《低碳發(fā)展實踐區(qū)（近零碳排放實踐區(qū)）建設與評價指南》編制說明

《低碳發(fā)展實踐區(qū)（近零碳排放實踐區(qū)）建設與評價指南》

編制說明

一、背景說明和起草過程

1.1背景說明

低碳生態(tài)發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低碳排放為特征的

可持續(xù)發(fā)展模式，已成為國際先進城市和地區(qū)發(fā)展的重要內涵。

我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取

2060年前實現(xiàn)碳中和”的雙碳目標，彰顯了中國積極應對氣候

變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。低碳發(fā)展已成為我國當

前及未來的發(fā)展方向，也是上海率先轉變發(fā)展方式，建設生態(tài)宜

居家園的主要內容。上海市具有新建商務區(qū)、郊區(qū)新城、城市更

新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)和農業(yè)園區(qū)等各類型區(qū)域，有必要

推進區(qū)域低碳示范試點。

從2011年開始，上海積極探索綠色低碳發(fā)展路徑，著力部

署本市低碳發(fā)展試點工作，開展低碳發(fā)展實踐區(qū)示范試點工作。

2017年，本市在虹橋商務區(qū)等8個第一批市級低碳發(fā)展示范區(qū)

示范試點成功的基礎上，啟動了第二批低碳發(fā)展實踐區(qū)的示范試

點工作。為助力“2030年碳達峰，2060年碳中和”目標，上海

市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》（滬環(huán)氣

〔2021〕182號，以下簡稱“182號文”），方案提出“十四五”

期間上海市擬試點完成一批高質量的低碳發(fā)展實踐區(qū)，并建立一

套針對低碳實踐區(qū)（含近零碳排放實踐區(qū)）示范試點和評價方法

的規(guī)范，并提出低碳實踐區(qū)（含近零碳排放實踐區(qū)）示范試點的

重點指標要求和區(qū)域碳核算方法學，以定量評價示范試點取得的

成效。本次在182號文的基礎上申請團體標準，完善低碳實踐區(qū)

建設相關評價標準體系，通過低碳實踐區(qū)（含近零碳排放實踐區(qū)）

示范試點，為低碳技術應用和模式創(chuàng)新發(fā)展提供載體，通過樹立

低碳示范的典型案例和發(fā)布低碳技術清單，為全市和國家低碳發(fā)

展和碳中和提供支撐。

1.2起草過程

本標準編制的具體工作內容包括：

1）標準立項

上海市節(jié)能減排中心牽頭，聯(lián)合上海市經濟信息中心、上海

市環(huán)境科學研究院、上海市建科院等單位及公司成立了標準起草

工作組，開展了前期調研和資料收集整理工作，形成了初步方案。

2023年11月2日，上海市環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會標準《低碳發(fā)展實

踐區(qū)（近零碳排放實踐區(qū)）建設與評價指南》立項評審會暨第一

次工作會議于在上海市徐匯區(qū)龍華路2716號上海市節(jié)能減排中

心召開。經上海市環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會組織專家評審，符合立項條

件，獲批立項，并在全國團體標準信息平臺進行了公示。

2）資料收集與研究，形成征求意見稿

起草工作組廣泛收集并分析研究了國內外相關標準和規(guī)范

資料，主要參考了GB/T50378綠色建筑評價標準、GB55015建

筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范、GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室

氣體排放核算和報告通則、《2006年IPCC國家溫室氣體清單指

南》、ISO14064-1組織層面上溫室氣體排放與清除量化及報告

規(guī)范、ISO14064-2項目層面對溫室氣體減排和清除增加的量化、

監(jiān)測和報告規(guī)范及指南等，并先后對國內外多種類型的區(qū)域和園

區(qū)低碳建設進展和經驗開展廣泛調研和研究分析，結合《上海市

低碳示范創(chuàng)建工作方案》（滬環(huán)氣〔2021〕182號），總結上海市

第一、第二批已經完成創(chuàng)建工作的低碳發(fā)展實踐區(qū)創(chuàng)建經驗，在

此基礎上組織召開了標準編制專題研討會，對《低碳發(fā)展實踐區(qū)

