考研題庫 《公共政策學(xué)》章節(jié)題庫

第2章政策分析的基本框架第3章問題界定第4章目標(biāo)、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)第5章備選方案第6章未來預(yù)測(cè)第7章方案比較與擇優(yōu)第8章政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)第9章結(jié)果評(píng)估第10章政策變遷1.公共政策學(xué)(華農(nóng)2010年研)政策分析方法和技術(shù)，政策思維，政策價(jià)值觀，未來研究，政策戰(zhàn)略(元政策研究),政策2.外在成本(華農(nóng)2010年研)3.公共政策(華農(nóng)2007年研)(1)公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政(2)公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的。政策不是無意識(shí)或偶然性的(3)公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)(4)公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對(duì)象或客體，它規(guī)定對(duì)象應(yīng)做什么和不應(yīng)做什么;規(guī)定哪些行為受鼓勵(lì)，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強(qiáng)制性，4.政策系統(tǒng)(北航2007年研)5.政策過程這些要求和支持通過政治體系內(nèi)部轉(zhuǎn)換，變成政策方6.政策主體(廈門大學(xué)2007年研)西方政策科學(xué)的論著或教科書往往將政策主體或政策活動(dòng)者劃分為官方的和非官方的兩類。的政策過程的參與者，主要包括利益團(tuán)體、公民(選民)、大眾傳媒以及民間思想庫等。7.政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)(北航2006年研)部曲”:《公共政策制定檢討》(1968年)、《政策科學(xué)構(gòu)想》(1971年)、《政策科學(xué)進(jìn)展》(1971年)。在這些著作中，他繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學(xué)理論，對(duì)政策科學(xué)到20世紀(jì)70年代中期，拉斯韋爾所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會(huì)科學(xué)的政策方向在美國已基本體制化了。每個(gè)社會(huì)科學(xué)學(xué)科都建立了特殊的、與政策研究相關(guān)的組織，在20世紀(jì)后半期，8.德洛爾(北航2009年研)究教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探討，推動(dòng)美國大學(xué)在20世紀(jì)60年代后期開設(shè)了公共政策學(xué)課程。德洛始重視政策分析。當(dāng)然，德洛爾的思想也受到了批判，德洛爾的理論本身也存在一些問題。9.政策研究組織(華農(nóng)2009年研)于糾偏；③進(jìn)行診斷，根據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的癥結(jié)；④預(yù)測(cè)未來，從不同的角度運(yùn)用各種方法，提出各種預(yù)測(cè)方案供決策者選用。10.過程途徑(華農(nóng)2009年研)答：過程途徑的要點(diǎn)是將政策看作一種政治行為或政治行動(dòng)，通過政治與政策的關(guān)系對(duì)政策的政治行為進(jìn)行階段性或程序化的研究，這是行為主義政治學(xué)觀點(diǎn)在公共政策研究上的反映。政策過程被視為是一系列政治活動(dòng)的構(gòu)成。根據(jù)政策過程的每一步驟的特點(diǎn)，對(duì)政策加以分析，從而發(fā)現(xiàn)政策是如何形成的以及決策應(yīng)當(dāng)如何做出。11.精英(北航2008年研)答：精英是相對(duì)于一般社會(huì)大眾而言的。社會(huì)被認(rèn)為分為兩個(gè)部分，一部分是掌握權(quán)力的少數(shù)人精英，另一部分是社會(huì)大眾。只有很少的人為社會(huì)分配價(jià)值，大眾不能決定公共政策。精英是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)上層不成比例地抽取出來的，公共政策反映的不是大眾的需求，而是反映在社會(huì)中占少數(shù)、居統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值取向。大眾在很大程度上是被動(dòng)的、冷漠的和缺乏信息的，因此大眾情感在更多時(shí)候?yàn)榫⑺倏v。精英主義認(rèn)為，精英在關(guān)于社會(huì)體系的規(guī)范上擁有共識(shí)，不為追求卓越而競(jìng)爭，精英的共識(shí)多于分歧。社會(huì)的統(tǒng)治者是社會(huì)的少數(shù)，但他們?cè)谥橇Α⑿愿?、能力、?cái)產(chǎn)等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對(duì)社會(huì)的發(fā)展有重要影響和作用，是社會(huì)的精英。其中極少數(shù)的政治精英代表一定的利益集團(tuán)，掌握著重大決策權(quán)，他們的政治態(tài)度、言行對(duì)政治發(fā)展方向和前景產(chǎn)生重要影響，決定著政治的性質(zhì)。精英理論認(rèn)為，必須分析這些政治精英才能揭示政治的本質(zhì)和規(guī)律。12.公共選擇(北航2007年研)答：公共選擇理論又稱新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究政府政治行為與過程的一個(gè)跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的新領(lǐng)域。公共選擇理論以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)(尤其是理性人假設(shè))、原理和方法作為分析工具，來研究政治市場(chǎng)上的主體(選民、利益集團(tuán)、政黨官員和政治家)行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。其代表人物包括布坎南、約瑟夫·阿羅等。公共選擇理論的主要觀點(diǎn)有：(1)公共選擇理論以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府行為的限度或局限性以及“政府失敗”問題作為研(2)堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，采用個(gè)人主義的方法論，用交易的觀點(diǎn)來看待政治過程。(3)分析政府行為的效率并尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體制是公共選擇理論的最高目標(biāo)。(4)公共選擇理論試圖從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設(shè)這些人都是根據(jù)自己的私利采取行動(dòng)，他們的一舉一動(dòng)都是為了增進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)利益(如他們的個(gè)人福利)。(5)公共選擇理論利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方式(通常是博弈論和決策論)探索政治上的決策進(jìn)行過程，以此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低下現(xiàn)象。公共選擇理論的主要結(jié)論之一是主張?jiān)谝粋€(gè)民主政體里，由于選民間有著理性的無知現(xiàn)象，政府所能提供的公共利益最終無法滿足民眾的需求。公共選擇理論因此經(jīng)常被視為反政府管制的理論。13.新制度主義(北航2008年研)答：新制度主義是相對(duì)于以往的制度主義而言的，是在克服了制度主義的一些缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展延續(xù)出來的。新制度主義認(rèn)為，制度是工具性指向的個(gè)人的合目的的結(jié)果，制度結(jié)構(gòu)是社會(huì)和政治生活的基本建筑材料，決策者在特定時(shí)期可利用的選擇范圍是那些早期確定了性能的函數(shù)。它同制度主義一樣，都不太關(guān)注政府的制度結(jié)構(gòu)同具體的制度產(chǎn)出之間的聯(lián)系，14.經(jīng)濟(jì)人(華農(nóng)2009年研)15.公共利益(北航2007年研)16.公共政策分析(中國地質(zhì)大學(xué)2007、2006年研)二、簡答題(1)公共政策的基本含義(2)政策的本質(zhì)及功能系的調(diào)節(jié)器(所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)利益關(guān)系的處理)。2.公共政策的本質(zhì)及功能集中表現(xiàn)在哪些方面?(1)作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具。政策集中反映或體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)韻意志和愿望，是執(zhí)(2)作為公共管理的手段。政策作為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務(wù)(3)作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器。政策作為分配或調(diào)整各種利益關(guān)系的工具或手段，是各種利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器(所有政策最終都表現(xiàn)為對(duì)利益關(guān)系的處理)。3.簡述公共政策的政治性與公共性。答：(1)公共政策的政治性(2)公共政策的公共性與公共政策政治性相對(duì)應(yīng)的特性是其公共性。日本公共政策學(xué)者藥師寺泰藏認(rèn)為，"公共政(3)公共政策的政治性與公共性既有一致的一面，也有相互矛盾的一面。當(dāng)政治系統(tǒng)中占4.論公共政策的科學(xué)化與民主化。答：(1)公共政策的科學(xué)化(2)公共政策的民主化(3)公共政策科學(xué)化與民主化水平的提高a.理順決策子系統(tǒng)中各種決策主體的關(guān)系，既要保證黨對(duì)公共政策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證b.完善體制內(nèi)的公共政策研究組織，從法律上保障其應(yīng)有的地位，賦予這些研究機(jī)構(gòu)以相c.大力發(fā)展體制外或民間的政策研究組織，讓其充分參與公共政策制定的全過程，形成強(qiáng)5.公共政策分析人員可以分為哪些類型?(中國地質(zhì)大學(xué)2006年研)(1)技術(shù)員是指那些具備優(yōu)越的分析技巧但缺乏政治技巧的分析者，他們感興趣的是做出(2)政治家是指那些官僚的分析者，他們?yōu)樽约旱纳w而奮斗，所關(guān)心的是自己的晉升和(3)企業(yè)家是指那些擁有分析的技巧和政治的技巧的分析者，他們感興趣的是運(yùn)用分析手6.非官方政策活動(dòng)者有哪些?(北航2008年研)(1)利益團(tuán)體是指基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)和行業(yè)而形成 (2)公民或選民是政策主體的一個(gè)重要的組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策主③使用各種威脅性方式(如請(qǐng)?jiān)浮⑹就涡?、罷工、罷課等)去反對(duì)某些政策，迫使政府將(3)大眾傳媒系指在傳播路線上用機(jī)器做居間以傳達(dá)信息的報(bào)紙、書籍、雜志、電影、廣(4)思想庫具有獨(dú)特的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，使政策研究從個(gè)體走向群體。思想庫是現(xiàn)代國家7.什么是垃圾桶模型?(北航2010年研)(1)垃圾桶模型的特征(2)垃圾桶模型的四股力量②解決方案的速度。