環(huán)境影響評價技術(shù)審查規(guī)則

1環(huán)境影響評價技術(shù)審查規(guī)則本文件規(guī)定了環(huán)境影響評價技術(shù)審查的基本原則、審查方式和依據(jù)、審查程序、審查要點(diǎn)、審查組織和審查工作要求。本文件適用于生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、建設(shè)項目環(huán)境影響報告表及召集審查的規(guī)劃環(huán)境影響報告書的技術(shù)審查。深汕特別合作區(qū)可參照執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ2.1建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱3定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1技術(shù)審查technicalreview根據(jù)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和要求，技術(shù)審查單位綜合分析規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，對規(guī)劃和建設(shè)項目實(shí)施的環(huán)境可行性及環(huán)境影響評價文件的編制質(zhì)量進(jìn)行客觀、公開、公正的技術(shù)評估，為生態(tài)環(huán)境主管部門決策提供科學(xué)依據(jù)而進(jìn)行的活動。3.2技術(shù)審查單位technicalrevieworganization按職責(zé)或接受生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔(dān)環(huán)境影響評價技術(shù)審查工作的單位。4基本原則4.1科學(xué)決策技術(shù)審查在審查原則、要點(diǎn)、方法、時限等方面體現(xiàn)為環(huán)境管理科學(xué)決策服務(wù)的原則。4.2客觀公正技術(shù)審查對規(guī)劃、建設(shè)項目的實(shí)施和建設(shè)的環(huán)境可行性、技術(shù)可靠性等結(jié)論堅持實(shí)事求是、客觀、公正的原則。24.3重點(diǎn)突出根據(jù)規(guī)劃或建設(shè)項目特點(diǎn)及區(qū)域環(huán)境特征，針對主要環(huán)境影響，從污染物排放工程分析、環(huán)境影響程度、影響范圍、環(huán)境保護(hù)措施等方面進(jìn)行重點(diǎn)審查。5審查方式和依據(jù)5.1審查方式技術(shù)審查單位按職責(zé)或接受生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔(dān)技術(shù)審查工作，審查方式包括會審和函審兩種。技術(shù)審查涉及的各環(huán)節(jié)應(yīng)在生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的時限內(nèi)完成。5.2審查依據(jù)技術(shù)審查的依據(jù)主要為國家及地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等。6審查程序6.1總體審查程序6.1.1根據(jù)環(huán)境影響評價文件類型確定審查程序。6.1.2建設(shè)項目環(huán)境影響報告表技術(shù)審查程序一般包括初審和出具技術(shù)審查意見兩個階段，必要時組織專家會審。6.1.3建設(shè)項目環(huán)境影響報告書技術(shù)審查程序包括初審、專家會審、出具技術(shù)審查意見三個階段。6.1.4規(guī)劃環(huán)境影響報告書技術(shù)審查程序包括初審和審查小組會審兩個階段。6.2建設(shè)項目環(huán)境影響報告表審查程序6.2.1初審6.2.1.1技術(shù)審查單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)境影響報告表的審核并提出初審意見，審核過程中可組織專家函審。初審意見由生態(tài)環(huán)境主管部門告知建設(shè)單位和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的編制單位。6.2.1.2建設(shè)單位和編制單位應(yīng)按照初審意見在規(guī)定時限內(nèi)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告表進(jìn)行修改完善并提交復(fù)核，直至復(fù)核合格。6.2.1.3技術(shù)審查單位根據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響特征，向生態(tài)環(huán)境主管部門提出是否組織專家會審的建議。6.2.2專家會審6.2.2.1專家會審一般采取線下審查，也可采取線上審查。技術(shù)審查單位宜在會前組織專家及相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，或根據(jù)實(shí)際情況在會審時采取觀看影像資料的方式了解項目現(xiàn)場；專家應(yīng)在會前出具個人審查意見。專家組在會審時對建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制質(zhì)量進(jìn)行審核、討論，形成專家技術(shù)審查意見。專家技術(shù)審查意見內(nèi)容包括項目概況、修改完善內(nèi)容和專家技術(shù)審查結(jié)論。6.2.2.2專家技術(shù)審查結(jié)論為通過的，建設(shè)單位應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門要求報送相關(guān)審批材料，技術(shù)審查終止。36.2.2.3專家技術(shù)審查結(jié)論為修改后通過的，建設(shè)單位和編制單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成修改，并取得專家組長復(fù)核意見。6.2.2.4專家技術(shù)審查結(jié)論為未通過的，技術(shù)審查終止。6.2.3出具技術(shù)審查意見建設(shè)項目環(huán)境影響報告表經(jīng)復(fù)核通過后，生態(tài)環(huán)境主管部門可要求技術(shù)審查單位在規(guī)定時限內(nèi)出具技術(shù)審查意見。技術(shù)審查意見主要內(nèi)容包括項目概況、執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)措施、審查結(jié)論等。6.3建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審查程序6.3.1初審技術(shù)審查單位對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容和附圖附件等是否齊全進(jìn)行初審。初審符合要求的，技術(shù)審查單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)組織完成專家會審；對初審不符合要求的，予以退稿，并在報審平臺注明退稿原因。6.3.2專家會審6.3.2.1專家會審一般采取線下審查，也可采取線上審查。6.3.2.2會前，技術(shù)審查單位一般宜組織專家及相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，或根據(jù)實(shí)際情況采取觀看影像資料的方式了解項目現(xiàn)場；專家組成員應(yīng)在會前出具個人意見。專家組在會審時對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量進(jìn)行審核、討論，形成專家技術(shù)審查意見。