《道路運輸電子證照 從業(yè)資格證》編制說明

交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

道路運輸電子證照從業(yè)資格證

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2019年10月12日

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2019年10月8日，交通運輸部以科技標(biāo)準(zhǔn)函〔2019〕227號《關(guān)于開展<

道路運輸電子證照從業(yè)資格證>等3項標(biāo)準(zhǔn)編制工作的通知》（科技標(biāo)準(zhǔn)函

〔2019〕227號）正式下達(dá)交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸電子證照從業(yè)人員從

業(yè)資格證》編制計劃，計劃編號為JT/T2019-56。本標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸信息通信

及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱：標(biāo)委會）提出并歸口，由交通運輸部公

路科學(xué)研究院主要承擔(dān)編制工作。

（二）協(xié)作單位

《道路運輸電子證照從業(yè)人員從業(yè)資格證》起草的協(xié)作單位為中國交通通

信信息中心、交通運輸部職業(yè)資格中心。

（三）標(biāo)準(zhǔn)制定的背景及必要性

近年來，隨著“放管服”改革不斷深入，國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，

對推廣應(yīng)用電子證照進(jìn)行了明確部署。特別是，今年4月《國務(wù)院關(guān)于在線政

務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號令）出臺，明確了電子證照的法律效力，為電子證

照推廣應(yīng)用提供了法律保障。

《交通運輸部辦公廳關(guān)于征求加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提升數(shù)字化

服務(wù)與監(jiān)管能力實施方案意見的函》(交辦運函〔2019〕1246號)明確提出：推

廣應(yīng)用道路運輸電子證照，是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”決策部署的重要舉措，對提升道路運輸便民服務(wù)水平、提

高行業(yè)治理能力具有重要意義。當(dāng)前，道路運輸證件以紙質(zhì)證件和IC卡證件為

主，不同程度存在證件偽造、信息篡改、數(shù)據(jù)共享程度低等問題，對道路運輸

經(jīng)營者和從業(yè)人員網(wǎng)上辦事、實施行業(yè)協(xié)同監(jiān)管帶來諸多不便。為加快推廣應(yīng)

用道路運輸電子證照，切實提升數(shù)字化服務(wù)和監(jiān)管能力，根據(jù)國家關(guān)于統(tǒng)一電

子證照的有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1

（四）主要工作過程

1.研究立項階段

2019年8月，開始啟動標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)項目前期工作組

（以下簡稱工作組），按照標(biāo)準(zhǔn)制定的研究方法、技術(shù)路線、實施方案逐步推進(jìn)。

完成了項目框架研究及實施方案研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交立項申請。

2019年8月～9月，工作組主要進(jìn)行資料收集和調(diào)研。通過電話、網(wǎng)絡(luò)、

咨詢等方式，針對道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證電子證照從業(yè)資格證的業(yè)務(wù)需

求、外觀樣式、電子印章以及數(shù)據(jù)格式開展調(diào)研；并實地考察和調(diào)研了廣東省

交通運輸廳道路運輸事務(wù)服務(wù)中心前期工作的探索，以及對標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)思

路和辦法；實地調(diào)研了湖南省交通運輸廳運輸管理局，聽取了相關(guān)的意見和建

議。

2.征求意見稿階段

2019年8月，交通運輸部科技司召開《道路運輸電子證照從業(yè)人員從業(yè)資

格證》標(biāo)準(zhǔn)前期工作會議，聽取了部內(nèi)各司局和部公路院、部通信信息中心、

部職業(yè)資格中心等單位的意見。

2019年9月9日，交通運輸部科技司再次召開《道路運輸電子證照從業(yè)人

員從業(yè)資格證》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前期工作會議，聽取了部運輸服務(wù)司和部公路院、

通信信息中心、部職業(yè)資格中心、部標(biāo)準(zhǔn)審查組和標(biāo)委會等單位的意見，明確

標(biāo)準(zhǔn)草案的編制工作。隨后，部公路院、部通信信息中心、部職業(yè)資格中心開

展封閉式工作，在部公路院提交標(biāo)準(zhǔn)文稿的基礎(chǔ)上草稿進(jìn)一步完善形成標(biāo)準(zhǔn)草

案初稿。

2019年9月下旬，部公路院、部通信信息中心、部職業(yè)資格中心以及標(biāo)委

會開展封閉式工作，對標(biāo)委會提出的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行確認(rèn)，形成

