美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：實(shí)施路線圖-加水印

一、前言美國(guó)意欲保持其全球技術(shù)領(lǐng)先地位，需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面出發(fā)，持續(xù)參與關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）標(biāo)準(zhǔn)的制定。借助私營(yíng)部門創(chuàng)新，加之政府對(duì)研發(fā)工作的支持，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了提升，并且推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步，為本國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了福祉。私營(yíng)部門的貢獻(xiàn)也確保了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定擁有強(qiáng)大而有效的技術(shù)支持。美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體系采取分散、自下而上的部門主導(dǎo)模式，由私營(yíng)部門主導(dǎo)，旨在制定以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自愿參與且基于共識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府?dāng)y手產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界及民間社會(huì)的各界代表共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定流程，以支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，私營(yíng)部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化模式已充分展現(xiàn)其有效性和靈活性，成為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變遷與國(guó)家重要事項(xiàng)調(diào)整的堅(jiān)實(shí)框架。鑒于政府在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障安全及促進(jìn)互操作性等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，因此美國(guó)亟需采取全面行動(dòng)，尤其要加大對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)商業(yè)化前標(biāo)準(zhǔn)制定的支持力度，加強(qiáng)私營(yíng)部門與政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，從而有效鞏固美國(guó)在瞬息萬(wàn)變的全球形勢(shì)中的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全地位。《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略：實(shí)施路線圖》（以下簡(jiǎn)稱“路線圖”）旨在為美國(guó)政府規(guī)劃出近期與長(zhǎng)期行動(dòng)方案，強(qiáng)化政府對(duì)私營(yíng)部門主導(dǎo)體系的支持，并鼓勵(lì)其與私營(yíng)部門相關(guān)方攜手，共同應(yīng)對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)制定過(guò)程中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。路線圖將推動(dòng)美國(guó)政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的全面協(xié)此舉表明美國(guó)政府已充分認(rèn)識(shí)到美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系由私營(yíng)部門主導(dǎo)且處于快速演變的復(fù)雜國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)格局之中，而美國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全會(huì)深受國(guó)際環(huán)境影響。短期內(nèi)，美國(guó)政府將迅速采取一系列行動(dòng)，包括：明確并擴(kuò)大在標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與力度；跟蹤評(píng)估現(xiàn)有美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)教育資助項(xiàng)目與計(jì)劃，促進(jìn)美國(guó)各相關(guān)方參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)活動(dòng)，掃清面臨的障礙；同時(shí)，持續(xù)跟蹤評(píng)估現(xiàn)有美國(guó)政府技術(shù)合作協(xié)議及與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的國(guó)際交流合作機(jī)制。為取得長(zhǎng)期可持續(xù)的實(shí)施成效，美國(guó)政府需采取以下策略：一是強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作；二是深化政府與私營(yíng)部門的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)作；三是加強(qiáng)美國(guó)政府與外國(guó)政府間的標(biāo)準(zhǔn)政策協(xié)調(diào)；四是肯定并激勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作；五是為關(guān)鍵和新興技術(shù)研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前的協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持；六是將學(xué)術(shù)界作為私營(yíng)部門的重要合作伙伴，共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作；七是加大標(biāo)準(zhǔn)教育力度；八是建立并維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)溝通機(jī)制；九是掃清參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的障礙。