《中國天然氣發(fā)展報告（2016）》

《中國天然氣發(fā)展報告（2016）》【編者按】2016年12月10日，2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在北京召開，期間，國家能源局石油天然氣司、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報告(2016)》白皮書。這也是我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書?，F(xiàn)從報告中節(jié)選部分內(nèi)容，呈現(xiàn)于此，以饗讀者?！吨袊烊粴獍l(fā)展報告（2016）》一、世界天然氣發(fā)展現(xiàn)狀（略）二、中國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀中國天然氣資源豐富，初步形成多品種、多渠道的多元化供應和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。穩(wěn)定的供應和初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了中國天然氣的快速發(fā)展，天然氣消費市場已遍布中國內(nèi)陸31個省份（自治區(qū)、直轄市）。同時，天然氣市場化改革有序推進，試點改革探索去的階段性突破。這些為未來天然氣成為中國主題能源打下了良好基礎(chǔ)。（一）中國天然氣資源潛力大全國常規(guī)天然氣地址資源量90萬億立方米，可采資源量50萬億立方米。埋深4500米以淺頁巖氣地址資源量122萬億立方米，可采資源量22萬億立方米，具有現(xiàn)實可開發(fā)價值的有利區(qū)可采資源量5.5萬億立方米。全國埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量30萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米，具有現(xiàn)實可開發(fā)價值的有利區(qū)可采資源量4萬億立方米。截至2015年底，全國累計探明常規(guī)天然氣地址儲量13.01萬億立方米，剩余可采儲量5.2萬億立方米；累計探明煤層氣地質(zhì)儲量6293億立方米，剩余可采儲量3063萬億立方米，累計探明頁巖氣地質(zhì)儲量5441億立方米，剩余可采儲量1302億立方米。（二）中國天然氣供應能力快速增長國產(chǎn)氣已形成常規(guī)、非常規(guī)多元供氣局面。2005年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量500億立方米，2015年增至1350億立方米。其中，2015年全國煤層氣地面抽采量44億立方米，同比增長19%；頁巖氣勘探開發(fā)自2011年獲得工業(yè)性突破以來取得跨越式發(fā)展，2015年頁巖氣產(chǎn)量約46億立方米，同比增長近3倍。進口氣一位形成管道氣和LNG多渠道供應格局，資源進口國達10個以上。2015年，進口氣量614億立方米，其中：管道氣進口量356億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦等國；LNG進口量258億立方米，長協(xié)進口主要來自卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等國，現(xiàn)貨進口主要來自也門、阿爾及利亞等國。（三）中國天然氣消費增長迅速2005年中國天然氣消費量為468億立方米，2015年消費量增至1931億立方米。2005-2015年，天然氣消費年均增速16%，是中國一次能源消費年均增速的3倍。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例從205年的2.4%增至2015年的5.9%，人均年用氣量約140立方米。從消費結(jié)構(gòu)看，2015年工業(yè)燃料消費量737億立方米、占比38.2%，城鎮(zhèn)燃氣消費量628億立方米、占比14.6%。從消費季節(jié)性特點看，受氣溫和用氣結(jié)構(gòu)的影響，不同地區(qū)季節(jié)調(diào)峰差異較大，東北、西北和環(huán)渤海地區(qū)調(diào)峰比例在12%~15%，長三角、中南地區(qū)調(diào)峰比例在5%~6%，新安、東南沿海地區(qū)調(diào)峰比例在3%~4%。天然氣消費區(qū)域已擴展至中國內(nèi)陸31個省份（自治區(qū)、直轄市），2015奶牛日天氣消費量超過100億立方米的省份（自治區(qū)、直轄市）有江蘇、四川、新疆、廣東和北京。