《道路運輸電子證照 經(jīng)營許可證》編制說明

交通運輸行業(yè)標準

道路運輸電子證照經(jīng)營許可證

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2019年10月12日

一、工作簡況

（一）任務來源

2019年10月8日，交通運輸部以科技標準函〔2019〕227號《關(guān)于開展<

道路運輸電子證照從業(yè)資格證>等3項標準編制工作的通知》（科技標準函

〔2019〕227號）正式下達交通運輸行業(yè)標準《道路運輸電子證照經(jīng)營許可證》

編制計劃，計劃編號為JT/T2019-58。本標準由交通運輸信息通信及導航標準

化技術(shù)委員會（以下簡稱：標委會）提出并歸口，由交通運輸部公路科學研究

院主要承擔編制工作。

（二）協(xié)作單位

《道路運輸電子證照經(jīng)營許可證》起草的協(xié)作單位為中國交通通信信息中

心。

（三）標準制定的背景及必要性

近年來，隨著“放管服”改革不斷深入，國家大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，

對推廣應用電子證照進行了明確部署。特別是，今年4月《國務院關(guān)于在線政

務服務的若干規(guī)定》（716號令）出臺，明確了電子證照的法律效力，為電子證

照推廣應用提供了法律保障。

《交通運輸部辦公廳關(guān)于征求加快推廣應用道路運輸電子證照提升數(shù)字化

服務與監(jiān)管能力實施方案意見的函》(交辦運函〔2019〕1246號)明確提出“推

廣應用道路運輸電子證照，是貫徹落實國務院關(guān)于深化“放管服”改革、推進

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”決策部署的重要舉措，對提升道路運輸便民服務水平、提

高行業(yè)治理能力具有重要意義。

《關(guān)于<全國一體化在線政務服務平臺第二批高頻使用電子證照標準化工

作推進方案>的通知》(國辦電政函〔2019〕167號)明確為切實發(fā)揮一體化在線

政務服務平臺在利企便民、優(yōu)化營商環(huán)境中的重要支撐作用，更好地保障各地

區(qū)各部門政務服務平臺數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，圍繞一批全國使用率高、業(yè)務關(guān)

1

聯(lián)性強的基礎(chǔ)證照（以下簡稱高頻使用證照）開展行業(yè)電子證照標準化工作，

道路運輸經(jīng)營許可證為第二批高頻使用證照之一。為加快推廣應用道路運輸經(jīng)

營許可證電子證照，深入推進電子證照跨地區(qū)、跨部門應用，切實提升數(shù)字化

服務和監(jiān)管能力，根據(jù)國家關(guān)于統(tǒng)一電子證照的有關(guān)規(guī)定，制定本標準。

（四）主要工作過程

1.研究立項階段

2019年8月，開始啟動標準的研究制定工作，成立了標準項目前期工作組

（以下簡稱工作組），按照標準制定的研究方法、技術(shù)路線、實施方案逐步推進。

完成了項目框架研究及實施方案研究，形成標準草案，提交立項申請。

2019年8月～9月，工作組主要進行資料收集和調(diào)研。通過電話、網(wǎng)絡、

咨詢等方式，針對道路運輸經(jīng)營許可證電子證照的業(yè)務需求、外觀樣式、電子

印章以及數(shù)據(jù)格式開展調(diào)研；并實地考察和調(diào)研了廣東省交通運輸廳道路運輸

事務服務中心前期工作的探索，以及對標準制定的相關(guān)思路和辦法；實地調(diào)研

了湖南省交通運輸廳運輸管理局，聽取了相關(guān)的意見和建議。

2.征求意見稿階段

2019年8月，交通運輸部科技司召開《道路運輸電子證照經(jīng)營許可證》標

準前期工作會議，聽取了部內(nèi)各司局和部公路院、部通信信息中心、部職業(yè)資

格中心等單位的意見。

2019年9月9日，交通運輸部科技司再次召開《道路運輸電子證照經(jīng)營許

可證》等行業(yè)標準前期工作會議，聽取了部運輸服務司和部公路院、通信信息

中心、部職業(yè)資格中心、部標準審查組和標委會等單位的意見，明確標準草案

的編制工作。隨后，部公路院、部通信信息中心、部職業(yè)資格中心和中交智運

公司開展封閉式工作，在部公路院提交標準文稿的基礎(chǔ)上草稿進一步完善形成

標準草案初稿。

2019年9月下旬，部公路院、部通信信息中心以及標委會開展封閉式工作，

對標委會提出的標準架構(gòu)及相關(guān)標準條款進行確認，形成正式標準草案。

2

2019年10月8日，該標準編制計劃任務下達后，部公路院作為主要牽頭起

草單位，基于標準項目前期工作組成員單位成立標準起草組。標準起草組以工

作組前期形成的正式標準草案為基礎(chǔ)，進一步修改完善形成該標準征求意見稿

及其標準說明，并于10月10日向標委會秘書處提交。

（五）主要起草人及任務分工

本標準的主要起草人有：張永軍、劉利靜、付加朕、趙維祖、陳邦舉、易

智君、李卓、張新民、宋偉、汪林、王淑芳、陳亞軍。任務分工見表1.1。

表1.1起草人員任務分工

序號姓名主要工作

擔任標準主編，負責標準需求分析，標準總體技術(shù)內(nèi)