同時(shí)，美國(guó)政府已認(rèn)識(shí)到私營(yíng)部門在提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、加強(qiáng)能力建設(shè)、教育普及和人才引進(jìn)等方面做出的努力，將與私營(yíng)部門緊密合作，以減少重復(fù)工作、避免信息沖突，從而實(shí)現(xiàn)上述活動(dòng)綜合效益的最大化。二、概述通過(guò)《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱“戰(zhàn)略”），可知美國(guó)政府在加大對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定前活動(dòng)的投資、擴(kuò)大制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參與范圍、培養(yǎng)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才，并攜手各相關(guān)方確保關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的全面性和公正性愿景。該戰(zhàn)略不僅提升了關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的重要性，還堅(jiān)定了美國(guó)政府對(duì)私營(yíng)部門主導(dǎo)、公私合作的標(biāo)準(zhǔn)化模式的承諾，明確了關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全中的關(guān)鍵作用。該戰(zhàn)略與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）發(fā)布的《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》借助路線圖，有望將戰(zhàn)略中四大目標(biāo)與八項(xiàng)工作方針轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。路線圖聚焦美國(guó)政府的實(shí)施舉措，不直接涵蓋私營(yíng)部門的標(biāo)準(zhǔn)化工作，但也強(qiáng)調(diào)了與美國(guó)私營(yíng)部門保持緊密且持續(xù)協(xié)作的必要性。通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃近期行動(dòng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，路線圖旨在明確優(yōu)先事項(xiàng)、聚焦重點(diǎn)，以便進(jìn)一步協(xié)調(diào)美國(guó)政府在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的投資與行動(dòng)。同時(shí)，路線圖敦促美國(guó)各部門及機(jī)構(gòu)審視其現(xiàn)有關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)及規(guī)劃，重新調(diào)整重點(diǎn)，并堅(jiān)定承諾與各相關(guān)方攜手合作，從而共同提升工作成效與效率。加大投資力度拓寬參與范圍加大投資力度拓寬參與范圍《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》目標(biāo)強(qiáng)化人才培養(yǎng)維護(hù)公正性和全面性圖1：《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》目標(biāo)三、背景美國(guó)社會(huì)高度多元化，經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，其標(biāo)準(zhǔn)體系也體現(xiàn)了這一多樣性，涵蓋多種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源。該體系下的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循（TBT）及其技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的決議和原則。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系旨在增進(jìn)公共利益，提升國(guó)家健康與安全水平，激發(fā)美國(guó)創(chuàng)新活力與競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)促進(jìn)全球貿(mào)易體系的公平化與自由化進(jìn)程。該體系的穩(wěn)健運(yùn)行離不開(kāi)公共與私營(yíng)部門的鼎力支持，因?yàn)檫@些部門具有全球貿(mào)易體系運(yùn)行所需的人才、資源、技術(shù)專長(zhǎng)與智慧。在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中，政府參與度因各機(jī)構(gòu)使命和功能而存在不同，政府作用多樣，涵蓋用戶、規(guī)范者、參與者、推動(dòng)者、倡/促進(jìn)商業(yè)與政府信息技術(shù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，保障撥款和貸款的發(fā)放，并推動(dòng)其他金融手段及激勵(lì)措施的有效實(shí)施。（一）美國(guó)政府現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)政策美國(guó)政府在標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用、職責(zé)及參與活動(dòng)在法律和政策中有明確界定，特別是《1995年國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法案》、A-1191979年貿(mào)易協(xié)定法（修訂版）中都有明確的規(guī)定。這一系列法規(guī)、規(guī)章及行政指令共同構(gòu)成了聯(lián)邦政府運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、參與制定并采納自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的法律框架。（二）國(guó)際格局的變遷與關(guān)鍵和新興技術(shù)范式的興起2010戰(zhàn)略及路線圖遵循了明確并傳達(dá)美國(guó)政府戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的指導(dǎo)原則，以推動(dòng)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。該戰(zhàn)略和實(shí)施路線圖也借鑒了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，后者仍是指導(dǎo)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定流程的理想范式。