新教材2025屆高考歷史二輪專項分層特訓卷第一部分專題闖關練18貨幣與賦稅制度和基層治理與社會保障

專題闖關練18貨幣與賦稅制度和基層治理與社會保障一、選擇題(每題3分，共48分)1．[2024·浙江紹興高三模擬預料]隆慶元年(1567年)，明穆宗頒布詔令“凡買賣貨物，值銀一錢以上者，銀錢兼使，一錢以下只許用錢”。萬歷年間，張居正在全國推行“一條鞭法”，規(guī)定“皆計畝征銀，折辦于官”。這些現象表明()A．白銀取得了法律上的地位B．明朝貨幣的運用起先多元化C．中國已起先卷入世界市場D．政府推行并支持白銀貨幣化2．[2024·河南開封高三聯考]北宋內庫(皇宮府庫)的財政支配權駕馭在皇帝手中，宋神宗元豐三年東南諸錢監(jiān)生產了萬貫銅錢，占當年鑄錢總額的85.7%，這些錢被干脆納入內庫。在北宋160多年的統(tǒng)治中，把累計36.67%的銅錢、75%的金、33%的銀強行納入內庫。由此可知()A．交子出現源于內庫制度B．北宋中心集權空前加強C．商品經濟運行受到阻礙D．金銀成為主要流通貨幣3．[2024·山東泰安高三一模]中國已與日本、韓國、俄羅斯等近40個國家簽署了人民幣互換協(xié)議。在與這些國家進行貿易結算時，可干脆用人民幣或者對方國家的貨幣來進行結算，不須要運用美元作為交易中介。下圖為21世紀以來的人民幣互換規(guī)模(單位：億)。據此可知()A．人民幣世界影響力漸漸增加B．人民幣成為世界第一大互換貨幣C．中國企業(yè)對外投資規(guī)模擴大D．中國駕馭了國際金融治理主導權4．[2024·湖南長沙高三開學考試]元和十三年(公元818年)，詩人李渤在奏章中有這樣一段描述：“臣出訪經行，歷求利病。竊知渭南縣長源鄉(xiāng)本有四百戶，今才一百余戶，其他州縣大約相像。訪尋積弊，始自均攤逃戶。凡十家之內，大半逃亡，亦須五家攤稅?！睋丝芍瞥笃?)A．社會經濟普遍凋敝B．社會戰(zhàn)亂導致民眾出逃C．賦稅制度弊端顯現D．藩鎮(zhèn)割據導致社會動蕩5．[2024·河北衡水高三模擬預料]田賦蠲緩是清朝重要舉措，它依據受災狀況，實行田賦蠲免和緩。清末民初，各縣出現“不按期征解，以圖侵蝕”“甲年之賦，往往至乙年報解，而乙年之賦，則延至丙年報解”。各縣報災，猶如定律，年均有之。每年未完之賦，“多半視為蠲緩，至其是否真正被災，則非所問，流極至今，遂成慣例”。材料中的現象主要說明()A．中心政府課稅繁重B．地方官吏因循舞弊C．中心財政困難加劇D．清末自然災難頻繁6．[2024·廣西高三三模]1878年，經李鴻章奏準，上海機器織布局所產布匹，如在上海銷售，免完厘稅，如運銷內地，僅在上海新關征稅，概免沿途厘稅。這一做法()A．進一步阻斷與世界市場聯系B．加速了內地自然經濟的瓦解C．意圖提升洋務企業(yè)的競爭力D．有效抵制了外來經濟的侵略7．[2024·江西景德鎮(zhèn)高三二模]1940年中共中心對黨內發(fā)布指示，進一步明確指出：必需按收入多少規(guī)定納稅額，一切有收入的人民，不論工人、農夫，均須負擔國家賦稅，不應當將負擔完全放在地主、資本家身上。該指示的推行()A．有利于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線B．變更了階級斗爭為中心的立場C．促進了土地改革運動順當開展D．加快了向新民主主義社會過渡8．[2024·江蘇鹽城高三三模]據張家山漢簡《二年律令·亡律》，“奴婢為善而主欲免者，許之”，被免之奴名為私屬、婢為庶人，其身份介于奴婢與自由民之間，國家免除其算賦和徭役，但他們仍需像從前為奴婢時一樣，侍候自己的主子。這一規(guī)定，從長遠看利于()A．促進社會階層的雙向流淌B．消退國家與主家間的沖突C．擴大編戶齊民的社會基礎D．強化重農抑商的經濟政策9．