1張永軍、劉利靜

容的確定與編制

付加朕、趙維祖、陳邦負責對標準的組織、協(xié)調(diào)工作以及標準結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提

2

舉出合理化意見

易智君、李卓、張新民、負責道路運輸經(jīng)營許可證與運政系統(tǒng)的整理與相關(guān)編

3

宋偉制

4汪林、王淑芳、陳亞軍負責道路運輸經(jīng)營許可證政務業(yè)務的整理與相關(guān)編制

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

《道路運輸電子證照經(jīng)營許可證》（交通運輸行業(yè)標準）在編制過程中，嚴

格按照GB∕T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》給出

的規(guī)則起草，同時還主要遵循以下編制原則。

1.實用性原則

3

調(diào)查和研究交通運輸行業(yè)道路運輸經(jīng)營許可證件現(xiàn)狀，堅持實用性為主的

原則，在《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)

[2016]55號）、《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》（716號令）和《交通運

輸部辦公廳關(guān)于征求加快推廣應用道路運輸電子證照提升數(shù)字化服務與監(jiān)管能

力實施方案意見的函》(交辦運函〔2019〕1246號)三個文件指導下，圍繞道路

運輸政務信息化系統(tǒng)（包括部級運政系統(tǒng)和省級運政系統(tǒng)）、各級交通部門的運

輸管理業(yè)務和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，開展部省聯(lián)動的業(yè)務以及部對社會、行業(yè)

的公共服務業(yè)務，滿足多級交通運輸主管部門的實際應用需求對數(shù)據(jù)指標確定，

除了參照相關(guān)標準要求外，以貼近用戶實際應用需求為原則。

2.一致性原則

本標準確定的技術(shù)內(nèi)容按照國家標準、行業(yè)標準的順序優(yōu)先引用或參考，

保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；在無國際、國家和行業(yè)標準參考的，調(diào)研收集

用戶需求，通過驗證分析后作為標準內(nèi)容。

3.循序漸進原則

本標準制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國標和行

標、已經(jīng)相對成熟和穩(wěn)定的、管理部門對數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標準，

以后隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工程建設的推進，結(jié)合未來發(fā)展需求再進行

擴展。

（二）標準主要內(nèi)容的確定依據(jù)

本標準聚焦經(jīng)營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網(wǎng)

絡預約出租汽車等重點領(lǐng)域，規(guī)定了道路運輸電子證照中經(jīng)營許可證的證照類

型、外觀樣式及信息內(nèi)容，用于指導道路運輸電子證照中經(jīng)營許可證的生成、

數(shù)據(jù)處理、交換與共享。

1.范圍的確定

根據(jù)GB/T36901～GB/T36906的基本規(guī)定和要求以及道路運輸經(jīng)營許可證

的實際應用情況，對本標準的范圍進行明確，即本標準規(guī)定了道路運輸經(jīng)營許

4

可證電子證照中道路運輸經(jīng)營許可證的類型、外觀樣式及信息內(nèi)容。本標準適

用于道路運輸經(jīng)營許可證的生成、數(shù)據(jù)處理、交換與共享。

2.引用及參考依據(jù)

本標準制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核心主要包括：《國務院關(guān)于加快推進“互

聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)[2016]55號）、《國務院關(guān)于在線政務

服務的若干規(guī)定》（716號令）和《交通運輸部辦公廳關(guān)于征求加快推廣應用道

路運輸電子證照提升數(shù)字化服務與監(jiān)管能力實施方案意見的函》(交辦運函

〔2019〕1246號)等國家相關(guān)規(guī)章與政策文件；已頒布的多項國家、行業(yè)數(shù)據(jù)

元標準，例如GB/T36901～36906系列電子證照標準、JT/T697交通信息基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)元系列標準等。

