《道路運輸電子證照 運輸證》編制說明

交通運輸行業(yè)標準

道路運輸電子證照運輸證

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2019年10月12日

一、工作簡況

（一）任務來源

2019年10月8日，交通運輸部以科技標準函〔2019〕227號《關于開展<

道路運輸電子證照從業(yè)資格證>等3項標準編制工作的通知》（科技標準函

〔2019〕227號）正式下達交通運輸行業(yè)標準《道路運輸電子證照運輸證》編

制計劃，計劃編號為JT/T2019-57。本標準由交通運輸信息通信及導航標準化

技術委員會（以下簡稱：標委會）提出并歸口，由交通運輸部公路科學研究院

主要承擔編制工作。

（二）協(xié)作單位

《道路運輸電子證照運輸證》起草的協(xié)作單位為中國交通通信信息中心。

（三）標準制定的背景及必要性

近年來，隨著“放管服”改革不斷深入，國家大力推進“互聯(lián)網+政務服務”，

對推廣應用電子證照進行了明確部署。特別是，今年4月《國務院關于在線政

務服務的若干規(guī)定》（716號令）出臺，明確了電子證照的法律效力，為電子證

照推廣應用提供了法律保障。

當前，道路運輸證件形式主要包括紙質證件和IC卡證件。自1987年開始

發(fā)放公路運輸營運證（即現道路運輸證）、2007年開始發(fā)放道路運輸從業(yè)資格證

以來，道路運輸紙質證件廣泛用于行政許可事項辦理、執(zhí)法檢查等行業(yè)管理和

企業(yè)經營活動，但也不同程度存在證件偽造、信息篡改等問題。為此，2008年

開始在廣東、甘肅、山西三省試點應用道路運輸證及道路運輸從業(yè)資格證IC卡

證件，目前已有23個省份推廣應用IC卡證件，在用IC卡證件數量約1257萬

張，覆蓋客貨運輸、出租汽車等諸多領域，有效規(guī)范了證件使用，提升了行業(yè)