自標(biāo)準(zhǔn)小組委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)際上關(guān)鍵和新興技術(shù)開(kāi)發(fā)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的倡議激增，這也要求美國(guó)政府進(jìn)一步推廣美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定公私合作模式，以促進(jìn)全球創(chuàng)新和貿(mào)易發(fā)展。鑒于國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)格局日新月異，美國(guó)公共與私營(yíng)部門相關(guān)方需加強(qiáng)協(xié)作，以跟蹤、參與并引領(lǐng)符合美國(guó)利益的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。面對(duì)國(guó)際上關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的活躍態(tài)勢(shì)，要支撐由私營(yíng)部門主導(dǎo)的（含初創(chuàng)企業(yè)及中小企業(yè)、學(xué)術(shù)界與民間社會(huì)等相關(guān)方參與的支持。1、在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考量關(guān)鍵和新興技術(shù)對(duì)社會(huì)的影響鑒于關(guān)鍵和新興技術(shù)的不斷發(fā)展和變化及其對(duì)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)安全的潛在重大影響，包括其在社會(huì)技術(shù)層面的影響，在關(guān)鍵和新興技術(shù)的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中，美國(guó)需提高關(guān)注度、投入更多資源、促進(jìn)合作、強(qiáng)化協(xié)調(diào)與參與。標(biāo)準(zhǔn)制定工作應(yīng)在技術(shù)生命周期的適當(dāng)階段展開(kāi)，同時(shí)需加深對(duì)當(dāng)前技術(shù)狀況的理解，以確保標(biāo)準(zhǔn)制定能夠有效應(yīng)對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)可能帶來(lái)的廣泛社會(huì)影響。此外，在軟件、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、互操作性、人工智能醫(yī)療及可持續(xù)發(fā)展/公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的研究與標(biāo)準(zhǔn)制定中，社會(huì)技術(shù)因素應(yīng)始終占據(jù)一席之地。以美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架（AIRMF）為例，該框架提到的“社會(huì)技術(shù)”影響凸顯了人工智能系統(tǒng)受社會(huì)變遷與人類行為影響的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“人類與地球”的影響是人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理的核心考量，進(jìn)而凸顯了多元化相關(guān)方參與人工智能標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要性。此外，為全面考量技術(shù)因素及更廣泛的社會(huì)問(wèn)題，提升標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中參與者的多樣性至關(guān)重要。要制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還需各相關(guān)方在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)制定周期的各個(gè)階段保持深入且持續(xù)的參與。美國(guó)政府應(yīng)把握機(jī)遇，與私營(yíng)部門及標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)緊密合作，共同為關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域（如增材制造領(lǐng)域）創(chuàng)建戰(zhàn)略框架和標(biāo)準(zhǔn)制定路線圖，以此實(shí)現(xiàn)有效參與和投入。四、各相關(guān)方建議的主要策略通過(guò)信息征集、各相關(guān)方參與、咨詢，以及美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院先進(jìn)技術(shù)訪問(wèn)委員會(huì)分委員會(huì)的研究，匯總各方的建議，提煉出以下九大策略，旨在助力美國(guó)政府與私營(yíng)部門合作，有效實(shí)施《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》：強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制；深化公私部門合作；深化美國(guó)與外國(guó)政府的合作；肯定并激勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與；為關(guān)鍵和新興技術(shù)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持；將學(xué)術(shù)界作為重要合作伙伴納入合作體系；加大教育力度；建立和維護(hù)溝通渠道；掃清參與標(biāo)準(zhǔn)制定的障礙。（一）強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制強(qiáng)化聯(lián)邦政府內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，確保技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序遵循相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，堅(jiān)持非歧視性原則，避免給貿(mào)易造成不必要障礙。同時(shí)，應(yīng)遵守世貿(mào)組織《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》，以制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型國(guó)家衛(wèi)生與植物檢疫措施，此外，要參照《政府采購(gòu)協(xié)定》，該協(xié)定鼓勵(lì)采購(gòu)實(shí)體依據(jù)現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)格。