專家技術(shù)審查意見內(nèi)容包括項目概況、修改完善內(nèi)容、技術(shù)審查結(jié)論。6.3.2.3技術(shù)審查結(jié)論為修改完善后經(jīng)專家組長復(fù)核后通過的，建設(shè)單位和編制單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成修改并取得專家組長復(fù)核意見；不能按時取得的，技術(shù)審查單位出具技術(shù)審查意見并予以退稿，技術(shù)審查終止，建設(shè)單位和編制單位可繼續(xù)修改并取得專家組長復(fù)核意見后重新報審，一般不再組織專家會審。6.3.2.4未通過專家會審的，技術(shù)審查單位出具技術(shù)審查意見并予以退稿，技術(shù)審查終止。6.3.3出具技術(shù)審查意見6.3.3.1建設(shè)項目環(huán)境影響報告書經(jīng)復(fù)核通過后，技術(shù)審查單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)出具技術(shù)審查意見，技術(shù)審查意見主要內(nèi)容包括項目概況、執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)措施及主要環(huán)境影響、審查結(jié)論等。6.3.3.2對未通過專家會審的、不能按時取得復(fù)核通過意見的或發(fā)現(xiàn)仍存在質(zhì)量問題的，可予以退稿，技術(shù)審查意見主要內(nèi)容包括項目概況和修改完善內(nèi)容。6.3.3.3技術(shù)審查意見出具后，技術(shù)審查終止。6.4規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查程序6.4.1初審技術(shù)審查單位對規(guī)劃環(huán)境影響報告書的主要內(nèi)容和附圖附件等是否齊全進(jìn)行初審。初審符合要求的，技術(shù)審查單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)組織完成審查小組會審；初審不符合要求的，予以退稿，并通過電話或致函等有效方式通知規(guī)劃編制機(jī)關(guān)撤回報審材料。46.4.2審查小組會審6.4.2.1技術(shù)審查單位應(yīng)在收到具備審查條件的規(guī)劃環(huán)境影響報告書后，于規(guī)定時限內(nèi)組織審查小組會審。審查小組由有關(guān)部門代表和專家組成。6.4.2.2審查小組會審一般采取線下審查的方式。審查小組各成員應(yīng)在會前出具個人意見或部門意見；專家組在會審時對規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制質(zhì)量進(jìn)行審核、討論，并與其他審查小組成員形成審查意見。6.4.2.3審查意見經(jīng)審查小組四分之三以上成員簽字同意，審查小組成員有不同意見的，如實(shí)記錄和反映具體意見。7審查要點(diǎn)7.1建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點(diǎn)7.1.1依據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的分級審批名錄、建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》等文件審查建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境影響評價文件類別、審批權(quán)限和編制規(guī)范性。7.1.2審查建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）是否按照HJ2.1及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南及標(biāo)準(zhǔn)、政策等的要求進(jìn)行編制，是否涉及《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中不予批準(zhǔn)的情形，是否涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》列明的質(zhì)量問題、重大質(zhì)量問題或其他與法律法規(guī)、導(dǎo)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不相符的情形。7.1.3建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點(diǎn)見A.1。7.2規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查要點(diǎn)7.2.1依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》審查規(guī)劃文件是否屬于編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書的情形。7.2.2審查規(guī)劃環(huán)境影響報告書是否按照HJ130和環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行編制，是否涉及《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》不予通過、修改后重新審查的情形。7.2.3規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查要點(diǎn)見A.2。8審查組織8.1專家會審依據(jù)專業(yè)、行業(yè)、項目特點(diǎn)及回避等原則組成專家組。一般情況下，專家組人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)，其中建設(shè)項目環(huán)境影響報告表會審專家人數(shù)不少于3人，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書會審專家人數(shù)不少于5人，并推選1名專家組長。8.2審查小組會審由有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，根據(jù)專業(yè)、行業(yè)、項目特點(diǎn)及回避原則等相關(guān)要求，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，專家人數(shù)不少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一，且專家人數(shù)不少于5人。8.3會審參加單位58.3.1規(guī)劃環(huán)境影響報告書會審時，參加會審的單位應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)職能部門、規(guī)劃編制單位、規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書編制單位等。8.3.2建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）會審時，參加會審的單位應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境主管部門、建設(shè)單位、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位等，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制主持人應(yīng)出席會議。9審查工作要求9.1廉潔承諾技術(shù)審查單位在受生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔(dān)技術(shù)審查工作時簽署廉潔承諾，專家應(yīng)在入庫時簽署廉潔承諾，廉潔承諾具體內(nèi)容見附錄B。