有了問題并不表示就有解決的方案，當(dāng)問題與選擇(決策的機(jī)會(huì))配合時(shí)，會(huì)有解決方案流產(chǎn)生，而流動(dòng)速率是指系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生8.試辨析：思想庫不光是思想。(華農(nóng)2009年研)(1)思想庫是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物成果的主要機(jī)構(gòu)?！?2)思想庫是現(xiàn)代國家公共決策鏈條中不可缺少的一環(huán)9.政策范式變化過程。(華農(nóng)2010年研)(2)政策科學(xué)范式的演變世紀(jì)70年代以后的發(fā)展中遇到了一些難題。a.將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在b.政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破。c.過分注重政策制定的研究，而忽視了對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)特別是政策執(zhí)行和評(píng)估的研②20世紀(jì)70年代以后，政策科學(xué)朝著新的方向發(fā)展，取得了新的突破。a.政策分析范式迅速成長壯大b.政策科學(xué)加強(qiáng)了對(duì)政策執(zhí)行及評(píng)估的研究政策科學(xué)的研究重心由政策制定向政策執(zhí)行的研究重心轉(zhuǎn)移，構(gòu)成20世紀(jì)80年代末90年c.政策研究的理論基礎(chǔ)發(fā)生了變化20世紀(jì)70年代以后政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)由政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)學(xué)；政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑也逐d.政策科學(xué)的視野及主題進(jìn)一步拓寬a.政策科學(xué)作為一門統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)的范式，受到作為一門應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)的政策科學(xué)范b.政策過程研究的階段啟發(fā)法途徑受到了批評(píng)與挑戰(zhàn)，學(xué)者們提出了各種新的替代途徑或10.試辨析：公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的。(華農(nóng)2010年研)(1)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)曾一度以事實(shí)和價(jià)值的分離或追求價(jià)值中立性為目標(biāo)，這實(shí)際上是不切實(shí)際(2)政策科學(xué)選擇以價(jià)值(觀)作為基礎(chǔ)，公共政策分析既關(guān)心事實(shí)，也關(guān)心價(jià)值；它不(3)公共政策分析的規(guī)范或價(jià)值批評(píng)的方面可以由這樣一點(diǎn)來加以說明，即政策相關(guān)知識(shí)(4)具體來說，公共政策分析有以下三種主要分析途徑：③規(guī)范途徑涉及的是行動(dòng)，關(guān)心解決公共問題的未來方案的推薦，產(chǎn)生的是規(guī)范的信息。11.簡述公共政策學(xué)的研究途徑。(廈門大學(xué)2010年研)(1)公共政策學(xué)的政治學(xué)研究途徑。(華農(nóng)2010年研)(2)簡述政策科學(xué)的研究途徑。(華農(nóng)2009年研)(3)公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究途徑?(華農(nóng)2008年研)(1)政治學(xué)的研究途徑即系統(tǒng)理論、團(tuán)體理論、杰出人物(精英)理論、過程理論、制度理論。(2)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究途徑①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)也許是被最廣泛地運(yùn)用于公共政策研究的途徑。它認(rèn)為，應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制，依靠個(gè)人而做出大部分的社會(huì)決策；然而，市場(chǎng)是有缺陷的，它并不能總是能有效地分配資源，或者說，不能加總個(gè)人的效應(yīng)最大化行為而最優(yōu)化全體社會(huì)福利。在存在市場(chǎng)失靈的情況下，必須依靠政府來彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。②公共選擇理論。公共選擇理論是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的一種“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論，80年代以后被廣泛地應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)人假說、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理論假定：政治行動(dòng)者個(gè)人(不管是決策者還是投票者)都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。③新制度主義。新制度主義或新制度學(xué)派(有時(shí)也稱為“新組織經(jīng)濟(jì)學(xué)”)是一種新的影響在不斷加強(qiáng)的公共政策研究途徑。它強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度自身是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具性指向的個(gè)人的合目的結(jié)果；制度之所以在社會(huì)中存在，是因?yàn)樗鼈兛梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制(富官僚制);作為持續(xù)不斷的正式或非正式的規(guī)則，制度規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望，因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。(3)馬克思主義的觀點(diǎn)馬克思主義為公共政策研究提供了一整套系統(tǒng)的理論和方法論。在政策分析中，必須堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。公共政策分析的馬克思主義途徑典型地體現(xiàn)在階級(jí)分析上。公共政策研究的階級(jí)分析途徑認(rèn)為，資本主義社會(huì)的公共政策反映的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，是資產(chǎn)階級(jí)不同集團(tuán)利益沖突的表現(xiàn)；公共政策是資本家手中的工具，它被用于維護(hù)資本主義制度和增加剩余價(jià)值，并以犧牲勞動(dòng)者的利益為代價(jià)。用階級(jí)分析方法，我們可以更深入地認(rèn)識(shí)當(dāng)代資本主義國家政策的實(shí)質(zhì)。12.研究公共政策學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義。(廈門大學(xué)2007年研)答：在我國改革開放不斷深入、建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，;發(fā)展政策分析學(xué)科，加強(qiáng)公共政策學(xué)的研究具有特別重要的意義。(1)提高我國決策科學(xué)化民主化的迫切需要目前，我國決策科學(xué)化、民主化程度仍不夠高，尚存在一些問題或亟待改善之處。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，缺少政策制定的科學(xué)理論和方法，科學(xué)化、程序化的決策水平不高。要克服弊端，提高我國決策科學(xué)化民主化水平，就必須大力提倡和發(fā)展政策分析，研究政策過程韻規(guī)律性，形成系統(tǒng)的、科學(xué)的政策制定、執(zhí)行和評(píng)估盼的理論，探索政策科定制定、執(zhí)行和評(píng)估的程序、模型和方法，用以指導(dǎo)實(shí)際政策研究，提高政策水平。公共政策學(xué)既然以公共決策作為研究對(duì)象，以公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)以及提高政策質(zhì)量為目標(biāo)，并形成相當(dāng)完善的理論和方法，那么,與其他相關(guān)學(xué)科相比，它更應(yīng)成為決策科學(xué)化、民主化的主要支持學(xué)科。(2)促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要黨的十四大提出了建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略決策，這是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程。在這一過程特別是目前由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，必定產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策問題，如產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、外貿(mào)、投資、就業(yè)、人口、環(huán)境、分配、消費(fèi)、企業(yè)制度以及社會(huì)保障的政策問題。必須根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律以及我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，以保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。特別是必須處理好一些目標(biāo)容易發(fā)生沖突或難以同時(shí)達(dá)成的經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系。(3)深化我國政治體制及行政體制改革，加強(qiáng)我國政治文化建設(shè)的迫切需要。經(jīng)濟(jì)體制改革必定引起和促進(jìn)政治體制及行政體制的改革，而政治體制及行政體制改革構(gòu)成全面改革的一個(gè)極為重要的組成部分。應(yīng)該說，政治體制與行政體制改革本身正是政策科學(xué)及政策分析(4)人類社會(huì)離不開決策，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展離不開政策。公共政策在指導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)的政三、論述題1.論公共行政(PublicAdministration)與公共政策(PublicPolicy)之間的關(guān)系。(北航2006年研)針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過分強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)(官僚體制)的研究、將政治(政策制定)與行政(政策執(zhí)行)分離等弊端，政策科學(xué)的倡導(dǎo)者主張建立一門以政策制定系統(tǒng)和政策過程作為研究(1)公共決策是公共行政的起點(diǎn)(2)公共政策是公共行政履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)(3)公共政策貫穿于整個(gè)公共行政過程的始終就是決策”。你如何理解這句話?(北航2006年研)(2)目標(biāo)取向。一定的政策總是要實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，具有明確的方向性。同時(shí)，政策又在特定的歷史時(shí)期內(nèi)起作用，具有時(shí)效性，政策不是無意識(shí)或偶然性的行為，的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策。”