《兒童青少年體能訓練課程指南編制說明》

《兒童青少年體能訓練課程指南》

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

2021年7月，國務院印發(fā)了《全民健身計劃（2021-2025年）》，對促進重

點人群健身活動開展，實施青少年體育活動促進計劃進行了闡述和要求?！扼w育

總局辦公廳教育部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關于提升學校體育課后服務水

平促進中小學生健康成長的通知》（2022年6月14日）、體育總局《課外體

育培訓行為規(guī)范》（2021年12月14日）等一系列政策文件的出臺，為保障兒

童青少年開展體育運動、增強體質(zhì)提供了有力的政策保障。

2022年10月，華體青苗體育文化（北京有限）公司、國家體育總局體科學

研究所等單位向中國體育科學學會提交了《兒童青少年體能課程要求》團體標準

制定立項申請，旨在進一步推動校外兒童青少年體能課程標準化、規(guī)范化。經(jīng)過

專家評審，并經(jīng)中國體育科學學會標準化工作委員會審議，批準了《兒童青少年

體能課程要求》團體標準立項申請，標準計劃項目編號：CSSS-2022-021。

（二）標準的起草單位及起草人

本標準的起草單位為：華體青苗體育文化（北京有限）公司、國家體育總局

體科學研究所等等。

本標準的主要起草人為：。

（三）主要工作過程

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1．預申報階段

2022年4月-11月，標準申請單位通過調(diào)查研究，廣泛收集目前國內(nèi)外兒

童青少年體能培訓課程方面的資料，多次組織現(xiàn)場考察兒童青少年體能機構。整

理、分析了目前國內(nèi)外兒童青少年體能培訓現(xiàn)狀、存在的問題，完成《兒童青少

年體能課程要求》企業(yè)標準。

2．申報階段

2022年11月，標準申請單位根據(jù)中國體育科學學會團體標準管理辦法等相

關要求，在企業(yè)標準的基礎上編制了《兒童青少年體能課程要求》團體標準，提

交至中國體育科學學會標準化工作委員會申請立項，12月通過評審獲得正式立

項。

3．起草階段

2023年1月-5月，根據(jù)立項評審專家建議，開展起草組內(nèi)部研討會，在調(diào)

研基礎上完善了標準草案稿。

2023年6月-10月，起草組多次召開專家論證會，對標準具體條款進行討

論、征求意見，并請標準化專家進行標準技術審核。根據(jù)專家意見將標準名稱修

改為《兒童青少年體能訓練課程指南》，并調(diào)整了標準框架和相應技術內(nèi)容，形

成征求意見稿。

二、制定標準的必要性和意義

隨著社會的進步，我國兒童青少年的體質(zhì)健康發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出下降的趨勢，

心肺功能、運動能力等一些重要指標的下滑趨勢仍未得到明顯改善，視力不良檢

出率仍居高不下，一些年齡段學生肥胖檢出率不斷上升。

對此，國家采取了一系列政策措施改善兒童青少年體質(zhì)狀況。2022年6月

修訂《中華人民共和國體育法》，提出“國家實行青少年和學校體育活動促進計

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劃，健全青少年和學校體育工作制度，培育、增強青少年體育健身意識，推動青

少年和學校體育活動的開展和普及，促進青少年身心健康和體魄強健。教育行政

部門、體育行政部門和學校應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青

少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應當予以配合?！?021年7月，國務院關

于印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》，提出“實施青少年體育活動促進計

劃，推進青少年體育‘健康包’工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育

干預。”