（四）中國天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施處于快速發(fā)展期截至2015年底，全國建成陜京線、西氣東輸、川氣東送、中亞天然氣管道、中緬天然氣管道等長輸管道里程約6.4萬千米；建成LNG接收站12座，總接收能源4380萬噸/年；建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量55億立方米/年；天然氣發(fā)電裝機5700億千瓦（不含分布式）；建成CNG/LNG加氣站6500座，船用LNG加注站13座。目前已形成常規(guī)和非常規(guī)國產(chǎn)氣、陸上進口管道氣、海上進口LNG等多氣源互濟，“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局；形成地下儲氣庫、LNG接收站兩大主力調(diào)峰方式，管網(wǎng)覆蓋主要產(chǎn)氣區(qū)及長三角、珠三角和環(huán)渤海等區(qū)域。（五）中國天然氣已形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系改革開放以來，歷經(jīng)多輪機構(gòu)改革、企業(yè)重組等方面改革，中國天然氣產(chǎn)業(yè)已初步形成以中國石油、中國石化、中國海油三大國有油氣公司為主、其他所有制企業(yè)為輔，上有勘探開發(fā)、中游管輸、下游消費市場不同程度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。政府管理方面，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局主要負責協(xié)調(diào)全國油氣行業(yè)相關(guān)政策、重大項目投資和對外合資合作等，國土資源部負責上游勘探、開發(fā)的許可管理等，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以出資人身份負責監(jiān)管天然氣行業(yè)國有企業(yè)的資產(chǎn)。此外，商務部、環(huán)保部、住建部、工信部、交通部、財政部、稅務總局等部門按職責履行對天然氣行業(yè)的管理或監(jiān)督。上有勘探開發(fā)領(lǐng)域參與主體逐步多元。除三大國有石油公司外，延長石油等一坨既有區(qū)塊參與上游勘查開采，京能、寶莫等通過新疆試點區(qū)塊招投標進入上有勘探，華電、華能、重慶能投等通過招標進入頁巖氣上游，晉煤、河南煤層氣等從事煤層氣勘查開采，石化油服、長城鉆探、杰瑞等多種主題參與油田服務。對外合作方面，目前中國石油、中國石化擁有陸上天然氣勘探開發(fā)對外合作專營權(quán)，中國海油擁有海上專營權(quán)，中國石油、中國石化、中聯(lián)煤層氣公司和河南煤層氣公司擁有煤層氣對外合作專營權(quán)。管輸領(lǐng)域以管輸與銷售捆綁哦你果斷經(jīng)營為主。目前天然氣干線主要由中國石油、中國石化、中國海油等國有公司采取上中下游一體化模式管理運營，區(qū)域或省內(nèi)長輸管道除三大國有石油公司所建支線外，還存在與地方企業(yè)合資共建、地方管輸公司或燃氣公司獨建等多種模式。天然氣主要批發(fā)商為中國石油、中國石化和中國海油，除部分直供給電廠、工業(yè)等用戶外，其余均分銷給省級管網(wǎng)、城市燃氣公司、小型LNG工廠等，然后經(jīng)二次或多次銷售給居民、工業(yè)、CNG加氣站等終端用戶。配售領(lǐng)域大多由地方政府授權(quán)特許經(jīng)營。目前國內(nèi)有超過200家城市燃氣公司，2015年5大城市燃氣公司（北京燃氣、華潤燃氣、新奧燃氣、中國燃氣、中華煤氣）合計銷售量相當于全國天然氣銷售總量的30%。（六）中國天然氣行業(yè)管理和體制政策不斷完善“十二五”以來，中國天然氣領(lǐng)域有序開展了放開價格、放寬準入、家政飯館等體制機制改革，并初步建立了產(chǎn)業(yè)政策體系，為未來天然氣大規(guī)模發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。意識完善戰(zhàn)略、規(guī)劃體系。出臺了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，發(fā)布了天然氣、頁巖氣、煤層氣五年期發(fā)展規(guī)劃。而是勘探開發(fā)體制改革取得突破。常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革新疆試點完成第一輪探礦權(quán)招標，頁巖氣2011年單列為獨立礦種并luxury完成了兩輪探礦權(quán)招標，油氣上游投資主體進一步多元化。三是落實產(chǎn)業(yè)政策。出臺了《天然氣利用政策》《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》以及頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用補貼政策等。四是深化價格改革。實現(xiàn)了存量氣、增量其價格并軌，放開了大用戶直供，門站價格由政府指導定價改為基準定價，成立了上海石油天然氣交易中心。五是簡政放權(quán)持續(xù)推進。