(4)行為規(guī)范。政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范，政策總有具體的作用對(duì)象或客體，它規(guī)定對(duì)象應(yīng)做什么和不應(yīng)做什么;規(guī)定哪些行為受鼓勵(lì)，哪3.請(qǐng)論述公共政策與社會(huì)公眾利益之間的關(guān)系。(中國地質(zhì)大學(xué)2007年研)4.公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的環(huán)境超系統(tǒng)具有哪些特征?(中國地質(zhì)大學(xué)2006年研)(1)環(huán)境的多樣性與歸類性的統(tǒng)一(2)環(huán)境的確定性與變動(dòng)性的統(tǒng)一(3)環(huán)境的連動(dòng)性與定向性的統(tǒng)一C作用于政策A后，環(huán)境因素C與政策A又成為新的環(huán)境因素，再作用于政策B,環(huán)境因素C、政策A、政策B又構(gòu)成新的環(huán)境因素作用于政策D,從而形成環(huán)境因素與政策作用的(4)環(huán)境的常規(guī)性與突發(fā)性的統(tǒng)一5.請(qǐng)?jiān)u述政治精英政策制定模型。(中國地質(zhì)大學(xué)2007年研)答：(1)代表人物(2)假設(shè)前提(3)精英公共政策模型的實(shí)行(4)在公共政策的實(shí)際運(yùn)行中，精英政策模型依然是有效并且實(shí)用的決策模型的原因6.論公共選擇理論在政策科學(xué)中的地位，并說明其在政策實(shí)踐中的意義。(北航2006年研)答：20世紀(jì)70年代興起的公共選擇理論是政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑的典型，它是一個(gè)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定和方法來研究非市場(chǎng)決策或公共決策問題的新研究領(lǐng)域。因此，可以把公共選擇理論看作一個(gè)政策科學(xué)學(xué)派，看作政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉研究領(lǐng)域(實(shí)際上，它被稱為(1)公共選擇理論的含義(2)公共選擇理論的地位公共選擇理論產(chǎn)生于20世紀(jì)40年代末，而它作為一個(gè)學(xué)派或思潮的興起則是20世紀(jì)60年代末70年代初的事。公共選擇理論的創(chuàng)建至今僅僅50余年時(shí)間，但是它不僅成為當(dāng)代西①公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)家們成功地把經(jīng)濟(jì)人范式用于大量非商業(yè)性的(如政治領(lǐng)域)人類及社會(huì)政治思想造成的障礙(阿羅定理的結(jié)論是：從邏輯上說，人們不可能建立完全協(xié)調(diào)一致的集政治是不存在的)。公共選擇理論在個(gè)人行為和集體選擇之間重新架起了一座橋梁。(3)公共選擇理論在政策實(shí)踐中的意義②公共選擇學(xué)者豐富了當(dāng)代政策科學(xué)和政治學(xué)理論，如7.公共選擇理論是如何分析政府失靈的?(北航2009年研)答：(1)公共選擇學(xué)派是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法研究政治問題的一個(gè)重要理論流(2)政府失靈，是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公關(guān)部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動(dòng)并不總像應(yīng)該的那樣或像上述理論所說的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為政府失靈主要有四種表現(xiàn)形式：①政府政策的低效率，即公共決策失誤。②政府工作機(jī)構(gòu)的低效率。③政府的尋租?！皩ぷ馐峭镀比耍绕涫瞧渲械睦婕瘓F(tuán)，通過各種合法或非法的努力，如游說和行賄等，促使政府幫助自己建立壟斷地位，以獲取高額壟斷利潤?！雹苷臄U(kuò)張。政府部門的擴(kuò)張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。(3)公共選擇理論在分析政府失靈時(shí)指出，選民和政府官員都是理性的經(jīng)濟(jì)人。由于理性的無知，選民在面對(duì)政府及其官員不合法的行為時(shí)往往抱著搭便車的心態(tài)，希望別的選民去揭發(fā)官員不合法的行為，而自己坐享其成，這導(dǎo)致的結(jié)果是政府及其官員不合法行為的泛濫和無度。同時(shí)，由于政府官員個(gè)人理性的存在，他們?cè)趫?zhí)行政策時(shí)往往從自身和本部門的利益出發(fā)，而忽視公共利益，同時(shí)由于政府部門缺乏競(jìng)爭機(jī)制以及政府官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致效率低下、官僚主義和尋租的產(chǎn)生。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來分析政府失靈產(chǎn)生的原因，突出了個(gè)人理性在政府部門中的發(fā)揮的實(shí)際作用，具有一定的合理性，為矯正政府失靈、建立企業(yè)型政府的政策主張奠定了基礎(chǔ)。如何理解?(北航2008年研)答：(1)公共選擇理論認(rèn)為，政策制定者和選民都是理性的經(jīng)濟(jì)人，在政策活動(dòng)中追求自身利益最大化。(2)公共選擇理論的方法論有個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)理性和交易政治。(3)約翰·洛克是英國著名哲學(xué)家和思想家，是西方古典自由主義的鼻祖。他的自由理論基石是：①個(gè)人自然權(quán)利；②政府必須基于被統(tǒng)治者的同意。他第一次從理論上論證了天賦人權(quán)的基本權(quán)利，提出了系統(tǒng)的分權(quán)理論，首次提出了系統(tǒng)的自由理論。(4)公共選擇理論主張發(fā)揮市場(chǎng)自由，反對(duì)政府干涉，但過度的提倡市場(chǎng)自由是它的一大缺點(diǎn)。事實(shí)證明，完全的市場(chǎng)自由是行不通的，必須要有政府適當(dāng)?shù)母深A(yù)。所以，公共選擇理論家聲稱，在思想上他們是約翰·洛克的傳人。9.近年來，大學(xué)生自殺現(xiàn)象受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為“每個(gè)自殺的大學(xué)生都令人惋惜，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍愛生命”,也有人認(rèn)為“這么多大學(xué)生中每年出幾個(gè)自殺的沒有什么稀奇，很正?！?。試從方法論角度評(píng)價(jià)這兩種觀點(diǎn)，并討論公共政策能否解決大學(xué)生自殺問題。(北航2006年研)答：(1)近年來，大學(xué)生自殺現(xiàn)象受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為“每個(gè)自殺的大學(xué)生都令人惋惜，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)珍愛生命”,也有人認(rèn)為“這么多大學(xué)生中每年出幾個(gè)自殺的沒有什么稀奇，很正常”。從方法論的角度而言，這兩種觀點(diǎn)都是片面的，前者沒有認(rèn)識(shí)到大學(xué)生自殺背后的深刻原因，而后者卻沒有看到解決問題的可能性。(2)公共政策能否解決大學(xué)生自殺問題，以及公共政策如何解決大學(xué)生自殺問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，首先應(yīng)該了解問題出現(xiàn)的原因，然后才能提出有效的解決方案。①近來，大學(xué)生自殺事件頻頻發(fā)生，令人深思，大學(xué)生自殺問題成為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一，原因主要有以下幾個(gè)方面：a.家庭因素。父母性格不良，家庭教育內(nèi)容和教育方法不當(dāng)，家庭氣氛差，父母關(guān)系不和，父母受教育水平低等，都直接影響孩子的心理健康。大學(xué)生自殺與兒童時(shí)期的家庭環(huán)境密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)條件差也會(huì)使部分大學(xué)生產(chǎn)生消極情緒，嚴(yán)重者會(huì)自殺。b.學(xué)校因素。大量事實(shí)表明，不抓學(xué)生心理健康的學(xué)校和系，最易出現(xiàn)學(xué)生自殺事件，學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)以后也最易出現(xiàn)自殺事件。自殺大學(xué)生在中學(xué)時(shí)代，甚至在小學(xué)、幼兒園，不少就表現(xiàn)出人格缺陷，他們有的在中學(xué)時(shí)代就有自殺企圖或有自殺行為，有的在小學(xué)時(shí)代就曾經(jīng)寫過遺書，所以心理健康教育應(yīng)從小開始。c.社會(huì)因素。大學(xué)生接受的現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育、東方文化與西方文化產(chǎn)生碰撞，年輕的大學(xué)生會(huì)迷失方向，造成嚴(yán)重的價(jià)值錯(cuò)位。世界觀、價(jià)值觀的偏差往往造成人對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)，不能客觀面對(duì)挫折和壓力，忽視事物好的方面，夸大不好的方面，心理承受力較差的人不能及時(shí)調(diào)整自己，就可能產(chǎn)生自殺沖動(dòng)。他們認(rèn)為心理疾病是可恥的，不敢主動(dòng)找心理醫(yī)生尋求幫助，直到自殺。d.自身因素。自殺與自殺者的心理特征有著密切的關(guān)系，弱而不穩(wěn)定和強(qiáng)而不均衡的性格都容易產(chǎn)生自殺的念頭。經(jīng)不起挫折，也不積極改善自身的心理狀況，很少有人去心理咨詢。自我封閉，無助感和無望感長時(shí)間得不到緩解就會(huì)導(dǎo)致自殺。e.疾病因素。各類精神疾病是導(dǎo)致大學(xué)生自殺的重要原因之一，由于公眾缺乏精神衛(wèi)生知識(shí)，不能早期發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)了，受社會(huì)偏見的影響也不敢就診，延誤病情，結(jié)果導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。②運(yùn)用公共政策預(yù)防和解決大學(xué)生自殺問題應(yīng)從以下幾方面著手：a.加強(qiáng)大學(xué)生心理衛(wèi)生教育。大學(xué)生自殺的主要原因是心理因素，宣傳普及心理衛(wèi)生知識(shí)是防止大學(xué)生自殺的有效辦法。要強(qiáng)化和培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)，告訴他們“一個(gè)人活著應(yīng)該有家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，選擇自殺，這種行為是自私的”。對(duì)學(xué)生干部、輔導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，讓他們了解大學(xué)生的心理特點(diǎn)，幫助大學(xué)生了解和掌握人格順應(yīng)和情緒控制的基本規(guī)律，幫助他們學(xué)會(huì)合理宣泄、代償、轉(zhuǎn)移、升華等，使其應(yīng)付挫折的能力得到提高。b.改善大學(xué)生心理環(huán)境。要加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，豐富大學(xué)生課余的文化娛樂生活；組織大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中引導(dǎo)他們正確地看待社會(huì)、看待人生；組織適合學(xué)生的集體活動(dòng)，促進(jìn)同學(xué)之間的關(guān)愛，讓學(xué)生找到歸屬感；教育學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)他們的心理耐挫力。