《用人單位拒絕或拖延協(xié)商的懲戒措施研究》4100字（論文）

用人單位拒絕或拖延協(xié)商的懲戒措施研究目錄TOC\o"1-2"\h\u22647用人單位拒絕或拖延協(xié)商的懲戒措施研究 115745一、研究意義 116641二、文獻(xiàn)綜述 13098三、論述分析 28625（一）地方政府采取了相應(yīng)的措施用于懲戒用人單位拒絕或者拖延協(xié)商的行為 221816（二）地方性行政規(guī)章制度存在的問題 34847四、結(jié)論和政策建議 429011參考文獻(xiàn) 5無論是地方性法規(guī)，還是行政規(guī)章中所設(shè)置的具有約束性和懲戒性的行政規(guī)范，都無法將集體協(xié)商過程中的拖延問題等進(jìn)行很好的解決，這種情況下，既不利于和諧穩(wěn)定的集體勞動(dòng)關(guān)系，而且也不利于集體勞動(dòng)的健康發(fā)展?；诖?，相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一些法規(guī)制度，通過一些強(qiáng)制性的行政規(guī)范來對(duì)那些拒絕集體協(xié)商或者拖延性等的行為進(jìn)行約束，希望能夠通過這樣的方式，來將目前的這種協(xié)商方面的僵局打破，進(jìn)一步加強(qiáng)集體協(xié)商。一、研究意義20年前開始，我國就已經(jīng)有了集體協(xié)商制度，但是其在發(fā)展的過程中，依然存在很多的問題，其中最難解決的就是拒絕協(xié)商或者拖延協(xié)商的問題，在協(xié)商的過程中，一旦出現(xiàn)這種問題，就會(huì)導(dǎo)致協(xié)商無法進(jìn)行。在整個(gè)協(xié)商過程中，要想取得很好的協(xié)商結(jié)果，就必須解決好拒絕協(xié)商或者延遲協(xié)商的問題[1]。以“勞工三權(quán)”為基礎(chǔ)，建立規(guī)范化的集體協(xié)商機(jī)制，并在各種規(guī)章制度和法規(guī)的作用下，為了能夠化解各種矛盾，可以對(duì)各勞動(dòng)關(guān)系主體之間的關(guān)系做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)。從勞動(dòng)者或者工會(huì)的角度來看，這不僅是一種做好的選擇，而且能夠促進(jìn)各種勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。二、文獻(xiàn)綜述007年，我國頒布了并實(shí)施了《勞動(dòng)合同法》，至此以后，相關(guān)人員就加大了對(duì)集體協(xié)商方面的研究，且這方面的研究已經(jīng)逐漸成為了勞動(dòng)關(guān)系方面研究的重點(diǎn)。世界上已經(jīng)出現(xiàn)了很多的具有代表性的研究，比如楊冬梅經(jīng)過研究之后發(fā)布的《地方性集體合同立法的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)》，其在該文章中總結(jié)并梳理了集體協(xié)商方面的法律法規(guī)，同時(shí)其還指出，這些地方性法規(guī)具有自己的特點(diǎn)，譬如該地方性法規(guī)不斷的完善了對(duì)協(xié)商代表的保護(hù)等，其主張，在未來的立法過程中，不僅要借助行政的力量，而且還應(yīng)該對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度進(jìn)行不斷的完善。劉誠經(jīng)過研究后發(fā)布了《集體談判與工會(huì)代表權(quán)》，其在該文章中指出，在集體談判中，工會(huì)的代表權(quán)主要分為三種，譬如專屬性代表權(quán)；又如競(jìng)爭(zhēng)性代表權(quán)，再如分散性代表權(quán)。目前，這三種代表權(quán)并沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，只是流于形式，這種情況產(chǎn)生的原因主要是因?yàn)?，大部分的基層工?huì)無法真正將代表權(quán)的作用發(fā)揮出來。其認(rèn)為要想加快集體談判，就必須對(duì)工會(huì)代表權(quán)進(jìn)行完善，并同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)級(jí)集體談判立法。Ibsen經(jīng)過研究之后發(fā)布了《近年來工資集體協(xié)商取向的正誤分析》一文，該文中指出，應(yīng)該從工作的安全性和靈活性的角度出發(fā)，不僅要對(duì)集體談判的分權(quán)化趨勢(shì)進(jìn)行研究，而且還應(yīng)對(duì)工會(huì)會(huì)員減少的趨勢(shì)做出相應(yīng)的研究。Natasha經(jīng)過研究之后發(fā)布了《近年來工資集體協(xié)商取向的正誤分析》一文，并在該文中指出了對(duì)能夠?qū)φ勁羞^程進(jìn)行影響的因素，并對(duì)這些因素做出了相應(yīng)的分析，其認(rèn)為這些因素主要以下幾個(gè)方面，譬如談判雙方具有怎樣的信任程度，又如選擇怎樣的談判方式等。本文回顧了國內(nèi)外專家對(duì)集體協(xié)商制度所進(jìn)行的研究，從研究結(jié)果中可以看出，當(dāng)前我國從政治學(xué)和法學(xué)的角度出發(fā)，針對(duì)集體協(xié)商制度進(jìn)行了較多的研究，并已經(jīng)取得了較多的研究成果，相反的從經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的角度所展開的研究不僅沒有一定的系統(tǒng)性，而且取得了很少的成果。本文的研究主要從我國的具體國情出發(fā)，通過系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)，來為我國集體協(xié)商制度的創(chuàng)新和發(fā)展提供一定的幫助。