（二）深化公私部門合作深化公私部門合作，與相關(guān)私營(yíng)機(jī)構(gòu)緊密合作，共同推動(dòng)國(guó)家安全、公共安全、安全保障、衛(wèi)生、環(huán)境健康與韌性等領(lǐng)域的核心標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與采用。此舉將促進(jìn)私營(yíng)部門更快、更廣泛地采用關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）深化美國(guó)與外國(guó)政府的合作（四）肯定并激勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與肯定并激勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極參與關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，當(dāng)公共部門標(biāo)準(zhǔn)對(duì)構(gòu)建互操作性基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共系統(tǒng)韌性、保障安全及公眾與環(huán)境健康具有顯著公共利益時(shí)，應(yīng)給予重視。（五）為關(guān)鍵和新興技術(shù)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持為關(guān)鍵和新興技術(shù)的研發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)化前協(xié)調(diào)工作提供穩(wěn)定且充足的資金支持，以有效參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。只有長(zhǎng)期穩(wěn)定投資，（六）將學(xué)術(shù)界作為重要合作伙伴納入合作體系將學(xué)術(shù)界作為重要伙伴納入合作體系，提升美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的參與度，并培養(yǎng)下一代標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)人才。高等教育機(jī)構(gòu)需重申其承諾，即在各類職業(yè)領(lǐng)域教學(xué)中重視并彰顯標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值、制定及應(yīng)用。（七）加大教育力度加大教育力度，向產(chǎn)業(yè)界、政府、專業(yè)及民間社會(huì)組織、工會(huì)組織、受影響社區(qū)、土著權(quán)利持有者、學(xué)術(shù)界等各界行政領(lǐng)導(dǎo)層介紹標(biāo)準(zhǔn)投資的回報(bào)，以提升各相關(guān)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和積極性。（八）建立和維護(hù)溝通渠道為建立和維護(hù)溝通渠道，建議采取以下行動(dòng)：面向產(chǎn)業(yè)界、政府、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)及其他領(lǐng)域的高層領(lǐng)導(dǎo)，就標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及美國(guó)民眾福祉的影響開(kāi)展教育與宣傳工作，提升各相關(guān)方認(rèn)識(shí)。與各相關(guān)方攜手，明確美國(guó)政府在國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的定位，鼓勵(lì)、支持及激勵(lì)采用和參與基于共識(shí)的自愿性國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。這符合美國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、私營(yíng)部門為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系靈活且能快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，可制定出貼合實(shí)際需求的標(biāo)準(zhǔn)?？珙I(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)合作，深化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在全球推廣美國(guó)創(chuàng)新方面核心作用的認(rèn)識(shí)，并提供指導(dǎo)，將創(chuàng)新理念和前沿技術(shù)融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)中。向國(guó)會(huì)匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的影響，以強(qiáng)化國(guó)會(huì)對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)研發(fā)的支持，并加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化前研究的投資力度。持續(xù)推動(dòng)美國(guó)在創(chuàng)新、尖端科學(xué)及轉(zhuǎn)化研究領(lǐng)域的投入，它們是美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中保持影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。（九）掃清參與標(biāo)準(zhǔn)制定的障礙為掃清參與標(biāo)準(zhǔn)制定的障礙，建議采取以下行動(dòng)：通過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)合作，簡(jiǎn)化外國(guó)訪客參加美國(guó)主辦的標(biāo)（ITAR）的前提下，增加混合參與模式的機(jī)會(huì)，從而加大國(guó)際參與度。確定并彌補(bǔ)高級(jí)管理人員在國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)活動(dòng)知識(shí)上的空缺，同時(shí)提高政府機(jī)構(gòu)中技術(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)，把握好關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)遇。為提升美國(guó)政府在標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)中的參與度，政府應(yīng)積極的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。