c.倡導(dǎo)家長學(xué)會(huì)“肯定教育”。國外的家長善于使用拇指進(jìn)行肯定和鼓勵(lì)，中國家長常用食指進(jìn)行指責(zé)。經(jīng)常指責(zé)，孩子的自信就會(huì)打折扣，沒有足夠自信，難以培養(yǎng)自尊，不尊重自己何談尊重別人，人際關(guān)系就會(huì)緊張。d.設(shè)立心理咨詢機(jī)構(gòu)。心理咨詢可在早期發(fā)現(xiàn)大學(xué)生的各種心理問題，幫助大學(xué)生擺脫各種心理困擾，消除各種心理障礙，使之及時(shí)恢復(fù)心理平衡。已出現(xiàn)自殺念頭，如果及時(shí)進(jìn)行咨詢和接受適當(dāng)?shù)男睦碇委?，能夠避免自殺行為。e.建立健全大學(xué)生心理檔案。要長期觀察、記錄大學(xué)生各方面的行為表現(xiàn)和心理問題，定期進(jìn)行心理測(cè)試，以便較準(zhǔn)確地掌握學(xué)生心理上的變化，對(duì)預(yù)防自殺很有意義。10.試論和諧社會(huì)建設(shè)中公共政策的價(jià)值取向。(北航2007年研)答：公共政策的價(jià)值取向受政策主體價(jià)值選擇的影響，表現(xiàn)出多元的形態(tài)，這種多元性表現(xiàn)為公平、效率、民主、秩序等。公平作為其中最為基本的價(jià)值，在現(xiàn)代公共行政中的地位越來越明顯，現(xiàn)代公共行政越來越強(qiáng)調(diào)將公平作為公共政策的基本價(jià)值目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，目的在于消除社會(huì)上的各種不和諧現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(1)和諧社會(huì)建設(shè)需要政府公共政策發(fā)揮主導(dǎo)作用改革開放以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，但也逐步累積起了一些社會(huì)矛盾與問題，突出表現(xiàn)為利益分配不公，從而導(dǎo)致貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距愈拉愈大，致使各利益群體之間產(chǎn)生嚴(yán)重的不信任，甚至敵視對(duì)立，各種矛盾趨于激化，沖突屢屢發(fā)生，社會(huì)陷于動(dòng)蕩、分裂，發(fā)展所必需的秩序、安全受到威脅。不可否認(rèn)，上述問題的產(chǎn)生、發(fā)展與政府公共政策有著密切的關(guān)聯(lián)。我國走的是政府主導(dǎo)型的發(fā)展道路，政府作為公共權(quán)力的主體，掌控著絕大多數(shù)的社會(huì)資源和社會(huì)產(chǎn)品，并主要通過政府公共政策對(duì)這些社會(huì)資源和社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配。由于公共政策具有引導(dǎo)公眾行為、對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行約束管制、對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)控制、對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配等功能，因此，如果政府公共政策存在嚴(yán)重缺陷或發(fā)生重大偏差，就不可避免地會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，導(dǎo)致矛盾激化。事實(shí)也充分說明了這一點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的不斷擴(kuò)大，與政府長期奉行城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分化政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展政策缺失，社會(huì)利益再分配政策力度較弱等有著密切的聯(lián)系?；诖耍鐣?huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必須緊緊抓住政府公共政策這一關(guān)鍵，在實(shí)踐中不斷予以改革完善。(2)政府公共政策應(yīng)以社會(huì)公正為基本價(jià)值取向社會(huì)公正的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：①人生基本權(quán)利的平等。即切實(shí)保障憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利，如法律面前人人平等、自由權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、生存權(quán)等。②機(jī)會(huì)平等。即在總體上保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)，并建立開放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，既保障人們?cè)诓煌赜蜷g自由流動(dòng)，又保障人們?cè)谏矸?、職業(yè)、財(cái)富方面的平等流動(dòng)。③結(jié)果平等。即通過建立公平合理的利益分配機(jī)制，保證等量的付出能夠獲得等量的報(bào)酬，使各社會(huì)成員、階層、群體都能按照自己付出的程度依法獲得有差別的、應(yīng)當(dāng)?shù)玫降亩沂乔∪缙浞值睦婊貓?bào)。④社會(huì)調(diào)劑互助，扶貧救弱。即政府應(yīng)立足于社會(huì)整體、長遠(yuǎn)、根本的利益，對(duì)一次分配后的利益格局作必要的調(diào)整，對(duì)弱勢(shì)群體給予特別的重視和利益關(guān)懷，在社會(huì)各階層之間建立起互惠互利的關(guān)系，使全體民眾能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。(3)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府公共政策就必須以社會(huì)公正為基本價(jià)值取向①政府公共政策以社會(huì)公正為基本價(jià)值取向是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義國家解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的終極目的，是為了消滅經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，消除社會(huì)的不公正，使全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。和諧社會(huì)建設(shè)作為我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的嶄新階段，也必須體現(xiàn)社會(huì)主義的這一本質(zhì)要求。而社會(huì)公正的內(nèi)涵與社會(huì)主義的本質(zhì)要求是相合的、統(tǒng)一的，因此，和諧社會(huì)建設(shè)中政府公共政策理所當(dāng)然地應(yīng)以社會(huì)公正為基本價(jià)值取向。②和諧社會(huì)建設(shè)中政府的角色與功能定位決定了其公共政策必須以實(shí)現(xiàn)并維護(hù)社會(huì)公正為基本價(jià)值取向。我國憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@就從根本上決定了我國政府是人民的政府，是全體人民的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。在和諧社會(huì)建設(shè)中，受全體人民的委托從事公共管理和公共服務(wù)、維護(hù)并促進(jìn)公共利益是政府活動(dòng)的主要任務(wù)和基本方向，即向社會(huì)上所有人，對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員都提出要求、提供價(jià)值，而不是只滿足部分成員的利益需要。因此，作為人民政府的性質(zhì)體現(xiàn)和政府公共管理、公共服務(wù)主要實(shí)現(xiàn)形式的公共政策，必須以社會(huì)公正為基本價(jià)值取向。③政府公共政策以社會(huì)公正為基本價(jià)值取向是和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中政府能最大程度地獲得執(zhí)政合法性的根本前提。一個(gè)政府只有獲得執(zhí)政合法性，才能夠存在下去并有效地治國理政。一般而言，政府的合法性主要來自于人民的公意，而公共政策的社會(huì)公正性在政府獲取民眾公意中起著極為關(guān)鍵的作用。因此，只有最大限度地提升公共政策的公正性，使全體民眾都能通過公共政策獲得各自恰如其分的利益，才能使公共政策獲得最廣泛的認(rèn)可和支持，從而為政府的合法性提供切實(shí)保障。和諧社會(huì)建設(shè)中，政府合法性的獲取同樣要受這一鐵律的制約。(4)和諧社會(huì)建設(shè)中政府公共政策實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的路徑選擇第2章政策分析的基本框架1.全面理性模式2.有限理性模式3.漸進(jìn)模式(廈門大學(xué)2010年研；華農(nóng)2008年研)4.混合掃描模式5.最優(yōu)化模式優(yōu)化模式的分析過程分為3個(gè)階段18個(gè)步驟。1.簡述政策分析的構(gòu)成因素。(廈門大學(xué)2007年研)(1)問題(2)目標(biāo)(3)備選方案目或行動(dòng)等。備選方案之間不必是明顯地相互排斥(相互取代)或起著相同作用的。此外，(4)效果(5)標(biāo)準(zhǔn)常常采用成本—利益分析(損益分析)或成本—效能分析，以這兩種分析的結(jié)果作為方案比(6)模型(7)政治可行性2.簡述政策分析過程的基本步驟。(廈門大學(xué)2010年研)相關(guān)真題：政策分析過程的基本步驟。(華農(nóng)2010年研)(1)問題界定益和價(jià)值(觀)。決策者所面臨的往往不是一個(gè)既定的問題，必須首先界定所面臨的問題及(2)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立(3)方案搜尋么,有助于分析者產(chǎn)生備選方案。盡可能考慮備選方案的廣泛范圍是非常重要的。決策者自的現(xiàn)行的政策，通過將其他政策與現(xiàn)行的政策比較，(4)結(jié)果預(yù)測(cè)(5)方案抉擇(6)政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行是介于在政策規(guī)劃和政策評(píng)估(結(jié)果評(píng)估)之間的中介環(huán)節(jié)，是將政策理想變?yōu)楝F(xiàn)性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被(7)結(jié)果評(píng)估即使一項(xiàng)政策(方案)被執(zhí)行之后，仍然會(huì)產(chǎn)生諸如政策問題是否已被恰當(dāng)?shù)亟鉀Q了以及被3.為什么絕大多數(shù)政策變動(dòng)是漸進(jìn)調(diào)整的過程?(北航2008年研)(1)利益剛性的限制。引起極大損益的政策決定，往往容易導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)緊張狀態(tài)，并(2)現(xiàn)行政策的制約。沒有一個(gè)決策者是在一種沒有任何先決條件的原初狀態(tài)下工作的，(3)公共意志的趨中。一般說來，民意也是一種正態(tài)分布，總是中間大，兩頭小。中間的(4)變革成本的約束?，F(xiàn)行政策可能已投入巨額的資源，因而排除了任何根本上的變革，現(xiàn)行政策越完善，調(diào)節(jié)能力越強(qiáng)的國家，變革的能力就越小。(5)人類理性的局限。全面的政策變革是對(duì)決策的理性能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，決策者并沒有時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和智慧，用以調(diào)整所有的政策方案。(6)社會(huì)穩(wěn)定的需要。