從理論價(jià)值來看，其不僅能夠很好的化解勞資之間的矛盾，而且還能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。三、論述分析（一）地方政府采取了相應(yīng)的措施用于懲戒用人單位拒絕或者拖延協(xié)商的行為1.責(zé)令改正所謂的責(zé)令改正主要是指勞動(dòng)方面的行政主體責(zé)令行為人的違法行為進(jìn)行停止對(duì)其進(jìn)行改正，讓其恢復(fù)原狀，或者在法定的范圍內(nèi)維持一定的狀態(tài)。2.記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案、停止享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策該種規(guī)范化的制定不僅具有一定的鼓勵(lì)性，而且還具有一定的引導(dǎo)性。譬如《甘肅省集體合同條例》中規(guī)定，如果員工提出了集體協(xié)商要求而用人單位拒絕協(xié)商，或者用拖延的方式拒絕答復(fù)，相關(guān)部門都可以將這種行為記入用人單位誠信檔案，并按時(shí)將該單位的誠信狀況公布出來。3.通報(bào)批評(píng)、警告這種一種勞動(dòng)行政處罰，該處罰主要是為了警戒相關(guān)勞動(dòng)主體不履行法定義務(wù)的行為。譬如《浙江省集體合同條例》中曾指出，用人單位如果出現(xiàn)了具體協(xié)商或者拖延協(xié)商的行為，相關(guān)部門必須給予其一定的警告，并責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)做出相應(yīng)的改正[2]。4.罰款罰款是相關(guān)部門制定的一種勞動(dòng)行政處罰。目的是為了從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)勞動(dòng)主體不履行法定勞動(dòng)義務(wù)的行為進(jìn)行處罰。從現(xiàn)有的地方性規(guī)章制度中可以看出，對(duì)于拒絕協(xié)商或者拖延協(xié)商的勞動(dòng)主體，給予500-50000元的處罰[3]。該項(xiàng)處罰規(guī)定主要適用于拒絕協(xié)商的用人單位或者其他方面的直接責(zé)任人等。譬如《陜西省企業(yè)集體合同條例規(guī)定》中做出了這樣的規(guī)定，如果不能嚴(yán)格按照相關(guān)條例規(guī)定進(jìn)行協(xié)商的，相關(guān)部門必須讓其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出改正，如果仍不能改正的，就會(huì)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方面的處罰。（二）地方性行政規(guī)章制度存在的問題1.關(guān)于責(zé)令改正存在的問題從法律屬性的層次來看，責(zé)令改正是一種行政行為。沒有任何的懲罰性，且也不在《行政處罰法》的處罰范圍內(nèi)。但是該法規(guī)中曾規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在對(duì)勞動(dòng)主體進(jìn)行行政處罰的過程中，必須責(zé)令當(dāng)事人對(duì)其違法行為在規(guī)定期限內(nèi)做出相應(yīng)的改正[4]。從這里可以看出，所有的勞動(dòng)行政處罰之前，都必須進(jìn)行責(zé)令改正，而在選擇適用性的處罰條例時(shí)，如果當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無法做出改正的，就會(huì)給予相關(guān)的罰款處罰。如果沒有行政處罰方面的內(nèi)容，就可以單獨(dú)的進(jìn)行責(zé)令處罰。如果勞動(dòng)主體拒不履行行政處罰的相關(guān)規(guī)定，且行政處罰也沒有起到相應(yīng)的法律效果，就說明該項(xiàng)行政處罰沒有充分的發(fā)揮出其行政的強(qiáng)制力等[5]。2.關(guān)于記入勞動(dòng)保障守法誠信檔案、停止享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策等行政規(guī)范存在的問題這些處罰不僅具有一定的鼓勵(lì)性，而且還具有一定的處罰性質(zhì)，這些行為在實(shí)施的過程中，既能夠起到一定的獎(jiǎng)懲作用，又能夠?qū)趧?dòng)主體起到一定的引導(dǎo)性。如果用人單位拒絕協(xié)商，并從協(xié)商后的獎(jiǎng)勵(lì)中得到一定的利益，那么，這種情況，所進(jìn)行的處罰就沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。從實(shí)踐的角度來看，這種類型的處罰需要多個(gè)部門的共同作用，才能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效果，反之就無法進(jìn)行有效的實(shí)施。3.關(guān)于通報(bào)批評(píng)、警告存在的問題無論是通報(bào)批評(píng)，還是警告，都是行政處罰中的申誡罰，這種處罰能夠?qū)τ萌藛挝粠硪欢ǖ膭裾]和警示性。但是如果申誡者拒不履行這種處罰，或者對(duì)該類處罰置之不理，那么該處罰條例所具有的申誡功能就無法充分的發(fā)揮出來。產(chǎn)生這種情況的主要原因則是因?yàn)樵撔姓幜P沒有一定的懲戒強(qiáng)度，無法強(qiáng)制要求雙方達(dá)到相應(yīng)的協(xié)商要求。4.關(guān)于罰款存在的問題罰款不僅是一種勞動(dòng)行政處罰方式，而且還屬于一種財(cái)產(chǎn)方面的處罰，其具有一定的強(qiáng)制性，且能夠達(dá)到一定的懲戒效果，這也是大多數(shù)該種法規(guī)能夠建立的原因之一[6]。