分享關(guān)鍵和新興技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息與教育材料，并提升初創(chuàng)企業(yè)、消費(fèi)者代表及民間社會(huì)代表等參與度不足的相關(guān)方的參與意識(shí)，簡(jiǎn)化參與流程。提供專項(xiàng)資助機(jī)會(huì)，支持中小企業(yè)（SMEs）、初創(chuàng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)組織、工會(huì)組織、受影響社區(qū)及土著權(quán)利持有者等代表性不足的相關(guān)群體參與。嚴(yán)格執(zhí)行反托拉斯法及其他相關(guān)法律法規(guī)，糾正關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的反競(jìng)爭(zhēng)行為及其他歧視性做法。五、行動(dòng)（一）近期行動(dòng)截至目前，美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定方法始終助力推動(dòng)符合以下特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定：一是技術(shù)層面堅(jiān)實(shí)可靠；二是獲得美國(guó)相關(guān)方、盟國(guó)及伙伴國(guó)的廣泛支持；三是可促進(jìn)美國(guó)順利進(jìn)入全球市場(chǎng)。這一方法極大地改善了美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民眾福祉。因此，美國(guó)的私營(yíng)與公共部門必須保持全面參與和緊密合作，特別是在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，需要公私部門雙方共同推動(dòng)技術(shù)解決方案的出臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的目標(biāo)，美國(guó)政府目標(biāo)1：加大投資力度通過(guò)年度預(yù)算提案，與私營(yíng)部門合作，抓住關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的機(jī)遇，確保相關(guān)活動(dòng)符合法律和政策所規(guī)定的作用與職責(zé)。發(fā)掘利用現(xiàn)有關(guān)鍵和新興技術(shù)相關(guān)預(yù)算資源的潛力，以加大美國(guó)參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的力度；利用關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)平臺(tái)支持政府的參與，該平臺(tái)旨在促進(jìn)報(bào)告提交、信息更新及跨部門協(xié)作；向各部門提供把握參與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)遇的實(shí)用指導(dǎo)，并開(kāi)放已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的獲取渠道。目標(biāo)2：拓寬參與范圍跟蹤美國(guó)政府當(dāng)前實(shí)施的各項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)并支持美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)相關(guān)方參與國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)，并掃清相關(guān)障礙。組織民間社會(huì)組織、工會(huì)組織、受影響社區(qū)、土著權(quán)利持有者及其他代表性不足的相關(guān)群體座談會(huì)，旨在推動(dòng)跨種族、性別、年齡等多重維度的包容性參與。跟蹤聯(lián)邦專家/聯(lián)絡(luò)員目前在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的參與情況，確保各部門協(xié)調(diào)一致、持續(xù)進(jìn)步及責(zé)任落實(shí)。通過(guò)合作平臺(tái)，為各機(jī)構(gòu)提供機(jī)制，以便評(píng)估/報(bào)告關(guān)鍵和新興技術(shù)優(yōu)先事項(xiàng)、確定差距、推動(dòng)協(xié)調(diào)合作，并提出新的參與方式。跟蹤并優(yōu)先處理相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)鍵和新興技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，以及與私營(yíng)部門協(xié)調(diào)的相關(guān)機(jī)制，旨在加強(qiáng)公共與私營(yíng)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域（涵蓋中小企業(yè)、學(xué)術(shù)界、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)及民間社會(huì)組織等行業(yè)團(tuán)體）之間的溝通、信息共享及其他合作。制定機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)機(jī)制，以跟蹤《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參與情況以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策問(wèn)題，此外，利用現(xiàn)有的聯(lián)邦咨詢委員會(huì)活動(dòng)和其他咨詢機(jī)構(gòu)，確保與私營(yíng)部門的有效溝通與合作。靈活參與各類標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，全面覆蓋公私合作機(jī)制，包括正式標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和開(kāi)源軟件項(xiàng)目。目標(biāo)3：強(qiáng)化人才培養(yǎng)明確并跟蹤美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)教育資助和計(jì)劃。拓寬培訓(xùn)渠道，正式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)師制度，挖掘機(jī)會(huì)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及更廣泛的美國(guó)政府內(nèi)部提升標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)能力、技能和技術(shù)專長(zhǎng)。