考研學習筆記 《公共政策分析》（第2版）筆記和課后習題（含考研真題）詳解--194-385

行就會成功；目標團體不順從，拒不接受政策，目b.執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行者來實施。執(zhí)行者對政策的認同、對政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作理水平都是政策得以有效執(zhí)行的重要條件所在。現(xiàn)實中的政策變形走樣在一定程度上c.執(zhí)行機構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)。溝通是政策執(zhí)行過程中各級組織人員進行信息交流求自身統(tǒng)一、和諧，謀求各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分d.政策環(huán)境。任何一項政策的執(zhí)行都要受所處社會環(huán)境的影響和制約。適宜的環(huán)境當然有助于政策的有效執(zhí)行，不適宜的環(huán)境必將妨礙政策的(2)改變政策扭曲現(xiàn)象的對策政策方案并不能自發(fā)地被接受，更不能自動地被執(zhí)行，政策執(zhí)政策要得到順利實施，首先就要讓目標群體對政策有所理解，重要政策在全面實施之前都要在局部地區(qū)或在試點中加以鋪開。重視政策實驗是馬克思主義認識論在政策執(zhí)行過程中的是認識的一種基本來源，也是檢驗政策是否正確的,任何事物都是在發(fā)展變化著的，新情況、新問題和新經(jīng)驗會不斷涌現(xiàn)出來，要糾正政策中的失誤，跟上形勢發(fā)展變化的要求，就得選擇試點深入,需要補充修改的，既可以完善政策，又可以創(chuàng)造新的經(jīng)驗，提供新的方法。③強制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一的執(zhí)行手段政策執(zhí)行活動涉及面廣，對象多，是一項復雜的活動，僅有說抓中心工作，要善于從紛繁復雜的工作頭緒中找到并緊緊抓答：(1)新公共行政運動于20世紀在60年代末、70年代初興起，它以公平為核心，拒絕了傳統(tǒng)公共行政學的一系列基本觀點，尤其是政治—行政二分法和官僚體制理論；它強調(diào)政治與行政的連續(xù)性以及行政管理與價值的關(guān)聯(lián),并尋求具有靈活性的行政組織結(jié)構(gòu)。因此，分權(quán)、權(quán)力下放、項目管理、組織發(fā)展義，其觀點源于公眾關(guān)于社會公平與人權(quán)的價值觀。新公共行政學認為，傳統(tǒng)的政府管理過于專注于高層管理和重要職能部門的管理，以,也是新公共行政學的理論基點以及與傳統(tǒng)行政學的最重要的差別。因此，有必要把社會公平作為行政原理和政府目標的一部分，作為政府改變那些妨礙實現(xiàn)社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu)。行政學的基本假定、理論框架、價值規(guī)范、研究范新公共行政學認為，傳統(tǒng)的科層官僚組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)造就了此失去了必要的敏感性和同情心，正在遠離社會公眾。這,且理論構(gòu)成過于空洞，這就需要從一種完全不同的角度對行政現(xiàn)象進行分解，通過重新定義分配過程、整合過程、邊際交換過程和社會情感過程構(gòu)建新型的公共組織，進而實現(xiàn)社會公平。新公共行政學認為，“公共”之于政府的重要性意義正在淡化，而公共目的、公共利益、公共權(quán)力、公共行為等，正是政府公共管理與以產(chǎn)權(quán)私有為基礎的企業(yè)管理的根本性區(qū)別。因此，為了實現(xiàn)社會公平，必須堅持政府管理的公共性質(zhì)。在這方面，新公相一致，政府必須堅持公共目的，承擔公共義務或公共責任。⑤主張“民主行政”,并以此作為新公共行政的“學術(shù)識別系統(tǒng)”新公共行政學認為，民主行政的核心價值觀，在于尊重人民主權(quán)和意愿，實現(xiàn)社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能。為此，應當以公眾意愿、公眾利益為導向,發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策，強調(diào)政府代表公共利益的職能地位,強調(diào)公眾參與，強調(diào)政府信息和公共政策的公開性，反對政府自利和代表黨派利益,反對專業(yè)主義。(2)新公共行政運動對政策執(zhí)行的啟示①執(zhí)行的政策要體現(xiàn)社會公平。在政策制定過程以及執(zhí)行過程中，要給所有的社會公眾平等參與政策的機會，社會政策要對所有的社會公眾負責，而不只是服務于某一個特殊的社會階層，公平的政策能夠迎合大多數(shù)人的政治心理需要，實施起來困難會少②政策執(zhí)行要有代表性。社會公眾對政策的接收和認可程度，很大程度上是和自身利益相聯(lián)系的。如果公共政策能夠代表社會大多數(shù)人的利益，能夠體現(xiàn)社會公平，那么這項政策執(zhí)行起來就會容易得多。③政策執(zhí)行要響應社會公眾的需求。政策的制定和執(zhí)行必須是根據(jù)社會公眾的需要進行的，而并非出于政府機構(gòu)的主觀臆斷；政策的執(zhí)行進程和方式還要根據(jù)公眾需要的變化而不斷的改進，以適應不斷變化的現(xiàn)實情況。④政策在制定和執(zhí)行過程中還要吸收社會公眾的廣泛參與。如果政策執(zhí)行以命令式的方式強制執(zhí)行，就會引起社會公眾的反感，從而難以收到預期的效果。相反，如果在制定和執(zhí)行過程中廣泛地吸收公眾的參與，那么就能使得政策充分反映不同利益群體的需要，能夠滿足廣大公眾參與政治的心理需要，政策執(zhí)行也能夠因此收到良好的效⑤執(zhí)行政策的政府官員要有充分的社會責任感。政府官員在執(zhí)行政策過程中，要用嚴格的職業(yè)道德和社會道德來約束自己，使自己的行為符合社會規(guī)范和職業(yè)準則，符合社會公眾的利益，并能為實現(xiàn)公眾利益盡到自己最大的責任?？傊?，根據(jù)新公共行政運動的理論，政策執(zhí)行過程要充分體現(xiàn)以人為本的思想，實現(xiàn)社會公平。在政策執(zhí)行上，政府官員要有崇高的社會責任感，要以社會公眾的需求為出發(fā)點，并廣泛吸收社會公眾的參與，同時執(zhí)行情況還要視政策執(zhí)行的有效性并非是由單一因素決定的，而是諸多因素交些因素影響著公共政策的有效執(zhí)行，不同的學者有方面：政策問題的性質(zhì)、執(zhí)行資源、政策的溝通、執(zhí)行人員的(1)政策問題的性質(zhì)政策問題的性質(zhì)涉及問題的相依性、動態(tài)性、時空性及受影響策執(zhí)行的成敗，與欲解決問題的性質(zhì)有著密切的關(guān)系。①標的人口行為的分殊性。分殊性的程度越高，則越難建構(gòu)清晰明確的統(tǒng)一管理標準,以作為評估績效的標準，因此執(zhí)行的成效將會大打折扣。(2)政策執(zhí)行的資源任何一項政策的執(zhí)行，都需要一定的資源作為支持和后盾，缺策的執(zhí)行就如同紙上談兵，根本無法實施與最終實現(xiàn)。①人員。人員是政策執(zhí)行的主力。執(zhí)行人員的管理技巧革新或高度技術(shù)性的政策，更應充分了解和掌握相關(guān)的信(3)政策溝通有效的溝通是政策執(zhí)行的首要條件。在執(zhí)行中，執(zhí)行內(nèi)容及命令傳達得越清晰，就越能收到預期的執(zhí)行效果。一般而言，造成執(zhí)行命令傳達錯誤或溝通不良的原因有兩個：①執(zhí)行命令欠缺清晰性。執(zhí)行命令如果不明確、含糊不清，往往會造成決策者與執(zhí)行者之間的溝通受阻，特別是含糊的法規(guī)，往往使執(zhí)行者為了探求決策者的真正意圖，而曲解法規(guī)，引起意外的變化，使政策執(zhí)行失敗。②執(zhí)行命令欠缺一致性。執(zhí)行命令即使清晰明確，但是如果命令的內(nèi)容或做法發(fā)生矛盾沖突現(xiàn)象時，溝通也會受到阻礙。造成執(zhí)行命令不一致的原因，大致與執(zhí)行命令不清晰的原因差不多。不過，執(zhí)行命令不一致也可能是受到利益集團的壓力所致。(4)政策執(zhí)行人員的意向由于政策執(zhí)行人員通常具有相當?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此，他們對政策所持有的態(tài)度直接影響著政策的執(zhí)行，而各機關(guān)的“本位主義”,使得各機關(guān)執(zhí)行人員對同一政策所持的態(tài)度可能存在著很大的差異。一般來說，執(zhí)行人員對政策目標的認同感越高，執(zhí)行時的意愿及配合就越好；反之，如果執(zhí)行人員對政策目標缺乏共識，或?qū)φ邎?zhí)行工作抗拒，甚至于陽奉陰違、敷衍了事，則很難期望政策執(zhí)行順利有效。欲解決執(zhí)行人員不利意向?qū)φ邎?zhí)行的不良影響問題，除可采取雇傭支持該政策者為執(zhí)行人員外，還可通過加薪、升遷、給予福利等獎勵的誘因，以強化執(zhí)行人員的執(zhí)行行為。(5)政府組織結(jié)構(gòu)政府執(zhí)行機關(guān)在結(jié)構(gòu)及運作上的是否科學、合理，直接影響著政策執(zhí)行的成敗，政府組織結(jié)構(gòu)對政策執(zhí)行的影響主要有以下兩個方面：①標準作業(yè)程序，即行政機關(guān)為有效處理繁雜的日常事務所發(fā)展出來的一套例行化的慣例規(guī)則。如果機關(guān)制定標準作業(yè)程序，將有利于政策的執(zhí)行。標準作業(yè)程序的作用a.可節(jié)省時間以處理更多的事務。b.