國內(nèi)自營油氣田產(chǎn)能建設(shè)項目全部實行備案制，非跨省（自治區(qū)、直轄市）油氣管道項目、進口液化天然氣接收站原址擴建項目核準權(quán)限下放到省級政府。六是加強行業(yè)管理和監(jiān)管。出臺了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》以及《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放開始實施。三、中國天然氣發(fā)展前景隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進、新興工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)迎來了男的的發(fā)展機遇。通過推動能源革命，深化體制機制改革，加強國際合作，未來中國將形成市場結(jié)構(gòu)合理、資源供應多元、儲運設(shè)施完善、法律法規(guī)健全的統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系，天然氣將逐步成為中國的主體能源。（一）中國天然氣市場需求潛力大2015年，中國人均天然氣消費量約140立方米，天然氣占一次能源消費總量的比重約5.9%，遠低于世界平均年水平的23.7%。隨著中國綠色低碳能源戰(zhàn)略的持續(xù)推進，發(fā)展清潔低碳能源將成為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要途徑，未來較長一段時期天然氣將在中國能源發(fā)展中扮演重要角色。通過加大政策支持力度，力爭2020年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比達到10%；到2030年天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比達到15%左右。未來天然氣需求增量主要來自城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運輸四大領(lǐng)域。城鎮(zhèn)燃氣：隨著中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，預計到2020年達60%，2030年達70%。未來城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展方向主要包括三個方面：一是穩(wěn)步發(fā)展民用氣。提升居民氣化水平，城鎮(zhèn)居民氣化率2020年達50%~55%，2030年達65%~70%，并同步拓展公共服務、商業(yè)用氣市場。二是有序發(fā)展天然氣采暖。發(fā)展城市集中式采暖、燃氣空調(diào)、分戶式采暖，在暗訪有條件地區(qū)以集中式和分散式供暖相結(jié)合的方式利用天然氣采暖。三是推進重點地區(qū)氣化。以京津冀及周邊地區(qū)，長三角、朱三、東北地區(qū)等為重點，設(shè)立重點區(qū)域“禁煤區(qū)”，加快燃煤鍋爐天然氣替代以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。天然氣發(fā)電：天然氣發(fā)電既是電源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是天然氣市場發(fā)展的主要驅(qū)動力。目前，中國天然氣發(fā)電呈現(xiàn)裝機和發(fā)電量“雙低”狀態(tài)。未來中國天然氣發(fā)電的發(fā)展方向主要包括三個方面：一是有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，提升能源融合水平。促進天然氣發(fā)電與可再生能源法點融合發(fā)展和提升用電負荷中心電力安全保障水平。二是因地制宜發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，提升環(huán)境質(zhì)量。在大氣污染防治重點地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵發(fā)展帶穩(wěn)定熱負荷的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在采暖地區(qū)適度發(fā)展帶采暖的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。三是大力發(fā)展天然氣分布式能源，提升能源品質(zhì)。在大中城市的大型商業(yè)綜合服務區(qū)、高校園區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展天然氣分布式能源，提升天然氣綜合利用效率。預計到2020年，天然氣發(fā)電裝機占中國電源總裝機達5%以上；到2030年，力爭將天然氣發(fā)電裝機比例提高到10%左右。