中高速增長在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。全面建成小康社會目標(biāo)要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。指導(dǎo)思想堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。基本原則指導(dǎo)思想與基本原則經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和基本理念02設(shè)定年均經(jīng)濟增長速度保持在6.5%以上的目標(biāo)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟增速目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點。030201經(jīng)濟保持中高速增長目標(biāo)設(shè)定加大科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)新人才，構(gòu)建科學(xué)的人才培養(yǎng)、引進和使用機制。人才支撐營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施重點綠色發(fā)展理念及其實踐路徑堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗和污染物排放強度，提高資源利用效率。加強生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。建立健全綠色發(fā)展的體制機制，完善綠色發(fā)展的政策體系和法律法規(guī)。綠色發(fā)展理念節(jié)能減排生態(tài)文明建設(shè)綠色發(fā)展機制堅持創(chuàng)新發(fā)展提高發(fā)展質(zhì)量和效益03

科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級方向強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。加快突破核心技術(shù)在關(guān)系國家安全和重大利益的領(lǐng)域，集中力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升國家核心競爭力。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。03加強知識產(chǎn)權(quán)保護加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。01深化科技體制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配制度改革，完善科研人員激勵機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。02推進市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。深化改革激發(fā)市場活力舉措123鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持各類市場主體開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，培育新的增長點，促進就業(yè)增長。加快發(fā)展新經(jīng)濟加強職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和技能水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才保障。加強職業(yè)技能培訓(xùn)培育新動能促進就業(yè)增長堅持協(xié)調(diào)發(fā)展形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)04深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策。完善對外開放區(qū)域布局，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地。提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，按照市場一體化、產(chǎn)業(yè)布局差異化、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、科技創(chuàng)新協(xié)同化、生態(tài)環(huán)境共治化、公共服務(wù)均等化要求，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)化加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進措施推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，開展智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新工程，提升制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化水平。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級堅持綠色發(fā)展改善生態(tài)環(huán)境05樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和生活方式，加快建設(shè)美麗中國。強化生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。生態(tài)文明建設(shè)總體要求實施能源消費總量和強度雙控行動，提高能源利用效率。發(fā)展清潔能源和可再生能源，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重。加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。節(jié)能減排降低碳排放強度010204生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)治理實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，保護生物多樣性。開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)。03堅持開放發(fā)展實現(xiàn)合作共贏06加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支點。支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放，鼓勵邊境貿(mào)易、邊境旅游、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作。深化內(nèi)陸和沿邊開放鼓勵沿海地區(qū)進一步創(chuàng)新開放模式，加強與內(nèi)陸地區(qū)的互動合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。促進沿海地區(qū)優(yōu)化開發(fā)積極穩(wěn)妥推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，打造改革開放的“排頭兵”和“試驗田”。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)對外開放戰(zhàn)略布局拓展加強與沿線國家的政策溝通，推動沿線國家間實現(xiàn)合作規(guī)劃和政策對接。加強政策溝通加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動沿線國家共同構(gòu)建綜合、立體、便捷的交通走廊。促進設(shè)施聯(lián)通消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，推動沿線國家貿(mào)易和投資便利化。深化貿(mào)易暢通“一帶一路”建設(shè)深入推進拓展國際競爭新空間鼓勵企業(yè)參與全球競爭，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。塑造國際競爭新形象加強品牌建設(shè)，提升中國產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場上的形象和影響力。培育國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢創(chuàng)新對外合作方式，促進國際產(chǎn)能合作，推動形成持久穩(wěn)定的國際經(jīng)濟合作關(guān)系。國際合作和競爭新優(yōu)勢培育堅持共享發(fā)展增進人民福祉07普及高中階段教育逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。提升高等教育質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，深化教育教學(xué)改革，提高高等教育國際化水平。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)化教育資源配置，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的教育投入，提高義務(wù)教育鞏固率。教育公平普及和質(zhì)量提升加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)01增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進公立醫(yī)院改革02破除以藥補醫(yī)機制，建立科學(xué)補償機制，加強公立醫(yī)院監(jiān)管。鼓勵社會辦醫(yī)03優(yōu)化社會辦醫(yī)政策環(huán)境，支持非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險制度完善最低生活保障制度，提高救助水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全社會救助體系提升社會福利水平，加強慈善組織建設(shè)，鼓勵社會力量參與社會救助。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)社會保障制度改革方向加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供保障08堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。加強和改進黨對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查，確保中央方針政策和各項部署的貫徹落實。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用強化

干部隊伍建設(shè)及人才培養(yǎng)堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，提高選人用人的公信度和群眾滿意度。加強干部教育培訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。?chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用、評