3.術(shù)語和定義

為保持與有關(guān)國家標準和行業(yè)標準給出的術(shù)語和定義的一致性，本標準采

用了GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904、GB/T36905、GB/T36906

及JT/T697.1界定的術(shù)語和定義，不再重復定義。

4.電子證照類型

根據(jù)《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第17號）第

十二條道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路貨物運輸經(jīng)營申請做出準予行

政許可決定的，應當出具《道路貨物運輸經(jīng)營行政許可決定書》（見附件3），明

確許可事項。在10日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，在《道路運

輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。明確向道路貨物運輸經(jīng)營者發(fā)放《道路運輸

經(jīng)營許可證》。

根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第34號）

第十九條第二款道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路客運經(jīng)營申請作出準

予行政許可決定的，應當出具《道路客運經(jīng)營行政許可決定書》（見附件4），明

確許可事項，許可事項為經(jīng)營范圍、車輛數(shù)量及要求、客運班線類型；并在10

日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》，并告知被許可人所在地道路運輸

5

管理機構(gòu)。明確向道路客運經(jīng)營者發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。

根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第36號）第十

二條第二款：決定準予許可的，應當向被許可人出具《道路危險貨物運輸行政

許可決定書》，注明許可事項，具體內(nèi)容應當包括運輸危險貨物的范圍（類別、

項別或品名，如果為劇毒化學品應當標注“劇毒”），專用車輛數(shù)量、要求以及

運輸性質(zhì)，并在10日內(nèi)向道路危險貨物運輸經(jīng)營申請人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許

可證》，向非經(jīng)營性道路危險貨物運輸申請人發(fā)放《道路危險貨物運輸許可證》。

明確向非經(jīng)營性道路危險貨物運輸申請人發(fā)放《道路危險貨物運輸許可證》。

根據(jù)《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）

第十一條第一款：縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門對巡游出租汽

車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應當出具《巡游出租汽車經(jīng)營行政許可決定

書》（見附件3），明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、車輛數(shù)量及要求、巡游出租汽車車

輛經(jīng)營權(quán)期限等事項，并在10日內(nèi)向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。

明確應向巡游出租汽車經(jīng)營者發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》。

根據(jù)《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信

息化部公安部商務部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）第

八條：出租汽車行政主管部門對于網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應當

明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營期限等，并發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可

證》。明確向網(wǎng)約車經(jīng)營申請者發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。

根據(jù)以上部令及條款內(nèi)容，將經(jīng)營許可證電子證照劃分為道路運輸經(jīng)營許

可證、道路危險貨物運輸許可證和網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證三類。許可機

關(guān)對經(jīng)營性道路旅客運輸、道路貨物運輸、道路危險貨物運輸及巡游出租汽車

經(jīng)營，非經(jīng)營性道路危險貨物運輸，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的申請，做出

予以許可決定后，分別向被許可人發(fā)放《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路危險貨

物運輸許可證》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。

許可證證照類型代碼按照GB/T36902-2018中6.3的規(guī)則生成。

5.電子證照外觀樣式

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根據(jù)《電子證照文件技術(shù)要求》（GB/T36095-2018）第8章照面樣式要求：

a)證照定義機構(gòu)宜按照“簡單實用、與時俱進、節(jié)能環(huán)保”的原則統(tǒng)一規(guī)

范管轄范圍內(nèi)各類證照的照面樣式;

b)證照幅面宜采用A4(210mmX297mm)或A5(147mmX209mm)大??；

c)宜將照面數(shù)據(jù)設計在一頁上，減少實用多頁樣式。

d)當多頁樣式不可避免時，應對證照信息進行分級，盡量將級別相同的信

息安排在一頁上。

e)電子證照照面實用二維碼時，其碼值應符合GB/T27766-2011的規(guī)定，

其大小應為25mmX25mm，二維碼的內(nèi)容應為該證照的標識和部分基礎(chǔ)元數(shù)據(jù)。

根據(jù)《交通部關(guān)于啟用新版道路運輸證件的通知》（交公路發(fā)[2005]524號）

中規(guī)定《道路運輸經(jīng)營許可證》（見式樣1）分正本、副本，均采用防偽標志。

《道路運輸經(jīng)營許可證》正本外廓尺寸為40×28cm，材質(zhì)為157克銅版紙，國

徽與帶DL的邊框，“道路運輸經(jīng)營許可證”字型采用燙金，右下角印有“中華

人民共和國交通部監(jiān)制”字樣。副本外廓尺寸為18×13cm，封面墨綠色帶國徽。

為保持道路運輸經(jīng)營許可證電子證照與實體證照具有同等效力，同時考慮

與道路運輸其他電子證照保持相對一致性,結(jié)合電子證照國標及道路運輸經(jīng)營

許可證樣式要求，以便按照標準規(guī)范生成的電子證照和進行電子證照庫的統(tǒng)一

建設。

經(jīng)營許可證加蓋電子印章的要求。符合GB/T33481和國家政務服務平臺統(tǒng)

