《兒童福利機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說明

貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)

《兒童福利機構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》編制說明

（征求意見稿）

一、項目背景

（一）全省和國內(nèi)外現(xiàn)狀

2022年10月，貴州省民政廳印發(fā)關(guān)于民政服務(wù)機構(gòu)管

理服務(wù)工作指南的通知中提到，這次國家審計指出的問題，

包含兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、社會救助等領(lǐng)域，充

分暴露出我省民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，特別是不同程

度存在制約民政事業(yè)發(fā)展的制度機制不完善、政策落實不到

位、管理服務(wù)水平低、管理服務(wù)能力弱等突出問題。制定并

抓好民政服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作指南的運用實施，是從根本

上提升管理服務(wù)水平，舉一反三推進專項治理工作的重大舉

措，并印發(fā)了《兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》在內(nèi)的4

個工作指南。2022年10月，貴州省民政廳印發(fā)關(guān)于民政服務(wù)

機構(gòu)管理服務(wù)工作指南的通知指出，要全面落實黨中央、國務(wù)

院和省委、省政府以及民政部的有關(guān)決策部署，舉一反三推進

審計專項治理工作，進一步抓好民政服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理，全面

提高機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，并印發(fā)《民政特困供養(yǎng)機構(gòu)管理

服務(wù)工作指南》《兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》《流浪乞

討人員救助管理機構(gòu)工作指南》《民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)工作

指南》。

（二）制訂地方標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

為貫徹落實貴州省民政廳印發(fā)《關(guān)于民政服務(wù)機構(gòu)管理

服務(wù)工作指南的通知》、《貴州省未成年保護委員會關(guān)于加

強未成年人保護工作的實施意見》（黔未保發(fā)〔2022〕1號）

要求，同時目前貴州省兒童福利機構(gòu)存在的服務(wù)內(nèi)容與要求

不統(tǒng)一、管理水平不一致等情況，特需根據(jù)全省兒童福利機

構(gòu)實際情況，結(jié)合《兒童福利機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》的要

求制定本標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)和規(guī)范全省兒童福利機構(gòu)的服務(wù)和

管理，切實保證兒童福利機構(gòu)中未成年的權(quán)益。

二、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2023年5月貴州省市場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)《兒童福利機

構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》立項，立項編號為2023L0020QZ5200。

（二）編制過程

接到本標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，省民政廳立刻成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小

組，編制小組由省民政廳和省標(biāo)準(zhǔn)化院相關(guān)工作人員組成。編

制前期，進行了多次的內(nèi)部討論會并征求了多方意見，為標(biāo)準(zhǔn)

的起草做了充分的準(zhǔn)備工作。

—2—

（1）資料收集、調(diào)研階段（2023年2月-5月）：標(biāo)準(zhǔn)編

制小組從接到標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)開始，參加編寫的人員開始收集

有關(guān)兒童福利機構(gòu)服務(wù)與管理的相關(guān)資料，了解各方面情況，

并在省省民政廳相關(guān)處室開展調(diào)研與討論，制定形成了標(biāo)準(zhǔn)草

案，并于4月向貴州省市場監(jiān)督管理局提交申請,5月獲批立項。

（2）綜合分析、論證和標(biāo)準(zhǔn)編寫階段（2023年6月）：

標(biāo)準(zhǔn)編制小組開展多次內(nèi)部討論，同時走訪調(diào)研貴陽、畢節(jié)、

遵義等市州兒童福利機構(gòu)，在充分考慮客觀條件的情況下，修

改形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

（3）征求意見階段（2023年7月-11月）：向貴陽市兒童

福利院、遵義市兒童福利院、紅花崗區(qū)兒童福利院、畢節(jié)市兒

童福利院和相關(guān)部門定向征求意見，共收到10條修改意見，已

全部采納修改，并于11月向貴州省市場監(jiān)督管理局申請掛網(wǎng)征

求意見。

（三）主要起草人及其工作分工

主要起草單位主要起草人員職稱/職務(wù)任務(wù)分工

貴州省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺

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主要起草單位主要起草人員職稱/職務(wù)任務(wù)分工

三、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

1）規(guī)范性

基于《兒童福利服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》、MZ/T194-

2022《兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，嚴(yán)格按照GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和

起草規(guī)則》給出的規(guī)則進行起草，符合標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思想，

對兒童福利機構(gòu)的術(shù)語和定義、機構(gòu)與人員、服務(wù)內(nèi)容、管理

要求、服務(wù)持續(xù)改進等進行規(guī)范。

2）科學(xué)性

本標(biāo)準(zhǔn)的制定是不斷討論、不斷修改的結(jié)果，涉及到標(biāo)準(zhǔn)

