《云南省S鎮(zhèn)農村生活垃圾與污水治理的法律思考》8000字（論文）

云南省S鎮(zhèn)農村生活垃圾與污水治理的法律思考目錄TOC\o"1-2"\h\u31515前言 12984一、太平鎮(zhèn)農村生活垃圾與污水治理現狀 110462（一）農村生活垃圾分類 116342（二）農村垃圾處理原則 223956（三）農村垃圾治理現狀 24377（四）污水治理現狀 329244（五）環(huán)境權入憲的現行法律基礎 313809二、農村生活垃圾與污水治理存在的問題 426343（一）農村生活垃圾處理存在的問題 42929（二）污水處理存在的問題 513444三、探索解決農村生活垃圾與污水治理的新路子 732362（一）建立農村生活垃圾與污水治理機構 730155(二)加大環(huán)保意識的宣傳 725369（三）解決資金制約瓶頸 726829（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序實施。 822283（五）政府推動，多元投入。 85553四、加強地方性法規(guī)和規(guī)章制度 826451（一）加強法規(guī)制度 83233（二）強化懲處力度 917739參考文獻 9前言處理農村生活垃圾和污水，就是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，進而確保公共環(huán)境衛(wèi)生，維護群眾身體健康、預防環(huán)境污染的目的。農村生活垃圾和污水的處理，就是要使農村生活垃圾資源化、無害化、減量化處理，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境與發(fā)展環(huán)境，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；做好農村生活垃圾和污水的處理工作，提升農村人居環(huán)境，惠及子孫后代，農村生活垃圾和污水的處理關系民生改善，關系群眾福祉，關系到環(huán)境保護；農村生活垃圾和污水治理的目的在于改善人們的生活質量，增加人均壽命，做好農村生活垃圾和污水的處理工作，美化了家園，構建了和諧富裕文明的新農村，共同實現鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。文章根據中央和省委關于農村人居環(huán)境改善三年行動方案進行安排和部署，圍繞污水治理、農村垃圾兩個重點任務的基礎上，歸納出一些行之有效的解決辦法，生態(tài)宜居是提升鄉(xiāng)村發(fā)展質量的保證，目的是更好地打造美麗宜居村莊，為全面實現鄉(xiāng)村振興而作鋪墊。太平鎮(zhèn)農村生活垃圾與污水治理現狀農村生活垃圾分類1、易腐垃圾易腐垃圾又稱可腐爛垃圾或可堆肥垃圾，指由生活性服務業(yè)、家庭生活及其他部門排放的可降解有機固體廢棄物。如：農家樂、單位食堂、餐飲店、鄉(xiāng)村酒店、民宿和其他集中供餐單位排放餐廚垃圾；村莊超市、農貿（批）市場、村莊集市生產的肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟、蔬菜瓜果垃圾、腐肉和其他有機垃圾；家庭生活產生的廚余垃圾；村民自己制造的谷殼、筍殼、家庭飼養(yǎng)動物糞便、農作物秸桿、枯枝爛葉及其他可降解有機垃圾。2、可回收物可回收物也稱為好賣垃圾，是指廢棄物品可以循環(huán)利用或者再生。如：圖書、煙花爆竹包裝筒、期刊、打印廢紙、報紙和各類包裝紙及其他廢棄紙制品；硬塑料、泡沫塑料、塑料瓶和其他廢塑料制品；廢金屬物，如罐頭盒、廢金屬器材，易拉罐；包裝用的壇、籃、罐、袋、桶、盒、瓶及其他廢包裝；清潔舊紡織衣物及清潔各種紡織纖維廢料及其他廢舊紡織物；電話機、洗衣機、空調、手機、打印機、電腦、電視機，冰箱、收音機、計算器、微波爐、音響和其他廢棄電器電子產品；廢舊的橡膠，如橡膠手套、舊輪胎、舊密封圈；柜、沙發(fā)、床、桌子、椅子等廢舊家具；各種鏡子、暖瓶、玻璃瓶罐、碎玻璃片之類的廢玻璃；牙膏軟管、煙箔紙包裝、牛奶飲料紙包、方便面碗、紙杯、泡沫塑料泡罩包裝及其他廢棄的紙、塑、鋁復合包裝。3、有害垃圾是指對人體健康或者生態(tài)環(huán)境有危害或者潛在危害，屬于家庭源危險廢物的總稱。如：廢棄生活用殺蟲劑、包裝物；氧化汞電池及廢鎳鎘電池；家庭日常生活廢棄藥品及包裝物；廢油漆與溶劑及廢礦物油和包裝物；廢像紙和廢膠片；電子類危險廢物；廢棄熒光燈管；血壓計和廢溫度計等。