9.2其他工作要求環(huán)境影響評價技術(shù)審查的其他工作要求包括但不限于以下幾點(diǎn)：a)技術(shù)審查單位及專家應(yīng)按照科學(xué)、客觀、公正的原則對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查；b)技術(shù)審查單位及專家承擔(dān)技術(shù)審查時，與建設(shè)單位、編制單位或個人有直接利害關(guān)系的，宜回避；c)技術(shù)審查單位及專家在審查過程中應(yīng)對涉及國家秘密、商業(yè)秘密以及個人隱私等內(nèi)容保密。6（資料性）環(huán)境影響評價文件審查要點(diǎn)A.1建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點(diǎn)見表A.1。表A.1建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點(diǎn)根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄審查建設(shè)項目環(huán)境影響根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布的分級審批名錄審查建設(shè)項目環(huán)境影響報告根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第十七條審查建設(shè)項目環(huán)境影2、編制單位是否具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人3、編制單位和編制人員是否列入限期整改名單或環(huán)境影響評價失信“黑名單”4、編制單位和編制人員是否通過信用平臺提交本單位和本人5、除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，編制單位和編制人員是否在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書提交編制完成的環(huán)境影響報告書（表）基本情況信息，并對提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性目編號，并公開環(huán)境影響報告書（表）相關(guān)建設(shè)項目名稱、類別以及建設(shè)單位、編制單位和6、環(huán)境影響報告書（表）是否由一個單位主持編制，并由該單位中的一名編制況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，編制單位和編制人員2、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管3、建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)4、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提7表A.1建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查要點(diǎn)（續(xù)）5、建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、（二）是否涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表1、評價因子中遺漏建設(shè)項目相關(guān)行業(yè)污染源源2、降低環(huán)境影響評價工作等級，降低環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，或者縮6、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次或者布點(diǎn)等不符合相關(guān)規(guī)定，或7、遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項目位置8、環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不9、境影響預(yù)測與評價方法或者結(jié)果錯誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測10、未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施，所提（三）是否涉及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表1、建設(shè)項目概況中的建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝，或者改擴(kuò)建和技術(shù)改造項目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排2、遺漏自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的3、未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價，或4、未開展相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價，或者編造相5、所提環(huán)境保護(hù)措施無法確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，未針對建設(shè)項目可6、建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所提環(huán)境保護(hù)措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)7、建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，8、其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評價結(jié)論（四）建設(shè)項目環(huán)境影響報告表是否按照《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目環(huán)境8A.2規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查要點(diǎn)見表A.2。表A.2規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查要點(diǎn)1、總則說明：任務(wù)由來、評價依據(jù)、評價目的與原則、評價范圍、評2、規(guī)劃介紹與分析：規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序，以及規(guī)劃包含的具生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性，是否重點(diǎn)明確規(guī)劃3、現(xiàn)狀調(diào)查與評價：現(xiàn)狀調(diào)查范圍與方法是否符合要求；是否調(diào)查評價區(qū)域內(nèi)資源利用狀況況及生態(tài)功能等；是否說明評價區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的分布情況及其保土地資源、能源等各類自然資源現(xiàn)狀利用水平和變化趨勢、評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況與功能狀況和演變趨勢；是否明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、資源利用和保護(hù)問題及成因響回顧性分析，說明區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題與上一輪規(guī)