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文檔簡介

《低碳社區(qū)(近零碳排放社區(qū))建設和評價指南》

編制說明

一、背景說明和起草過程

1.1背景說明

低碳生態(tài)發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低碳排放為特征的

可持續(xù)發(fā)展模式,已成為國際先進城市和地區(qū)發(fā)展的重要內涵。

我國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取

2060年前實現(xiàn)碳中和”的雙碳目標,彰顯了中國積極應對氣候

變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心。低碳發(fā)展已成為我國當

前及未來的發(fā)展方向,也是上海率先轉變發(fā)展方式,建設生態(tài)宜

居家園的主要內容。社區(qū)是本市低碳發(fā)展的重要內容,宜倡導居

民踐行和宣傳綠色生活和消費方式,形成良好的綠色低碳社會風

尚。

上海市自2015年開始,根據(jù)國家發(fā)展改革委《低碳社區(qū)試

點建設指南(發(fā)改辦氣候〔2015〕362號)》的要求,已開展低

碳社區(qū)試點工作。2017年,本市在凌云街道梅隴三村等11個第

一批低碳社區(qū)試點成功的基礎上,啟動了第二批低碳社區(qū)的試點

工作。為助力“2030年碳達峰,2060年碳中和”目標,上海市

生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》(滬環(huán)氣〔2021〕

182號,以下簡稱“182號文”),方案提出“十四五”期間全市

擬示范試點完成一批高質量的低碳社區(qū),并建立一套針對低碳社

區(qū)(含近零碳排放社區(qū))示范和評價方法的規(guī)范,并提出低碳社

區(qū)(含近零碳排放社區(qū))示范的重點指標要求和社區(qū)碳核算方法

學,以定量評價示范試點取得的成效。本次擬在182號文的基礎

上申請團體標準,完善低碳社區(qū)建設相關評價標準體系,通過低

碳社區(qū)(含近零碳排放社區(qū))示范試點,推動低碳技術應用和模

式創(chuàng)新、區(qū)域低碳氛圍的營造,增強全民節(jié)約和環(huán)保意識,將綠

色低碳理念轉化為全體居民的自覺行動,引領倡導全社會綠色低

碳轉型。

1.2起草過程

本標準編制的具體工作內容包括:

1)標準立項

上海市節(jié)能減排中心牽頭,聯(lián)合上海市經(jīng)濟信息中心、上海

市環(huán)境科學研究院、上海市建科院等單位及公司成立了標準起草

工作組,開展了前期調研和資料收集整理工作,形成了初步方案。

2023年11月2日,上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會標準《低碳社區(qū)(近

零碳排放社區(qū))建設和評價指南》立項評審會暨第一次工作會議

于在上海市徐匯區(qū)龍華路2716號上海市節(jié)能減排中心召開。經(jīng)

上海市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織專家評審,符合立項條件,獲批立

項,并在全國團體標準信息平臺進行了公示。

2)資料收集與研究,形成征求意見稿

起草工作組廣泛收集并分析研究了國內外相關標準和規(guī)范

資料,主要參考了GB/T20647.1社區(qū)服務指南、GB/T41152城

市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評價導則、GB55015建筑節(jié)

能與可再生能源利用通用規(guī)范、GB/TGDLC001低碳宜居社區(qū)評

價標準、DB11/T1371低碳社區(qū)評價技術導則、DB11/T1532社

區(qū)低碳運行管理通則、DB44/T1577宜居社區(qū)建設評價等,并先

后對國內外各類社區(qū)低碳推進進展和經(jīng)驗開展廣泛調研和研究

分析,結合《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》(滬環(huán)氣〔2021〕

182號),總結上海市已經(jīng)完成創(chuàng)建驗收的兩批低碳社區(qū)建設經(jīng)

驗,在此基礎上組織召開了標準編制專題研討會,對《低碳社區(qū)