4、其他垃圾指有害垃圾、易腐垃圾、可回收物之外的生活垃圾。比如：不可降解的一次性用品、餐巾紙、塑料袋、廁所廢紙（紙尿褲、衛(wèi)生巾）、煙蒂、院內掃出渣土、常見的無汞電池和其他生活垃圾。農村垃圾處理原則1、立足實際，合理布局因地制宜確定收集設施、轉運設施、處理設施的布點、規(guī)模、處置區(qū)域，科學選擇終端處理設備，根據村莊實際人口合理配備保潔員，列如：邊緣靠怒江邊上的幾個村莊，山路彎曲，路程長的情況，就需要轉運處理，易腐的垃圾也可以采用原生態(tài)堆肥的簡易處理模式。2、突出重點，建好示范開展示范點建設，使垃圾分類減量化資源化無害化處理逐步向周邊村莊推廣。集鎮(zhèn)中心街道應做好示范。3、源頭減量，循環(huán)利用。減少包裝材料的過渡使用，超市、商場、農貿市場等推廣使用環(huán)保袋，減少一次性消費垃圾產生，減少垃圾亂投亂放，創(chuàng)新垃圾回收模式，提高垃圾的資源利用率。農村垃圾治理現狀生產生活垃圾產量日漸增大。2021年太平鎮(zhèn)總人口25795人，經整年收集數據看，年垃圾出產量達4707噸。垃圾開始的處理方式是村民小組建立垃圾池，但是垃圾太多，采取就地焚燒，后來建了焚燒爐，集中到焚燒爐焚燒，對空氣造成二次污染，最后焚燒爐壞了就改成填埋，直到2022年政府才購買了壓縮式垃圾車，運往市區(qū)處理。3.全鎮(zhèn)采用“戶收集—村集中—鎮(zhèn)轉運—環(huán)保公司處理”的轉運模式和“戶付費、村組織、鎮(zhèn)統(tǒng)籌”的運行保障制度。污水治理現狀養(yǎng)殖糞污處理不到位太平鎮(zhèn)隨著養(yǎng)殖業(yè)和豬價的走高，養(yǎng)殖大戶不斷涌現，但排污沒有三格化糞池的比比皆是，直排現象突出，進入寨子里邊都是難聞的味道，農村寨子比較散，治理難度大，寨子緊密的直接排到下一家的屋后，還曾因此長生過鄰里糾紛。生活水平的提高，增加了人們對于肉的消耗，帶動了養(yǎng)殖業(yè)的繁榮，而且養(yǎng)殖業(yè)多在農村中，農村養(yǎng)殖戶對成本和環(huán)境的取舍，多選用降低成本的，沒有購買污水糞便處理設施，任意埋藏或者排放到河流中去，鄰近地區(qū)有臭味、水資源富營養(yǎng)化及其他情況，對環(huán)境造成嚴重污染。2.統(tǒng)籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理成效不明顯因地制宜，推動廁所糞污分散處理，實施廁所改造，未進行集中處理，也未進入污水管網進行統(tǒng)一處理，實施“分戶”沼氣池改造，只有新建的少數廁所實施三格化糞池。因補貼資金不到位，部分農戶還沒有改造的意愿，還是旱廁。（五）環(huán)境權入憲的現行法律基礎1.環(huán)境保護法《環(huán)境保護法》是對《憲法》中環(huán)保條款的具體化、明確化，是環(huán)保領域的基本法律，最能體現環(huán)境憲法之精神。其中不僅包含對環(huán)境保護原則的規(guī)定，還對實體與程序的權利義務規(guī)范進行了概括性規(guī)定，這些都為環(huán)境立法及完善提供了根本遵循。不僅如此，據不完全統(tǒng)計，目前我國關于環(huán)境與自然資源保護的法規(guī)己有兩百余部，相關部門與人民政府為主導制定的規(guī)章已達上千件，環(huán)境立法頗具成效?？梢赃@么說,我國現己基本上形成起了以《憲法》為統(tǒng)帥、以《環(huán)境保護法》為基礎，內含若干單行法的較為完善的環(huán)保法律體系，其中多部法律因經過多次修改而日趨完善，對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展將產生極大助力。2.民法我國《民法典》第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。綠色原則是憲法環(huán)保原則在民事立法領域的體現。雖然并未明確將生態(tài)文明寫入其法律文本中，但我們完全能夠從這一條款中推導得出，它遵循了國家一直以來的環(huán)境保護與生態(tài)文明建設方針，可以視為環(huán)境憲法精神在民法領域的體現。一方面表明公民享有相應的環(huán)境權益，另一方面也表明公民在行使權力的同時，不得侵害他人的環(huán)境權益。