政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，獲取社會(huì)支持，通常希望保持現(xiàn)行的計(jì)劃，而不愿從事全面性的政策變革。4.簡述精英模型的主要內(nèi)容。(北航2006年研)答：(1)精英決策模型是指將公共政策看成是反映占統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的一種決策理論。其基本點(diǎn)是：不是人民大眾通過他們的需求與行動(dòng)決定公共政策，而是占統(tǒng)治地位的精英們決定了公共政策，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。①社會(huì)分化成掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人，只有少部分人才有權(quán)為社會(huì)分配價(jià)值，而群眾則不能決定公共政策。②少數(shù)的統(tǒng)治者與杰出人物不是被統(tǒng)治的群眾代表，他們主要來自社會(huì)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的那個(gè)階層。③非杰出人物向杰出人物的轉(zhuǎn)化必然是一個(gè)緩慢而又持續(xù)的過程，從而才能保持社會(huì)的穩(wěn)定并避免發(fā)生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意見者，才被允許進(jìn)入統(tǒng)治集團(tuán)。④在社會(huì)制度的基本價(jià)值觀和維護(hù)這一社會(huì)制度方面，杰出人物的看法是一致的。⑤公共政策所反映的不是大眾的要求，而是反映了杰出人物的主要價(jià)值觀，公共政策的變化將是漸進(jìn)性的，而非革命性的。⑥活躍的杰出人物很少受群眾的直接影響；相反，杰出人物影響群眾遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過群眾對(duì)他們的影響。(3)精英決策模型把政策看成是杰出人物行為的產(chǎn)物，只反映他們的價(jià)值觀，并服務(wù)于他們的目標(biāo)，顯然這種看法不僅與歷史唯物主義基本觀點(diǎn)相對(duì)立，而且把人民大眾對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響忽略到如此程度，也是不能成立的。在任何一個(gè)大眾參政議政程度較高的社會(huì)里，人民群眾的影響仍是占主要地位的。從發(fā)展民主政治的要求看，政府最基本的目標(biāo)，是為廣大人民群眾謀利益，其決策既要真正能代表并反映他們的需求，又要獲得他們的支持和擁護(hù)，否則任何一個(gè)政治系統(tǒng)不可能穩(wěn)定和發(fā)展。三、論述題1.試論述，在競(jìng)爭環(huán)境下，人的理性選擇可能會(huì)有什么結(jié)局?(北航2007年研)答：人的理性決策是基于理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)基礎(chǔ)上的，理性經(jīng)濟(jì)人是指按照自身利益最大化的原則，能夠?qū)ψ约盒袨樽龀稣_選擇的、自私自利的人。理性行為又稱最大化行為，指人們的行為目標(biāo)是追求利益的最大化，或者說，在多種可能的選擇中，人們總是選擇能為他們帶來最大利益的那一種。那么,在競(jìng)爭環(huán)境下人的理性選擇可以通過理性決策模型加以推論。理性決策模型也被部分人稱為科學(xué)決策模型。它的基本出發(fā)點(diǎn)是，人們?cè)跊Q策時(shí)遵循最大化原則，抉擇最優(yōu)方案，謀求最大效益。這種模式通常包含了下列基本內(nèi)容：(1)決策者面臨的是一個(gè)既定的問題，該問題同其他問題的區(qū)別非常明顯，或者至少同其他問題相比，它是最重要的。競(jìng)爭環(huán)境下，人的發(fā)展面臨著很大的問題。當(dāng)今的社會(huì)是一個(gè)競(jìng)爭激烈的社會(huì)，一個(gè)國家想要在國際政治舞臺(tái)中擁有一席之地，就必須有自己的核心競(jìng)爭力。一個(gè)人想要在優(yōu)勝劣汰的社會(huì)上立足，也必須有個(gè)人核心競(jìng)爭力。個(gè)人核心競(jìng)爭力是指不易被競(jìng)爭對(duì)手效仿的、具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的、獨(dú)特的知識(shí)和技能。打造個(gè)人核心競(jìng)爭力，其目的就是增強(qiáng)個(gè)人的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，讓別人無法取代你，讓你成為某個(gè)領(lǐng)域的第一名。個(gè)人核心競(jìng)爭力不同于一般的競(jìng)爭力，它具有五大特性：①整合性。個(gè)人核心競(jìng)爭力是由不同的能力、不同的知識(shí)整合而成的，它是個(gè)人不斷學(xué)習(xí)、獲得知識(shí)、共享知識(shí)并運(yùn)用知識(shí)而形成的整合知識(shí)和技能。②專長性。這是個(gè)人核心競(jìng)爭力的最主要的特征。個(gè)人在大學(xué)學(xué)習(xí)期間都有專業(yè)，但只能說明個(gè)人擁有競(jìng)爭力，并不能說明有核心競(jìng)爭力。在人才濟(jì)濟(jì)的今天，如果不把專業(yè)變成技術(shù)和業(yè)務(wù)上的特長，則很難在競(jìng)爭激烈的社會(huì)中立足腳跟。③個(gè)人核心競(jìng)爭力的獨(dú)特性，又稱異質(zhì)性。它有兩層含義：a.競(jìng)爭對(duì)手無法進(jìn)行復(fù)制或復(fù)制起來難度很大；b.競(jìng)爭中出現(xiàn)的個(gè)人核心競(jìng)爭力具有獨(dú)特的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，這種競(jìng)爭力越突出越難效仿，它的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)越明顯，越持久。④差異性。個(gè)人在不同的遺傳、環(huán)境、教育影響下，形成核心競(jìng)爭力的時(shí)間先后不一，水平不等，其所形成的核心競(jìng)爭力也是不同的。⑤動(dòng)態(tài)性。個(gè)人核心競(jìng)爭力在形成及形成后并不是一成不變的，而是處于不斷的發(fā)展變化過程當(dāng)中。因此，個(gè)人核心競(jìng)爭力的強(qiáng)弱與否已成為在當(dāng)代競(jìng)爭社會(huì)中個(gè)人發(fā)展所面臨的最重要的問題。(2)決策者選擇決定的各種目的、價(jià)值或目標(biāo)是明確的，或是希望利益最大，或是希望損失最小，而且可以依據(jù)不同目標(biāo)的重要性進(jìn)行排序。在競(jìng)爭社會(huì)中，人要發(fā)展就必須提高個(gè)人核心競(jìng)爭力，要么就是得過且過。個(gè)人核心競(jìng)爭力包括四大能力結(jié)構(gòu)：①天賦力，又稱天資。天生就具備的才華和能力，是未經(jīng)后天學(xué)習(xí)的，是與生俱來的，是與眾不同的。利用天賦而發(fā)揮出來的創(chuàng)造力就是天賦力。②學(xué)習(xí)力。指把知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為知識(shí)資本，以獲取和保持持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)和過程的能力。③創(chuàng)新力。指創(chuàng)造性地提出并創(chuàng)造性地解決的能力。④自制力。自制是指抑制住妨礙達(dá)到目標(biāo)的心理因素和生理因素的個(gè)人意志。簡而言之，自制力是指能夠完全自覺、靈活地控制自己的情緒，較好地調(diào)節(jié)、支配自己行為的能力。除了第一種天賦力無法改變之外，其他三種能力是后天可以改變的，個(gè)人想要獲得發(fā)展，最理性的選擇當(dāng)然是增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和自制力。為此可以有如下的選擇排序：一是完全憑借天賦力，在競(jìng)爭社會(huì)中發(fā)展，這樣或許成本是最小的，但效果是顯而易見的；二是不斷的學(xué)習(xí)，努力提高自己的創(chuàng)新能力，成為創(chuàng)新性人才。(3)決策者有可供選擇的兩個(gè)以上的方案，面對(duì)這些方案，通常在逐一選擇的基礎(chǔ)上，選取其中一個(gè)。假如方案基本是相同的，通常會(huì)作相同的決定。上述兩種方案已經(jīng)列出，面對(duì)兩種方案，決策者會(huì)將每一個(gè)方案，在不同的自然狀態(tài)下的受益值(程度)或損失值(程度)計(jì)(估)算出來，經(jīng)過比較后，按照決策者的價(jià)值偏好，選出其中最佳者。在競(jìng)爭環(huán)境下，一種方案是得過且過，生存成本很低，不用付出大的努力和財(cái)力、精力和物力，但生活質(zhì)量也是一般水平，或許是在滿足基本的物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，無暇顧及精神生活的發(fā)展，由此造成整體生活質(zhì)量不高。另一種方案，為了增強(qiáng)個(gè)人的核心競(jìng)爭力，提高學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新能力，付出很多，如時(shí)間、精力、金錢，但是收益是明顯的，擁有較強(qiáng)核心競(jìng)爭力的個(gè)人在當(dāng)今競(jìng)爭社會(huì)中更容易站穩(wěn)腳跟，對(duì)其今后的發(fā)展也是有幫助的。通過對(duì)兩個(gè)方案的比較，權(quán)衡利弊，人們的選擇大都是第二種方案，這是經(jīng)過了理性選擇的結(jié)果。(4)最后的結(jié)果就是增強(qiáng)個(gè)人核心競(jìng)爭力。其具體策略是：①找準(zhǔn)人生定位。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)準(zhǔn)確的人生定位，能讓你少走好多彎路，能節(jié)省你的時(shí)間和精力，讓你的能力得到充分發(fā)揮。②增加內(nèi)存。內(nèi)存是指?jìng)€(gè)人的知識(shí)儲(chǔ)備，即一個(gè)人所掌握的信息和知識(shí)總量、所達(dá)到的學(xué)歷水平。當(dāng)今社會(huì)人與人之間的競(jìng)爭，說到底是知識(shí)和能力的競(jìng)爭。如果你懂得的知識(shí)多，能力比別人強(qiáng)，你就能夠在競(jìng)爭中取勝。增加內(nèi)存就要做到增強(qiáng)自己的自制能力，包括自我控制思想、行為和時(shí)間，形成良好的習(xí)慣。同時(shí)，提升學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新能力。面臨知識(shí)快速更新的時(shí)代，經(jīng)驗(yàn)不再奏效，知識(shí)不是惟一，機(jī)遇提供的幫助有限，而讓個(gè)人擁有持久競(jìng)爭力的就是創(chuàng)新性思維。③擴(kuò)大外存。外存也就是人脈，即人際關(guān)系。要想成功必須要有一個(gè)利于成功的人際關(guān)系網(wǎng)，包括工作關(guān)系和家庭關(guān)系。2.論述西蒙對(duì)完全理性決策模型提出的批評(píng)及其有限理性決策模型的主要內(nèi)容。(華農(nóng)2007年研)答：(1)西蒙對(duì)完全理性決策模型的批評(píng)起來的理論概念，它包含下列四個(gè)先決條件：a.存在著數(shù)種可以相互取代的行為類別；b.每類行為都能產(chǎn)生明確的結(jié)果；c.經(jīng)濟(jì)主體行為產(chǎn)生的結(jié)果擁有充分的信息或情報(bào)；d.經(jīng)濟(jì)主體擁有一套確定的偏好程序，以便讓他依其所好，選擇他認(rèn)為適當(dāng)?shù)男袨?。a.知識(shí)的不完備性。按照全面理性的要求，行為主體應(yīng)具備每種抉擇后果的完備知識(shí)和預(yù)見，而實(shí)際上，人們對(duì)后果的了解總是零碎的。b.預(yù)測(cè)的困難。由于后果產(chǎn)生于未來，在賦予它們以價(jià)值時(shí)，就必須憑想像來彌補(bǔ)其所缺少的體驗(yàn)，然而，對(duì)價(jià)值的預(yù)見不可能是完整的。c.可能行為的范圍。按照全面理性的要求，行為的主體要在全部備選方案或行為中進(jìn)行選擇，但對(duì)于起初的行為而言，人們只能想到全部可能方案中的很少幾個(gè)。