[2024·河北秦皇島高三三模]清代前期，樂戶、墮民、登戶與世仆身份的人處于社會最底層，世代從事諸如樂工、抬轎、為人耕地等“賤業(yè)”。雍正帝時期，“廢除賤籍”“賤民變良民”。雍正帝這一做法旨在()A．治理弊端鞏固統(tǒng)治B．放松對民眾的人身限制C．統(tǒng)一全國戶籍制度D．淡化士族階層門第觀念10．[2024·江蘇南通高三三模]岳麓書院藏秦簡中顯示，秦律規(guī)定，30戶以上的里置典、老各一人；不足30戶，與鄰近的里共置，假如沒有鄰近的里，則置典而不置老。里耶秦簡中有一則“有27戶人家的成里向上級啟陵鄉(xiāng)懇求設置典，卻因為已有一典而被駁回”的文書。這兩處秦簡可以用來探討秦朝()A．法律制度的嚴苛B．基層組織的結構C．基層自治的狀況D．行政效率的提高11．[2024·湖北黃岡高三二模]遺囑稅的開征是中國遺囑制度發(fā)展史上出現的新現象。南宋總領四川財賦的王之望對開征遺囑稅的目的曾有過一番說明：“委可杜絕日后爭端，若不估價立契約，雖可幸免一時稅錢，而適所以啟親族兄弟日后訴訟”。宋代遺囑稅()A．適應推動社會治理須要B．增加了人民的經濟負擔C．源于商品經濟不斷發(fā)展D．極大緩解政府財政壓力12．[2024·江蘇鹽城高三三模]道光咸豐之際，中國社會逐步出現了一個以紳董(泛指地方有身份地位的紳士)為主體的地方社會治理權屬體系。下圖為《申報》記述紳董內容條款數量的變更曲線圖。圖中最高點的成因最有可能是()A．列強侵略加劇沖擊了地方社會秩序B．清末新政破產導致地方離心力增加C．民主革命興起動搖了政府統(tǒng)治根基D．精英階層在社會治理中的作用凸顯13．[2024·河北保定高三聯考三模]明英宗正統(tǒng)年后，流民的數量大為增加，政府通過招撫流民回原籍復業(yè)、就近附籍等方法，并賜予復業(yè)者耕牛良種、免除賦稅等安撫優(yōu)恤措施。明憲宗仿效東晉時僑置郡縣的方法，“招流民十二萬戶，給閑田，置鄖陽府，立上津等縣統(tǒng)治之”。明政府此舉旨在()A．加強中心集權B．擴大財政收入C．穩(wěn)定統(tǒng)治秩序D．推行社會救濟14．[2024·天津河北區(qū)高三二模]漢高祖在位時，做鳩杖贈送給高齡老人；漢宣帝在位時，建立了高年授王杖的制度，規(guī)定凡是80歲以上的老人由政府授以王杖，特享肯定的政治、經濟待遇。這表明漢代()A．禮法結合進行基層治理B．大力推行察舉制度C．政府實行高年優(yōu)撫政策D．社會救濟體系完善15．[2024·浙江紹興高三模擬預料]在工業(yè)社會，人們的生產和生活大多處于相互脫離的狀態(tài)。在生產活動中。工廠或其他生產組織通過近代的企業(yè)制度對員工進行管理。在不同企業(yè)或生產部門工作的人生活在同一片區(qū)域，他們形成了一個小型社會，有共同須要處理的問題。這些區(qū)域就是社區(qū)。下列關于西方國家的“社區(qū)”說法正確的是()A．社區(qū)是社會救濟新方法的探究B．社區(qū)不擔當任何的政府功能C．社區(qū)建立了自上而下的問題解決機制D．社區(qū)變更了西方基層自治的傳統(tǒng)16．[2024·重慶巴南高三模擬]1979年，撒切爾上臺后，起先著手對英國社會保障制度進行改革，主要目標是降低社會福利支出，實現政府財政支出的明顯降低，減輕英國經濟所承受的沉重社會保障負擔。這一做法()A．提升了英國社會服務水平B．促進了學問經濟的新發(fā)展C．減輕了英國政府財政負擔D．導致了國家干預政策失靈[答題區(qū)]題號12345678910111213141516答案二、非選擇題(共52分)17．[2024·江西高三聯考模擬]閱讀材料，完成下列要求。(20分)材料一“循吏”之名，最早見于《史記》中的《循吏列傳》，成為正史中記述重農宣教、奉公遵守法律的州縣地方官之固定體例。