從實踐角度來講，提高兒童青少年體質(zhì)健康、體能水平的途徑可以是多種途

徑，多元化的方式，但只有積極的身體練習，開展科學的體能鍛煉是改善青少年

兒童體質(zhì)健康、體能水平的有效保障，是改善青少年體質(zhì)健康狀況有效路徑。

體育課程是學校體育工作、兒童青少年體育工作的重要措施，是學生以身體

練習為主要手段，通過合理的體育教育和科學的體育鍛煉，達到增強體質(zhì)、增進

健康和提高體育素養(yǎng)為主要目標的教育過程，是實施素質(zhì)教育和培養(yǎng)全面發(fā)展

的人才的重要途徑。

體育課程標準是政府監(jiān)管、體育培訓行業(yè)健康發(fā)展的技術支撐。2021年8

月，教育部辦公廳關于印發(fā)《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，提出“非

學科類培訓材料在校外培訓機構內(nèi)部審核基礎上，由各地教育行政部門協(xié)助相

應主管部門開展抽查、巡查?！?021年12月，體育總局辦公廳關于印發(fā)《課外

體育培訓行為規(guī)范》，明確提出“組織課外體育培訓活動應考慮不同體育項目特

點，遵循不同年齡段兒童青少年身心發(fā)展規(guī)律。課外體育培訓的課程應與培訓對

象的年齡、身體狀況、運動能力等相匹配，具備科學、完整的課程體系和內(nèi)容，

采取必要措施防止運動傷害?！?022年3月，教育部國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管

總局發(fā)布《關于規(guī)范非學科類校外培訓的公告》，提出“非學科類校外培訓機構

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應當努力提升培訓質(zhì)量，確保培訓內(nèi)容、培訓方式與培訓對象的年齡狀況、身心

特點、認知水平相適應。非學科類校外培訓機構應當建立培訓材料編寫研發(fā)、審

核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，明確責任部門、責任人、工作職

責、標準、流程以及責任追究辦法?！?/p>

教育部于2001年頒布了《體育與健康課程標準》，這是我國基礎教育階段

體育課程改革的歷史性突破。《體育與健康課程標準》為科學的設置小學體能教

學內(nèi)容，使之更為便捷、有效地發(fā)展青少年體能，促進其體質(zhì)健康水平，提出了

綱領性的文件。它改變了中國傳統(tǒng)指令性較強的統(tǒng)一的全國“教學大綱”，制定

了新課程標準，提出了運動參與、運動技能、身體健康、心理健康、社會適應5

個相互聯(lián)系的學習領域，建立了課程目標、領域目標、水平目標層級遞進的目標

體系。

2020年8月，體育總局、教育部印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年健康

發(fā)展的意見》，提出“將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍，納入中考計

分科目，科學確定并逐步提高分值，啟動體育素養(yǎng)在高校招生中的使用研究?！?/p>

2022年4月，教育部發(fā)布《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》，規(guī)定

全國九年義務教育學校各年級均要開設體育與健康課，其占總課時比例為10%-

11%，僅次于語文、數(shù)學，體育是第三主科。

“雙減”政策實施以來，青少年作業(yè)負擔和課外培訓負擔有了明顯的緩解，

相關政策的頒布為兒童青少年從事體育鍛煉和課外體育活動提供了更多的時間。

“體育中考改革”和“新課程標準”的實施，青少年對體育運動的需求越來越強

烈。學生和家長對體育活動的需求越來越迫切和現(xiàn)階段校內(nèi)體育資源無法滿足

青少年日益增長的需要形成了鮮明的對比。

校外體育俱樂部作為溝通學校體育與社會體育緩解學校壓力、改善學生體

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質(zhì)健康主陣地的重要作用得到了進一步凸顯。隨著該政策的頒布體育類輔導機