管理效率和服務水平，但也逐漸暴露出建設投入大、發(fā)卡成本高以及不能跨省

讀寫等問題，部分省份反映繼續(xù)推廣IC卡證件難以為繼。

《交通運輸部辦公廳關于征求加快推廣應用道路運輸電子證照提升數字化

1

服務與監(jiān)管能力實施方案意見的函》(交辦運函〔2019〕1246號)明確提出“推

廣應用道路運輸電子證照，是貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革、推進

“互聯(lián)網+政務服務”決策部署的重要舉措，對提升道路運輸便民服務水平、提

高行業(yè)治理能力具有重要意義。當前，道路運輸證件以紙質證件和IC卡證件為

主，不同程度存在證件偽造、信息篡改、數據共享程度低等問題，對道路運輸

經營者和從業(yè)人員網上辦事、實施行業(yè)協(xié)同監(jiān)管帶來諸多不便。為加快推廣應

用道路運輸電子證照，切實提升數字化服務和監(jiān)管能力，根據國家關于統(tǒng)一電

子證照的有關規(guī)定，制定本標準。

（四）主要工作過程

1.研究立項階段

2019年8月，開始啟動標準的研究制定工作，成立了標準起草組，按照標

準制定的研究方法、技術路線、實施方案逐步推進。完成了項目框架研究及實

施方案研究，形成標準草案，提交立項申請。

2019年8月～2019年9月，起草組主要進行資料收集和調研。通過電話、

網絡、咨詢等方式，針對道路運輸證電子證照的業(yè)務需求、外觀樣式、電子印

章以及數據格式開展調研；并實地考察和調研了廣東省交通運輸廳道路運輸事

務服務中心前期工作的探索，以及對標準制定的相關思路和辦法；實地調研了

湖南省交通運輸廳運輸管理局，聽取了相關的意見和看法。

2.征求意見稿階段

2019年8月，交通運輸部科技司召開《道路運輸電子證照運輸證》標準前

期工作會議，聽取了部內各業(yè)務司局和部公路院、部通信信息中心的意見。

2019年9月9日，交通運輸部科技司再次召開《道路運輸電子證照運輸證》

等行業(yè)標準前期工作會議，聽取了部運輸服務司和部公路院、通信信息中心、

部職業(yè)資格中心、中交智運公司、部標準審查組和標委會等單位的意見，明確

標準草案的編制工作。隨后，部公路院、部通信信息中心開展封閉式工作，在

部公路院提交標準文稿的基礎上草稿進一步完善形成標準草案初稿。

2

2019年9月下旬，部公路院、部通信信息中心以及標委會開展封閉式工作，

對標委會提出的標準架構及相關標準條款進行確認，形成正式標準草案。

2019年10月8日，該標準編制計劃任務下達后，部公路院作為主要牽頭起

草單位，基于標準項目前期工作組成員單位成立標準起草組。標準起草組以工

作組前期形成的正式標準草案為基礎，進一步修改完善形成該標準征求意見稿

及其標準說明，并于10月10日向標委會秘書處提交。

（五）主要起草人及任務分工

本標準的主要起草人有：張永軍、孫昕、劉利靜、付加朕、趙維祖、易智

君、李卓、陳邦舉、張新民、宋偉、汪林、王淑芳、陳亞軍。任務分工見表1.1。

表1.1起草人員任務分工

序號姓名主要工作

擔任標準主編，負責標準需求分析，標準總體技術內

1張永軍

容的確定與編制

負責對標準協(xié)調工作和設計外觀樣式，對提出合理化

2孫昕

意見

劉利靜、付加朕、趙維

3負責道路運輸證與運政系統(tǒng)的業(yè)務梳理與相關編制

祖

易智君、李卓、陳邦舉、

4張新民、宋偉、汪林、負責道路運輸證政務業(yè)務的整理與相關編制

王淑芳、陳亞軍

二、標準編制原則和確定標準主要內容的依據

（一）編制原則

《道路運輸電子證照運輸證》在編制過程中，嚴格按照GB∕T1.1-2009《標

準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》給出的規(guī)則起草，同時還主要遵

3

循以下編制原則。

1.實用性原則

調查和研究交通運輸行業(yè)道路運輸證件現狀，堅持實用性為主的原則，在

《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)[2016]55

號）、《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》（716號令）和《交通運輸部辦公

廳關于征求加快推廣應用道路運輸電子證照提升數字化服務與監(jiān)管能力實施方

案意見的函》(交辦運函〔2019〕1246號)三個文件指導下，圍繞道路運輸政務

信息化系統(tǒng)（包括部級運政系統(tǒng)和省級運政系統(tǒng)）、各級交通部門的運輸管理業(yè)

務和“互聯(lián)網+政務服務”，開展部省聯(lián)動的業(yè)務以及部對社會、行業(yè)的公共服

務業(yè)務，滿足多級交通運輸主管部門的實際應用需求對數據指標確定，除了參

照相關標準要求外，以貼近用戶實際應用需求為原則。

2.一致性原則

本標準確定的技術內容按照國家標準、行業(yè)標準的順序優(yōu)先引用或參考，

保持與他們的一致性和協(xié)調性；在無國際、國家和行業(yè)標準參考的，調研收集

用戶需求，通過驗證分析后作為標準內容。

3.循序漸進原則

本標準制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國標和行

標、已經相對成熟和穩(wěn)定的、管理部門對數據共享需求迫切的元數據納入標準，

以后隨著國家“互聯(lián)網+政務服務”工程建設的推進，結合未來發(fā)展需求再進行

擴展。

（二）標準主要內容的確定依據

本標準聚焦經營性道路客貨運輸、道路危險貨物運輸、巡游出租汽車和網

絡預約出租汽車等重點領域，規(guī)定了交通運輸道路運輸電子證照中運輸證的證

照類型、外觀樣式及信息內容，用于指導道路運輸證電子證照的生成、數據處

理、交換與共享。

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1.范圍的確定

根據GB/T36901～GB/T36906的基本規(guī)定和要求以及道路運輸證的實際應

用情況，對本標準的范圍進行明確，即本標準規(guī)定了道路運輸電子證照中道路

運輸證的類型、外觀樣式及信息內容。本標準適用于道路運輸證的生成、數據

處理、交換與共享。

2.引用及參考依據

本標準制定的依據及數據來源的核心主要包括：《國務院關于加快推進“互

聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)[2016]55號）、《國務院關于在線政務

服務的若干規(guī)定》（716號令）和《交通運輸部辦公廳關于征求加快推廣應用道

路運輸電子證照提升數字化服務與監(jiān)管能力實施方案意見的函》(交辦運函

〔2019〕1246號)等國家相關規(guī)章與政策文件；已頒布的多項國家、行業(yè)數據

元標準，例如GB/T7408、GB/T36901～36906系列電子證照標準、JT/T697交

通信息基礎數據元系列標準等。

3.術語和定義

為保持與有關國家標準和行業(yè)標準給出的術語和定義的一致性，本標準采

用了GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904、GB/T36905、GB/T36906

及JT/T697.1界定的術語和定義，不再重復定義。

4.電子證照類型

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第17號）第十三

條被許可人應當按照承諾書的要求投入運輸車輛。購置車輛或者已有車輛經道

路運輸管理機構核實并符合條件的，道路運輸管理機構向投入運輸的車輛配發(fā)