通過(guò)年度預(yù)算提案，尋找與高校及教育機(jī)構(gòu)合作的機(jī)會(huì)，共同開(kāi)發(fā)和推廣涵蓋標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)、經(jīng)營(yíng)及政策層面的課程，培育“關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作”的未來(lái)人才。確定并推廣與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，以降低關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域現(xiàn)有專業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作的門檻，并提升其參與有效性。目標(biāo)4：維護(hù)公正性和全面性跟蹤并分析美國(guó)當(dāng)前的校外資助及科技合作協(xié)定，評(píng)估其支持或潛在擴(kuò)展以加強(qiáng)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的能力?；陬A(yù)算提案，美國(guó)政府應(yīng)規(guī)劃對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定全周期（準(zhǔn)化前研究至標(biāo)準(zhǔn)頒布、標(biāo)準(zhǔn)采用，涵蓋測(cè)試、認(rèn)證及合格評(píng)定）進(jìn)行長(zhǎng)期投資。監(jiān)測(cè)現(xiàn)有國(guó)際科技合作與交流平臺(tái)，尋找與志同道合的伙伴國(guó)和盟國(guó)加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)溝通與合作的契機(jī)。利用年度預(yù)算提案，支持建立國(guó)際合作機(jī)制，以強(qiáng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與流程。（二）推動(dòng)持續(xù)實(shí)施成果的行動(dòng)實(shí)施《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)可量化成果，需要持續(xù)努力。因此，美國(guó)政府需加強(qiáng)合作，確保所有參與者都能融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)合作需要成果1：加大關(guān)鍵和新興技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化投資力度，以維持美國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。對(duì)應(yīng)工作方針1：加大研發(fā)資金投入，為未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)工作方針2：助力制定聚焦風(fēng)險(xiǎn)、安全和韌性的標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)為關(guān)鍵和新興技術(shù)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)提供資金支持，為未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，包括投資完善研究成果，為標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供參考。加大對(duì)私營(yíng)部門相關(guān)方和標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的支持力度，助力其制定并定期更新關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)及跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)路線圖，特別關(guān)注緊迫性強(qiáng)和影響力大的標(biāo)準(zhǔn)化需求。支持組織產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、專業(yè)及民間組織、工會(huì)組織、受影響社區(qū)、土著權(quán)利持有者、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、合格評(píng)定機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)外其他相關(guān)方的會(huì)議，共同探索構(gòu)建戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先框架的機(jī)遇。積極參與并助力私營(yíng)部門相關(guān)方主導(dǎo)的路線圖制定工作，旨在達(dá)成共識(shí)，明確并更新關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)及跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)需求，并將相關(guān)路線圖作為政府標(biāo)準(zhǔn)制定工作的參考依據(jù)。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架，著眼于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、安全保障與韌性提升，同時(shí)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。加大與私營(yíng)部門相關(guān)方的合作力度，以構(gòu)建支持關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一的框架。支持評(píng)估不同技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備情況，包括從需要研發(fā)以奠定科學(xué)與工程基礎(chǔ)的低級(jí)階段，到適用于共識(shí)框架、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與指南的中等階段，直至適用于正式標(biāo)準(zhǔn)流程的高級(jí)階段。在制定標(biāo)準(zhǔn)化策略時(shí)，與私營(yíng)部門相關(guān)方合作，共同評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備狀態(tài)。協(xié)調(diào)溝通、重視并監(jiān)測(cè)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的不斷發(fā)展及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，與美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)合作更新關(guān)鍵和新興技術(shù)清單并公式。