資源通常不夠充分，如果有規(guī)可循，就可以規(guī)則代替資源，減少因資源不足而可能發(fā)生的弊端。c.統(tǒng)一的作業(yè)程序，則較容易應付繁雜的狀況，也容易達到公平服務的要求。然而，標準作業(yè)程序也可能對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利的影響，其不利影響有：a.人員執(zhí)行的能力，造成行為本身缺乏彈性，無法適應客觀環(huán)境變化的需求。b.人員以遵守標準作業(yè)程序為主要行為目標，以致放棄達成政策目標的任務，形成“c.人員可能會以標準作業(yè)程序為借口抵制變遷，很難適應新的變化及危機管理的需要。②執(zhí)行權(quán)責分散化。政策的執(zhí)行權(quán)責如果分散由不同的機關(guān)負責，必然因為事權(quán)不專而導致政策執(zhí)行成效不彰甚至失敗的結(jié)局。政策執(zhí)行如果事權(quán)不專，會產(chǎn)生以下幾個a.政策協(xié)調(diào)的困難。由于執(zhí)行活動所需的資源和權(quán)威，分散到許多不同的行政機關(guān)，以致政策執(zhí)行時，協(xié)調(diào)困難。b.造成政策資源的浪費。由于在同一個政策領域中，由不同的機關(guān)執(zhí)行相同的目標，在金錢、人力及設備等方面均可能因重復而造成資源的浪費。(6)政策標的團體的順服程度在許多情況下，公共政策的制定是為了影響、管制或改變標的領導情況以及先前所接受的政策宣傳或引導情況等，均會影服或不順服的態(tài)度。為了提高標的人口對政策的順服程度，,可采取教育、說服、宣傳、激勵的策略，隨時與標的人口進行溝通，及時調(diào)整政策方案的執(zhí)行做法、程序，并解決執(zhí)行時所引發(fā)的問題，促(7)社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境政策執(zhí)行所涉及的外在的社會、經(jīng)濟與政治環(huán)境，對政策執(zhí)行的成效具有重要的影響②政策執(zhí)行會如何影響社會、經(jīng)濟與政治情答：在政策執(zhí)行過程中，當主客觀情況發(fā)生了重大變化，則性錯誤，就必須及時進行追蹤決策。追蹤決策是要進行根本性的修正與變革，因此從本質(zhì)上講，但是，追蹤決策是在原有政策實施了一段時間以后的二次決策，(1)回溯分析。一般決策是在搜集信息、確定目標和擬訂方案的基礎上進行方案優(yōu)選；而追蹤決策是在原有方案已經(jīng)實施、卻面臨困境的情況下(2)非零起點。追蹤決策是在原有政策已經(jīng)實施了一段時間，不僅投入了一定的人力、物力和財力資源，而且政策的實施和資源的消耗決策活動。追蹤決策要以這種已經(jīng)變化了的主客觀條件為起點，重新進行決策，重新審查目標，重新擬訂方案，重新抉擇方案。(3)雙重優(yōu)化。一般政策方案的優(yōu)選是從若干備選方案中一次優(yōu)選即可，而在追蹤決策的方案選擇中，一方面各個備選方案都要優(yōu)于原來的政策方案，因為經(jīng)過實踐檢驗，原有方案的缺陷已經(jīng)暴露無遺，合理之處也得到證實，現(xiàn)在擬訂方案有前車之鑒,理所當然要優(yōu)于原有方案。另一方面在重新擬訂的方案中，也要對比優(yōu)選，選擇最佳方案。(4)心理效應。注意做好思想教育工作?？傊?，上述諸環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個完整的政策執(zhí)行過程。只有三個階段中的每一項功能性活動都做好了，政策執(zhí)行活動才能順利進行，從而把政策目標轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝б妗?論述政策執(zhí)行的浴盆模型的基本內(nèi)容及其現(xiàn)實意義。[中國政法大學2006年研]相關(guān)試題：簡述浴盆模型的基本內(nèi)容及其研究意義。(簡答題，北大2002年研)答：(1)浴盆模型的基本內(nèi)容浴盆模型是一種描述一項政策的失效過程在早期失敗、偶然失敗和耗損失敗三個時期時效率變化的曲線，這種曲線呈浴盆狀，所以人們把它稱為“浴盆模型”。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在三個階段：早期失效、偶然失效和耗損失效，其①早期失效。其原因是傳統(tǒng)習慣的阻力，使人們對政策不了解以及政策本身可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當高的失效率，即在約束條件下，目標實現(xiàn)的可靠性較差。②偶然失效。通過執(zhí)行中的一段陣痛后，隨著人們對政策的理解與認同以及政策本身的自我完善，執(zhí)行過程逐步進入正常狀態(tài)。這時政策功能的設計可以比較充分地發(fā)揮,盡管失效也存在，但是失效率最低。③耗損失效。隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升，需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定新政策。(2)浴盆模型在現(xiàn)實中的運用以及其現(xiàn)實意義我國特區(qū)建設就是比較典型的例證。①1979年，國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標實現(xiàn)的可靠性較差。②20世紀90年代特區(qū)建設飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設是相當成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設計可以比較充分地發(fā)揮。③1998年以來，特區(qū)經(jīng)濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進。這是第三階段，耗損失效，需要調(diào)整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。實踐證明，“浴盆模型”具有一定的指導意義。它提醒人們，在政策早期失效時，不要為早期失效較大的現(xiàn)象所迷惑，而應著重于失效的質(zhì)的分析。切忌輕易地修改政策，造成政策不穩(wěn)定。早期失效過程是難以避免的，除非分析結(jié)果確系政策本身錯誤，否則輕率改變政策必然引起振蕩。在偶然失效時，要不斷采取追蹤檢查，提出新措施，修正原方案，盡可能地使這一時期延長。而在耗損失效時，失效率反映政策老化的程度，要抓緊機會，做好政策創(chuàng)新，必須及時制定出新政策，取而代之。6結(jié)合實際分析導致公共政策失敗的原因主要有哪些?[華北電力大學2007年研]答：在公共政策制定與實踐中，許多政策由于各種因素影響未能達到其預期的政策目標，這種現(xiàn)象稱為公共政策失敗。導致公共政策失敗的原因有很多，包括政策自身的結(jié)構(gòu)要素、政策環(huán)境和政策條件、政策實施的組織和人員、政策實施的技術(shù)和手段等。具體而言，可以從以下幾方面來分析公共政策失敗的原因：(1)決策失靈①公共政策本應以公共利益為依據(jù)，但現(xiàn)實中公共利益的標準很難確定。公共選擇和政策分析學者提出，社會實際上并不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。布坎南也指出，在公共決策或集體決策中，實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇②即使人們對公共利益達成了共識，也會因現(xiàn)有的決策體制和決策方式的缺陷而難以實現(xiàn)政策的優(yōu)化。布坎南和圖洛克認為，以多數(shù)原則為基礎的民主制是很不完善的，甚至可以說是相當不民主的。韋默和維寧指出，無論是直接民主制，還是間接(代議)民主制都有其內(nèi)在缺陷：前者中固有的問題有周期循環(huán)或投票悖論和偏好顯示是否真實等；后者中固有的問題主要是被選出的代表由于其“經(jīng)濟人”特性來追求自身和利益的最大化，而不是選民或公共利益的最大化；而選民卻難以對其實施有效的監(jiān)督。③在以社會化大生產(chǎn)為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，很多公共政策是建立在信息不充分的基礎上的，難免產(chǎn)生失誤。信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的“近視效應”、沉淀成本、先例等對合理決策形成制約。例如，決策信息的獲取總是困難而且需要成本的，選民和政治家所擁有的信息都是有限的，因而許多公共政策實際是在信息不完全的情況下做出的。④政策制定的失誤。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：a.政策制定缺乏足夠的依據(jù)。每一項政策的制定，都必須有正確的理論依據(jù)、事實依據(jù)、心理依據(jù)、經(jīng)驗依據(jù)，而在實踐中，顧此失彼的現(xiàn)象卻經(jīng)常發(fā)生。b.政策制定違背基本的原則。違背可行性原則，政策不具備任何實施條件，沒有任何可行性，卻被強制推行，或具備部分可行性，卻全面推行；違背連續(xù)性原則；違背整體性原則，忽視了整體性原則的政策在實踐中不僅自身政策(2)政策本身的缺陷①政策目標不準確。政策目標含糊不清，致使執(zhí)行者不得其要領；政策目標太高，不②政策內(nèi)容不具體。其具體性既包括政策方案和目標的明確表達，也包括政策措施和行動步驟的明確規(guī)定。此外，政策目標的實現(xiàn)必須方案應該指明所期望的結(jié)果，并要明確規(guī)定完成的期限。一致時，才能取得良好的整體效應。然而，很多政是以政策群的形式出現(xiàn)；很多政策只從子系統(tǒng)出發(fā)政策執(zhí)行者和廣大公眾感到無所適從，影響到對政策的信任程,從而損害政府的威信。