(2)有限理性決策模型的主要內(nèi)容有限理性模式是西蒙和馬奇在批評(píng)全面理性模式及對(duì)行政決策的研究基礎(chǔ)上提出的。它的要點(diǎn)是：決策者在決策過程中對(duì)備選方案的選擇，所追求的不是最優(yōu)的方案，而是次優(yōu)或令人滿意的方案。決策者在“滿意”標(biāo)準(zhǔn)和有限理性之下，面對(duì)一個(gè)簡化了的決策，不必再去檢視因此，西蒙認(rèn)為，人類行為所依賴的是有限理性，而不是全面理性，也不是弗洛伊德等人所講的非理性，而是介于理性和非理牲之間的東西。在實(shí)際活動(dòng)中，人們由于受能力、信息、時(shí)間、知識(shí)等因素的制約，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)從事決策。在此基礎(chǔ)上，西蒙提出用有限理性模式取代全面理性模式。他認(rèn)為這種模式更符合實(shí)際，更適用于行政決策行案例一2007年6月16日，蘭州市的部分牛肉面館經(jīng)營者，以面粉、牛肉、水、電漲價(jià)為理由，將打印好的漲價(jià)通告散發(fā)給其他經(jīng)營者，牛肉面價(jià)格由每碗2.50元上漲為大碗3.00元，小碗2.80元，統(tǒng)一漲價(jià)0.50元，市民和輿論為之嘩然。6月26日，蘭州市物價(jià)局對(duì)牛肉面提出了“限價(jià)令”:普通大碗牛肉面的價(jià)格不得超過2.50元，小碗牛肉面的價(jià)格不得超過2.30元。很快，這次價(jià)格干預(yù)就引起了各方強(qiáng)烈反應(yīng)，孰是孰非，爭論不息。蘭州市物價(jià)局、蘭州市工商局和蘭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等官方機(jī)構(gòu)也發(fā)出了不同的聲音，7月9日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)于蘭州市物價(jià)局的“限價(jià)令”提出了質(zhì)疑，隨后，蘭州市物價(jià)局的負(fù)責(zé)人迅速做出回應(yīng)，駁回了國家發(fā)改委的意見，再次強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)格執(zhí)行牛肉面限價(jià)!”時(shí)至7月底，各大媒體和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于“蘭州牛肉面”的討論依然沒有停止，蘭州牛肉面“限價(jià)令”,成為2007年以來最受關(guān)注的一場(chǎng)公共政策辯論。(北航2008年研)答：(1)作為政策分析者，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，蘭州市物價(jià)局明顯違背了公共定價(jià)原則，公共(2)作為物價(jià)部門的政府官員，其職責(zé)就是要維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭，北京如何管理流浪犬?對(duì)于平衡養(yǎng)犬人與非養(yǎng)犬人的矛盾，社區(qū)自管形式究竟能起到多大作用?2006年11月15日上午10時(shí)至12時(shí)，在新京報(bào)五樓會(huì)議室，針對(duì)流浪犬等問題，514日，新京報(bào)發(fā)布征集4名市民參與現(xiàn)場(chǎng)討論的消息后，數(shù)百位讀者打來電話要求參加，只有5名市民代表進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。截至15日論壇結(jié)束，200多位讀者通過電話、電子郵件、信件和網(wǎng)絡(luò)參與討論。15日參與論壇的各方代表共11人，其中6名養(yǎng)犬人士，5名非養(yǎng)犬人應(yīng)維持現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借此控制北京的犬的數(shù)量。(北航2007年研)(1)公民參與公共政策制定的必要性和作用在公共政策制定過程中，公民的積極參與有著重要的意義，具體表現(xiàn)為：第一，公民參與有利于確保公共政策的公共利益取向，保障公民權(quán)益；第二，公民參與有利于公共政策更具科學(xué)性和民主性；第三，公民參與有助于公共政策的合法性；第四，公民參與有利于強(qiáng)化公共政策體系對(duì)民意的代表性和回應(yīng)性；第五、公民參與有利于公共政策的貫徹執(zhí)行。從案例中可以看出，廣大市民對(duì)參與管理流浪狗的問題積極性是非常高的，數(shù)百人打來電話要求參加討論，甚至有人致電表示“不發(fā)言，旁聽也可”。但場(chǎng)地名額有嚴(yán)格的限制，最終只有5名市民代表進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。同時(shí)，與會(huì)人員的代表性如何，能否真正反映民意，也是一個(gè)非常重要的問題。(2)我國公民在參與公共政策制定過程中存在的問題我國現(xiàn)階段公民參與公共政策制定還存在著很多問題，歸納如下：a.歷史上遺留下來的統(tǒng)治思想導(dǎo)致的官本位觀點(diǎn)，將公共政策作為政府控制民眾的手段，認(rèn)為制定公共政策是政府的事情，公民與公共政策過程無關(guān)而只應(yīng)接受公共政策的結(jié)果，忽視公民應(yīng)有的參與權(quán)利。b.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，雖然意識(shí)到公民對(duì)公共政策的參與權(quán)利，卻對(duì)公民參與的能力和效果持懷疑態(tài)度，認(rèn)為普通公民在時(shí)間、精力、素質(zhì)、能力上都遠(yuǎn)不及專業(yè)人士，從而導(dǎo)致了公民與政府之間的距離越來越大，加深了公民與政府之間的隔閡。②公民參與渠道不暢通，阻礙了公民參與公共政策的制定雖然我國憲法、法律、法規(guī)賦予了公民參與的權(quán)利，并規(guī)定了公民參與公共政策制定的多種渠道，如選舉活動(dòng)、信訪途徑、參與政黨活動(dòng)、參加政治團(tuán)體的活動(dòng)等，但在實(shí)際運(yùn)行過程中存在許多問題，如選舉制度不完善、信訪制度不完善及我國第三部門不夠發(fā)達(dá)和完善等，這都使得公民缺少了一條參與公共政策的合法、有效的途徑。③信息不對(duì)稱引起的溝通障礙降低了公民參與的實(shí)際效果在現(xiàn)實(shí)中，許多政府部門在信息的公布方面不積極、不透明，即使有信息公布，往往也不夠全面，不夠準(zhǔn)確，對(duì)政策問題的產(chǎn)生、決策過程、公民參與的各方面意見、決策結(jié)果產(chǎn)生的理由、論據(jù)等不作充分公布；有的政府部門則只報(bào)喜不報(bào)憂，夸大決策的積極影響而不透露負(fù)面影響等。這些信息溝通障礙使得公民獲取的信息比較貧乏，公民參與流于形式，影響參與的實(shí)際效果。④公民參與的不平衡在我國，由于公民自身受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、公民精神及社會(huì)文化等因素的影響，公民參與公共政策制定存在著地域、行業(yè)、階層上的極大不平衡性。一般來說，受教育程度高、經(jīng)濟(jì)狀況好、社會(huì)地位高以及職業(yè)與政治關(guān)系較密切的公民參與意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，這部分公民屬于強(qiáng)勢(shì)群體；與之相對(duì)應(yīng)的弱勢(shì)群體由于各種局限無力也無機(jī)會(huì)參與公共政策的制定過程中，特別是作為中國最大利益群體的農(nóng)民在政策制定過程中的參與意識(shí)尤其薄弱。(3)完善公民參與公共政策制定的建議和措施針對(duì)上述存在的問題，提出幾點(diǎn)完善公共政策制定中公民參與的建議，具體為：①轉(zhuǎn)變觀念，走出誤區(qū)外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民的宣傳和教育，強(qiáng)化公民自身的參與意識(shí)，要提高公民的素質(zhì)及其主人翁意識(shí)，讓公民認(rèn)識(shí)到自己是社會(huì)的主體，公共政策制定不只是政府單方面的行為，還是政府與公民之間的互動(dòng)行為和過程?？傊?，政府與公民雙方都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，公民一方應(yīng)大膽主具體來說，可從以下幾方面著手：a.完善我國的決策聽證制度。決策聽證制度是現(xiàn)代民主的運(yùn)作方式。b.進(jìn)一步完善選舉制度。在有條件的地方，可以適度地提高人大代表的直選與。c.完善已有的信訪、公民接待日等制度。要讓這些制度確實(shí)發(fā)揮作用，根除形式主義體做法有：a.要健全第三部門的立法，要逐步制定和完善相互配套、不同層次的第三部門的法律法規(guī)，將第三部門的發(fā)展納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道；b.政府應(yīng)加大對(duì)第制，促進(jìn)其能力的提高；c.政府應(yīng)努力與第三部門建立一種良性的合作伙伴關(guān)系，為第三④加快電子政府建設(shè)的步伐，提供公民參與公共政策的新平臺(tái)與公共政策提供更加方便快捷的渠道：a.政府各機(jī)關(guān)應(yīng)在最大范圍內(nèi)經(jīng)合法程序發(fā)展公用信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，提供政府信息交換及資源共享的平臺(tái)；c.構(gòu)建電子一、概念題1.假設(shè)(北航2010、2008年研)體對(duì)象做出有效理論解釋；如果被證偽，就要對(duì)理論作出修正或推翻原理論2.利益相關(guān)者(北航2009年研)3.囚徒困境(北航2009年研)4.政策問題(華農(nóng)2008年研)5.再分配政策(中國地質(zhì)大學(xué)2007、2006年研)是一種“零和博弈”。6.不確定型政策(中國地質(zhì)大學(xué)2005年研)1.社會(huì)問題如何轉(zhuǎn)變?yōu)檎邌栴}?(北航2007年研)答：(1)社會(huì)問題的概念(2)轉(zhuǎn)變的原因(3)公共性的政策問題的特征農(nóng)2007年研)答：(1)政策問題的相關(guān)概念(2)鄧恩根據(jù)米特洛夫和薩伽斯蒂的觀點(diǎn)將政策問題分成三類，即結(jié)構(gòu)良好的問題、結(jié)構(gòu)際上處于問題的相互依賴系統(tǒng)所決定。如表3-1所示，這三類問題的區(qū)別可由其共同因素的問題的結(jié)構(gòu)因素結(jié)構(gòu)適中結(jié)構(gòu)不良決策者許多效應(yīng)(價(jià)值)結(jié)果不確定未知慨宰帕頓等人則介紹了如下幾種界定問題的方法：用來估計(jì)問題大小范圍(邊界)的簡便計(jì)算方策分析(與研究分析相對(duì))。(1)邊界分析過程來獲得有關(guān)利益相關(guān)者的飽和抽樣(或滾雪球抽樣)。②問題陳述的啟發(fā)。它具體說明(2)類別分析(3)層次分析(4)綜攝法(5)頭腦風(fēng)暴法(6)多視角分析(7)假設(shè)分析(8)論證圖示(9)問題文件法4.什么是建議型政策?建議型政策具有哪些特點(diǎn)?(中國地質(zhì)大學(xué)2006年研)(2)建議型政策形式的特點(diǎn)三、論述題1.從政策層次的角度，可以將公共政策劃分為哪三種基本類型?并簡要論述這三種基本類型。(中國地質(zhì)大學(xué)2004年研)(1)總政策③總政策具有多種表現(xiàn)形式。通常一個(gè)國家的總政策具有下列幾種合法形式：a.以執(zhí)政黨確定了價(jià)值取向。b.具有統(tǒng)帥其他政策的功能。社會(huì)在一定發(fā)展時(shí)期要制定一系列的政策讓這些政策圍繞一個(gè)政策形成結(jié)構(gòu)有序的、功能互補(bǔ)的配套體系，(2)基本政策③基本政策也有不同的類型。基本政策基本上可以分為兩大類：a.制度性政策，它通常對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行程序加以規(guī)定，穩(wěn)定性較強(qiáng)；b.方針性政策，它通④基本政策具有特定的功能：a.承上啟下的功能；b.協(xié)調(diào)整合的功能；c.傾斜扶持的功(3)具體政策案例一國房地產(chǎn)存在的諸多問題，自2003年起，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)的政策，但是房價(jià)依然在高位運(yùn)行。