如果發(fā)生了環(huán)境污染行為所引發(fā)的侵權事件，則可以通過《侵權責任法》讓行為人承擔民事責任，賠償損失。這樣的規(guī)范方式不僅能夠使環(huán)境侵權行為得到有效制止，還可以使被侵權人的損失得到賠償，讓侵權行為人得到教訓，幫助提高公民的環(huán)保意識。3.刑法《刑法》作為由國家強制力保障的，懲罰力度最嚴厲的基本法律，規(guī)定了社會中的違法犯罪行為以及相應的懲罰措施。其中第六章專門列出第338條至第346條共計9個條文，以規(guī)定“破壞自然資源保護罪”，可見刑事立法領域對環(huán)境保護的重視程度。第338條對排放、傾倒或處置廢物從而致使環(huán)境污染的行為進行了統(tǒng)攝性規(guī)定，明確了污染環(huán)境罪的構成要件及相應懲罰措施。第339條至第345條，針對破壞生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境不同領域的違法行為分別定罪，具體包括固體廢物污染、水產品過度及錯誤捕撈、珍貴動植物資源破壞、農田、礦產與森林資源的破壞。以上8條內容針對的是個人犯罪情形，第346條則具體規(guī)定了單位犯破壞資源罪的構成要件與處罰措施，對應了《憲法》中組織負有的環(huán)保義務。《刑法》條文中對于環(huán)境保護的規(guī)定，使得環(huán)保義務主體的責任受到了來自國家強制力的制約，有利于發(fā)揮《憲法》中環(huán)保條款的實效性。農村生活垃圾與污水治理存在的問題農村生活垃圾處理存在的問題1.農村環(huán)境污染立法滯后。重城市輕農村，導致城鄉(xiāng)之間在環(huán)境立法方面存在不公平現象。例如，《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》均以縣以上環(huán)境保護部門為主，忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是污染事件發(fā)生頻繁的重災區(qū)。例如，《環(huán)保法》第6章規(guī)定，政府應當強化“信息公開”、“統(tǒng)一協調”，這樣便于城市統(tǒng)一協調，信息及時公開，環(huán)境監(jiān)測得力，而廣大農村由于地理環(huán)境錯綜復雜，村落布局零散化，難以落實。環(huán)保立法在農村可操作性差經濟發(fā)展水平決定了立法嚴密程度，農村地區(qū)經濟落后，具體表現為立法中對農村環(huán)境防治缺乏專門法律，導致農村的環(huán)境保護與管理工作不能可依。當前我國對于養(yǎng)殖業(yè)污染物的治理與生活垃圾處理存在著法律空白。甚至有些方面也有所規(guī)定的，又缺乏可操作性。例如，《環(huán)保法》就有這樣的規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測制度”和“污染信息公開制度”，但是實踐中農村地區(qū)很少有監(jiān)測設施與信息公開平臺。農村物質生活條件不能適應科研要求，造成絕大部分環(huán)境監(jiān)測站，環(huán)境污染鑒定機構都在城市。2.要達到無害化處理，資金缺口太大。目前許多行政村已基本建成垃圾池，配有垃圾桶，同時請保潔員進行日常清潔工作。采用“鎮(zhèn)轉運、戶集、村收”模式，村民在垃圾池里集中放滿了垃圾，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中清運。根據測算，太平鎮(zhèn)垃圾清運成本費用為每年130.225萬元，其中：垃圾車輛折舊費15萬元；垃圾清運員工資19.2萬元（4人，現有B照以上2人，計劃再聘C照2人）；集鎮(zhèn)管理人員（3人）工資10.8萬元，集鎮(zhèn)管理辦公室辦公經費1.5萬元；車輛燃油費52萬元；車輛保險稅款等6萬元；車輛保養(yǎng)維護修理費15萬元；垃圾箱（175個）、垃圾池（110個）維護費9.225萬元；集鎮(zhèn)保潔工具費1.5萬元。按每年產生垃圾量4707噸計算，每噸處理成本為276.66元。根據對我鎮(zhèn)生活垃圾運行成本調查結果，結合我鎮(zhèn)實際，考慮到廣大村民的承受能力，申請制定太平集鎮(zhèn)垃圾清運費收費標準，但是實施困難很大，因為之前收取垃圾費大約少一倍的費用，之前是由安峰保潔公司負責運營，收取的扣除不夠的政府負責出資。3.