(3)政策執(zhí)行上的偏差②對政策的宣傳不當。宣傳不足或宣傳過了頭，誤導政策適用對象，造成對政策的期執(zhí)行者也不例外。當政策的貫徹執(zhí)行觸動了政策執(zhí)行者本身益的需要導致濫用政策，或任意擴大政策適用范圍，或確貫徹執(zhí)行；在執(zhí)行政策過程中，政策執(zhí)行者為了自身的、⑤政策適用對象不配合。有些政策可能有足夠的投入，執(zhí)行者也傾注了大量心力，但是政策對象或因無法獲益，甚至利益受損，或因無法感知政策的整體效益和長遠效益,不予配合，甚至采取抵制的行為，這也嚴重地影響政策的效果。(4)公共政策效果的不確定性公共政策能否達到預期的目的，在一定程度上是不確定的。這是因為：①政策效應具有滯后性。從政策的制定、實施到生效，需要一個過程，在這個過程中，也許情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，以致造成政策失效甚至適得其反。②政策目標之間以及政策手段之間有時相互牽制、彼此沖突。③公共決策的過程，實際上是利益主體與政府之間以及政府內(nèi)部之間的博弈或互動的過程，各利益主體能夠?qū)φ哌M行理性預期，并采取防范性對策以保護自己的利益，當某項不利的政策出臺時，各利益主體則采取抵制(5)公共權(quán)力腐敗公共權(quán)力的腐敗導致尋租行為產(chǎn)生，源于監(jiān)督機制不嚴。尋租活動的本質(zhì)是以公共權(quán)力換取私人利益，表現(xiàn)在公共決策上，是以犧牲公共決策的有效性來滿足一己私利，是公共決策失效的重要根源。尋租活動如果得以實現(xiàn)，其他的民眾就要為此付出代價,這不僅不公平，還會導致社會福利的凈損失；它扭曲了社會資源的配置，阻礙了更有效率的生產(chǎn)方式的實施，造成社會資源的浪費；使政府官員爭權(quán)奪利，既影響政府的形象，又增加廉政成本。五、案例分析題案例一材料(1):《第一財經(jīng)日報》發(fā)自上海的報道：《上有政策下有對策煤礦官股撤資遭遇明退暗持》。此前國務院清理煤礦官股的決心很大，政策規(guī)定嚴查煤礦官員持股問題并規(guī)定在限期內(nèi)退股，政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有一些人是依照規(guī)定撤資了，但是一定有人在變通，明退暗持到最后。材料(2):中央一號文件被農(nóng)民稱為“英明決策”,按此文件精神農(nóng)民企盼真正的減負,但在很多基層農(nóng)村，政府雖然對農(nóng)民進行了補貼，也減免了農(nóng)民的稅收，但是農(nóng)民的負擔并沒有減少，這邊“減負”,那邊又通過別的渠道去收費，因此農(nóng)民增收就難以實現(xiàn)，這種現(xiàn)象是典型的“上有政策，下有對策”的表現(xiàn)。[首都經(jīng)貿(mào)大學2007年研]材料(1)與材料(2)反映了我國政策執(zhí)行中的實際狀況，試分析以下問題：答：“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中長期存在著的一種普遍現(xiàn)象。近年來，隨著我國改革開放的深入和地方分權(quán)的發(fā)展，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象非但未能克服，反而有加劇之勢，成為影響政策有效執(zhí)行的一種障礙性因素。(1)嚴重損害政策實行的效果。中央政府的政策出臺是站在國家的立場做出的，而下有對策的現(xiàn)實情形嚴重背離中央政策的政策意圖，使原本(2)損害和削弱中央政府的權(quán)威。中央政府的權(quán)威是通過強有力的政策執(zhí)行來體現(xiàn)和落實的，而下有對策從本部門、本地區(qū)的利益出發(fā)，只的政策執(zhí)行使得政策的權(quán)威性和嚴肅性大受影響，本質(zhì)(3)導致部門主義和地方主義的抬頭。上有政策，下有對策就是有選擇性地執(zhí)行政策,其出發(fā)點就是要維護本地區(qū)、本部門的小集團利益，長此以往，勢必導致地方割據(jù)置好，車新又干凈，收費同現(xiàn)有的富康車每公里收費標準完全一為解決生計問題，富康和普桑車的司機自己將每公里的價格降了但遭到了行業(yè)主管部門的查處，理由是出租車的運營價格是政府市場規(guī)律。物價部門是價格的制定部門，行業(yè)(1)政策本身，也就是說由于政策自身的原因，使它不能順利地執(zhí)行下去，或不能得公共政策的權(quán)威性是指公共政策影響社會成員，并獲得社會成它主要由政策制定主體的權(quán)威性和政策制定程序威性直接影響社會成員對政策的認同以及在政策執(zhí)行過程中的序也影響著公共政策的權(quán)威性，經(jīng)合法程序制定出的政策這不僅因為人們對程序的認同能夠引導對政策的贊同，還政策的合理性，是指政策本身所具有的因果聯(lián)系，即一項政策群眾的愿望、利益和要求，這項政策就缺乏合理性。政策的這是政策有效執(zhí)行的關(guān)鍵所在。也是對政策執(zhí)行進行評估,執(zhí)行的效率越高失誤越大。政策要能夠順利執(zhí)行，從操作技術(shù)上來說，必須具體明確，即政策方案和目標具體明確，政策措施和行動步驟明確這是指既定的政策以備執(zhí)行所需要的基本的客觀條件，政努力，既定的目標可以實現(xiàn)。如果政策的規(guī)定性從一開始在就存在明顯的、難以彌補的缺陷。并且這種缺陷即使做,那么我們就認定這一政策是不可行的。策如果變化多端，朝令夕改，執(zhí)行起來必然困難重重。性決定于一國的政治穩(wěn)定。不同致策之間、現(xiàn)在和過(2)機構(gòu)的因素公共政策執(zhí)行是一種典型的組織行為，即需組織行為會對政策執(zhí)行的力度和效果產(chǎn)生直接的影響如何執(zhí)行政策，也可能擁有充分的資源與合作的態(tài)結(jié)構(gòu)配合，政策仍無法有效加以貫徹。組織機組織機構(gòu)的層級與幅度會影響政策目標的分解以及政扭曲政策基本方向的趨勢，因而，組織機構(gòu)的層級越多，②組織機構(gòu)的命令與服從體系執(zhí)行機構(gòu)的基本特征在于通過建立組織結(jié)構(gòu)，以形成一個統(tǒng)一的、完整的命令與服從體系，這是政策有效執(zhí)行的組織保證。正因為命令與服從體系的作用重大，一旦這個體系的某些方面發(fā)生了故障，就會直接影響政策的執(zhí)行。③組織結(jié)構(gòu)的分化與整合為了有效地執(zhí)行政策，需要組織機構(gòu)的分化，即根據(jù)性質(zhì)、領域、地區(qū)、職能等因素,對組織進行必要的分解。但是分化不能導致事實上的“分家”,政府組織機構(gòu)是一個整體，分化的意義在于，通過分化達到最佳的整合和組織效率，所以只有在恰如其分的分化與整合的基礎上，才能使組織機構(gòu)有效地執(zhí)行政策。(3)人的因素人的因素直接影響政策的執(zhí)行。①從政策執(zhí)行者的角度看，他們對政策的認同、對政策執(zhí)行行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作的負責、較高的政策水平和管理水平等都是政策有效執(zhí)行的重要條件。形式上政策變形走樣，一定程度上是執(zhí)行者素質(zhì)不高和思想觀念上的錯誤所導致的。執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對某項政策理解不透，把握不準其精神實質(zhì)，會導致政策在傳達、宣傳、執(zhí)行中的失真、失當、失誤。②從政策相關(guān)人員的角度看，它所涉及的范圍、構(gòu)成和價值取向都對公共政策執(zhí)行產(chǎn)生影響：政策涉及的對象范圍越廣，政策產(chǎn)生的社會震動就越大，政策執(zhí)行的阻力就越大，反之亦然；不同的政策所指向的對象不同，其構(gòu)成越復雜，執(zhí)行就越困難；新的政策如果與作用對象固有的價值差距不大，執(zhí)行中受到的阻力會較小。(4)政策外的因素許多政策以外的但與政策有影響的因素直接或間接地制約著政策的有效執(zhí)行，這些因素包括政治的、經(jīng)濟的、社會的環(huán)境條件，社會的文化背景和傳統(tǒng)，與政策相關(guān)的技2如果你作為決策者，你將如何修改該項政策，使之可以執(zhí)行。答：(1)分析杭州出租車行業(yè)現(xiàn)狀出租車行業(yè)是一個比較重要的行業(yè)，與老百姓的生活息息相關(guān)。隨著生活水平的提高,老百姓對出租車的要求愈來愈高。出租車在杭州發(fā)展歷程中，出租汽車行業(yè)總體上正在向好的方向發(fā)展。依杭州目前的現(xiàn)狀，出租車應該實現(xiàn)多樣化和優(yōu)質(zhì)化的服務，通過提升服務質(zhì)量來實現(xiàn)達到出租車司機收入的不同，這有利于省會中心城市的打造。不僅在優(yōu)質(zhì)服務上，也從車型上，提供更多的選擇，這樣也可以在一定程度上減少私車出行。好的車輛檔次高、車容車貌整潔、服務質(zhì)量良好，作為城市的窗口與名片，已初步成為城市一道靚麗的風景線。出租車行業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面，即硬件和軟件，硬件包括色彩、車型、檔次等，軟件的核心在其服務質(zhì)量。價格20萬左右的索納塔、帕薩特、紅旗這樣檔次的轎車數(shù)量多，性能好、配置好，車新又干凈，收費同現(xiàn)有的富康車收費標準完全一樣，很受消費者歡迎。但剩下富康和普通桑塔納車的運營也的確成了問題，不同檔次的車用同一價格競爭，是不公平的，司機認為現(xiàn)在政府的定價行為是有誤差的，不符合市場規(guī)律，這是有一定道理的。(2)政府對策物價部門是價格的制定部門，行業(yè)主管部門是杭州出租汽車管理處。