(近零碳排放社區(qū))建設和評價指南》制定思路和方案進行研討

交流,編制完成工作討論稿。根據(jù)11月2日的專家意見,形成

征求意見稿。

3)公開征求意見

2023年12月X日,本標準在全國團體標準信息平臺進行公

開征求意見。

二、國內外相關建設和標準情況

低碳社區(qū)建設源于歐洲發(fā)達國家,已有英國貝丁頓社區(qū)等可

供借鑒與推廣的低碳或近零碳排放社區(qū)案例。我國從2014年開

始開展低碳社區(qū)試點工作,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《低碳社區(qū)試

點建設指南》并制定低碳社區(qū)試點評價指標體系,但僅有廣東省

在2019年發(fā)布了低碳宜居社區(qū)的評價標準和碳排放核算方法。

在雙碳背景下,低碳和近零碳排放社區(qū)有了新的內涵和發(fā)展方向,

新技術和新模式不斷涌現(xiàn),需在國家評價標準體系的基礎上吐故

納新,進行修訂。另外,2019年廣東省發(fā)布的社區(qū)碳排放核算方

法僅納入了居民和公共區(qū)域的燃氣、電力和熱力碳排放、交通工

具的燃料碳排放,統(tǒng)計方法均采用抽樣調查的方式,準確性和低

碳發(fā)展的引導性不足,并且未對居民生活垃圾處理、社區(qū)碳匯等

開展統(tǒng)計核算,應針對社區(qū)全領域的碳排放核算方法進行完善。

三、主要內容說明

3.1范圍

本標準規(guī)定了低碳社區(qū)(近零碳排放社區(qū))的基本要求、評

價對象、評價邊界、評價方式、評價體系、碳排放核算體系和評

價流程。

本標準適用的評價對象包括城市社區(qū)、農村社區(qū)等各類居住

社區(qū)。各級政府部門(如街道辦事處或鎮(zhèn)政府等)、社區(qū)居委會

及物業(yè)單位等主體可以參考本標準對具備一定低碳發(fā)展基礎的

社區(qū)開展低碳示范建設以及評價工作。

3.2規(guī)范性引用文件

標準文件編制過程中規(guī)范性引用了多個已發(fā)布的標準規(guī)范:

社區(qū)在建筑、交通、能源使用、資源綜合利用、綠化提升、

低碳意識宣貫等方面的實踐行動引用《社區(qū)服務指南》(GB/T

20647.1)、《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評價導則》

(GB/T41152)、《低碳宜居社區(qū)評價標準》(GB/TGDLC001)、

《低碳社區(qū)評價技術導則》(DB11/T1371)、《社區(qū)低碳運行管理

通則》(DB11/T1532)、《宜居社區(qū)建設評價》(DB44/T1577)、

《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》(GB55015)等標準中

的相關內容。

低碳社區(qū)碳排放核算體系部分引用《2006年IPCC國家溫室

氣體清單指南》、《ISO14064-1組織層面上溫室氣體排放與清除

量化及報告規(guī)范》、《ISO14064-2項目層面對溫室氣體減排和清

除增加的量化、監(jiān)測和報告規(guī)范及指南》、《上海市溫室氣體排放

核算與報告指南(試行)》(SHMRV-001-2012)中的相關內容。

3.3術語和定義

本標準的術語和定義重點對低碳社區(qū)建設情況的相關專用

術語進行了定義,包括碳盤查、碳普惠、碳匯等,由于現(xiàn)有標準

規(guī)范無相關規(guī)定,又確有規(guī)范定義的必要,因此參考國內外技術

文件和已發(fā)表論文著作,并參考類似術語和定義的表述方式,對

其進行規(guī)范。對于現(xiàn)有標準規(guī)范中已有相關定義的術語,例如可

再生能源利用、圍護結構節(jié)能改造、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、綠色農房等,

本標準中直接參照已有標準規(guī)范中的定義。

3.3.1碳盤查(carbonaccounting)

以政府、企業(yè)等為單位計算其在社會和生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直

接或者間接排放的溫室氣體,稱作碳盤查,也可稱作編制溫室氣

體排放清單。

3.3.2碳普惠(carbongeneralizedsystemof

preferences)

是指將企業(yè)與公眾的減排行為進行量化、記錄,并通過交易

變現(xiàn)、政策支持、商場獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值。

3.3.3碳匯(carbonsink)