循吏群體形成于漢代，在社會治理中，發(fā)揮了“亦師亦吏”的雙重作用。循吏“亦師亦吏”的角色定位，淵源有二：一是儒家“以教為治”的治理思想，二是“以吏為師”的歷史傳統(tǒng)。二者均濫觴于上古三代，并在后世得到不斷豐富發(fā)展。在社會治理中，漢代循吏通過禮義道德教化、發(fā)展地方教化、整頓社會風俗等方式，將“以教為治”的觀念付諸實踐，這對于穩(wěn)定鄉(xiāng)里秩序和促進邊疆民族對漢帝國的認同有著重要的意義。漢代循吏的社會治理模式被后世所承襲，對當代社會治理同樣具有借鑒意義?！幾耘硇挛洹墩撗襞c時代精神》材料二《清史稿》共記載了116名循吏的事跡，循吏是國家各項政策措施的實際貫徹者和詳細執(zhí)行者，是國家政權在地方的代表。正是由于這些循吏所發(fā)揮的正面作用，政府對地方基層社會的治理得以有效實施。從《清史稿》所載循吏保民、惠民、恤民、養(yǎng)民，以及特殊留意以廉率下，以德化民，勸民向善的諸多吏治實踐中，我們可以看出，在中國古代制度建設尚不規(guī)范，地方治理很大程度取決于“人治”的背景下，循吏作為“親民之官”，以其身體力行，擔當著溝通國家行政體系與地方基層社會的重要職責，體現了國家對基層社會的有效治理，拓展了地方發(fā)展的職能空間?！幾浴肚迨犯濉ぱ魝鳌?1)依據材料一并結合所學學問，概括漢代循吏在社會治理中的主要職責及其作用。(8分)(2)依據材料二并結合所學學問，簡析《清史稿》中循吏入傳的依據，并說明清朝地方治理的缺陷。(12分)18．[2024·湖南益陽高三三模]閱讀材料，完成下列要求。(18分)材料一19世紀80年頭，德國初步建立了社會保險制度。1935年，美國頒布《社會保障法》，標記著美國現代社會保障制度的最終確立。其次次世界大戰(zhàn)后，英國領先構建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內容的社會保障體系，基本實現了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立。資本主義國家的社會保障制度包括全民就業(yè)、社會保障和服務等方面的內容，它是資本主義社會生產力發(fā)展到肯定高度時產生的社會和經濟制度。但是，過度的社會保障，加大了國家財政支出的負擔，簡單助長懶散行為，使得整個社會缺乏工作動力，效率低下。——摘編自齊世榮主編《世界史》等材料二新中國成立后，1951年，政務院頒布了《勞動保險條例》，這是新中國第一部勞動保險法規(guī)，至1957年，“初步建成了以國家責任為主體，覆蓋國家機關、企事業(yè)單位職工生活方方面面的福利制度”。改革開放后，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特征的社會福利制度取得了極大的進展。新中國成立七十年來，社會福利制度從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)全覆蓋，努力實現對全體社會成員的福利保障?！幾院鷷粤x《當代中國社會保障制度》等(1)依據材料一并結合所學學問，概括近現代歐美國家社會保障制度的特點及其歷史影響。(10分)(2)依據上述材料并結合所學學問，談談近現代中西方社會保障制度的歷史閱歷。(8分)19．[2024·山東泰安高三模擬]閱讀材料，完成下列要求。(14分)材料結合所學學問，對上圖反映的歷史事務進行說明。(要求：主題明確，邏輯清楚，語言規(guī)范)專題闖關練18貨幣與賦稅制度和基層治理與社會保障1．答案：D解析：據本題時間信息可知精確時空是明朝時期。依據材料內容可知，明穆宗要求值銀一錢以上的交易要銀錢兼用。張居正的“一條鞭法”中要求運用白銀繳納賦稅。