所以現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是亟待新的價格政策出臺，特提以下幾點修改建議：①杭州的出租車目前可以多樣化和優(yōu)質(zhì)化的服務，從車型上，提供更多的選擇，這有利于城市名牌的打造；②《汽車強制報廢標準》規(guī)定，出租車行駛滿8年必須報廢，可以出臺相關(guān)政策讓出租車3~5年左右做更新；③物價部門對出租車按車型及檔次分別定出起步價，并在車身外的明顯位置貼示，讓不同層次的人選擇自己理想的出租車；④聘請來自社會各界的監(jiān)督員對出租車行業(yè)服務質(zhì)量進行監(jiān)督。案例三“三公經(jīng)費”公開材料(1):“三公經(jīng)費”,是指用財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費?！叭苯?jīng)費一直受到社會高度關(guān)注，質(zhì)疑其數(shù)額龐大，奢侈材料(2):2011年3月，溫家寶總理在政府工作報告中指出，“規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢,辦了什么事。"3月23日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，要求今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。3月25日國務院召開第四次廉政工作會議，溫家寶總理再次強調(diào)要把政府所有收支全部納入預算管理。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預算和決算，都要向社會公開。財政部門要盡快研究提出實施各類預算、決算公開的時間表，今年就要部署相關(guān)工作。7月6日溫家寶總理主持召開國務院常務會議再次強調(diào)，要大力推進預算決算公開，材料(3):2011年4月14日，科技部率先在網(wǎng)上公開了2010年的“三公”決算數(shù)和2011他中央政府部門都沒有按照國務院規(guī)定的時間表向社會公布本部門的“三公”支出情況。2011年7月6日，僵局被打破，一些中央政府部門開始陸續(xù)公開“三公”支出情況。中國工程院和國家文物局分別在7月6日和7月7日將本單位的“三公”決算和預算數(shù)公開。此后，各個部委陸續(xù)公開“三公”支出情況。但是，截至8月6日，97個中央部門中的94(1)積極貫徹落實政府信息公開條例的行為，將制度落實到實處，而不是一味的流于(2)說明政府意識上與時俱進，政府已經(jīng)意識到問題的關(guān)鍵性；同時更加透明與更加(3)這種公開是對社會公眾要求的積極回應。答：(1)改革政策執(zhí)行難的原因包括以下幾個方面：政策能否得到落實，與各方的利益密切相關(guān)。由于本位主義和各級機構(gòu)的職責不清使政策執(zhí)行機關(guān)相互推諉或互不一個合格的政策執(zhí)行者應具備高度的思想政治覺悟管理水平和政策水平能夠協(xié)調(diào)、溝通各種利益(2)保障改革政策落實的建議：①完善政府決策體制及決策咨詢系統(tǒng)。中央政府適度放權(quán)，賦予地方政府更多的自主權(quán)力，建立一個符合中國單一制結(jié)構(gòu)形式的層次目標分明的決策系統(tǒng)，既要保證地方政策與中央政策目標、方向的一致性，同時又能充分調(diào)動地方各級政府在行政政策中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時繼續(xù)完善政策咨詢機構(gòu)，真正形成一個綜合多學科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機構(gòu)。更為重要的是盡早建立民間的政策咨詢機構(gòu)，傾聽廣大人民群眾的呼聲，形成信息市場，從而在社會政策中真正體現(xiàn)人民群眾的切身利益。②建立完善的社會政策實施責任制。通過宣傳教育，全面提高地方各級政府人員的政治、業(yè)務、能力素質(zhì)，提高他們分析問題、解決問題和明辨是非的能力，提高他們的整體觀念、法律觀念及責任意識，從而使他們在政策實施過程中能夠正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。③建立獨立地執(zhí)行局，來執(zhí)行政府所有的政策并推廣下去。設立執(zhí)行局，實行政策制定與政策執(zhí)行公開，符合部分政府職能的社會化趨勢和政府管理專業(yè)化分開的發(fā)展方向。隨著現(xiàn)代社會的進步和社會自治力的增強，越來越多政府職能轉(zhuǎn)移給社會承擔。政府自己決策，自己執(zhí)行，兩種行為缺乏制約，常導致決策和執(zhí)行的隨意性。在決策和執(zhí)行兩大職能中，后者更易于社會化，政策制定與政策執(zhí)行適度分開，不僅是可行的，而且是必要的。第七章公共政策效果的評價分析一、公共政策評價概述1公共政策評價的含義公共政策評價是對公共政策效果的評價。政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。公共政策評價的著眼點應是政策一般地可以看成是公共政策實施對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果。要注意把政策效果與政策目標、政策產(chǎn)出區(qū)別開來。政策效果可以分為四種類型：①直接效果。指公共政策的實施對所要解決的公共政策問題及目標群體所產(chǎn)生的作用。②附帶效果。指由于公共政策是政府運用公共權(quán)力制定的社會行為準則，對社會全體成員不可避免地產(chǎn)生直接或間接的影響。③潛在效果。指有些公共政策的效果和成本在短期內(nèi)不易為人們察覺，但有可能在今后相當長的一段時間里表現(xiàn)出來。④象征性效果。指有些公共政策的內(nèi)容是象征性的，其產(chǎn)生的有形效果可能十分微弱,其初始用意也不過是讓目標群體以為他們關(guān)心的問題已經(jīng)得到解決或者正在解決之中，從而減輕對政府的壓力或者激發(fā)起某種精神。2.公共政策評價的發(fā)展美國學者古帕和林肯對公共政策評價研究的演進分為四個階段：(1)第一代評估。從1910年到第二次世界大戰(zhàn)期間，這個階段的標志是“測量”,認為(2)第二代評估。從第二次世界大戰(zhàn)到1963年，這個階段的標志是“描述”,主張“政(3)第三代評估。從1963年到1975年，這個階段的標志是“判斷”,認為“政策評估即社會實驗”,強調(diào)價值判斷功能，將重點放在社會公平性議題上。(4)第四代評估。1975年以后，這個階段是“回應的建構(gòu)性評估”,其核心是“協(xié)商”,3.公共政策評價的功能與目的(1)公共政策評價的功能①提供政策運行的可靠信息，提升政策質(zhì)量；②檢查政策目標與政策執(zhí)行存在的問題；③作為提出政策建議和分配政策資源的依據(jù)；④向各利益相關(guān)者提供政策信息，構(gòu)建良好公共關(guān)系。(2)公共政策評價的目的①公共政策評價的積極目的a.比較各備選方案，為確定備選方案優(yōu)先順序提供依據(jù)；b.依據(jù)評價結(jié)果，提供改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)的參考；c.通過政策評價，明確政策的可行性程度，提供繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行政策的參考；d.作為重新分配政策資源的根據(jù)。通過評價活動，分清不同政策的輕重緩急，對稀缺性政策資源重新配置。②公共政策評價的消極目的a.拖延決策時間。政策制定者利用政策評價工作尚未結(jié)束、無法進行決策為理由，拖延決策時間。b.規(guī)避責任。決策者利用政策評價的結(jié)果，指出其不實施某項政策或?qū)嵤┠稠椪叩睦碛?，?guī)避應負的責任。c.炫耀工作績效，為本級政府或相關(guān)政府機構(gòu)歌功頌德。d.夸大工作難度，要求增加政策活動經(jīng)費，增加工作機構(gòu)和人員。e.批評政策以達到改變政策的目的。利用政策評價的某些結(jié)論，批判政策中存在的失誤或不足，為要求政策調(diào)整編造理由。4.公共政策評價的類型(1)正式評價與非正式評價①正式評價。指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價，它在公共政策評價中占據(jù)主導地位，其結(jié)論是政府部門考察公共政策的主要依據(jù)。②非正式評價。指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容不作嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。(2)內(nèi)部評價與外部評價①內(nèi)部評價。指由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。其可分為由操作人員自己實施的評價和由專職評價人員實施的評價。②外部評價。指由政策機構(gòu)外的評價者所完成的評價。其可以分為受委托進行的評價和不受委托進行的評價兩種類型：a.受委托進行的評價。指政策機構(gòu)委托營利性或非營利性的研究機構(gòu)、學術(shù)團體、專業(yè)性的咨詢公司、高等院校的專家學者等進行政策評價。b.不受委托的評價。指外部評價者出于自身的工作職責、社會責任感、研究目的、興趣點或相關(guān)利益而自行組織開展的政策評價活動。(3)事前評價、執(zhí)行評價與事后評價①事前評價。指在公共政策實施之前進行的一種帶有預測性質(zhì)的評價。②執(zhí)行評價。指對執(zhí)行過程中的公共政策實施情況的評價。③事后評價。指公共政策執(zhí)行后對公共政策效果的評價，這是對一項政策的最終評價。其在公共政策執(zhí)行完成之后發(fā)生，是最主要的一種評價方式。二、公共政策評價的操作1公共政策評價的標準(1)投入工作量。在政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。