正式標(biāo)準(zhǔn)草案。

2019年10月8日，該標(biāo)準(zhǔn)編制計劃任務(wù)下達(dá)后，部公路院作為主要牽頭起

草單位，基于標(biāo)準(zhǔn)項目前期工作組成員單位成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。標(biāo)準(zhǔn)起草組以工

2

作組前期形成的正式標(biāo)準(zhǔn)草案為基礎(chǔ)，進(jìn)一步修改完善形成該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

及其標(biāo)準(zhǔn)說明，并于10月10日向標(biāo)委會秘書處提交。

（五）主要起草人及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人有：張永軍、孫昕、張文玉、李卓、劉利靜、易智君、

付加朕、趙維祖、張新民、宋偉、汪林、王淑芳、陳亞軍。任務(wù)分工見表1.1。

表1.1起草人員任務(wù)分工

序號姓名主要工作

擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)主編，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)需求分析，標(biāo)準(zhǔn)總體技術(shù)內(nèi)

1張永軍

容的確定與編制

負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作和設(shè)計外觀樣式，對提出合理化

2孫昕

意見

3張文玉、李卓道路運輸從業(yè)人員法律法規(guī)政策支撐

劉利靜、易智君、付加負(fù)責(zé)道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證與運政系統(tǒng)的整理

4

朕、趙維祖與相關(guān)編制

張新民、宋偉、汪林、負(fù)責(zé)道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證政務(wù)業(yè)務(wù)的整理與

5

王淑芳、陳亞軍相關(guān)編制

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

《道路運輸電子證照從業(yè)人員從業(yè)資格證》在編制過程中，嚴(yán)格按照GB∕T

1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草，

同時還主要遵循以下編制原則。

1.實用性原則

3

調(diào)查和研究交通運輸行業(yè)道路運輸證件現(xiàn)狀，堅持實用性為主的原則，在

《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55

號）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號令）和《交通運輸部辦公

廳關(guān)于征求加快推廣應(yīng)用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力實施方

案意見的函》(交辦運函〔2019〕1246號)三個文件指導(dǎo)下，圍繞道路運輸政務(wù)

信息化系統(tǒng)（包括部級運政系統(tǒng)和省級運政系統(tǒng)）、各級交通部門的運輸管理業(yè)

務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開展部省聯(lián)動的業(yè)務(wù)以及部對社會、行業(yè)的公共服

務(wù)業(yè)務(wù)，滿足多級交通運輸主管部門的實際應(yīng)用需求對數(shù)據(jù)指標(biāo)確定，除了參

照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，以貼近用戶實際應(yīng)用需求為原則。

2.一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)確定的技術(shù)內(nèi)容按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的順序優(yōu)先引用或參考，

保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；在無國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的，調(diào)研收集

用戶需求，通過驗證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3.循序漸進(jìn)原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國標(biāo)和行

標(biāo)、已經(jīng)相對成熟和穩(wěn)定的、管理部門對數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)，

以后隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，結(jié)合未來發(fā)展需求再進(jìn)行

擴展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)聚焦經(jīng)營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網(wǎng)

絡(luò)預(yù)約出租汽車等重點領(lǐng)域，規(guī)定了交通運輸?shù)缆愤\輸從業(yè)人員從業(yè)資格證電

子證照的證照類型、外觀樣式及信息內(nèi)容，用于指導(dǎo)道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資

格證電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、交換與共享。

1.范圍的確定

根據(jù)GB/T36901～GB/T36906的基本規(guī)定和要求以及道路運輸從業(yè)人員從

業(yè)資格證的實際應(yīng)用情況，對本標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)行明確，即本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了道路運

4

輸電子證照中從業(yè)人員從業(yè)資格證的類型、外觀樣式及信息內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用