工業(yè)燃料：目前，歐美等發(fā)達國家工業(yè)燃料中煤炭占比低于15%，而中國搞到70%以上。2015年中國工業(yè)燃料用能中，天然氣占比僅為10%，遠低于歐美日等發(fā)達國家水平（40%~50%）。為實現(xiàn)中國工業(yè)燃料質(zhì)量升級，必須對工業(yè)領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，“煤改氣”是切實有效的措施之一。未來天然氣在工業(yè)燃料領(lǐng)域的發(fā)展方向主要包括兩個方面：一是優(yōu)化鋼鐵、冶金、建材、石化等耗能行業(yè)的燃料構(gòu)成，二是改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)。預計到2020年，天然氣占工業(yè)燃料能源消費量的比例達15%；到2030年，力爭將天然氣占工業(yè)燃料能源消費量的比例提高到25%左右。交通運輸：2015年中國天然氣汽車保有量月500萬輛，用氣量超過200億立方米。交通運輸行業(yè)是中國節(jié)能減排和應對氣候變化的重點領(lǐng)域之一，發(fā)展天然氣車船是加快推進綠色低碳交通運輸較為現(xiàn)實的選擇。未來天然氣車船發(fā)展方向主要包擴三個方面：一是推廣使用LNG載貨汽車。在公路網(wǎng)絡完善、物流發(fā)達、減排任務重的地區(qū)發(fā)展LNG重卡；在港口、物流園區(qū)、礦區(qū)、廠區(qū)等區(qū)域有限使用天然氣汽車；鼓勵城市物流車輛發(fā)展LNG輕卡。二是推進城市公共交通行業(yè)“油改氣”。加快發(fā)展城市天然氣公交車和城際天然氣客車，提高公交車的氣化率；鼓勵發(fā)展城市CNG出租車，并加快向中小城市推廣。三是推進水運行業(yè)“油改氣”。發(fā)展內(nèi)河、港口區(qū)域作業(yè)LNG動力船舶，試點推廣沿海LNG動力船舶；鼓勵干散貨船、滾裝船、拖船等以舊換新、新購單燃料LNG動力船舶。預計到2020年，實現(xiàn)氣化車輛1400萬輛，氣化船舶8萬艘。（二）中國天然氣氣源供應持續(xù)增長未來中國天然氣供應構(gòu)成主體多元、國內(nèi)與國外并重的資源保障體系。預計到2020年，中國天然氣供應能力達到3600億立方米以上。到2030年，中國天然氣供應能力達6000億立方米以上。加大國內(nèi)資源勘探開發(fā)，保持產(chǎn)量較快增長。按照“海陸并重、常非并舉”的原則，鼓勵各類社會資本進入，在加強常規(guī)天然氣勘探開發(fā)的同時，加快推進頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣規(guī)模效益開發(fā)，形成有效產(chǎn)能接替。加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)步伐。陸上常規(guī)天然氣以四川、鄂爾多斯、塔里木等盆地為重點，強化已開發(fā)氣田穩(wěn)產(chǎn)，做好已探明未開發(fā)儲量、新增探明儲量開發(fā)評價和產(chǎn)能建設(shè)工作。加大深層天然氣勘探開發(fā)力度，拓展增產(chǎn)空間；加快鄂爾多斯、四川等盆地低滲—致密氣上產(chǎn)步伐。海域成為未來天然氣主要增儲上產(chǎn)區(qū)之一，加強深水領(lǐng)域天然氣勘探開發(fā)，拓展深水增儲空間。加強頁巖氣高效開發(fā)，推進快速上產(chǎn)增儲。以四川盆地及周緣等南方海相頁巖氣為重點，全面突破海相頁巖氣高效開發(fā)技術(shù)，推廣應用水平井、“工廠化”作業(yè)模式，降本增效、實現(xiàn)產(chǎn)量大幅增長；探索南華北、貴州等海陸過渡相和鄂爾多斯、遼河等陸相頁巖氣勘探開發(fā)潛力，尋找新的核心區(qū)。推進煤層氣規(guī)模效益開發(fā)。立足沁水盆地南部、鄂爾多斯東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)；加快二連盆地、準噶爾盆地東部、蜀南、黑龍江東部、貴州等地區(qū)煤層氣勘探評價，擴大資源后備陣地。有序開展資源引進工作，保障穩(wěn)定供應。根據(jù)中國天然氣市場形勢變化，有序采購進口天然氣資源，管道氣與LNG并重，長、短期合同與現(xiàn)貨結(jié)合，鼓勵各類社會資本參與。（三）中國天然氣輸配體系明顯完善根據(jù)天然氣資源來源和市場需求分布情況，中國將長期維持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的天然氣流向，并據(jù)此構(gòu)建天然氣管網(wǎng)體系，形成連接四大進口戰(zhàn)略通道，以西氣東輸系統(tǒng)、陜京線系統(tǒng)、川氣東送系統(tǒng)、西南管網(wǎng)系統(tǒng)、中俄東線系統(tǒng)和沿海通道為骨架的縱橫交錯、覆蓋全國的供氣管網(wǎng)系統(tǒng)并且“區(qū)內(nèi)成網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)通、氣源多元、調(diào)運靈活、供應穩(wěn)定”的供氣格局。