(2)績效。依據(jù)具體明確的目標，分析政策對客觀事物與政策環(huán)境所造成的實際影響,績效既包括政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。(3)效率。指投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系。(4)充分性。指滿足人們需要、價值或機會的有效程度，其反映了績效的高低。(5)公平性。指公共政策所投入的工作量以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。(6)適當性。指公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。(7)執(zhí)行力。指探求影響公共政策失敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建。(8)社會發(fā)展總指標。指對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指標為主。2.公共政策評價的程序(1)公共政策評價的內(nèi)容①規(guī)范。指確定公共政策評價得以進行的標準。規(guī)范是科學評價的一個先決條件，在評價活動中具有舉足輕重的地位。②信息。指收集有關(guān)評價對象的各種信息。這些信息既可以是高度精確的，也可以是不很精確的，既可以是定量的，也可以是定性的。③分析。指評價者運用所收集到的各種信息和定性、定量分析方法，對政策的價值做出判斷，得出結(jié)論。分析是公共政策評價最基本的活動。④建議。指對未來的公共政策實踐提出建議，以決定現(xiàn)有的公共政策是否延續(xù)、調(diào)整或是終止，是否要采用新的公共政策。(2)公共政策評價的階段①評價準備階段a.確定評價對象。由于公共政策具有相關(guān)性，一個政策結(jié)果的形成往往受到多項公共政策的共同作用和影響。同時，并不是所有公共政策在任何時間都可以而且有必要進行評價。只有解決好評價什么,才能把評價的目標、標準和方法等要素確定下來。b.明確評價目的。評價目的決定了公共政策評價的基本方向。只有解決了為什么要進行評價，才能使參與評價的各類主體形成共識，統(tǒng)一行動步調(diào)。c.選擇評價標準。公共政策評價是對客觀事實的價值判斷。事實分析與價值分析，以及政策的有機結(jié)合，是評價標準的基本內(nèi)容。評價標準通常是個指標體系，即根據(jù)評價目的所選擇的多個評價指標的集合。d.規(guī)定評價手段。解決好如何評價問題是這個環(huán)節(jié)的中心任務。它包括許多內(nèi)容，如規(guī)定和提出評價工作的具體步驟與方法；建立評價工作的組織機構(gòu)；選好合適的評價者，因為評價者的素質(zhì)以及對評價的態(tài)度將會直接影響評價的效果。②評價實施階段評價實施是整個政策評價活動中最為重要的階段，其主要任務是采集評價信息與分析評價信息，做出評價結(jié)論。具體來講：a.利用各種調(diào)查手段，全面收集有關(guān)政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。b.綜合分析政策信息。在前一步驟的基礎上，對收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料進行系統(tǒng)的整理、歸類、統(tǒng)計和分析。c.選用適合的評價方法，對政策進行評價，得出評價結(jié)論。③評價總結(jié)階段a.寫出評價報告。指政策評價者應形成書面形式的評價報告，提交給有關(guān)領導和部門,使之了解政策實施的最終情形，及時根據(jù)情形決定政策的下一步走向。b.總結(jié)評價工作。一種是那些一開始就對政策持不同態(tài)度的人，自然對評價報告毫無興趣；另一種支持評價的政策主體，對評價報告的態(tài)度也會不盡相同，主要可分為三種：對公共政策建議全部采納、部分采納或不采納。因此，政策主體和評價者之間的分歧必然存在，妥善地處理這些問題，對二者都顯得很重要。3.公共政策評價的影響因素(1)公共政策目標的多元性和彈性公共政策的目標往往是多元的、復雜的，有些目標之間還存在矛盾。根據(jù)什么標準來確定多元目標的主次輕重并不是容易的事情；公共政策目標大多是彈性的，難于用具體、量化的指標來表示，這為政策評價帶來了困難。(2)公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性公共政策實施產(chǎn)生的效果往往是多重的：既有預期的，也有非預期的；既有顯性的、一目了然的，又有潛在的、不易感知的；既有實質(zhì)性的，又有象征性的。正是公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性，再加上許多影響政策的因素難以測定，給政策評價帶來了很大的困難。(3)政策資源的混合和政策行為的重疊政策資源的混合是指投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，難于明確界定某些政策的總投入到底是多少。政策資源的混合使政策的成本難以核定，而其“純效果”也難以測(4)行動與效果之間因果關(guān)系的不確定性①內(nèi)在變遷。社會事件或目標群體的狀態(tài)會受自身內(nèi)部因素的作用而發(fā)生改變。②長期趨勢。從長期來看，社會發(fā)展存在一些總體的趨勢。這種長期的時間因素可能會影響結(jié)果的產(chǎn)生，提高或掩蓋政策的凈效果。③介入事件。在短期內(nèi)，突發(fā)事件可能會對公共政策的效果產(chǎn)生影響。(5)信息獲取的難易程度評價有賴于充分的信息。如果缺乏足夠的公共政策信息，政策評價就成了無木之本、無源之水，評價活動的科學性、可靠性就無從談起。(6)公共政策評價的資源保障水平政策評價需要投入相當?shù)娜肆Α⑽锪拓斄?。但是，在現(xiàn)實中，由于評價工作及其價值尚未得到人們足夠的重視和認同，決策者和執(zhí)行者并不愿意從有限的政策資源中拿出足夠的人力、物力和財力進行評價活動。(7)相關(guān)機構(gòu)和人員的態(tài)度政策評價最終要對政策的績效進行評定，對政策制定與執(zhí)行的功過進行評判。這種評判可能有利于公共政策的決策者和執(zhí)行者，也可能對他們產(chǎn)生不利影響，損害其切身利益。4.公共政策評價的基本方法——前后對比法后”對比分析是先確定公共政策對象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再減去作用前衡量出的值。這種方法的優(yōu)點是簡單、方便、明了；缺陷是不夠精確，無法將公共政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果和其他因素如公共政策對象自身因素、外在因素、偶發(fā)事件、社會變動等所造成的效果加以明確區(qū)分。這種方式由于考慮到了非公共政策因素的影響，結(jié)果更加精確，因此較前一種方式更進一步。這種評價方式的困難在于如何詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。這種分析方法是在公共政策執(zhí)行前和公共政策執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就有公共政策和無公共政策兩種情況進行前后對比，然后再比較兩次對比結(jié)果，以確定公共政策的效果。這種比較的長處是排除了非公共政策因素的作用，能夠較精確地測度出一項公共政策的效果，是測量公共政策凈影響的主要方法。設計時，評價者將公共政策執(zhí)行前同一評價對象分加公共政策影響的組；一組為控制組，即不對其施加公共政(1)功能。功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務，代表著政府活動的基本方(2)組織。任何政策活動都是通過組織來推動的。因此，政策的終止通常也伴隨著組(3)政策。指政策本身的終止，即停止執(zhí)行某項政策。承擔政策活動的組織依舊存在,原先政策所承擔的功能由新的政策來擔負。(4)計劃。計劃的終止，或者項目的終止，是指執(zhí)行政策的具體措施和手段的終止。2.導致公共政策終止的主要因素(1)決策者的價值取向在政策的全過程中，政府的決策者，特別是主要決策者的價值用。一旦他們的價值取向發(fā)生變化，必然會引起公共政(2)政策環(huán)境政策系統(tǒng)所處的環(huán)境，是由復雜的多因素共同構(gòu)成的，處于不(3)政策資源政策的實施和運行需要一定的政策資源。當政府的財政收入減行效率低下，耗費了大量的政策資源，所獲效益遠3.公共政策終止的障礙(1)心理上的抵觸①政策制定者。決策者一般并不愿意承認他們費盡心思制定出②政策執(zhí)行者。他們同樣不愿意承認政策的失敗，畢竟政策的實施凝聚著他們的智慧和勞動。③政策受益者。那些從擬終止的政策中受益的個人與群體同樣會因擔心政策終止將導致其既得利益的喪失而對政策終止產(chǎn)生逆反心理。(2)組織的持久性組織具有尋求生存和自我擴張的本性，即使已經(jīng)沒有存在必要，其也會想方設法維持和延續(xù)自己的生命。政策終止不僅意味著政策本身的終止，同時也意味著執(zhí)行該項政策的組織也可能會失去存在的必要性。(3)反對勢力的聯(lián)盟反對政策終止的各種力量在面臨政策終止的威脅時，往往會自覺或不自覺地形成聯(lián)盟,共同抵制政策終止。從政策的實施中獲得既得利益的政府組織，一方面要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制政策終止；另一方面則極力拉攏政府內(nèi)外有影響力的人士，聯(lián)合政府外部的利益集團，共同反對終止政策。(4)法律上的障礙任何政策的出臺和組織機構(gòu)的建立，都需要通過一定的法律程序來實現(xiàn)。同樣，政策的終止和組織結(jié)構(gòu)的撤銷也必須按照法定程序來辦理。