于道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證的生成、數(shù)據(jù)處理、交換與共享。

2.引用及參考依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核心主要包括：《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互

聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]55號）、《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)

服務(wù)的若干規(guī)定》（716號令）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于征求加快推廣應(yīng)用道

路運輸電子證照提升數(shù)字化服務(wù)與監(jiān)管能力實施方案意見的函》(交辦運函

〔2019〕1246號)等國家相關(guān)規(guī)章與政策文件；已頒布的多項國家、行業(yè)數(shù)據(jù)

元標(biāo)準(zhǔn)，例如GB/T36901～36906系列電子證照標(biāo)準(zhǔn)、GB/T7408以及JT/T697

交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元系列標(biāo)準(zhǔn)等。

3.術(shù)語和定義

為保持與有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語和定義的一致性，本標(biāo)準(zhǔn)采

用了GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904、GB/T36905、GB/T36906

及JT/T697.1界定的術(shù)語和定義，不再重復(fù)定義。

4.電子證照類型

根據(jù)目前道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證三類人員證照業(yè)務(wù)應(yīng)用的實際情

況，將道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證電子證照劃分為道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資

格證、巡游出租汽車駕駛員證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證三類。

按照《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（2016）第二十四條，經(jīng)營性道路客貨

運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和

國道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。

按照《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（2011）第三條，國家對從事出

租汽車客運服務(wù)的駕駛員實行從業(yè)資格制度，出租汽車駕駛員從業(yè)資格包括巡

游出租汽車駕駛員從業(yè)資格和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員從業(yè)資格等。

從業(yè)資格證證照類型代碼按照GB/T36902-2018中6.3的規(guī)則生成。

5

5.電子證照外觀樣式

為保持運輸證電子證照與實體證照具有同等效力，同時考慮與道路運輸其

他電子證照保持相對一致性，確定從規(guī)格尺寸、信息內(nèi)容（徽標(biāo)、標(biāo)題、數(shù)據(jù)

信息、電子印章、二維碼）、照片、樣式等方面進(jìn)行規(guī)范，以便按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生

成的電子證照和進(jìn)行電子證照庫的統(tǒng)一建設(shè)。根據(jù)《電子證照文件技術(shù)要求》

（GB/T36095-2018）第8章照面樣式要求：

a)證照定義機構(gòu)宜按照“簡單實用、與時俱進(jìn)、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t統(tǒng)一規(guī)

范管轄范圍內(nèi)各類證照的照面樣式;

b)證照幅面宜采用A4(210mmX297mm)或A5(147mmX209mm)大?。?/p>

c)宜將照面數(shù)據(jù)設(shè)計在一頁上，減少實用多頁樣式。

d)當(dāng)多頁樣式不可避免時，應(yīng)對證照信息進(jìn)行分級，盡量將級別相同的信

息安排在一頁上。

e)電子證照照面實用二維碼時，其碼值應(yīng)符合GB/T27766-2011的規(guī)定，

其大小應(yīng)為25mmX25mm，二維碼的內(nèi)容應(yīng)為該證照的標(biāo)識和部分基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)。

為保持從業(yè)資格證電子證照與實體證照具有同等效力，依據(jù)《道路運輸從

業(yè)人員管理規(guī)定》（2016）及《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（2011），參

考現(xiàn)有紙質(zhì)證照、IC卡證照和無錫市運輸證電子證照外觀樣式，同時考慮與道

路運輸其他電子證照保持相對一致性,結(jié)合電子證照國標(biāo)及道路運輸證樣式要

求生成。

從業(yè)人員資格證加蓋電子印章的要求，符合GB/T33481和國家政務(wù)服務(wù)平

臺統(tǒng)一對電子印章的要求；外觀應(yīng)符合國務(wù)院相關(guān)規(guī)定。

6.電子證照信息內(nèi)容

為保持運輸證電子證照與實體證照具有同等效力，根據(jù)《電子證照元數(shù)據(jù)

規(guī)范》（GB/T36903-2018）要求電子證照包含證照基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息及加注