這都說明政府支持白銀的運用，D項正確；依據明穆宗和張居正的要求并不能說明當時白銀取得了法律上的地位，解除A項；“起先多元化”的說法無從體現，解除B項；材料內容體現的是白銀的運用，并不能說明中國起先卷入世界市場，解除C項。故選D項。2．答案：C解析：據本題時間信息可知精確時空是：宋代中國。據材料可知，北宋政府推行強儲備的“內庫制度”，大量的金銀、銅錢被貯存起來，政府財政占據新鑄銅錢的絕大部分，這會造成大量貨幣沉淀，使流通領域的貨幣短缺，商品經濟運行受到阻礙，C項正確；交子的出現源于商品經濟發(fā)展，解除A項；據材料“北宋內庫（皇宮府庫）的財政支配權駕馭在皇帝手中”可知材料還涉及皇帝財權的加強，這屬于加強君主專制范疇，解除B項；金銀在宋朝尚未成為主要流通貨幣，宋朝實行銅本位制，明朝時期白銀才成為主要流通貨幣，解除D項。故選C項。3．答案：A解析：依據題干與中國簽署人民幣互換協(xié)議的國家達到了40個，21世紀以來人民幣互換規(guī)模呈現出上升趨勢，由此可知，人民幣在世界影響力漸漸增加，A項正確；題干只體現了人民幣互換規(guī)模的擴大，并沒有與其他貨幣的對比，不能體現人民幣是世界第一大互換貨幣，也不能體現中國駕馭了國際金融治理主導權，解除B、D項；題干體現的是人民幣互換規(guī)模，并未體現中國企業(yè)對外投資的規(guī)模，解除C項；故選A項。4．答案：C解析：據本題時間信息可知精確時空是唐朝時期的中國。據材料可知，李渤奏章中描述的是“大量人口逃亡”的狀況，結合所學可知，這時推行的是兩稅法，兩稅法以土地和財產為主要征稅標準，兩稅制下土地合法買賣，客觀上使得土地兼并現象漸漸加重，造成百姓逃亡，因此材料反映了賦稅制度的弊端顯現，C項正確；材料反映的是賦稅制度導致的人口逃亡，不能說明整體社會經濟狀況，解除A項；材料主要反映的是賦稅制度的弊端導致民眾逃亡，而不是社會戰(zhàn)亂或者藩鎮(zhèn)割據，解除B、D項。故選C項。5．答案：B解析：依據材料“清末民初，各縣出現‘不按期征解，以圖侵蝕’‘甲年之賦，往往至乙年報解，而乙年之賦，則延至丙年報解’?！笨芍?，清末民初，地方政府侵蝕國家賦稅，并且虛報地方災難狀況，這體現了清末地方官吏因循舞弊的特征，B項正確；材料反映了地方政府隱藏實情舞弊中心的信息，未涉及中心政府課稅繁重的信息，解除A項；材料并未干脆說明清朝中心政府財政困難加劇的信息，解除C項；材料無法干脆得出清末自然災難常見的結論，與題干信息無關，解除D項。故選B項。6．答案：C解析：依據材料“如在上海銷售，免完厘稅，如運銷內地，僅在上海新關征稅，概免沿途厘稅”可知，洋務企業(yè)享有減稅或免稅的實惠政策，有利于降低成本，提升競爭力，C項正確；材料只提到產品銷往內地，而不是國外，與世界市場無關，解除A項；“加速了內地自然經濟的瓦解”夸大了其作用，解除B項；這一做法只能在肯定程度上抵制外來經濟的侵略，解除D項。故選C項。7．答案：A解析：依據材料時間可知，此時處于抗日斗爭時期，中共中心指示“不應當將負擔完全放在地主、資本家身上”，其目的是團結一切可以團結的力氣進行抗日，這有利于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，A項正確；依據所學可知，變更以階級斗爭為中心是在十一屆三中全會，解除B項；材料反映中共中心為鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而做的努力，與土地改革無關，解除C項；依據所學可知，1949年中國進入新民主主義社會，解除D項。故選A項。8．答案：C解析：據本題時間信息可知精確時空是：漢朝（中國）。依據材料“被免之奴名為私屬、婢為庶人，其身份介于奴婢與自由民之間，國家免除其算賦和徭役，但他們仍需像從前為奴婢時一樣，侍候自己的主子。”