構出現(xiàn)了明顯的增長，但隨之也帶來了一系列的教學問題。根據(jù)兒童青少年生長

發(fā)育和成長過程中不同體能發(fā)展的敏感期和重要性，應構建科學的、有針對性的

體能課程體系，應遵循的體育教育規(guī)律等方面無統(tǒng)一的標準和規(guī)范的指導。

通過對《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》研究可知，研發(fā)適合

兒童青少年的體能課程應以體能敏感期為基礎，同時考慮兒童青少年的身體狀

態(tài)，圍繞著以體育核心素養(yǎng)發(fā)展需求。課程的構建應考慮課程類型、內(nèi)容設計、

測評方案等部分。課程內(nèi)容針對基本運動能力、基礎體能和運動專項體能為方向

發(fā)展。測評方案應考慮診斷性評價、過程性評價和結果性評價相結合的，多維評

價體系。

我國兒童青少年體質(zhì)的現(xiàn)實狀況和國家政策導向均表明，建立一套科學、系

統(tǒng)、實用的體育課程標準尤為重要。體能是通過力量、速度、耐力、協(xié)調(diào)、柔韌、

靈敏等運動素質(zhì)表現(xiàn)出來的人體基本的運動能力，體能訓練是增進兒童青少年

體質(zhì)健康和學練專項運動技能的基礎，體能課程標準是體育課程標準的重要組

成部分。然而，目前我國還沒有針對兒童青少年制定體能課程標準。制定兒童青

少年體能課程設置相關標準，將進一步完善我國體育課程標準體系，促進體育培

訓行業(yè)健康有序發(fā)展，讓體育更好地在青少年全面發(fā)展、健康成長中發(fā)揮作用。

三、標準編制原則與確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標準編制原則

第一，秉持適用性原則。標準研制中開展了廣泛的調(diào)研，了解體能培訓課程

情況，確保標準制定具有適用性和廣泛性。

第二，秉承科學性原則。標準研制中查詢了大量體育和教育等相關法律、法

規(guī)、標準等權威性文獻以及科學論文、著作、科技期刊等，并對其進行總結歸納，

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保證了標準的科學性。

標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》進行編制。

（二）本標準主要內(nèi)容

1.總體架構

給出了兒童青少年體能訓練的總體目標、課程設置、教學器材、教學方法、

測評要求。

2.術語和定義

對體能、體能訓練師、運動素質(zhì)、協(xié)調(diào)素質(zhì)、靈敏素質(zhì)、柔韌素質(zhì)、速度素

質(zhì)、力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)、平衡素質(zhì)、熱身、放松活動給出了定義。

3.總體目標

給出了體能培訓的總體目標。

4.課程設置

包括課程體系架構、課程階段劃分、課程環(huán)節(jié)、課時設置等。

5.教學器材

給出了體能課程教學器材配備要求。

6.教學方法

給出了感知語言類教學方法、直接感知類教學方法動作、身體練習類教學方

法、比賽活動類教學方法等。

7.測評要求

給出了測評的時間、內(nèi)容等要求，以及測評報告的要求。

（三）本標準制定參考的主要依據(jù)

本標準在制定過程中，查閱了大量體能場館培訓政策文件，并對等多個兒童

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青少年體能場館進行了實地調(diào)研，了解當下體能機構場館培訓課程情況。結合各

方工作成果，制定了《兒童青少年體能訓練課程指南》團體標準。主要參考的文

獻有：

《中華人民共和國體育法》

《全民健身計劃（2021—2025年）》（國務院2021年7月）

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（中

共中央辦公廳國務院辦公廳2021年7月）

《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》（教育部體規(guī)字〔2020〕2

號）

《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（教育部辦公廳2021年8月）

《課外體育培訓行為規(guī)范》（國家體育總局2021年12月14日）

《關于規(guī)范非學科類校外培訓的公告》（教育部國家發(fā)展改革委市場監(jiān)管

總局2022年3月）

《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》（體育總局、教育部2020

年8月）

《義務教育體育與健康課程標準（2022年版）》（教育部發(fā)布2022年4月）

四、本標準采用國際和國外先進標準的，說明采標程度，以及與國內(nèi)外同類

標準水平的對比情況

本標準為首次自主制定，未采用國際和國外標準，不涉及國際和國外標準采

標情況。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

本標準內(nèi)容符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，并與參照采用的相關標準有一定

的對應關系。

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六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標準的制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。

七、貫徹標準的要求措施建議（包括政策措施、組織措施、技術措施、過渡

辦法、宣貫培訓、試點示范和配套資金等內(nèi)容）

1、組織措施：本標準為首次針對兒童青少年體能訓練課程制定的團體標準，

為推薦性標準。在組織措施上建議在中國體育科學學會、各地方體育局的組織協(xié)

調(diào)下，以起草工作組成員為主，成立宣貫小組，對標準進行宣貫實施。

2、技術措施：組織編寫標準實施的宣貫材料，積極開展標準的宣貫培訓。

在標準實施過程中，按照本標準中的各項要求開展體能訓練培訓工作。

3、試點示范：按照試點先行、示范推進的原則，選取具有代表性的體能場

館，開展創(chuàng)建示范活動；同時將實施過程中出現(xiàn)的