件信息。其中基礎(chǔ)信息、加注件信息元數(shù)據(jù)定義依據(jù)5.2、5.3章節(jié)定義。

6

業(yè)務(wù)信息定義描述應(yīng)遵循業(yè)務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)范。依據(jù)《道路運輸從業(yè)人員

管理規(guī)定》（2016）及《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（2011），結(jié)合各省

使用的實體證照中信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，整理匯總業(yè)務(wù)信息元數(shù)據(jù)內(nèi)容。

道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證電子證照信息內(nèi)容主要依據(jù)從業(yè)人員的相關(guān)

信息內(nèi)容確定，其中元數(shù)據(jù)的中文名稱、定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、

短名、約束、取值示例等屬性遵循GB/T36903的規(guī)定。

三、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和環(huán)境效果分析

（一）經(jīng)濟(jì)效果

1.實現(xiàn)證照信息跨部門共享，節(jié)省工作流程，提高辦事效益。

使用本標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)相關(guān)信息系統(tǒng)生成、存儲、交換道路運輸電子證照，能夠

顯著提高部委之間、部省之間的運輸證件信息共享效率，大大減少各部委、各

級行業(yè)監(jiān)管部門重復(fù)采集信息的投入，有效降低政府的信息交換以及人力、時

間等管理成本，并推動協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)道路運輸電子證照的應(yīng)用，依靠信息技

術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快傳統(tǒng)運輸業(yè)態(tài)數(shù)字化升級改造，推動運輸服務(wù)線上線下深入

融合，已成為推進(jìn)運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇。電子證照作為

電子證照系統(tǒng)數(shù)字化的重要元素，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)資源共享電子證照建立統(tǒng)一的

身份標(biāo)識體系，創(chuàng)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換體系，為實現(xiàn)可信數(shù)據(jù)開放，

推進(jìn)信息公開、整合信息資源提供了有力技術(shù)支撐，提升政府公共服務(wù)數(shù)字化

監(jiān)管能力，全面增強道路運輸協(xié)同治理能力。

2.惠民利企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

通過電子證照認(rèn)證共享平臺有效促進(jìn)個人與企業(yè)的辦事效益，減少公眾往

返辦理次數(shù)，爭取公眾辦事“零跑動”。

（二）社會效果

7

本標(biāo)準(zhǔn)為國家推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，政府公共管理類信

息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，主要體現(xiàn)其社會效益。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策指導(dǎo)下，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。

2018年7月31日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建

設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]27號）?！兑庖姟诽岢隽恕耙劳袊艺?wù)服務(wù)平臺電

子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。并在《全國一體化

在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)組織推進(jìn)和任務(wù)分工方案》中制定了統(tǒng)一電子證照工作

“各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2020年底前完成；試點地區(qū)、部門2019年底

前完成”的進(jìn)度安排。明確了落實電子證照全國范圍內(nèi)可信互認(rèn)工作進(jìn)度。2018

年11月16日正式發(fā)布電子證照6項國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年1月1日起實施，

為實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認(rèn)共享等提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，電子證

照系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰明確。2019年4月30日，李克強總理簽署國務(wù)院令（第

716號），公布《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，明確了電子簽名、電子

印章、電子證照、電子檔案的法律效力。

電子證照基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，進(jìn)一步落實“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的政策，

開啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式，成為轉(zhuǎn)變政

府職能、建設(shè)服務(wù)型政府和推進(jìn)道路運輸“放管服”的重要路徑。

二是積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，“線下”到“線上”數(shù)字化服務(wù)。按照國務(wù)院

有關(guān)要求，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上

政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和

服務(wù)，實現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，推動企

業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，

真正讓企業(yè)和群眾感受到辦事的方便快捷。電子證照作為實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的

重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推進(jìn)運輸服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加速行業(yè)轉(zhuǎn)

型升級的重要抓手?？尚烹娮幼C照庫作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的核心技術(shù)支撐，

已經(jīng)成為各地區(qū)政府“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的重點內(nèi)容，是推進(jìn)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)運政業(yè)務(wù)全要素信息的數(shù)字化，依托

平臺互聯(lián)、信息共享，通過政務(wù)服務(wù)平臺身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等數(shù)