可知，奴婢被釋放后，其身份介于奴婢與自由民之間，國家免除其算賦和徭役，這一措施從長遠來看，釋放的奴婢編入戶籍后，便成為封建國家的“編戶齊民”，擴大了編戶齊民的社會基礎，C項正確；釋放奴婢，促進了社會階層的流淌，但不肯定是雙向流淌，解除A項；“消退”一詞說法過于肯定，解除B項；材料中沒有描述重農抑商的經濟政策，解除D項。故選C項。9．答案：A解析：據材料雍正帝時期，“廢除賤籍”“賤民變良民”并結合所學可知，賤民始終生活于社會底層，受到社會卑視，生活困苦，有不少墮民為自身自由，進行抗拒與斗爭，威逼封建統(tǒng)治，故雍正帝這一做法旨在治理弊端鞏固統(tǒng)治，A項正確；B項屬于表面現象，不是雍正帝做法的主要目的，且廢除賤籍只放松了對賤籍人群的人身限制，“民眾”一詞是對材料概念的擴大化，解除B項；材料只體現了取消賤籍，不是為了實現戶籍制度的統(tǒng)一，解除C項；材料所述涉及賤籍人群的社會地位和賤籍制度的廢除，與士族階層門第觀念無關，解除D項。故選A項。10．答案：B解析：據本題時間信息可知精確時空是：秦朝（中國）。結合所學可知秦朝國家規(guī)模雄偉，而官僚統(tǒng)治有其限度，國家行政權力滲透到廣闊基層社會，不得不在官僚之外汲取本地社會內部成員，授予他們肯定的官方身份，讓他們擔當日常行政事務，他們主要處于縣鄉(xiāng)以下的“里”這個行政層級，出任里正、父老之類的“里吏”，依據材料可知是關于秦朝基層社會秩序的管理和設計，B項正確；材料不能得出秦律嚴苛的特點，解除A項；材料未涉及基層社會的詳細狀況，解除C項；材料只涉及基層社會的層級設置，未體現行政效率如何，解除D項。故選B項。11．答案：A解析：據本題時間信息可知精確時空是：宋代（中國）。據材料“適所以啟親族兄弟日后訴訟”可知，遺囑稅有利于削減親族兄弟的訴訟，有利于社會基層的穩(wěn)定，A項正確；材料中可知遺囑稅主要是為了削減爭訟，對人民的經濟負擔影響不大，解除B項；宋代遺囑稅主要目的是削減訴訟，有利于基層治理，并非源于商品經濟的發(fā)展，解除C項；據材料可知遺囑稅對國家財政影響較小，解除D項。故選A項。12．答案：A解析：據本題時間信息可以得出精確時空是清末（中國）。據圖可知，圖中最高點對應時間也許是在1898年左右，據此可知，這是發(fā)生在甲午戰(zhàn)后，帝國主義國家掀起瓜分中國的狂潮，民族危機空前加深，因此列強侵略加劇沖擊了地方社會秩序的說法符合題意，A項正確；題干最高點對應時間是1898年左右，當時還未出現清末新政，B項與題干最高點時間不對應，解除B項；1898年當時中國民主革命尚未興起，解除C項；據材料無法推知1898年前后中國的地方治理中精英階層發(fā)揮比較明顯的作用，解除D項。故選A項。13．答案：C解析：據本題時間信息可知精確時空是：明朝（中國）。依據題干內容可知，明朝中后期的政府不斷頒布撫輯、安置流民的措施，目的是穩(wěn)定自給自足的小農經濟，以穩(wěn)定封建統(tǒng)治，C項正確；加強中心集權涉及的是中心與地方的關系，而題干內容涉及的是政府與流民的問題，解除A項；擴大財政收入不是根本目的，解除B項；對流民進行社會救濟僅是手段，非明政府所要達到的目的，解除D項。故選C項。14．答案：C解析：據本題時間信息可知精確時空是：漢朝（中國）。依據材料“漢高祖在位時，做鳩杖贈送給高齡老人；漢宣帝在位時，建立了高年授王杖的制度，規(guī)定凡是80歲以上的老人由政府授以王杖，特享肯定的政治、經濟待遇”可知政府實行高年優(yōu)撫政策，C項正確；材料主要反映政府實行優(yōu)撫政策，和基層治理無關，解除A項；材料中沒有涉及察舉制，解除B項；材料主要反映政府實行優(yōu)撫政策，沒有涉及社會救濟體系，解除D項。故選C項。15．答案：A解析：據本題時間信息可知精確時空是：近代世界。