即使是這樣，其也很難將用人單位的違法行為進(jìn)行有效的糾正。這主要只因?yàn)橐韵聝煞矫娴脑颍旱谝唬瑢?duì)于那些經(jīng)濟(jì)不好的單位而言，經(jīng)濟(jì)方面的處罰也無法達(dá)到很好的效果，這是因?yàn)檫@些單位沒有足夠的經(jīng)濟(jì)來完成相應(yīng)的處罰，二是這些罰款很可能會(huì)將這些單位至于危險(xiǎn)境地。第二，從經(jīng)濟(jì)較好的用人單位而言，也不可能從通過強(qiáng)制的方式，來對(duì)這些單位的違法行為進(jìn)行改正，因?yàn)橐话闱闆r下，這5000元的罰款往往都無法支付協(xié)商出來的結(jié)果。第三，行政處罰法這樣規(guī)定，無論同一個(gè)行為人觸犯了什么樣得法律，都只能給予一次罰款處罰，即使其不斷的拒絕集體協(xié)商，也不能累加罰款。四、結(jié)論和政策建議綜上所述，以上的勞動(dòng)行政處罰規(guī)范能夠在一定程度上促進(jìn)集體協(xié)商，但是所起到的作用是有限的。如果通過強(qiáng)制性的處罰來對(duì)集體勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行改善，只會(huì)加深勞資關(guān)系之間的沖突，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，因此必須從以下幾個(gè)方面出發(fā)，加強(qiáng)法規(guī)制定的管理。首先，為了保障調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的合理，協(xié)調(diào)勞動(dòng)主體間相互的利益關(guān)系，并提供相應(yīng)的法律依據(jù)，建立并完善勞動(dòng)法律關(guān)系是必不可少的。想要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體進(jìn)行培育并發(fā)展規(guī)范，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者以及工會(huì)所占據(jù)的法律主體的地位，加強(qiáng)勞務(wù)雙方的市場(chǎng)意識(shí)和對(duì)話協(xié)商意識(shí)等的管理，支持并鼓勵(lì)勞資雙方通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，協(xié)調(diào)平衡相互間的關(guān)系和利益。尊重市場(chǎng)主體地位及自治的同時(shí)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞法律，通過法律手段，方式，途徑等對(duì)勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，并對(duì)違反破壞勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)建設(shè)的行為予以矯正和處罰，從而保障勞務(wù)關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展[7]。然后，參與集體勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國家采用的集體談判機(jī)制，自行解決勞務(wù)糾紛，并協(xié)調(diào)相互之間的勞務(wù)關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)該給予相關(guān)的支持，并對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)。由此可見，依據(jù)國際通行的勞工三權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)益加以保障和規(guī)范，能夠幫助勞動(dòng)者及工會(huì)協(xié)調(diào)處理問題能力的提升。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，相關(guān)部門應(yīng)該建立勞動(dòng)工會(huì)，代表并能夠獨(dú)立對(duì)抗資本。工會(huì)的成立，是推動(dòng)集體協(xié)商的先覺條件。其次，從根本上確定建立并完善勞工三權(quán)，通過這樣的方式，不僅能夠更好的對(duì)集體間的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，而且還能夠調(diào)解集體勞動(dòng)關(guān)系之間的相互利益，化解矛盾，建立并完善相應(yīng)的合理機(jī)制。所以，國家立法機(jī)關(guān)，工會(huì)及勞動(dòng)者最大的目標(biāo)就是，確保勞動(dòng)工會(huì)具有獨(dú)立性，工會(huì)及勞動(dòng)者擁有罷工，不參與工作的權(quán)利。還可以依據(jù)市場(chǎng)的不斷變化，通過一定的方式對(duì)相關(guān)的利益進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)勞務(wù)糾紛及沖突及時(shí)作出處理。參考文獻(xiàn)[1]楊成湘.論集體協(xié)商中政府職能偏差及其優(yōu)化[J].行政管理改革,2021(09):68-75.[2]楊浩楠.我國集體協(xié)商困境的勞動(dòng)法應(yīng)對(duì)美國合理協(xié)商單元認(rèn)定的啟示[J].中外法學(xué),2020,32(02):540-559.[3]聞效儀.改革開放四十年之集體協(xié)商與集體合同研究:歷史演進(jìn)、制度執(zhí)行與類型化趨勢(shì)[J].中國人力資源開發(fā),2018,35(10):97-109.[4]聞效儀.從“國家主導(dǎo)