支持研發(fā)工作，提供必要的科學(xué)與工程基礎(chǔ)，以推動(dòng)戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)需求準(zhǔn)備工作從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展。深化與私營(yíng)部門（特別是中小型企業(yè)）、學(xué)術(shù)界及支持關(guān)鍵和新興技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)的民間社會(huì)組織之間的合作，共同推動(dòng)關(guān)鍵和新興技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以：指導(dǎo)美國(guó)政府協(xié)調(diào)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化前研發(fā)的支持工作；促進(jìn)各方參與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程；協(xié)助美國(guó)政府跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)并領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)；跟蹤并激勵(lì)聯(lián)邦研發(fā)資助接受方和資金受助方參與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)及其他標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)。更新提案與獎(jiǎng)勵(lì)政策流程，明確將聯(lián)邦研發(fā)資助接受方和資金受助方參與標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)納入范疇，并激勵(lì)其積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定。與私營(yíng)部門攜手，收集、編纂并分享案例研究與范例，以宣傳標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐與干預(yù)措施的成效。遵循聯(lián)盟與關(guān)鍵和新興技術(shù)協(xié)作機(jī)制（如《美國(guó)政府關(guān)依托特定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定流程中的既有實(shí)踐社群，推動(dòng)關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的采納。與包括美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)在內(nèi)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟及其他協(xié)會(huì)合作，旨在掃清民間社會(huì)組織、工會(huì)組織、受影響社區(qū)及土著權(quán)利持有者參與關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的障礙。成果2：加大對(duì)聯(lián)邦計(jì)劃的支持力度，以掃清障礙，并推動(dòng)美國(guó)各相關(guān)利益方積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)應(yīng)工作方針加大力度支持私營(yíng)部門主導(dǎo)的創(chuàng)新與《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》合作舉措，具體包括：資助標(biāo)準(zhǔn)孵化器和加速器項(xiàng)目，旨在培育由新加入者和持續(xù)貢獻(xiàn)者提出的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)理念，助力其從構(gòu)想到成熟且成功的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。確保新建及擴(kuò)展的聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)專注于達(dá)成《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》共識(shí)的優(yōu)先事項(xiàng)，并提供切實(shí)可行的路徑。確定并通過(guò)必要手段明確現(xiàn)有授權(quán)，以便通過(guò)贈(zèng)款、合同及采購(gòu)等方式提供財(cái)政支持，使美國(guó)政府能夠資助或在美國(guó)主辦標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)的會(huì)議，并促進(jìn)對(duì)聚焦關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)議的廣泛參與。在上述過(guò)程中，美國(guó)政府將謹(jǐn)慎行事，確保不對(duì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、去中心化、直接參與的標(biāo)準(zhǔn)制定模式的核心特征造成負(fù)面影響，確保有潛力的創(chuàng)意發(fā)起者與制定成功做法或標(biāo)準(zhǔn)的同行團(tuán)體之間保持直接聯(lián)系，不受中介干擾。加大與學(xué)術(shù)界、中小企業(yè)、民間社會(huì)組織、工會(huì)組織等單位的合作力度，深入了解并有效消除他們參與私營(yíng)部門主導(dǎo)的關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定體系時(shí)面臨的障礙。堅(jiān)持與外國(guó)政府合作，旨在“公平、合理、無(wú)歧視”（FRAND）的許可框架下實(shí)現(xiàn)平衡與效率。成果3：加強(qiáng)美國(guó)政府各部門及機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，以擴(kuò)大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與。對(duì)應(yīng)工作方針4：加強(qiáng)公私部門在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的溝通和協(xié)作。確定、拓展并優(yōu)化當(dāng)前美國(guó)政府跨部門在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)中的溝通渠道，評(píng)估其有效性及不足。建立關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)參與情況的分析、報(bào)告及評(píng)估體系，依托強(qiáng)大的關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，為美國(guó)政府參與者提供年度更新的信息。加強(qiáng)與各州、地方及部落實(shí)體的合作力度，共同推進(jìn)在交付政府服務(wù)過(guò)程中制定關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。