環(huán)衛(wèi)責任劃分不清部分村莊因位于公路沿線而有交通要道、集市、工地等，都會產生很多垃圾，這些垃圾多不屬于本村村民，尚需屬地村清理。同時還有來自非本村的廢物，借機倒進路旁垃圾池等現象。公路沿線村莊需要擔負環(huán)衛(wèi)任務尤為繁重，大量生活垃圾、白色垃圾難清理和處理，成本較高，村集體負擔不起。污水處理存在的問題1.污水治理資金投入力度較小我國本來是個農業(yè)大國，農村人口占了相當大的比重，所以農村生活水平的高低決定了我國建設的總體水平，但是目北農村生活污水問題逐漸浮現出來，由于處理方式的不當，導致污染環(huán)境。而且目前國家對于污水治理工作的重視度需要增加資金投入的基本情況，已無法適應現在的治理需求，又山干部農村地理位置偏下降，經濟條件差，而且污水處理工作要靠村民自己解決，龐大的農村污水處理作用，將使之承受更大的經濟壓力。當政府投入資金，卻無法真正清楚資金的去向，使污水治理的工作成效不佳。因為貧富差距大，資金不足問題日益暴露，所以增加資金投入力度起著舉足輕重的作用。為了保持農村生活環(huán)境的和諧，污水處理工作已卓有成效，但是，一些部門還制訂了有關解決策略和系統(tǒng)，對污水排放和其他問題進行治理，但它忽視了理性的策劃，而且其審查過程與城市污水治理相比過于單一，缺乏規(guī)范性。農村生活污水治理中，也未根據農村的實際條件和特點，制訂合埋解決辦法，所以在治理的過程當中不能夠對污水的狀況進行集中處理，使農村污水分散性的特征無計對解決對策?；蛘咴诠芾磉^程中缺乏規(guī)范化的管理模式，對收水范圍沒有進行科學管理，其處理方法及規(guī)格都不能滿足當下需求，進而使得污水處理成本增加。2.污水排放管網不完善我國總體的規(guī)劃建設更加傾向于城市，農村地區(qū)發(fā)展總體水平相對滯后，使衣村的污水排放管網的規(guī)劃不盡合理。當前我國的鄉(xiāng)村建設策略已初步形成，一些區(qū)域農村已建成污水排放管網，但從形式上施工，有的農村為應付上級的視察，它的實際建設質量將無法保障，便其設施建設不完整，如若遇到連雨天氣就會出現污水在道路上橫流的情況，我鎮(zhèn)排放管網就只有太平街道實施過，其他行政村都沒有實施過，需要急需完善。3.農村居民環(huán)境保護意識不足農村居住環(huán)境通常以自住房為主體，因為農村的總體發(fā)展水平不高，環(huán)境保護意識差，會造成污水處理工作無法有效的解決。再加上沒有統(tǒng)一的管理，農戶只有在蓋房的時候，才能自己設計污水管道和排放系統(tǒng)，便產生了污水任意排放，繼而造成了不良后果。而農村住宅污水通常被排入住宅附近的日地或河流中，讓它隨水流的移動而漸漸向湖泊的方向流動，影響大范圍生態(tài)環(huán)境，水中微量元素的大量增加，可誘發(fā)富營養(yǎng)化，破壞生態(tài)平衡，帶來環(huán)境污染的危害。4.污水治理缺乏有效管理現階段，我國農村污水治理工作正在開展當中，仍然缺少科學的管理方法，污水治理工作的發(fā)展相對滯后，部分是因為污水處理工作中相關管理機制的缺失。一是缺少有關管理機構，對污水排放進行制約，一些環(huán)保部門不太重視偏遠農村的整治，給污水治理工作的開展帶來了困難。二是因管理制度缺失，有關部門無法依據管理制度進行管理。而且在進行污水治理工作時缺乏專業(yè)的管理人員，村民沒有按照管理制度完成管理工作，或者其專業(yè)水平本就不合格。三、探索解決農村生活垃圾與污水治理的新路子（一）建立農村生活垃圾與污水治理機構改善農村環(huán)境勢在必行，環(huán)境執(zhí)法機構的設置勢在必行。建立農村環(huán)境保護專門執(zhí)法機構內部“人、財、物”保障制度，負責貫徹執(zhí)行國家擬訂的生態(tài)環(huán)境標準，查處環(huán)境污染事故。完善執(zhí)法責任追究體系，執(zhí)法人員瀆職誤用權利的，應當承擔法律責任，并交由統(tǒng)一的機構進行處理。就責任承擔而言，區(qū)別了直接責任與間接責任，針對不同的違法行為，危害后果分清了責任承擔的不同方式，適度加大經濟罰的力度，健全責任追究程序，這就要建立起農村生活垃圾與污水治理機構，靠保潔公司運作，缺口由當地政府承擔也是很困難，交于村委會又沒有執(zhí)法的權力，事務繁雜，也是困難，所以鎮(zhèn)政府需要成立一個治理機構專門負責。