這一過程操作起來比較復雜，費時費力，有時甚至會延誤政策終止的時機。(5)高昂的成本①現(xiàn)行政策的沉淀成本。沉淀成本是指政策實施中已經(jīng)投入且無法挽回的成本。面對高昂的沉淀成本，決策者往往進退兩難。②政策終止實施所需付出的成本。政策終止本身也需要付出高昂的代價。在短期內(nèi)，用于政策終止的花費甚至比延續(xù)原有政策的花費更多。4.公共政策終止的策略(1)重視說服工作，消除抵觸情緒為確保政策終止的順利進行，決策者應該做好宣傳和說服工作，消除人們對政策終止的抵觸情緒。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關(guān)者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認識水平。(2)公開評價結(jié)果，爭取支持力量政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動政策終止的實現(xiàn)。吸收社會公眾參與對政策的評價，向社會公眾公開政策評價的結(jié)果，是爭取潛在支持者的方法之一。(3)舊政策終止與新政策出臺并舉為了緩沖政策終止的壓力，可以采用新政策出臺與舊政策終止并舉的方法，及時地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來的不確定性，使人們在喪失對舊政策期望的同時，得到一個新的希望。(4)不放“試探性氣球”方面，其也可能會由于透露出的信息的不完整性而導致對,并且為政策終止的反對者積聚力量和結(jié)盟提供時間。(5)只終止必要的部分，減少終止代價不接受現(xiàn)實的壓力，降低目標期望值。一個重要的成本；公共政策所取得的收益與投入成本之間的比率。得人均福利支出以及家庭食品服務數(shù)量就是政策產(chǎn)出的一進行監(jiān)測時，有一點非常重要，即目標群體不必一定是受益者。答：政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行提供給老年人的家庭食品服務數(shù)量是政策產(chǎn)出的一個合適人日平均蛋白質(zhì)攝入量就是政策影響的一個衡量指標。答：正式評價是指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行確定的評價者進行的評價。其在公共政策評價中占據(jù)主導地察公共政策的主要依據(jù)。正式評價具有評價過程標準比較客觀全面的優(yōu)點。其缺點是，對開展評價的相關(guān)條5內(nèi)部評價答：內(nèi)部評價是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。內(nèi)部評價可分為由操作人員價而言，這類評價的評價主體對政策的全過程具有全面的了解，掌握了第一手材料，這有利于評價活動的展開；同時，評價者可以根據(jù)評價結(jié)論，對公共政策的目標與實現(xiàn)方案迅速地做出調(diào)整，使評價活動真正地發(fā)揮作用。6外部評價答：外部評價是由政策機構(gòu)外的評價者所完成的評價。其可以分為受委托進行的評價和不受委托進行的評價兩種類型：①受委托進行的評價，是指政策機構(gòu)委托營利性或非營利性的研究機構(gòu)、學術(shù)團體、專業(yè)性的咨詢公司、高等院校的專家學者等進行政策評價。②不受委托的評價，是指外部評價者出于自身的工作職責、社會責任感、研究目的、興趣點或相關(guān)利益而自行組織開展的政策評價活動。Z事前評價答：事前評價是指在公共政策實施之前進行的一種帶有預測性質(zhì)的評價。事前評價的內(nèi)容大致包含三個方面：①對公共政策實施對象發(fā)展趨勢的預測。公共政策是面向未來的，對未來趨勢、發(fā)展規(guī)律把握得如何，決定著公共政策的成敗。②對公共政策可行性的評價。通過分析主客觀條件、有利和不利因素，對公共政策的可行性做出評價。③對公共政策效果進行預測和評價。即通過對公共政策內(nèi)容和外在環(huán)境的綜合分析,對公共政策實施可能產(chǎn)生的效果做出預測和評價。8執(zhí)行評價答：執(zhí)行評價是指對執(zhí)行過程中的公共政策實施情況的評價。由于公共政策的復雜性,政策執(zhí)行過程中遇到的許多問題，是公共政策主體在制定政策時難于預料的，只有通過執(zhí)行才能暴露出來。執(zhí)行評價就是具體分析公共政策在實際執(zhí)行過程中的情況，以確認公共政策是否得到嚴格貫徹執(zhí)行，是否作用于特定的對象，是否按原定政策方案執(zhí)行，人、財、物等政策資源是否充足、到位，公共政策環(huán)境是否發(fā)生了重要變化,執(zhí)行機構(gòu)和人員的效率、主動性、原則性和靈活性如何。9事后評價答：事后評價，是指公共政策執(zhí)行后對公共政策效果的評價，又稱為效果評價，這是對一項政策的最終評價。事后評價在公共政策執(zhí)行完成之后發(fā)生，是最主要的一種評價方式。公共政策評價的主要任務也就是依據(jù)一定的標準和方法，考察一項公共政策的執(zhí)行在客觀上對目標群體、政策系統(tǒng)和環(huán)境會產(chǎn)生什么影響，綜合分析該項公共政策的效果。作為公共政策過程的總結(jié)，效果評價對公共政策所做的價值判斷最具有權(quán)威性和影響力。10沉淀成本答：沉淀成本是指政策實施中已經(jīng)投入且無法挽回的成本。面對高昂的沉淀成本策者往往進退兩難。一方面，政策已經(jīng)被證明為無效的擴大損失；另一方面，如果放棄，那么已經(jīng)投入的巨額資金將因政策的終止而付之東流。對決策者來說，不計較政策目前的效果，讓其再持續(xù)1非正式評價答：前后對比法是公共政策評價的基本方法，是評價活動的基本思維框架，其他一切方法都在這種方法的指導下進行。前后對比法是將公共政對比，從中測度公共政策效果及價值的一種定量分析法。前后對比，使人們對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。其不共政策的準確效果，還可以幫助人們認識公共政策的本質(zhì)和誤答：公共政策評價是指對公共政策效果的評價。公共政策評價是公共政策過程的環(huán)節(jié)。只有通過科學的政策評價，人們才能判定一項政策是答：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，而且還意味著制(1)直接效果。指公共政策的實施對所要解決的公共政策問題及目標群體所產(chǎn)生的作(2)附帶效果。由于公共政策是政府運用公共權(quán)力制定的社會行為準則，其對社會全體成員不可避免地產(chǎn)生直接或間接的影響。公共政策在實施對象的個人、團體或環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響超乎公共政策制,成為該項公共政策的副產(chǎn)品，這類影響就是公共政策的附帶效果。附帶效果是政府(3)潛在效果。有些公共政策的效果和成本在短期內(nèi)不易為人們察覺，但有可能在今(4)象征性效果。有些公共政策的內(nèi)容是象征性的，其產(chǎn)生的有形效果可能十分微弱,其初始用意也不過是讓目標群體以為他們關(guān)心的問題已經(jīng)得到解決或者正在解決之中，從而減輕對政府的壓力或者激發(fā)起某種精神。不論公共政策給2公共政策評價具有什么功能?(1)提供政策運行的可靠信息，提升政策質(zhì)量政策評價可以運用科學的方法，針對政策績效進行評估，以指做到全面理性的規(guī)劃。政策評價可提供相關(guān)的信息，作為決(2)檢查政策目標與政策執(zhí)行存在的問題(3)作為提出政策建議和分配政策資源的依據(jù)政策評價提供的相關(guān)信息是決定政策是否應該延續(xù)、調(diào)整或終配稀缺性政策資源的依據(jù)。只有通過政策評價，才能明確哪效的，哪些資源配置是不合理的、無效的，從而根據(jù)問題的輕重緩急和價值判斷，重新分配有限的資源。(4)向各利益相關(guān)者提供政策信息，構(gòu)建良好公共關(guān)系政策評價可以向決策者、執(zhí)行者、目標群體、社會公眾等提供政策的相關(guān)信息，創(chuàng)造一個交流信息和發(fā)表建議的場所，形成良好的環(huán)境氛圍。這有利于提高政策的認同度,推進政策的執(zhí)行，減少阻力。3公共政策評價的目的有哪些?答：發(fā)起政策評價工作的機構(gòu)和人員，具有不同的動機和訴求，對于政策評價懷有不同的目的。一般而言，政策評價的目的，可以從積極和消極兩方面加以說明：(1)公共政策評價的積極目的①比較備選方案，為確定備選方案優(yōu)先順序提供依據(jù)；②依據(jù)評價結(jié)果，提供改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)的參考；③通過政策評價，明確政策的可行性程度，提供繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行政策的參考；④作為重新分配政策資源的根據(jù)。通過評價活動，分清不同政策的輕重緩急，對稀缺性政策資源重新配置。(2)公共政策評價的消極目的①拖延決策時間。政策制定者利用政策評價工作尚未結(jié)束、無法進行決策為理由，拖②規(guī)避責任。決策者利用政策評價的結(jié)果，指出其不實施某項政策或?qū)嵤┠稠椪叩睦碛?，?guī)避應負的責任。③炫耀工作績效，為本級政府或相關(guān)政府機構(gòu)歌功頌德。④夸大工作難度，要求增加政策活動經(jīng)費，增加工作機構(gòu)和人員。⑤批評政策以達到改變政策的目的。利用政策評價的某些結(jié)論，批判政策中存在的失誤或不足，為要求政策調(diào)整編造理由。4比較內(nèi)部評價與外部評價的優(yōu)缺點。答：公共政策評價可以按不同標準進行分類，從評價機構(gòu)的地位來看，可分為內(nèi)部評價和外部評價。兩種評價有各自的特點。