成果4：增強(qiáng)美國(guó)政府與私營(yíng)部門之間的溝通、信息共享及合作力度。對(duì)應(yīng)工作方針對(duì)應(yīng)工作方針7：深化與盟國(guó)及伙伴國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，以形成穩(wěn)健的標(biāo)準(zhǔn)治理流程。加強(qiáng)與中小企業(yè)等私營(yíng)部門標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)參與機(jī)會(huì)相關(guān)數(shù)據(jù)與信息共享，內(nèi)容涵蓋標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)信息、跨各標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)及參與方法。依托機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)政策委員會(huì)，深化與包括美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)在內(nèi)的各相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)建關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概況與評(píng)估體系，旨在調(diào)研、協(xié)調(diào)并統(tǒng)一不同機(jī)構(gòu)間的活動(dòng)。此項(xiàng)工作將參考行業(yè)貿(mào)易咨詢委員會(huì)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院先進(jìn)技術(shù)訪問(wèn)委員會(huì)等聯(lián)邦咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)。與志同道合的伙伴國(guó)及盟國(guó)一道，打造協(xié)調(diào)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際公共標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的信息共享，包括分享新的關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案以評(píng)估技術(shù)價(jià)值，交流各自標(biāo)準(zhǔn)體系中的成熟做法及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)開(kāi)放參與標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。推動(dòng)私營(yíng)部門和產(chǎn)業(yè)界在醫(yī)療保健、環(huán)境、公共衛(wèi)生與安全等細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)采納標(biāo)準(zhǔn)。在全國(guó)范圍內(nèi)普及采納標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并通過(guò)多種機(jī)制和政策激勵(lì)產(chǎn)業(yè)界采納標(biāo)準(zhǔn)。利用指標(biāo)監(jiān)測(cè)并跟蹤全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值和實(shí)施效果，并公示結(jié)果。成果5：加大教育普及力度，為標(biāo)準(zhǔn)制定者提供參考。對(duì)應(yīng)工作方針6：推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍的培育與賦能，特別關(guān)注國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中未受到充分重視的群體。支持在標(biāo)準(zhǔn)化工作中融入培訓(xùn)及教育，涵蓋獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)項(xiàng)目，特別是針對(duì)美國(guó)政府資助的標(biāo)準(zhǔn)孵化器和加速器項(xiàng)目。參與標(biāo)準(zhǔn)制定培訓(xùn)與導(dǎo)師計(jì)劃，包括標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)力課程，旨在提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于美國(guó)政府重要性的認(rèn)識(shí)，并鼓勵(lì)更多人員參與到關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中。加強(qiáng)與各相關(guān)方的合作，包括民間社會(huì)組織以及來(lái)自政府、產(chǎn)業(yè)界、非營(yíng)利組織和學(xué)術(shù)界的關(guān)鍵和新興技術(shù)研究、制定與創(chuàng)新群體，共同提升對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定作為全球創(chuàng)新生態(tài)體系中關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域基石價(jià)值的認(rèn)識(shí)。設(shè)立并頒發(fā)卓越標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)項(xiàng)，通過(guò)職業(yè)認(rèn)可或薪酬激勵(lì)，表彰從事關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的優(yōu)異個(gè)人與團(tuán)隊(duì)。為中小型企業(yè)量身打造標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)教育和培訓(xùn)。與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界專家、學(xué)術(shù)界、專業(yè)團(tuán)體及技術(shù)、貿(mào)易學(xué)校等關(guān)鍵伙伴緊密合作，有效整合現(xiàn)有教育資源。同時(shí)，加大力度提升現(xiàn)有參與者的專業(yè)能力，并為未來(lái)有意參與該領(lǐng)域的人士提供必要教育和培訓(xùn)。成果6：提升美國(guó)與伙伴國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的代表性，并保持其影響力。對(duì)應(yīng)工作方針5：提升美國(guó)伙伴國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)治理與領(lǐng)導(dǎo)層面的代表性和影響力。在不斷變化的國(guó)際形勢(shì)下，確保美國(guó)與伙伴