（近零碳排放實踐區(qū)）建設與評價指南》制定思路和方案進行研

討交流，編制完成工作討論稿。根據(jù)11月2日的專家意見，形

成征求意見稿。

3）公開征求意見

2023年12月X日，本標準在全國團體標準信息平臺進行公

開征求意見。

二、國內外相關建設和標準情況

全國自2010年開展低碳省區(qū)和城市的試點工作，但尚未開

展國家級區(qū)域層面的低碳示范試點，浙江、廣東等省相繼開展了

園區(qū)、企業(yè)等層面的低碳或近零碳排放的試點工作，但目前尚無

區(qū)域試點相關的評價和碳排放核算標準。另外，在碳核算方面僅

有《省級溫室氣體排放清單指南》、國家及本市發(fā)布的重點行業(yè)

的企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報告指南，上述指南和方法學與

區(qū)域碳核算差異較大。

三、主要內容說明

3.1范圍

本標準規(guī)定了低碳發(fā)展實踐區(qū)（近零碳排放實踐區(qū)）的基本

要求、評價對象、評價邊界、評價方式、評價體系、碳排放核算

體系和評價流程。

本標準適用的評價對象包括商務區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)

等各類區(qū)域。各級政府部門、區(qū)域管理部門或開發(fā)公司等主體可

以參考本標準對具備一定低碳發(fā)展基礎的實踐區(qū)開展低碳實踐

區(qū)示范建設以及評價工作。

3.2規(guī)范性引用文件

標準文件編制過程中規(guī)范性引用了多個已發(fā)布的標準規(guī)范：

新建建筑建設要求引用《綠色建筑評價標準》（GB/T50378）、

《上海市超低能耗建筑技術導則（試行）》中的相關內容。

既有建筑節(jié)能改造和可再生能源利用部分引用《建筑節(jié)能與

可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）中的相關內容。

低碳發(fā)展實踐區(qū)碳排放核算體系部分引用《工業(yè)企業(yè)溫室氣

體排放核算和報告通則》（GB/T32150）、《2006年IPCC國家溫

室氣體清單指南》、《ISO14064-1組織層面上溫室氣體排放與清

除量化及報告規(guī)范》、《ISO14064-2項目層面對溫室氣體減排和

清除增加的量化、監(jiān)測和報告規(guī)范及指南》、《上海市溫室氣體排

放核算與報告指南（試行）》（SHMRV-001-2012）中的相關內容。

3.3術語和定義

本標準的術語和定義重點對低碳發(fā)展實踐區(qū)建設情況的相

關專用術語進行了定義，包括科學碳目標倡議、碳普惠、碳匯，

由于現(xiàn)有標準規(guī)范無相關規(guī)定，又確有規(guī)范定義的必要，因此參

考國內外技術文件和已發(fā)表論文著作，并參考類似術語和定義的

表述方式，對其進行規(guī)范。對于現(xiàn)有標準規(guī)范中已有相關定義的

術語，例如能源計量、可再生能源利用、分布式能源中心、智能

電網、綠色建筑、節(jié)能改造、能效調適、分項計量、慢行交通系

統(tǒng)、交通誘導、利廢建材、BIM技術、碳捕捉等，本標準中直接

參照已有標準規(guī)范中的定義。

3.3.1科學碳目標倡議（science-basedtargets

initiative）

是一項由全球環(huán)境信息研究中心（CDP）、世界資源研究所

（WRI）、世界自然基金會（WWF）和聯(lián)合國全球契約項目(UNGC）

合作發(fā)起的全球倡議，旨在幫助企業(yè)制定與《巴黎協(xié)定》中控制

全球溫度升幅遠低于2℃目標一致的碳減排目標。

3.2碳普惠（carbongeneralizedsystemofpreferences）

是指將企業(yè)與公眾的減排行為進行量化、記錄，并通過交易

變現(xiàn)、政策支持、商場獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值。

3.3碳匯（carbonsink）

通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，利用植物光合