預計到2020年，中國天然氣長輸管道總里程10萬~12萬千米，一次管輸能力3700億~4000億立方米/年。全國地級及以上城市管網(wǎng)覆蓋率90%以上，縣級城市管網(wǎng)覆蓋率60%以上，覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)。預計到2030年，中國天然氣長輸管道總里程17萬~20萬千米，一次管輸能力6000億~7000億立方米/年。全國地級及以上城市覆蓋率95%以上，縣級城市管網(wǎng)覆蓋率80%以上，持續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)覆蓋率。未來中國天然氣管道建設(shè)重點圍繞進口通道、外輸干線、區(qū)域聯(lián)絡線和“最后一公里”管道等四方面展開。一是視資源落實和市場開發(fā)，進一步構(gòu)建和完善進口通道。一坨俄羅斯東部天然氣（蒙古國煤制天然氣資源待落實），構(gòu)建東北通道，形成聯(lián)通東北、環(huán)渤海和長三角區(qū)域的東部干線管網(wǎng)。依托中亞國家天然氣（俄羅斯西部資源待落實），持續(xù)曾倩環(huán)渤海、長三角區(qū)域的供氣能力。依托海上進口天然氣資源，加強LNG接收站間的互聯(lián)互通，提高沿?；饽芰?。二是根據(jù)西南地區(qū)常規(guī)氣、頁巖氣上產(chǎn)節(jié)奏以及新疆和內(nèi)蒙古煤制天然氣項目建設(shè)進度，適時建設(shè)配套外輸干線，增強供氣能力。三是大力建設(shè)干線聯(lián)絡線、區(qū)域聯(lián)絡線和樞紐站，以進一步提高全國和區(qū)域天然氣管網(wǎng)網(wǎng)絡化程度，提升管網(wǎng)利用率，增強調(diào)運靈活性，保障供應可靠性，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強省內(nèi)干線和支線管道建設(shè)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，最終形成通達全省、覆蓋各市的多進多出、互聯(lián)互通、設(shè)施完備、保障有力的省內(nèi)天然氣輸配網(wǎng)絡。（四）中國天然氣綜合性的調(diào)峰體系有序建立中國未來將主要依托枯竭油氣藏繼續(xù)建設(shè)地下儲氣庫，形成環(huán)渤海、東北、長三角、西南、中部和中南六大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)的儲氣庫群，到2020年，形成有效工作氣量148億立方米，到2030年，形成有效工作氣量300億立方米。根據(jù)全國各消費區(qū)域資源流向和市場實際需求情況，結(jié)合港口規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應急調(diào)峰能力要求高的環(huán)渤海、長三角、東南沿海地區(qū)，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉(zhuǎn)能力，適度新建LNG接收站，最終形成1億噸/年以上的總接收能力。此外，在用氣負荷中心城市，加快建設(shè)小型LNG儲罐、CNG高壓管束、天然氣球罐及其他配套儲氣調(diào)峰設(shè)施，以解決重點城市的日調(diào)峰、小時調(diào)峰和應急狀況時的保供要求。經(jīng)過10年到20年的努力，中國逐步建立以地下儲氣庫群和LNG接收站儲罐調(diào)峰為主，氣田、CNG和LNG儲備站調(diào)峰為輔，可中斷用戶為補充的應急調(diào)峰設(shè)施，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶各自承擔責任的綜合性調(diào)峰體系。四、中國天然氣戰(zhàn)略地位、發(fā)展路徑和政策取向新形勢下世界能源清潔低碳的發(fā)展方向和中國能源發(fā)展戰(zhàn)略對中國加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。破解制約天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性問題，強化環(huán)保、財稅等政策支持，積極推進試點、示范，實現(xiàn)中國天然氣產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。（一）將天然氣發(fā)展為中國主體能源之一天然氣是一種高效、低碳、清潔的優(yōu)質(zhì)能源。在發(fā)電和工業(yè)燃料領(lǐng)域，天然氣熱效率比煤炭高約10%，天然氣冷熱電三聯(lián)供熱效率較燃煤發(fā)電高近1倍。天然氣二氧化碳排放量是煤炭的59%，燃料油的72%。