2005年，中央加大了打擊炒地、穩(wěn)定房價(jià)的力度，又出臺(tái)了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的政策。2005年3月17日，央行調(diào)整房貸利率，個(gè)人住房貸款利率從2005年3月17日起再次上調(diào)，這是繼2004年10月29日中國人民銀行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率后不到5個(gè)月，個(gè)人住房貸款利率再次上調(diào)；2005年3月20日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》,《通知》共有八條意見；2005年4月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召2005年5月，中央七部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》;2005年5月27日，建設(shè)部進(jìn)一步下發(fā)了《關(guān)于貫徹<國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)格工作意見的通知>的通知》,對(duì)各地做好調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、穩(wěn)定住房價(jià)格的工作，提出了進(jìn)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)良性發(fā)展起到了一定的積極作用。(中國地質(zhì)大學(xué)2007年研)請(qǐng)從公共政策問題的基本內(nèi)容入手，分析住房問題是如何進(jìn)入答：(1)公共政策問題是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中客觀存在著的，相對(duì)于一定空間、一定層面(2)由案例中可以知道，住房問題已經(jīng)成為一個(gè)公共政策問題，其來源方式為：(3)在一般情況下，如果社會(huì)的某種異常現(xiàn)象或狀態(tài)具備了下列特征，就構(gòu)成了政府需要一、概念題1.政策目標(biāo)(廈門大學(xué)2010年研；北航2007年研)澄清和認(rèn)定是分析者所要解決的中心問題?；镜恼吣繕?biāo)包括增長、效率、穩(wěn)定和公平。2.洛侖茲曲線(廈門大學(xué)2010年研)答：洛倫茲曲線由統(tǒng)計(jì)學(xué)家M.O.洛倫茲提出，是指在一個(gè)總體(國家、地區(qū))內(nèi)，以“最貧3.充分性(華農(nóng)2010年研)4.政策指標(biāo)(廈門大學(xué)2007年研)答：政策指標(biāo)是指衡量政策目標(biāo)的量或質(zhì)的尺度(如指數(shù)、數(shù)字或其他的質(zhì)的尺度),是對(duì)二、簡答題1.設(shè)計(jì)公共部門決策目標(biāo)的基本要求有哪些?(北航2009年研)(1)目標(biāo)的具體明確性(2)目標(biāo)要有前瞻性(3)目標(biāo)應(yīng)具有可行性(4)目標(biāo)要具有協(xié)調(diào)性(5)決策目標(biāo)與手段的統(tǒng)一2.簡述政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。(中國地質(zhì)大學(xué)2007年研；北航2006年研)(1)投入工作量。在政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。(2)績效。依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析政策對(duì)客觀事物與政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？兟省迸c“經(jīng)濟(jì)效率”兩種。(4)充分性。滿足人們需求、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，反映了績效的高低。(5)公平性。政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。(6)適當(dāng)性。政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，(7)執(zhí)行力。指探求影響政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作3.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基本類型?(華農(nóng)2007年研)決策標(biāo)準(zhǔn)(評(píng)估標(biāo)準(zhǔn))問題。在他看來，決策標(biāo)準(zhǔn)的含義是，構(gòu)成行動(dòng)建議基礎(chǔ)的明確陳述(2)帕頓和沙維奇在《政策分析和規(guī)劃的初步方法》中根據(jù)巴達(dá)克的類型學(xué)將常用的評(píng)估③政治可行性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政策或規(guī)劃對(duì)諸如決策者、立法者、政府管理人員4.簡述我國經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和作用。(中國地質(zhì)大學(xué)2006年研)答：(1)經(jīng)濟(jì)生活是處于基礎(chǔ)層面的基本生活，它是人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的各種物質(zhì)利(2)在人類社會(huì)的發(fā)展中，所有的文明與進(jìn)步都建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，社會(huì)生活的③經(jīng)濟(jì)政策是一國政策中影響最為普遍和廣泛的政策。經(jīng)濟(jì)政策所要解決的經(jīng)濟(jì)問題直接關(guān)系到社會(huì)中人數(shù)最多的普通公眾的切身物質(zhì)利益，因而，經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生作用的時(shí)間最長，覆蓋的空間最廣。因此，好的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)社會(huì)發(fā)展起的促進(jìn)作用就大，反之，錯(cuò)誤的、不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)給社會(huì)發(fā)展造成不可估量的損失。三、論述題1.理論聯(lián)系實(shí)際，論述如何處理多重的和沖突的政策目標(biāo)?(廈門大學(xué)2010年研)答：政策目標(biāo)是指決策者憑借決策手段所要取得的東西，是政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，制約著公共決策及政策分析的全過程。(1)目標(biāo)的認(rèn)定在政策分析中非常重要，然而卻十分困難。其中一個(gè)重要原因是由于目標(biāo)的多重性及沖突。現(xiàn)實(shí)的公共決策目標(biāo)往往是多重的，而不是單一的。在這些目標(biāo)中，既有主要的，又有次要的；既有長期的，又有近期的；有的目標(biāo)可能是相互補(bǔ)充的，有的可能是相互沖突的；有些目標(biāo)是定性的、不能量化的，有的則是可以量化的。這種多目標(biāo)及目標(biāo)沖突，使得確定目標(biāo)十分復(fù)雜和困難。例如，如果把現(xiàn)階段國家的經(jīng)濟(jì)政策總目標(biāo)確定為社會(huì)福利的最大化，那么,增長、效率、穩(wěn)定和公平這些目標(biāo)就是分目標(biāo)或子目標(biāo)。在特定的條件下，這些子目標(biāo)是對(duì)立或沖突而不能同時(shí)達(dá)成的。因此，每個(gè)子目標(biāo)的達(dá)成未必都能帶來社會(huì)福利的最大化，為了使社會(huì)福利的損失最小化，確立這些分目標(biāo)及其綜合平衡是十分必要的，但這又是一件困難的工作。(2)盡管目前政策分析仍沒有發(fā)展出成熟的方法和技術(shù)用于認(rèn)定目標(biāo)，但仍有一些基本原則、途徑或幫助性的手段可以用來確定目標(biāo)。在處理多重的和沖突的政策目標(biāo)方面，學(xué)者們提出了一些分析系統(tǒng)及方法?？抡J(rèn)為，如果在政策目標(biāo)問題上存在著爭論，即不能在目標(biāo)問題上達(dá)成一致或無法確定目標(biāo)，那么就應(yīng)努力尋找一個(gè)能取得共識(shí)的更高一級(jí)或更一般性的目標(biāo)。尋求這種更高目標(biāo)的一個(gè)方法是看看高一級(jí)的組織層次，通過更高層次的目標(biāo)分析或通過原初目標(biāo)的一致性檢驗(yàn)，也許可以做出選擇。如果這種達(dá)成單一目標(biāo)的努力失敗，可以采取兩種另外的程序或途徑，即最優(yōu)化途徑和“滿意”途徑來確定一個(gè)偏好的目標(biāo)。①最優(yōu)化途徑尋求最優(yōu)化途徑是一個(gè)由如下三步組成的分析程序：a.在目標(biāo)之間確立一個(gè)相對(duì)價(jià)值和交易的系統(tǒng)；b.確定目標(biāo)的偏好順序和優(yōu)化序列；c.除最重要的目標(biāo)外，在最低限度上的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將其他目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束或這里必須注意，政策分析很少表現(xiàn)為一個(gè)尋求最優(yōu)化的過程，充其量只能是發(fā)現(xiàn)在某些情況下最有希望和令人滿意的備選方案。完全的最優(yōu)化要求考慮所有資源在所在備選方案上的配置，考慮各種外在事件的影響及結(jié)果。為了用一個(gè)目標(biāo)去交換另一個(gè)目標(biāo)，必須在可以接受的要放棄東西的多少問題上達(dá)成共識(shí)，即放棄某些目標(biāo)以獲得特定目標(biāo)在量上的增加。通過這種辦法，可以減少多重的目標(biāo)。通過某些表示目標(biāo)的尺度或指標(biāo)，權(quán)衡那個(gè)作為目標(biāo)匯集之和的總的目標(biāo)量。為了得到這樣一個(gè)一致的系統(tǒng)，可以采用的方法只能是決策分析，即一系列的概念和數(shù)學(xué)程序使分析者計(jì)算出交易并達(dá)成與決策者的偏好相一致的妥協(xié)。例如，可以間接地使用成本—收益分析方法。在這里，所提出的成本和利益都是合格的，并由貨幣(如美元)的術(shù)語來表達(dá)，然后以貨幣單位提供一個(gè)權(quán)重系統(tǒng)。這樣，目標(biāo)就變成了最大的貨幣(美元)回報(bào)系統(tǒng)的目標(biāo)。假如不能在一系列相對(duì)權(quán)重上獲得一致，可以采取某種偏好的順序來排列各種目標(biāo)。它由赫伯特·西蒙于1964年提出。如果不能調(diào)和目標(biāo)之間的沖突，那么另一個(gè)為結(jié)果放棄找到“最好的”解決方案是確定各種目標(biāo)的最低約束，若在這些目標(biāo)上能達(dá)成共識(shí)，那么,將是一、概念題1.備選方案2.方案規(guī)劃(北航2006年研)二、簡答題1.備選方案的主要來源?(華農(nóng)2007年研)答：(1)備選方案的概念(2)備選方案的主要來源②現(xiàn)有的政策(它本身是一個(gè)應(yīng)考慮的方案，也是許多新的方案產(chǎn)生的基礎(chǔ));三、論述題1.試論述公共政策制定模型的概念與特點(diǎn)(選擇其中三種模型進(jìn)行論述即可)。(中國地質(zhì)大學(xué)2006年研)答：(1)綜合分析政策制定模型a.必須確認(rèn)重要的政策目的、決策標(biāo)準(zhǔn)、基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。b.要通過比較研究、歷史研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和學(xué)習(xí)新的成果產(chǎn)生靈感，并形成具有創(chuàng)意c.可先運(yùn)用漸進(jìn)的方法分析現(xiàn)行的政策，再用多種相關(guān)知識(shí)、理論、分析技術(shù)預(yù)測(cè)現(xiàn)行政d.要充分考慮各種政策方案的政策期望與代價(jià)，盡量選擇e.在政策制定中，不同的分析者在整個(gè)分析過程中必須進(jìn)行坦誠和自由的討論，以便取得f.