一對電子印章的要求；外觀應符合國務院相關(guān)規(guī)定。

6.電子證照信息內(nèi)容

根據(jù)《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》（GB/T36903-2018）要求電子證照包含證照

基礎(chǔ)信息、業(yè)務信息及加注件信息。其中基礎(chǔ)信息、加注件信息元數(shù)據(jù)定義依

據(jù)5.2、5.3章節(jié)定義。

業(yè)務信息定義描述應遵循業(yè)務領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)《交通部關(guān)于啟用新

版道路運輸證件的通知》（交公路發(fā)[2005]524號）中規(guī)定《道路運輸經(jīng)營許可

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證》、《道路危險貨物運輸許可證》及《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦

法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務部工商總局質(zhì)檢總局國家

網(wǎng)信辦令2016年第60號）附件中《附件1：網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證式

樣.docx》，結(jié)合各省使用的實體證照中信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，整理匯總業(yè)務信息元數(shù)

據(jù)內(nèi)容。

道路運輸經(jīng)營許可證電子證照信息中證照基礎(chǔ)信息、業(yè)務信息及加注件信

息中元數(shù)據(jù)的中文名稱、定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、值域、短名、約束、取

值示例等屬性遵循《電子證照元數(shù)據(jù)》GB/T36903的規(guī)定。

三、預期的經(jīng)濟效果、社會效果和環(huán)境效果分析

（一）經(jīng)濟效果

1.實現(xiàn)證照信息跨部門共享，節(jié)省工作流程，提高辦事效益。

使用本標準指導相關(guān)信息系統(tǒng)生成、存儲、交換道路運輸電子證照，能夠

顯著提高部委之間、部省之間的運輸證件信息共享效率，大大減少各部委、各

級行業(yè)監(jiān)管部門重復采集信息的投入，有效降低政府的信息交換以及人力、時

間等管理成本，并推動協(xié)同監(jiān)管。推進道路運輸電子證照的應用，依靠信息技

術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加快傳統(tǒng)運輸業(yè)態(tài)數(shù)字化升級改造，推動運輸服務線上線下深入

融合，已成為推進運輸服務高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇。電子證照作為

電子證照系統(tǒng)數(shù)字化的重要元素，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)資源共享電子證照建立統(tǒng)一的

身份標識體系，創(chuàng)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交換體系，為實現(xiàn)可信數(shù)據(jù)開放，

推進信息公開、整合信息資源提供了有力技術(shù)支撐，提升政府公共服務數(shù)字化

監(jiān)管能力，全面增強道路運輸協(xié)同治理能力。

2.惠民利企，減輕企業(yè)負擔。

通過電子證照認證共享平臺有效促進個人與企業(yè)的辦事效益，減少公眾往

返辦理次數(shù)，爭取公眾辦事“零跑動”。

（二）社會效果

8

本標準為國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”相關(guān)建設內(nèi)容，政府公共管理類信

息化建設相關(guān)內(nèi)容，主要體現(xiàn)其社會效益。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”政策指導下，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。

2018年7月31日發(fā)布了《國務院關(guān)于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建

設的指導意見》（國發(fā)[2016]27號）。《意見》提出了“依托國家政務服務平臺電

子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。并在《全國一體化

在線政務服務平臺建設組織推進和任務分工方案》中制定了統(tǒng)一電子證照工作

“各地區(qū)和國務院有關(guān)部門負責，2020年底前完成；試點地區(qū)、部門2019年底

前完成”的進度安排。明確了落實電子證照全國范圍內(nèi)可信互認工作進度。2018

年11月16日正式發(fā)布電子證照6項國家標準，并于2019年1月1日起實施，

為實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認共享等提供標準支撐，電子證

照系統(tǒng)建設標準更加清晰明確。2019年4月30日，李克強總理簽署國務院令（第

716號），公布《國務院關(guān)于在線政務服務的若干規(guī)定》，明確了電子簽名、電子

印章、電子證照、電子檔案的法律效力。

電子證照基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，進一步落實“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”的政策，

開啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務管理新模式，成為轉(zhuǎn)變政

府職能、建設服務型政府和推進道路運輸“放管服”的重要路徑。

二是積極推進“一網(wǎng)通辦”，“線下”到“線上”數(shù)字化服務。按照國務院

有關(guān)要求，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作開展，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上

政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和

服務，實現(xiàn)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，推動企

業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，

真正讓企業(yè)和群眾感受到辦事的方便快捷。電子證照作為實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的

重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是順應數(shù)字化