通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施,利用植物光合

作用吸收大氣中的二氧化碳,并將其固定在植被和土壤中,從而

減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動和機制。

3.4建設要求

3.4.1基本要求

低碳社區(qū)(近零碳排放社區(qū))應遵循以下基本要求,主要包

括社區(qū)戶數(shù)、組織管理、低碳工作基礎、碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核

算體系、相關重點指標等要求,具體如下:

(1)社區(qū)內的住戶須達到2000戶(含)以上(中心城區(qū))

或1500戶(含)以上(郊區(qū))。

(2)有明確的領導機構和相關工作機構,具體負責組織和

推進低碳社區(qū)的建設、運行和管理。

(3)社區(qū)在節(jié)能減排、低碳等方面已取得較好成績,具有

較好工作基礎。

(4)要建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和核算體系。

(5)有明確的建設范圍和低碳發(fā)展目標,建設期滿后社區(qū)

的人均碳排放強度低于全市平均水平或建設基期的10%以上(新

建社區(qū)須較基準情景下降20%以上);對于申報近零碳排放社區(qū)

的,社區(qū)的人均碳排放強度應達到全市先進水平或低于建設基期

的40%以上;社區(qū)均應形成具有特色的低碳社區(qū)發(fā)展模式,在新

技術應用、機制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗。

3.4.2建設指標

為有效引導社區(qū)低碳建設,設置了建設指標表,主要包括社

區(qū)碳排放總量下降率、人均碳排放下降率、能源、交通、公共設

施、資源綜合利用、綠化、低碳宣傳教育等領域的指標。

3.5評價體系

低碳社區(qū)評價指標體系分為2個階段,包括申報期評價指標

體系、建設期末評價指標體系。

其中,申報期更加注重低碳管理的工作基礎、低碳意識培養(yǎng)

宣傳、總體目標可分解落實情況,以及重點任務和項目對目標完

成的支撐性等,如組織管理體系建設情況、低碳建設隊伍力量、

低碳宣傳教育活動組織開展情況、低碳節(jié)能工作推進情況、低碳

發(fā)展總體目標和分項指標分解落實情況、低碳重點工程項目的可

實施和示范性等。

驗收期重點關注低碳目標(關鍵指標)、碳中和示范的完成

情況,以及低碳制度創(chuàng)新和新技術推廣應用方面的借鑒意義,如

低碳發(fā)展總體目標完成情況、低碳意識宣傳教育成效,以及能源、

建筑、交通、資源綜合利用、碳匯等領域的實踐情況。另外,在

低碳制度創(chuàng)新和新技術推廣應用方面的探索方面,還設置了加分

項。

3.6碳排放核算體系

標準中引用了182號文中提出的碳排放核算方法,包括核算

領域、核算方法、活動水平數(shù)據(jù)獲取及計算方法等。

3.7評價流程

標準中提出了低碳社區(qū)建設涉及的四個階段,包括準備階段、

實施階段、評價階段和評價結果,以及每個階段的相關工作要求。

四、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

該標準起草過程中,目前尚無重大分歧產(chǎn)生。

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標準的關系

本文件符合法律法規(guī)和強制性國家標準的規(guī)定。

六、實施標準的措施建議

本標準發(fā)布實施后,各級政府部門(如街道辦事處或鎮(zhèn)政府

等)、社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)單位以及標準參與編制單位等宜面

向具有一定低碳發(fā)展基礎的城市社區(qū)、農村社區(qū)等各類居住社區(qū)

開展本標準的宣貫培訓,確保相關涉及主體知曉、了解以及使用

本標準,起到切實指導各類社區(qū)開展低碳建設的作用。

七、參考文獻

[1]GB/T18870節(jié)水型產(chǎn)品通用技術條件

[2]GB/T20647.1社區(qū)服務指南

[3]GB/T41152-2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展低碳發(fā)展水平評價

導則

[4]GB/T41863-2022非接觸式給水器具節(jié)水性能通用技術條件

[5]GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

[6]GB/TGDLC001-2019低碳宜居社區(qū)評價標準

[7]CJ/T164節(jié)水型

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