作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而

減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動和機制。

3.4建設要求

3.4.1基本要求

低碳發(fā)展實踐區(qū)（近零碳排放實踐區(qū)）應遵循以下基本要求，

主要包括區(qū)域面積、組織管理、碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算體系、

相關重點指標等要求，具體如下：

（1）原則上區(qū)域面積1平方公里以上。

（2）有明確的領導機構和相關工作機構，具體負責組織和

推進低碳發(fā)展實踐區(qū)的建設、運行和管理。

（3）具備建設低碳發(fā)展實踐區(qū)的基礎條件。

（4）已建立科學合理的能耗和溫室氣體排放統(tǒng)計、監(jiān)測和

核算體系。

（5）有明確的區(qū)域邊界和低碳發(fā)展目標，建設期滿后區(qū)域

的碳排放強度應低于全市同類區(qū)域的平均水平或較建設基期下

降20%以上，碳源碳匯比明顯下降，可再生能源利用占比顯著提

升；對于申報近零碳排放實踐區(qū)的，碳排放強度應達到全市同類

區(qū)域的先進水平或低于建設基期的50%以上，可再生能源利用占

比達到20%以上；建設區(qū)域均應在若干領域達到國際國內同類先

進水平，在新技術應用、機制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經驗。

3.4.2建設指標

為有效引導實踐區(qū)建設，設置了建設指標表，主要包括區(qū)域

碳排放總量下降率、單位碳排放強度、能源、建筑、交通、資源

綜合利用、綠化等領域的指標。

3.5評價體系

低碳實踐區(qū)評價指標體系分為2個階段，包括申報期評價指

標體系、建設期末評價指標體系。

其中，申報期更加注重低碳管理的工作基礎和保障措施，總

體目標可分解落實情況，以及重點任務和項目對目標完成的支撐

性等，如組織管理體系建設情況、低碳發(fā)展扶持資金情況、建設

區(qū)域開展低碳節(jié)能工作情況、區(qū)域低碳發(fā)展總體目標和分項指標

分解落實情況、低碳重點工程項目的可實施和示范性等。

驗收期重點關注低碳目標（關鍵指標）、碳中和示范的完成

情況，以及低碳制度創(chuàng)新和新技術推廣應用方面的借鑒意義，如

低碳發(fā)展總體目標完成情況，以及能源、建筑、交通、資源綜合

利用、產業(yè)、碳匯等領域的實踐情況。另外，在低碳制度創(chuàng)新和

新技術推廣應用方面的探索方面，還設置了加分項。

3.6碳排放核算體系

標準中引用了182號文中提出的碳排放核算方法，包括核算

領域、核算方法、活動水平數(shù)據(jù)獲取及計算方法等。

3.7評價流程

標準中提出了低碳實踐區(qū)建設涉及的四個階段，包括準備階

段、實施階段、評價階段和評價結果，以及每個階段的相關工作

要求。

四、重大意見分歧的處理經過和依據(jù)

該標準起草過程中，目前尚無重大分歧產生。

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標準的關系

本文件符合法律法規(guī)和強制性國家標準的規(guī)定。

六、實施標準的措施建議

本標準發(fā)布實施后，各級政府部門、區(qū)域管理部門或開發(fā)公

司以及標準參與編制單位等宜面向具有一定低碳發(fā)展基礎的商

務區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域組織開展本標準的宣貫

培訓，確保相關區(qū)域、單位知曉、了解以及使用本標準，起到切

實指導各類區(qū)域開展低碳建設的作用。

七、參考文獻

[1]GB/T50378綠色建筑評價標準

[2]GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

[3]GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則

[4]《2006年IPCC國家