內(nèi)部評價是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完成的評價。其可分為由操作人員自己實施的評價和由專職評價人員實施的評價。外部評價是由政策機構(gòu)外的評價者所完成的評價。(1)內(nèi)部評價①內(nèi)部評價的優(yōu)點：評價主體對政策的全過程具有全面的了解，掌握了第一手材料，這有利于評價活動的展開；評價者可以根據(jù)評價結(jié)論，對公共政策的目標與實現(xiàn)方案迅速地做出調(diào)整，使評價活動真正地發(fā)揮作用。②內(nèi)部評價的缺點：政策的制定者和執(zhí)行者很難對自己的行為做出客觀、公正的判斷,評價者往往會自覺不自覺地夸大成績，掩飾失誤，存在報喜不報憂的傾向；評價結(jié)論往往代表著某一具體機構(gòu)的局部利益，這使得公共政策評價容易走向片面性并帶有濃厚的主觀色彩；公共政策評價要求評價者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的理論知識和專門的技術(shù)方法，而從實踐上看，那些操作人員往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓練。(2)外部評價①外部評價的優(yōu)點a.受委托進行的評價。評價主體是專業(yè)的評價人員，具有政策評價的豐富經(jīng)驗；評價主體置身于政策機構(gòu)之外，與政策機構(gòu)之間是一種契約合作關(guān)系，具有較大的相對獨立性，有著明確的責任，能比較公正地進行評價。b.不受委托的評價。由公共政策目標群體進行的評價屬于這種類型。由于公共政策目標群體是公共政策的承受者，他們對政策制定與實施的利弊得失有著最為真切的感受,獲取了第一手資料，可以對政策效果得出比較真實的估計。②外部評價的缺點a.受委托進行的評價。評價主體有可能為迎合委托人的意愿而得出傾向于委托人利益b.不受委托進行的評價。獲取信息方面比較困難，評價結(jié)論也不易受到重視和得到采5在公共政策評價中，有哪些評價標準?答：政策效果是公共政策評價的核心。要弄清楚一項公共政策的效果究竟是好是壞，是否達到了預期的目標，就必須首先建立一套評價的標準，即進行價值判斷的尺度。公共政策的評價標準有以下幾個方面：(1)投入工作量。指在政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。(2)績效。指依據(jù)具體明確的目標，分析政策對客觀事物與政策環(huán)境所造成的實際影響，績效既包括政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。(3)效率。指投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系。(4)充分性。指滿足人們需要、價值或機會的有效程度，反映了績效的高低。(5)公平性。指公共政策所投入的工作量以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配(6)適當性。指公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好以及所依據(jù)的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力。指探求影響公共政策失敗的原因，進而導致因果模型的構(gòu)建。(8)社會發(fā)展總指標。指對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指標為主。答：公共政策評價是一種有計劃、按步驟進行的活動，是一個有規(guī)律可循的系。雖然評價活動的步驟會因評價類型的不同而有所區(qū)別，但是，一般來講，公共政策(1)評價準備階段周密的組織準備是評價工作的基礎和起點，是評價工作得提條件。組織準備比較充分，就能抓住關(guān)鍵問題，明確評價的中心和重心，避免盲目性。政策評價方案包括：確定評價對象、明確評價目(2)評價實施階段評價實施是整個政策評價活動中最為重要的階段，其主要任務評價信息，做出評價結(jié)論。具體包括：利用各種調(diào)查手段，全政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息；綜合分析政策礎上，對收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料進行系統(tǒng)的整理、歸類(3)評價總結(jié)階段評價總結(jié)階段的工作主要有兩個內(nèi)容：一是寫出評價報告；二評價者應形成書面形式的評價報告，提交給有關(guān)領導和部門，終情形，及時根據(jù)情形決定政策的下一步走向。對評價報告的再討論。問題在于部分采納和不采納上。對評價者來說議能被政策主體所接受。因此，政策主體和評價者之間對公共政策進行系統(tǒng)、全面的評價卻是十分困難的，面臨著重價活動無法開展，有些評價活動只是一種形式而缺乏實效(1)公共政策目標的多元性和彈性公共政策評價的一個重要層面，是衡量該項何種程度。如果公共政策目標是單一的、明(2)公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性公共政策實施產(chǎn)生的效果往往既有預期的，也有非預期的；既有顯性的、一目了然的,又有潛在的、不易感知的；既有實質(zhì)性的，又有象征性的。正是公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性，再加上許多影響政策的因素難以測定，給政策評價帶來了很大政策資源的混合是指投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起，難于明確界定某些政策的總投入到底是多少。政策資源的混合使政策的成本難以核定，而其“純效果”也難以測定。政策行為的重疊是指針對相同的或相似的政策問題和政策目標群體，不同的機構(gòu)和部門都制定并執(zhí)行各自的政策。公共政策評價是建立在政策行動與實際社會情況改變之間的因果關(guān)系之上的，即要明確哪些社會情況的改革是由公共政策行動導致的。社會實際情況的改變，往往會受到公共政策行動之外的因素的影響。這些因素有：①內(nèi)在變遷。社會事件或目標群體的狀態(tài)會受自身內(nèi)部因素的作用而發(fā)生改變。②長期趨勢。社會發(fā)展存在一些總體的趨勢。這種長期的時間因素可能會影響結(jié)果的產(chǎn)生，提高或掩蓋政策的凈效果。③介入事件。在短期內(nèi)，突發(fā)事件可能會對公共政策的效果產(chǎn)生影響。評價有賴于充分的信息。如果缺乏足夠的公共政策信息，政策評價就成了無木之本、無源之水，評價活動的科學性、可靠性就無從談起。政策評價需要投入相當?shù)娜肆?、物力和財力。但是，在現(xiàn)實中，由于評價工作及其價值尚未得到人們足夠的重視和認同，決策者和執(zhí)行者并不愿意從有限的政策資源中拿出足夠的人力、物力和財力進行評價活動。(7)相關(guān)機構(gòu)和人員的態(tài)度政策評價最終要對政策的績效進行評定，對政策制定與執(zhí)行的功過進行評判。這種評判可能有利于公共政策的決策者和執(zhí)行者，也可能對他們產(chǎn)生不利影響，損害其切身8簡要分析前后對比法。答：前后對比法是公共政策評價的基本方法，是評價活動的基本思維框架，其他一切方法都是在這種方法的指導下進行。前后對比法是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進行對比，從中測度公共政策效果及價值的一種定量分析法。其通過大量的參數(shù)對比，使人們對公共政策執(zhí)行前后情況的變化一目了然。該方法不僅可以幫助人們了解公共政策的準確效果，還可以幫助人們認識公共政策的本質(zhì)和誤差，因此是公共政策評價常用的基本方法。前后對比法有四種具體方式，分析如下：(3)政策后”對比分析是先確定公共政策對象在接受公共政策作用后可以衡量出的值，再減去作用前衡量出的值。這種方法的優(yōu)點是簡單、方便、明了；缺陷是不夠精確，無法將公共政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果和其他因素如公共政策對象自身因素、外在因素、偶發(fā)事件、社會變動等所造成的效果加以明確區(qū)分。這種方式由于考慮到了非公共政策因素的影響，結(jié)果更加精確，因此較前一種方式更進一步。這種評價方式的困難在于如何詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。這種分析方法是在公共政策執(zhí)行前和公共政策執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就有公共政策和無公共政策兩種情況進行前后對比，然后再比較兩次對比結(jié)果，以確定公共政策的效果。這種比較的長處是排除了非公共政策因素的作用，能夠較精確地測度出一項公共政策的效果，是測量公共政策凈影響的主要方法。(4)“控制對象—實驗對象”對比分析實驗對象”對比分析是社會實驗法在公共政策評價中的具體運用。在運用這種評價設計時，評價者將公共政策執(zhí)行前同一評價對象分為兩組，一組為實驗組，即對其施加公共政策影響的組；一組為控制組，即不對其施加公共政策影響的組。然后比較這兩組在公共政策執(zhí)行后的情況，以確定公共政策的效果。9公共政策終止的對象有哪些?答：公共政策終止是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。其終止的對象包括以下幾個方面：(1)功能功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務，其代表著政府活動的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的。功能的終止，就是終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務。