《道路運輸證》。

《中華人民共和國道路運輸條例》（交通運輸部令2019年修訂版）第十條

第三款：從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運經營的，向所在地的省、自

治區(qū)、直轄市道路運輸管理機構提出申請。依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸

5

管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的

決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸

的車輛配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。

《中華人民共和國道路運輸條例》（交通運輸部令2019年修訂版）第十條

第二款：從事危險貨物運輸經營的，向設區(qū)的市級道路運輸管理機構提出申請。

依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日

內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路

運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發(fā)車輛營運證；不予許可的，

應當書面通知申請人并說明理由。

根據《巡游出租汽車經營服務管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第64號）

第十五條：第十五條被許可人應當按照《巡游出租汽車經營行政許可決定書》

和經營協(xié)議，投入符合規(guī)定數量、座位數、類型及等級、技術等級等要求的車

輛。原許可機關核實符合要求后，為車輛核發(fā)《道路運輸證》。

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化

部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號）第十三

條條：第十三條服務所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網約車平

臺公司申請，按第十二條規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預約出租客

運的車輛，發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。

根據以上交通運輸部管理條例，將運輸證電子證照劃分兩類。一是對取得

經營資質的道路旅客運輸經營、道路貨物運輸經營和巡游出租車經營的業(yè)戶，

按照承諾書的要求，對投入的運輸車輛（包括購置車輛和已有車輛）進行核實，

符合條件的，向投入運輸的車輛配發(fā)《道路運輸證》；一類是依據車輛所有人或

者網約車平臺公司申請，按照相關規(guī)定的條件審核后，對符合條件并登記為預

約出租客運的車輛，發(fā)放《網絡預約出租汽車運輸證》。運輸證照類型代碼按照

GB/T36902-2018中6.3的規(guī)則生成。

5.電子證照外觀樣式

為保持運輸證電子證照與實體證照具有同等效力，同時考慮與道路運輸其

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他電子證照保持相對一致性，確定從規(guī)格尺寸、信息內容（徽標、標題、數據

信息、電子印章、二維碼）、照片、樣式等方面進行規(guī)范，以便按照標準規(guī)范生

成的電子證照和進行電子證照庫的統(tǒng)一建設。

根據《電子證照文件技術要求》（GB/T36095-2018）第8章照面樣式要求：

a)證照定義機構宜按照“簡單實用、與時俱進、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t統(tǒng)一規(guī)

范管轄范圍內各類證照的照面樣式;

b)證照幅面宜采用A4(210mmX297mm)或A5(147mmX209mm)大?。?/p>

c)宜將照面數據設計在一頁上，減少實用多頁樣式。

d)當多頁樣式不可避免時，應對證照信息進行分級，盡量將級別相同的信

息安排在一頁上。

e)電子證照照面實用二維碼時，其碼值應符合GB/T27766-2011的規(guī)定，

其大小應為25mmX25mm，二維碼的內容應為該證照的標識和部分基礎元數據。

為保持運輸證電子證照與實體證照具有同等效力，依據《交通部關于啟用

新版道路運輸證件的通知》（交公路發(fā)[2005]524號）中規(guī)定《道路運輸證式樣

及內容》及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中規(guī)定《網絡預約出

租汽車運輸證式樣》，參考現有紙質證照、IC卡證照和無錫市運輸證電子證照，

同時考慮與道路運輸其他電子證照保持相對一致性,結合電子證照國標及道路

運輸證樣式要求生成

運輸證加蓋電子印章的要求，符合GB/T33481和國家政務服務平臺統(tǒng)一對

電子印章的要求；外觀應符合國務院相關規(guī)定。

6.電子證照信息內容

為保持運輸證電子證照與實體證照具有同等效力，根據《電子證照元數據

規(guī)范》（GB/T36903-2018）要求電子證照包含證照基礎信息、業(yè)務信息及加注

件信息。其中基礎信息、加注件信息元數據定義依據5.2、5.3章節(jié)定義。

業(yè)務信息定義描述應遵循業(yè)務領域的統(tǒng)一規(guī)范。根據《交通部關于啟用新

版道路運輸證件的通知》（交公路發(fā)[2005]524號）中規(guī)定《道路運輸證式樣及

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內容》及《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信