(二)加大環(huán)保意識的宣傳有效利用傳統(tǒng)古會、世界環(huán)境日，街道逢集等活動，建立環(huán)境保護宣傳咨詢臺，鎮(zhèn)分管領導率環(huán)保站工作人員當場為群眾排憂解難，印發(fā)各種宣傳資料，如《環(huán)保倡議書》，向村民講解保護水環(huán)境，保護大氣環(huán)境不受污染的重大意義，要求村民從我做起、從身邊做起，不亂到垃圾，切實提高全民的節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識和參與意識；使用會議、微信、標語、橫幅等媒體平臺，廣泛開展環(huán)境保護，這是一項造福千家萬戶的民生工程，提升廣大人民群眾環(huán)境保護認同度，激發(fā)廣大人民群眾自覺投身環(huán)境保護的責任感。解決資金制約瓶頸提高垃圾與污水處理率首先要秉持“誰污染誰買單”的原則，對排污大戶要強化處理費用的征收;其次要加強執(zhí)法檢查，對違規(guī)行為予以重罰?！笆召M+財政”模式被證明是解決節(jié)能減排項目資金的有效途徑之一。建議各地應協調好相關激勵政策，逐步加大財政對節(jié)能減排工作的支持，積極拓寬融資渠道，探索節(jié)能、污水處理、垃圾處理的市場化運作方式。按照“擴”、“引”、“融”、“聚”、“收”的思路，集聚財政資金，收垃圾費用、拓展資金平臺、強化市場融入、引入社會資金，構建多元籌融資機制，著力破解“資金瓶頸”（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序實施。在“多規(guī)合一”變革的機遇下，通過對該縣所有自然村進行調研，從農村人口的分布密度來看、自然環(huán)境與經濟條件，把近期與遠期結合起來，要把農村生活污水治理專項規(guī)劃的編制納入縣域總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，并進行通盤規(guī)劃，因地制宜，編制年度實施計劃，落實“一村一策、一鎮(zhèn)一策”，協調全縣農村生活污水的處理。（五）政府推動，多元投入。堅持政府主導的原則，強化部門資源整合，形成合力；堅持以農民為主體，充分調動村集體的積極性、農民群眾主動性強、積極性與創(chuàng)造性；積極引導社會各界共同參與，探索利用市場化手段，首選資信良好，投融資能力強，具有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理職業(yè)能力的公司，開展村莊生活污水治理工程的投資建設和運行，在村莊生活污水治理的規(guī)?；ㄔO，專業(yè)化運行維護中，充分發(fā)揮企業(yè)的關鍵作用。多渠道籌措資金，整合使用好現有的各項涉農專項資金，采用以獎代補的辦法，對村莊生活污水治理給予扶持。構建“誰投入，誰經營，誰獲益”治理模式，安排相應的財政補貼，確保企業(yè)合理受益。四、加強地方性法規(guī)和規(guī)章制度（一）加強法規(guī)制度地方立法對國家立法具有重要的輔助作用，服從國家立法，不與上位法沖突。立法雖然不能直接產生經濟效益，但是良好的法律卻能保證并促進經濟的迅速發(fā)展。創(chuàng)造良好法制環(huán)境和生活環(huán)境，為實現農村的可持續(xù)發(fā)展做好準備，更是實現農村經濟又快又好發(fā)展的需要。法規(guī)質量如何，同法規(guī)形式密切相關。把住技術和立法關，有助于提高立法質量，確保法律實施。首先，要注意界定法規(guī)調整的范圍，做到條例名稱和條例內容相一致，此法彼法，內容互不交叉，互不贅述，回避一個規(guī)定對幾方面社會關系進行調整；其次，要重視法規(guī)各條文、章節(jié)間內在的邏輯關系，易于理解與實施；第三，要注意合乎語法的要求，用法言法語；第四，盡可能不要照搬照抄，根據我鄉(xiāng)實際，上位法的補充或具體化，對于政策規(guī)定，亦非直接移植，但它會成熟定型政策精神，聯系實際，以法律語言表達成法律規(guī)范。堅持民主立法與公開立法相結合，聽取各階層意見，特別來自基層群眾，避免偏聽偏信。就連各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也舉行征求意見座談會、傾聽相關部門的聲音、管理相對人、人大代表提出建議；專業(yè)性較強的法規(guī)草案，并召集了相關的法官、律師、專家、學者和其他各方人士出席了論證會，努力使法規(guī)做到公正、嚴密。（二）強