要提高公共政策的質(zhì)量，必須切實(shí)改進(jìn)政策制定系統(tǒng)，包括提高決策者的個(gè)人素質(zhì)和整(2)團(tuán)體協(xié)調(diào)政策制定模型②團(tuán)體協(xié)調(diào)政策模型的特點(diǎn)a.各個(gè)團(tuán)體或群體都有權(quán)參與政策決定過程。在實(shí)行民主政治的社會(huì)中，由于社會(huì)利益的b.政府在政策制定中處于被動(dòng)地位。團(tuán)體協(xié)調(diào)政策模型所追求的是要使那些在對(duì)政策方案c.政策制定過程的核心是各種政策利益期望的平衡。各個(gè)利益群體、各個(gè)利益團(tuán)體，對(duì)政(3)政治精英政策制定模型①政治精英政策模型的諷刺》中提出。這一政策模型的假設(shè)前提是：社會(huì)上存在著兩大集團(tuán)，一個(gè)集團(tuán)是有權(quán)力的少數(shù)人；另一個(gè)集團(tuán)是沒有權(quán)力的多數(shù)人。前者是有組織的、自覺的團(tuán)體，因而能對(duì)社會(huì)價(jià)值加以分配，并享受權(quán)力帶來的好處；后者則是分散的、不自覺的團(tuán)體，因而只能服從分配。精英不是多數(shù)公眾的代表，但也與統(tǒng)治階級(jí)不同，他們主要依靠公共權(quán)力，通過對(duì)財(cái)富、資訊、地位、知識(shí)、技能、教育等資源的控制，來鞏固自己的地位。精英們對(duì)基本的社會(huì)制度和基本的價(jià)值觀念的看法是一致的，并能為此而奮斗；非杰出人物要想成為精英就必須加入精英集團(tuán)并要承認(rèn)他們的共同價(jià)值觀念，并為此而奮斗。在政策制定上，公眾通常是冷漠、自私、消極的，而精英則是有責(zé)任心的。因此，在制定政策時(shí)，精英事實(shí)上很少受公眾的影響，公共政策是精英作出的決定，由于他們能夠影響公眾，而公眾很少能影響他們，因此，公共政策直接反映了精英們的價(jià)值觀。實(shí)行精英公共政策模型，一般是由社會(huì)上的精英即各個(gè)領(lǐng)域中的杰出人物發(fā)現(xiàn)和確定政策問題，并選擇解決問題的政策方案。在決策過程中，精英有時(shí)也會(huì)重視智囊團(tuán)或思想庫的作用，有時(shí)也會(huì)吸收部分公眾的意見，但政策的制定以精英們的決定為主，決定下來的政策交由行政機(jī)關(guān)和行政人員去執(zhí)行。不少人對(duì)精英政策模型提出過批評(píng)。許多人認(rèn)為這一政策模型的最大缺陷是忽視了在實(shí)行民主政治的國家中公眾的參與能力。應(yīng)當(dāng)說，隨著民主的發(fā)展，公眾參與公共政策制定的人數(shù)會(huì)越來越多，從而在決策中起的作用會(huì)逐步加強(qiáng)。②在公共政策的實(shí)際運(yùn)行中，精英政策模型依然是有效并且實(shí)用的決策模型的原因a.在民主政治建設(shè)處在初期階段或人們對(duì)民主政治還不太習(xí)慣的國家中，公眾還不可能完全自覺地關(guān)心政策制定，相當(dāng)多的公眾還不具備參與決策所必需的知識(shí)和技能，這時(shí)公眾要參與決策，就需要付出一定的成本，而由精英出來組織動(dòng)員和培訓(xùn)，是成本最低的。在這種情況下，精英依然起著決定作用。b.人類政治民主的最徹底的形式是廣大人民群眾直接管理國家事務(wù)，但這需要經(jīng)歷一個(gè)從代議制民主向直接民主過渡的漫長過程。只要代議制民主仍然是在相當(dāng)長時(shí)期中人們所能選擇和接受的民主政治形式，精英政策模型就會(huì)仍然存在并發(fā)揮作用。2.某課題要調(diào)查某省大學(xué)生助學(xué)貸款政策的實(shí)施效果，你認(rèn)為構(gòu)想一個(gè)以抽樣調(diào)查為主的研究方案應(yīng)當(dāng)考慮到哪些內(nèi)容?(北航2007年研)答：構(gòu)想一個(gè)研究方案，最重要的是準(zhǔn)備工作。以大學(xué)生助學(xué)貸款政策的實(shí)施效果為例，應(yīng)從以下方面進(jìn)行考慮：(1)針對(duì)大學(xué)生助學(xué)貸款的有關(guān)政策有哪些。這些政策既包括過去的也包括現(xiàn)在的。比如，大學(xué)生助學(xué)貸款是從何時(shí)發(fā)展起來的，在不同的發(fā)展階段有什么樣的不同的政策要求。應(yīng)將國家的和省級(jí)的關(guān)于大學(xué)生助學(xué)貸款的相關(guān)規(guī)定加以詳細(xì)介紹說明，以明確可獲得助學(xué)貸款的大學(xué)生的具體要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(2)近年來國家所能提供的助學(xué)貸款的數(shù)額。國家和省政府能批多少數(shù)額的資金用于大學(xué)生助學(xué)貸款，批準(zhǔn)的過程是否嚴(yán)格，程序是否規(guī)范。助學(xué)貸款的審批要求有申請(qǐng)審批表，學(xué)校、銀行公章；困難證明，學(xué)校公章；合同，介紹人印章(學(xué)生工作處長名章);借據(jù)等。而具體分配到各個(gè)學(xué)校之后，每個(gè)學(xué)校擁有的助學(xué)貸款的比例又是如何。(3)在學(xué)生中申請(qǐng)助學(xué)貸款的比例以及被批準(zhǔn)的比例。從全省來看，大學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款占大學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例，以及其主要分布地區(qū)，是貧困地區(qū)多還是富裕地區(qū)多。另外還要考慮大學(xué)生中申請(qǐng)助學(xué)貸款的大學(xué)生所占的比例和被批準(zhǔn)的比例。(4)大學(xué)生被批準(zhǔn)的助學(xué)貸款的數(shù)額以及與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和全省的大學(xué)生平均消費(fèi)水平的比較。對(duì)于考察大學(xué)生助學(xué)貸款實(shí)施效果而言，這是最重要的一個(gè)要考慮的因素。實(shí)施效果的考察，一方面是與現(xiàn)時(shí)的大學(xué)生生活消費(fèi)水平比較，申請(qǐng)助學(xué)貸款的大學(xué)生能否滿足基本的物質(zhì)生活需要；另一方面，要考慮當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和全國大學(xué)生助學(xué)貸款數(shù)額是否匹配和第6章未來預(yù)測(cè)一、概念題答：德爾菲技術(shù)是在二戰(zhàn)后由蘭德公司發(fā)展起來的，是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來事件的靈通信息的直覺預(yù)測(cè)程序，其過程是“利用一系列簡明扼要的問卷和對(duì)所獲得意見的有控制的反饋，從而取得一組專家的最可靠的統(tǒng)一意見”。德爾菲法的本質(zhì)是利用專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，通過通信方式進(jìn)行信息交換，以取得一致的意見，達(dá)到預(yù)測(cè)的目的。德爾菲法的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)基本原則：①匿名性；②循環(huán)反復(fù)；③有控制的反饋；④統(tǒng)計(jì)性的小組答案；⑤專家共識(shí)。2.標(biāo)準(zhǔn)差(北航2009年研)答：標(biāo)準(zhǔn)差又稱均方差，是各數(shù)據(jù)偏離平均數(shù)的距離的平均數(shù)，它是離均差平方和平均后的方根，用σ表示。標(biāo)準(zhǔn)差是方差的算術(shù)平方根。標(biāo)準(zhǔn)差能反映一個(gè)數(shù)據(jù)集的離散程度。平均數(shù)相同的，標(biāo)準(zhǔn)差未必相同。標(biāo)準(zhǔn)差又被稱為標(biāo)準(zhǔn)偏差，或者實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)差，公式如下：標(biāo)準(zhǔn)差是一組數(shù)值自平均值分散開來的程度的一種測(cè)量觀念。一個(gè)較大的標(biāo)準(zhǔn)差，代表大部分的數(shù)值和其平均值之間的差異較大；一個(gè)較小的標(biāo)準(zhǔn)差，代表這些數(shù)值較接近平均值。答：情景描述法又稱腳本寫作法。這種方法被廣泛地應(yīng)用于政策未來的預(yù)測(cè)之中。它把研究對(duì)象分為主題和環(huán)境，通過對(duì)環(huán)境的研究，識(shí)別影響主題發(fā)展的外部因素，模擬外部因素可能發(fā)生的各種交叉情景，以預(yù)測(cè)主題發(fā)展的各種可能前景。情景描述表現(xiàn)為著重研究偶發(fā)事情及決策要點(diǎn)的一系列假設(shè)事件。情景描述預(yù)測(cè)的過程包括如下幾個(gè)基本步驟：①確定預(yù)測(cè)主題；②根據(jù)預(yù)測(cè)主題，尋找資料；③尋找影響主題的環(huán)境因素；④分析在不同影響領(lǐng)域主題實(shí)現(xiàn)的可能性以及突發(fā)事件的影響；⑤對(duì)各種可能出現(xiàn)的主題狀態(tài)進(jìn)行預(yù)測(cè)。答：趨勢(shì)外推是預(yù)測(cè)的方法論基礎(chǔ)的一種。趨勢(shì)外推把過去觀察到的趨勢(shì)擴(kuò)展到未來。它假定過去發(fā)生的事情在未來也將會(huì)發(fā)生，只要沒有新的政策或出乎意料的事件的干預(yù)而改變了事件的進(jìn)程。趨勢(shì)外推的根據(jù)是歸納推理，即一種從特殊的觀察陳述(如時(shí)間序列數(shù)據(jù))到一般結(jié)論的推理過程。在趨勢(shì)外推中，通常是從一系列時(shí)間的序列數(shù)據(jù)開始，把過去的趨勢(shì)推斷到未來，然后尋求有助于證明這種推斷的規(guī)則和假設(shè)的幫助。答：回歸分析是研究變量之間相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計(jì)推斷法。依據(jù)自變量、因變量之間關(guān)系的復(fù)雜程度，回歸分析可分為線性與非線性兩類；線性模型又可依自變量數(shù)目的多少，分為一元線性回歸和多元線性回歸。回歸分析中，當(dāng)研究的因果關(guān)系只涉及因變量和一個(gè)自變量時(shí)，稱為一元回歸分析；當(dāng)研究的因果關(guān)系涉及因變量和兩個(gè)或兩個(gè)以上自變量時(shí)，稱為多元回歸分析。此外，回歸分析中，又依據(jù)描述自變量與因變量之間因果關(guān)系的函數(shù)表達(dá)式是線性的還是非線性的，分為線性回歸分析和非線性回歸分析。通常線性回歸分析法是最基本的分析方法，遇到非線性回歸問題可以借助數(shù)學(xué)手段轉(zhuǎn)化為線性回歸問題處理。6.變量(北航2007年研)7.時(shí)間序列分析(北航2006年研)過去和現(xiàn)在的時(shí)間相關(guān)的趨勢(shì)向未來時(shí)間方向外推。也就是說，它本質(zhì)上是歸納法的運(yùn)用。二、簡答題1.簡述預(yù)測(cè)的含義及政策未來預(yù)測(cè)的意義?答：(1)預(yù)測(cè)的概念和方案的信息或知識(shí)，對(duì)政策(方案)的未來前景做出估計(jì)、推測(cè)或判斷。(2)預(yù)測(cè)的意義政策未來預(yù)測(cè)在政策分析過程中具有重要的意義，它不僅是政策分析的后來階段(方案的評(píng)價(jià)、比較與抉擇)的前提，而且是政策手段更好實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)和控制社會(huì)過程的一個(gè)條件。②預(yù)測(cè)有助于更好地了解以前的政策及其結(jié)果(預(yù)測(cè)必須在充分掌握過去及現(xiàn)在信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行),從而提高對(duì)未來社會(huì)狀況的控制能力。這里所包含的假定是：未來是由過去和現(xiàn)③由于關(guān)注未來，政策預(yù)測(cè)可能作為傳統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)各學(xué)科的一種有益的補(bǔ)充(后者的預(yù)測(cè)是以過去和現(xiàn)在的價(jià)值作為基礎(chǔ)的)。盡管過去和現(xiàn)在的價(jià)值可以決定未來，但這只有在政策參與者的智力反思并不導(dǎo)致他們改變其價(jià)值(觀)和行為，或僅當(dāng)出乎意料之外的因素