息化部公安部商務部工商總局質檢總局國家網信辦令2016年第60號）附

件中《附件2：網絡預約出租汽車運輸證式樣.docx》，結合各省使用的實體證照

中信息數據內容，整理匯總業(yè)務信息元數據內容。

運輸證電子證照信息內容主要依據車輛的基本信息、年審信息、技術等級

評定信息、違章信息、營運狀態(tài)信息和其他信息確定，其中元數據的中文名稱、

定義、英文名稱、數據類型、值域、短名、約束、取值示例等屬性遵循GB/T36903

的規(guī)定。

三、預期的經濟效果、社會效果和環(huán)境效果分析

（一）經濟效果

1.實現證照信息跨部門共享，節(jié)省工作流程，提高辦事效益。

使用本標準指導相關信息系統(tǒng)生成、存儲、交換道路運輸電子證照，能夠

顯著提高部委之間、部省之間的運輸證件信息共享效率，大大減少各部委、各

級行業(yè)監(jiān)管部門重復采集信息的投入，有效降低政府的信息交換以及人力、時

間等管理成本，并推動協(xié)同監(jiān)管。推進道路運輸電子證照的應用，依靠信息技

術創(chuàng)新驅動，加快傳統(tǒng)運輸業(yè)態(tài)數字化升級改造，推動運輸服務線上線下深入

融合，已成為推進運輸服務高質量發(fā)展的必然路徑和戰(zhàn)略選擇。電子證照作為

電子證照系統(tǒng)數字化的重要元素，實現后臺數據資源共享電子證照建立統(tǒng)一的

身份標識體系，創(chuàng)建全國范圍內統(tǒng)一的大數據交換體系，為實現可信數據開放，

推進信息公開、整合信息資源提供了有力技術支撐，提升政府公共服務數字化

監(jiān)管能力，全面增強道路運輸協(xié)同治理能力。

2.惠民利企，減輕企業(yè)負擔。

通過電子證照認證共享平臺有效促進個人與企業(yè)的辦事效益，減少公眾往

返辦理次數，爭取公眾辦事“零跑動”。

（二）社會效果

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本標準為國家推進“互聯(lián)網+政務服務”相關建設內容，政府公共管理類信

息化建設相關內容，主要體現其社會效益。具體體現在以下幾個方面：

一是在“互聯(lián)網+政務服務”政策指導下，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。

2018年7月31日發(fā)布了《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建

設的指導意見》（國發(fā)[2016]27號）。《意見》提出了“依托國家政務服務平臺電

子證照共享服務系統(tǒng)，實現電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。并在《全國一體化

在線政務服務平臺建設組織推進和任務分工方案》中制定了統(tǒng)一電子證照工作

“各地區(qū)和國務院有關部門負責，2020年底前完成；試點地區(qū)、部門2019年底

前完成”的進度安排。明確了落實電子證照全國范圍內可信互認工作進度。2018

年11月16日正式發(fā)布電子證照6項國家標準，并于2019年1月1日起實施，

為實現跨層級、跨部門、跨區(qū)域的電子證照互認共享等提供標準支撐，電子證

照系統(tǒng)建設標準更加清晰明確。2019年4月30日，李克強總理簽署國務院令（第

716號），公布《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》，明確了電子簽名、電子

印章、電子證照、電子檔案的法律效力。

電子證照基于“互聯(lián)網+”思維，進一步落實“互聯(lián)網+政府服務”的政策，

開啟了從“群眾跑腿”到互聯(lián)網“數據跑腿”的服務管理新模式，成為轉變政

府職能、建設服務型政府和推進道路運輸“放管服”的重要路徑。

二是積極推進“一網通辦”，“線下”到“線上”數字化服務。按照國務院

有關要求，深入推進“互聯(lián)網+政務服務”工作開展，加快構建全國一體化網上

政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和

服務，實現從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，推動企

業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”，

真正讓企業(yè)和群眾感受到辦事的方便快捷。電子證照作為實現“一網通辦”的

重要數據基礎，是順應數字化發(fā)展趨勢，推進運輸服務創(chuàng)新發(fā)展，加速行業(yè)轉

型升級的重要抓手?？尚烹娮幼C照庫作為“互聯(lián)網