材料關鍵信息是“工業(yè)社會、員工管理、共同須要處理的問題”，結合所學，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使得傳統(tǒng)的社會救濟方式遭受瓶頸，各國不得不探究社會救濟的新方法，例如把城市分為若干個小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的安排，社區(qū)組織起先形成，A項正確；20世紀80年頭以后，西方國家的基層治理更加強調政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用，社區(qū)擔當了更多的政府功能，解除B項；社區(qū)建立自下而上的機制解決社會問題，不是自上而下，解除C項；社區(qū)是西方各國的基層自治進一步發(fā)展的結果，不是變更了西方基層自治的傳統(tǒng)，解除D項。故選A項。16．答案：C解析：據本題時間信息可知精確時空是：1979年（英國）。據材料“主要目標是降低社會福利支出，實現政府財政支出的明顯降低”可知，撒切爾上臺后涉及社會制度改革的目標旨在降低英國政府財政支出，C項正確；材料信息不涉及英國社會服務水平問題，解除A項；據所學可知，學問經濟出現在20世紀90年頭，題干涉剛好間還未出現學問經濟，解除B項；撒切爾政府的社會保障制度改革本身就涉及國家干預政策，據材料無法得出國家干預政策失靈，解除D項。故選C項。17．答案：（1）職責：“亦師亦吏”；禮義道德教化；發(fā)展地方教化；整頓社會風俗；貫徹“以教為治”的觀念。（答出四點即可）作用：穩(wěn)定鄉(xiāng)里秩序；增加民族認同；為后世供應借鑒。（答出兩點即可）（2）依據：堅持民本理念；廉潔奉公；教化民眾；身體力行；社會治理高效。（答出三點即可）缺陷：制度不規(guī)范；“人治”為主；地方官員個人素養(yǎng)和修養(yǎng)影響地方治理效果。解析：（1）本題是列舉類和影響類材料分析題。時空是漢朝中國。職責：依據材料“在社會治理中，發(fā)揮了‘亦師亦吏’的雙重作用”可分析出“亦師亦吏”；依據材料“漢代循吏通過禮義道德教化、發(fā)展地方教化、整頓社會風俗等方式”可分析出禮義道德教化，發(fā)展地方教化，整頓社會風俗；依據材料“將‘以教為治’的觀念付諸實踐”可分析出貫徹“以教為治”的觀念。（答出四點即可）作用：依據材料“穩(wěn)定鄉(xiāng)里秩序”可分析出穩(wěn)定鄉(xiāng)里秩序；依據材料“促進邊疆民族對漢帝國的認同”可分析出增加民族認同；依據材料“漢代循吏的社會治理模式被后世所承襲，對當代社會治理同樣具有借鑒意義”可分析出為后世供應借鑒。（答出兩點即可）（2）本題是列舉類和特點類材料分析題。時空是清朝中國。依據：依據材料“循吏保民、惠民、恤民、養(yǎng)民”可分析出堅持民本理念；依據材料“以廉率下”可分析出廉潔奉公；依據材料“以德化民，勸民向善”可分析出教化民眾；依據材料“正是由于這些循吏所發(fā)揮的正面作用，政府對地方基層社會的治理得以有效實施”可分析出身體力行，社會治理高效。（答出三點即可）缺陷：依據材料“中國古代制度建設尚不規(guī)范”可分析出制度不規(guī)范；依據材料“地方治理很大程度取決于‘人治’的背景”可分析出“人治”為主；結合官員個人素養(yǎng)可分析出地方官員個人素養(yǎng)和修養(yǎng)影響地方治理效果。18．答案：（1）特點：由國家及政府主導，用法律手段加以保證，以國家財政作基本保障，覆蓋面廣且體系健全。歷史影響：肯定程度上緩和了社會沖突，鞏固了資本主義統(tǒng)治，肯定范圍內改善了民眾的生活，有利于資本主義經濟的發(fā)展，但過度的社會保障簡單產生一些弊端，如加重了國家負擔、助長了懶散行為、缺乏