大型燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組二氧化硫排放濃度幾乎為零，工業(yè)鍋爐上二氧化硫排放量天然氣是煤炭的17%、燃料油的25%；大型燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組氮氧化物排放量是超低排放煤電機組的73%，工業(yè)鍋爐的氮氧化物排放量天然氣是煤炭的20%；另外，與煤炭、燃料油相比，天然氣無粉塵排放。燃氣電廠具有極優(yōu)的調(diào)節(jié)和響應能力，可與可再生能源形成良性互補?？稍偕茉词芗夹g(shù)、成本、儲能等多種因素的制約，客觀上需要相當規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源與之匹配。燃氣電廠具有啟停迅速、運行靈活的特點，氣電與風電或光伏發(fā)電建立有機配合的“風氣互補”或“光氣互補”聯(lián)合機組，可有效解決目前的棄風、棄光問題，提升發(fā)電機組的總出力水平和電網(wǎng)運行可靠性，因此與天然氣協(xié)同發(fā)展成為中國未來大規(guī)模發(fā)展風電和光伏發(fā)電的重要途徑。天然氣資源豐富、供應充足、成本相對低廉、使用便利、節(jié)能減排效果顯著，大理發(fā)展天然氣，有助于實現(xiàn)清潔低碳、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，滿足人民群眾的新期盼。中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進和人們生活水平的提高，清潔低碳的能源需求將持續(xù)增長，通過創(chuàng)新能源發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，大規(guī)模利用天然氣，破解土壤、水、大氣污染等生態(tài)環(huán)境瓶頸約束，以保障食物安全、飲用水安全、生態(tài)安全和人居環(huán)境安全，大大提高人們的生活水平和生活品質(zhì)，為全面建成小康社會提供有力支撐。天然氣是中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進節(jié)能減排、治理大氣污染、建設(shè)美麗城鎮(zhèn)等方面最為現(xiàn)實的選擇。應大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，大幅度提高天然氣消費比重，逐步把天然氣培育成為中國的主體能源。力爭到2030年，天然氣占中國一次能源消費的比重達15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。（二）構(gòu)建統(tǒng)一開放的天然氣市場體系有序放開天然氣上游領(lǐng)域。堅持油氣礦業(yè)權(quán)國家一級管理，逐步有序放開勘查開采市場準入條件，公開公平向符合條件的市場主體競爭性出讓礦業(yè)權(quán)，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種市場主體共同參與的勘探開發(fā)市場體系。完善區(qū)塊退出機制。加強政府對地址資料的匯交管理，優(yōu)化和加強國家財政支持的地質(zhì)普查和其他公益性勘察資料及成果的利用和共享。落實基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準入。有序推進天然氣長輸管道（含干線、支干線、省際和省內(nèi)管網(wǎng)等）和城鎮(zhèn)燃氣管道運輸與銷售分離，將實行獨立核算或具有獨立法人資格作為管道運營的基本條件，為第三方公平接入提供前提。鼓勵社會資本參與或組建混合所有制企業(yè)開展管道、LNG接收站、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，為第三方公平接入夯實基礎(chǔ)。完善油氣管網(wǎng)監(jiān)管體系、質(zhì)量標準體系、管線接入標準，加強管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運營信息公開，為第三方公平接入完善規(guī)制。依據(jù)市場化原則，合理消化已簽訂的長約協(xié)議，鼓勵企業(yè)參與天然氣進口，拓寬進口渠道。建立多層次的現(xiàn)代天然氣市場體系。重點推進上海、重慶等天然氣交易中心建設(shè)，形成公平規(guī)范的現(xiàn)貨期貨市場交易平臺，在交易規(guī)則、交易程序和交易范圍上逐步與國際接軌，逐步形成全國統(tǒng)一的天然氣交易市場，形成由不同區(qū)域價格構(gòu)成的全國天然氣價格體系和天然氣市場流通格局。健全天然氣市場信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強對失信主體的懲戒和約束。