里相關(guān)要求經(jīng)過實驗驗證或在當(dāng)前應(yīng)用中已經(jīng)被廣泛使用才被

應(yīng)用于本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容言簡意賅、規(guī)范統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)的起

草遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。

3）實用性

本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中經(jīng)過了充分調(diào)研，考慮了全省兒童福

貴州省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺利機構(gòu)的現(xiàn)實情況，并經(jīng)省廳統(tǒng)籌，經(jīng)過多次實際論證，對全

省兒童福利機構(gòu)開展管理和服務(wù)具有實用性。

—4—

4）先進性

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)貴州省民政廳對兒童福利機構(gòu)實際工作要求及

最新國家、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定編制。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)

《兒童福利機構(gòu)管理辦法》

《兒童福利機構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》

《兒童福利服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》

MZ/T194-2022《兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》

GB/T42174《兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)通用要求》

GB/T42194-2022《兒童福利機構(gòu)社會工作術(shù)語》

四、主要條款的說明

（一）主要條款說明

1范圍

本文件規(guī)定了兒童福利機構(gòu)的術(shù)語和定義、機構(gòu)與人員、

服務(wù)內(nèi)容、管理要求、服務(wù)持續(xù)改進等。

本文件適用于兒童福利機構(gòu)的服務(wù)與管理。

2規(guī)范性引用文件

貴州省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必

不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版

本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所

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有的修改單）適用于本文件。

GB13495.1消防安全標(biāo)志第1部分：標(biāo)志

GB15630消防安全標(biāo)志設(shè)置要求

GB/T42174兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)通用要求

WS/T678嬰幼兒輔食添加營養(yǎng)指南

3術(shù)語和定義

本章對兒童福利機構(gòu)、社會工作者兩個術(shù)語進行了定義，

參考GB/T42194-2022《兒童福利機構(gòu)社會工作術(shù)語》。

4機構(gòu)與人員

本章對機構(gòu)資質(zhì)已經(jīng)開展相應(yīng)服務(wù)的條件進行了規(guī)定，同

時參考《兒童福利服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》及各市州實際

情況對兒童福利機構(gòu)的人員配置、能力等進行要求。

5服務(wù)內(nèi)容

本章根據(jù)兒童福利機構(gòu)入院、在院、養(yǎng)育、離院等服務(wù)流

程進行了相應(yīng)要求。其中入院環(huán)節(jié)規(guī)定了入院登記及委托服務(wù)；

在院環(huán)節(jié)規(guī)定了基本要求、養(yǎng)育、醫(yī)療救治、學(xué)習(xí)教育、健康

服務(wù)、社會工作服務(wù)、類家庭服務(wù)；離院環(huán)節(jié)規(guī)定了接領(lǐng)、收

貴州省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺養(yǎng)、解除委托、成年、死亡走失等幾種離院方式的具體要求，

同時提出了離院幫扶的相關(guān)建議。主要參考《兒童福利服務(wù)機

構(gòu)管理服務(wù)工作指南》、寧夏兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系及各市州

—6—

實際情況。

6管理要求

本章提出了制度管理、人員管理、安全管理、消防安全、

食品安全、設(shè)施設(shè)備管理、檔案管理、醫(yī)療廢物管理、環(huán)境衛(wèi)

生管理、財務(wù)管理、宣傳管理等內(nèi)容?！秲和＠麢C構(gòu)業(yè)務(wù)檔

案管理辦法》、《兒童福利服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)工作指南》、寧

夏兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系及各市州實際情況。

7服務(wù)持續(xù)改進

本章提出了改進依據(jù)及方法。

五、標(biāo)準(zhǔn)實施后對經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期影響及論證

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施后，可逐步完善我省兒童福利服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

體系，指導(dǎo)規(guī)范全省兒童福利機構(gòu)的服務(wù)與管理，全面落實未

成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，打造覆蓋全體

兒童福利服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

六、與國內(nèi)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地

方標(biāo)準(zhǔn)）的協(xié)調(diào)情況，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的先進程度

本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

貴州省標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺七、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《兒童福利機構(gòu)管理辦法》、《兒童福利機構(gòu)

業(yè)務(wù)檔案管理辦法》及相關(guān)政策制定，與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強

—7—

制性標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。

八、是否涉及專利（涉及專利的應(yīng)作出必要專利聲明）

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及任何專利及知識產(chǎn)權(quán)。

九、重大分歧意見的處理過程

無。

十、代替、廢止有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的建議

本文件為首次制定，無廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

十一、標(biāo)準(zhǔn)實施的計劃、方案