(2)組織任何政策活動都是通過組織來推動的。因此，政策的終止通常也伴隨著組織的縮減或撤銷，這就是組織的終止。有些組織，是專為制定或執(zhí)行某項政策而設立的，隨著政策的終止，組織也隨之撤銷；有些組織，同時承擔著多項政策或功能，某項政策的終止不足以導致該組織的撤銷，此時往往采取縮小規(guī)模、減少經(jīng)費等方式對組織進行縮這是指政策本身的終止，即停止執(zhí)行某項政策。承擔政策(4)計劃對象中，計劃的終止是最常見也是最容易實現(xiàn)的。原因在于，在政策終止的四個對象中，功能是最難消失的，即使在組織被也有可能由其他組織來承擔。組織比政策更難終德利翁和卡梅倫指出在政策終止決定中發(fā)揮關(guān)鍵作用的是(1)決策者的價值取向在政策的全過程中，政府的決策者，特別是主要決策者的價值用。一旦他們的價值取向發(fā)生變化，必然會引起公共政(2)政策環(huán)境政策系統(tǒng)所處的環(huán)境，是由復雜的多因素共同構(gòu)成的，處于不與政策環(huán)境是相互作用、相互適應的。當政策環(huán)(3)政策資源政策的實施和運行需要付出一定的成本，即需要一定的政策資財政收入減少，政府可支配的政策資源減少時，政府就可目，節(jié)省開支，減輕財政壓力；另一方面，如果了大量的政策資源，所獲效益遠低于投入的成本，以致難答：公共政策的終止是一個政治過程，是支持和反對政(1)心理上的抵觸①政策制定者。決策者一般并不愿意承認他們費盡心思制定出必要，更不愿意承認政策失敗。他們感到若承認政(2)組織的持久性組織具有尋求生存和自我擴張的本性，即使已經(jīng)沒有延續(xù)自己的生命；組織具有動態(tài)適應性，能夠隨著環(huán)境的(3)反對勢力的聯(lián)盟反對政策終止的各種力量在面臨政策終止的威脅時，往往,共同抵制政策終止。從政策的實施中獲得既得利益的政府組織，一方面要求其內(nèi)部成員齊心協(xié)力共同抵制政策終止；另一方面則極力拉攏(4)法律上的障礙任何政策的出臺和組織機構(gòu)的建立，都需要通過一定的法律程和組織結(jié)構(gòu)的撤銷也必須按照法定程序來辦理。這一過程(5)高昂的成本用于政策終止的花費甚至比延續(xù)原有政策的花費更多，罪某些強大的反對勢力的風險。在這些高昂的代價(1)重視說服工作，消除抵觸情緒為確保政策終止的順利進行，決策者應該做好宣傳和重要性，提高思想認識水平。同時要向人們說明政策終止們的顧慮，使人們明白：政策終止并不是某些組織或個人前(2)公開評價結(jié)果，爭取支持力量政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的爭取各種力量，以推動政策終止的實現(xiàn)。吸收社(3)舊政策終止與新政策出臺并舉用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來的不確定性，分化和削弱反對者的力量。當然，采取這種方法對于(4)不放“試探性氣球”項政策之前，放出試探性的信息，這會產(chǎn)生雙重效(5)只終止必要的部分，減少終止代價在政策終止阻力較大且持久，而決策者又必須終止某項政策的不接受現(xiàn)實的壓力，降低目標期望值。一個重要的量就越小。決策者必須清楚自己的底線，要明確指出原有政策答：(1)燃放煙花爆竹引發(fā)的安全問題，引起社會各界普遍關(guān)注，市民反映強烈。1993年春節(jié)剛過，市政府就收到市民來信231件，強烈要求市竹。在1993年，北京市對東城、西城、宣武、崇文、朝陽、海政府對8萬多市民的調(diào)查統(tǒng)計，贊成禁放的占84.6%,反對的占13.2%,持保留態(tài)度的(2)禁放法規(guī)實施以來，對于保護國家、集體財產(chǎn)和公民人身財產(chǎn)安全，維護首都社會秩序起到了積極作用。特別是在法規(guī)實施的最初幾年里，禁爆竹增加節(jié)日氣氛的需求越來越強烈。九十年代后期以來，違規(guī)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象越來越嚴重。2005年春節(jié)，燃放煙花,市民中要求適度放松對燃放煙花爆竹的限制，恢復節(jié)日燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)風俗見，形勢發(fā)生變化，禁放法規(guī)成為社會矛盾的焦點一、概念題答：政策評價是指對政策實施效果所進行的研究。政策效果一般是指公共政策實施對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果。政策評價大致包括三個方面：(1)政策結(jié)果評價。它是對政策執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)政策目標程度的評價。政策付諸實施，產(chǎn)生了各種結(jié)果。若政策結(jié)果實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了預定的政策目標，可稱這項政策是有效果的，反之則是無效的。(2)政策效益評價。它是對政策結(jié)果和政策投入之間的關(guān)系所作的評價。政策付諸實施，產(chǎn)生了人們所需求的結(jié)果，這是件好事。但要看到政策結(jié)果產(chǎn)生的基礎是人們自覺的政策投入，包括各種資源。(3)政策效力評價。它是對政策所產(chǎn)生影響的綜合評價。政策付諸實施，產(chǎn)生了對社會及政策對象的綜合影響力。這種影響有正、負兩個方面的效應，有長期、短期效應,有直接、間接效應。2政策評估[中央財大2010研；中南財大2007研；首都經(jīng)貿(mào)大學2007年研]相關(guān)試題：公共政策評估[河海大學2013年研]答：政策評估是依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化，政策改進和制定政策的依據(jù)。政策評估是政策過程的一個重要環(huán)節(jié)。只有通過政策評估，人們才能夠判斷一項政策是否收到了預期效果，從而決定這項政策是應該繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)，同時通過政策評估，還可以總結(jié)政策執(zhí)行的經(jīng)驗教訓。3非正式評估[首都經(jīng)貿(mào)大學2008年研]答：非正式評估是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容不作嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。非正式評估具有方式靈活、簡便易行的特點，評估形式多種多樣。非正式評估的缺點是由于評價者掌握的信息有限，并且缺乏科學的程序和方法，因而得出的結(jié)論具有一定的主觀性和片面性，容易犯以偏概全的錯誤，有失客觀公正。4政策的內(nèi)部評估與外部評估(中山大學2009研)答：(1)政策的內(nèi)部評估是由行政機構(gòu)內(nèi)部的評估者所完成的評估。它可分為由操作(2)外部評估是由行政機構(gòu)外的評估者所完成的評估。它可以是由行政機構(gòu)委托營利性或非營利性的研究機構(gòu)、學術(shù)團體，專業(yè)性的咨詢是由投資或立法機構(gòu)組織的或由報紙、電視、民間團體等其他各種外部評估者自己組(3)內(nèi)部評估最大的優(yōu)點在于評估的主體本身就是公共部門內(nèi)部的決策者、管理者和工作人員，但評估往往會附著一些自利行為，代表著評估容易走向片面性并帶有濃厚的主觀色彩。外部評估優(yōu)點在,但是外部評估也存在獲取資料困難等問題?？梢妰?nèi)部評估和外部評估各有其利弊，答：政策評價是指對政策實施效果的評價。政生的影響或效果。政策評價是政策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只(1)從評價組織活動形式上看，可分為正式評價和非正式評價定的評價者進行的評價。它在公共政策評價中公共政策的主要依據(jù)。正式評價具有評價過較客觀全面的優(yōu)點。其缺點是，對開展評價的相關(guān)條件要求也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公式靈活、簡便易行的特點，評價形式多種多樣，(2)從評價機構(gòu)的地位來看，可分為內(nèi)部評價和外部評價的評價和由專職評價人員實施的評價。但要求政策制定者和執(zhí)行者對自己的行為a.受委托進行的評價。指政策機構(gòu)委托營利性或非營利性的研究機構(gòu)、學術(shù)團體、專業(yè)性的咨詢公司、高等院校的專家學者等進行政策評價。這類評價的優(yōu)勢在于：評價主體是專業(yè)的評價人員，具有政策評價的豐富經(jīng)驗；評價主體置身于政策機構(gòu)之外，與政策機構(gòu)之間是一種契約合作關(guān)系，具有較大的相對獨立性，有著明確的責任，能比較公正地進行評價。不過，由于接受委托的評價在經(jīng)費和評價活動等方面受到委托人的限定，評價主體有可能為迎合委托人的意愿而得出傾向于委托人利益的評價結(jié)論。b.不受委托的評價。指外部評價者出于自身的工作職責、社會責任感、研究目的、興趣點或相關(guān)利益而自行組織開展的政策評價活動。這些評價者包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、大眾傳媒、投資者(如企業(yè))、公民、研究機構(gòu)、社會團體(第三部門)等。由公共政策目標群體進行的評價屬于這種類型。外部評價與內(nèi)部評價相比，所涉及的范圍較廣，能夠表達和代表社會各階層對于公共政策的基本看法，結(jié)論也比較客觀公正。但外部評價者在獲取信息方面比較困難，評價結(jié)論也不易受到重視和得到采用。(3)從公共政策評價在公共政策過程中所處的階段來看，可分為事前評價、執(zhí)行評價和事后評價①事前評價。指在公共政策實施之前進