探索商業(yè)服務模式創(chuàng)新、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧天然氣系統(tǒng)建設(shè)，有序構(gòu)建涵蓋上游開采、中游輸配、下游消費的全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺。推進改革試點示范。積極探索、試點先行，著力加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，探索一批可持續(xù)、可推廣的試點經(jīng)驗。一是擴大勘探開發(fā)改革試點范圍。在常規(guī)油氣勘探開發(fā)體制改革新疆試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗向全國推廣，完善頁巖氣、煤層氣探礦權(quán)公開招標制度。二是有序推進綜合性改革試點。支持新疆能源綜合改革，支持重慶、江蘇、上海等省市開展天然氣體制改革試點，推進云南省保山市天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)。三是推進天然氣管、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施第三方開放試點，為全國范圍內(nèi)全面推行第三方公平準入探索規(guī)則、積累經(jīng)驗。四是開展配套改革試點，包括天然氣價格放開、城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營改革試點等。五是推進分布式、光氣互補、風氣互補、互聯(lián)網(wǎng)+、LNG江海聯(lián)運等重點領(lǐng)域試點示范，破解新興領(lǐng)域發(fā)展的體制機制障礙，拓展天然氣發(fā)展空間。（三）形成市場化的天然氣價格機制放開競爭性環(huán)節(jié)價格。按照“管住中間，放開兩端”的原則，盡快全面放開氣源價格、城市門站價格和終端銷售價格。修訂天然氣計量計價方式，由流量或質(zhì)量計量計價改為能量（熱值）計量計價。建立完善季節(jié)性氣價、豐谷氣價以及儲氣價實施辦法。理順居民生活用氣價格，遵循基本市場規(guī)律，取消民用、非民用氣價交叉補貼，按照供氣實際成本確定不同用量的居民用氣價格，保留對生活困難人群和特殊群體的適當補貼或救助機制，“暗補”變“明補”。最終建立與中國天然氣資源稟賦特點和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應，真實反映時間、空間、品質(zhì)特性的天然氣價格形成機制，體現(xiàn)供其成本、市場供需和用戶多樣化需求。加強輸配環(huán)節(jié)政府定價及監(jiān)管。政府按“準許成本加合理收益”圓子，對具有自然壟斷性質(zhì)的輸氣和配氣環(huán)節(jié)，分級分類制定跨省、省內(nèi)管道運輸價格、城鎮(zhèn)燃氣配氣價格及具體管理辦法，并建立相應的價格調(diào)整機制。加強對管網(wǎng)投資、運維成本監(jiān)審，加強信息公開。各地需加強省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，鼓勵大用戶管輸直供。規(guī)范清理天然氣輸配企業(yè)各項收費，努力降低終端用氣成本。（四）強化天然氣行業(yè)管理及監(jiān)管完善法律法規(guī)體系。在單行法方面，研究制定《石油天然氣法》或《天然氣法》，規(guī)范資源所有權(quán)、行業(yè)準入、管理職責和分工、發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)作業(yè)許可、管道運營及公平接入、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新、國際合作、稅費制度、油氣儲備等。在專項法方面，修訂《礦產(chǎn)資源法》《對外合作開采陸上石油資源條例》《對外合作開采海洋石油資源條例》《天然氣利用政策》等，使其更適應新形勢下天然氣勘查、生產(chǎn)、輸送、儲配和利用等各環(huán)節(jié)特點。通過司法解釋等途徑處理好《石油天然氣管道保護法》與其他法律之間的沖突等。加強行業(yè)監(jiān)管。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的天然氣監(jiān)管體系，加強政府對市場準入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、稅收繳納、價格成本、質(zhì)量、安全、環(huán)保等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加快完善天然氣產(chǎn)業(yè)標準化體系。重視信息公開和社會監(jiān)管，發(fā)揮社會組織和第三方機構(gòu)的社會監(jiān)督和橋梁作用以及媒體在宣傳環(huán)保知識和披露違法違規(guī)行為等方面的積極作用