《防洪規(guī)劃編制規(guī)程》

中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)防洪規(guī)劃編制規(guī)程SL669—××××條文說明

目次TOC\o"1-1"\h\z\u1總則 342基本資料分析 363防洪形勢(shì)分析 374防洪區(qū)劃與防洪標(biāo)準(zhǔn) 385設(shè)計(jì)洪澇水計(jì)算 396防洪減災(zāi)總體規(guī)劃 407城市防洪排澇 418沿海地區(qū)風(fēng)暴潮防御 439澇區(qū)治理 4410山洪災(zāi)害防治 4511水土流失防治 4612防洪工程措施 4713防洪非工程措施 5014環(huán)境影響評(píng)價(jià) 5215投資匡算與實(shí)施安排 5416實(shí)施效果評(píng)價(jià)與保障措施 55

1總則1.0.1防洪規(guī)劃是防治洪澇災(zāi)害所進(jìn)行的水利規(guī)劃中的一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。中華人民共和國成立以來，進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，曾多次編制或修編了流域防洪規(guī)劃，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為統(tǒng)一防洪規(guī)劃編制的技術(shù)要求創(chuàng)造了條件。為使規(guī)范防洪規(guī)劃的編制、修編工作具有統(tǒng)一的編制要求和技術(shù)規(guī)定，編制本規(guī)程是十分必要的。1.0.2本規(guī)程是根據(jù)大江大河及其主要支流、重要中等河流，全國、省級(jí)及地市級(jí)行政區(qū)域以及重要城市的防洪規(guī)劃可能要求的內(nèi)容制定的。其他河流的流域情況和防洪治理任務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單或綜合利用的要求相對(duì)較低，在遵守本規(guī)程的基本原則和主要的技術(shù)要求原則下，可根據(jù)具體情況，有所側(cè)重，不一定包括本規(guī)程中的所有內(nèi)容，有的要求可適當(dāng)降低。關(guān)于河流的等級(jí)劃分，可參照國家水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)確定。大江大河一般專指長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等重要江河；重要中等河流一般是指流域面積較大的跨省級(jí)行政區(qū)河流和沿海獨(dú)流入海河流。關(guān)于城市防護(hù)區(qū)的重要性，根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）中的規(guī)定，可分為一般、比較重要、重要和特別重要。1.0.3流域防洪規(guī)劃工作十分復(fù)雜，為利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性和規(guī)劃方案的實(shí)施，本條規(guī)定應(yīng)堅(jiān)持的理念和原則，應(yīng)牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，正確認(rèn)識(shí)洪水的自然特性，正確處理人與洪水的關(guān)系，堅(jiān)持從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持防汛和抗旱相結(jié)合、防洪和治澇相結(jié)合、治理與保護(hù)相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合、興利與除害相結(jié)合的原則，并且需要正確處理若干方面的關(guān)系，特別應(yīng)注意處理好人與洪水的關(guān)系，需要與可能、近期與遠(yuǎn)景的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系，蓄、滯、泄的關(guān)系，興利與除害的關(guān)系，干支流治理與全流域治理、主體工程與配套工程的關(guān)系，江河治理開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，水利措施與其他行業(yè)措施的關(guān)系等。1.0.4鑒于規(guī)劃流域、區(qū)域的特點(diǎn)不同，制定防洪規(guī)劃一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，根據(jù)流域、區(qū)域具體情況，有所側(cè)重，對(duì)突出問題進(jìn)行認(rèn)真研究、妥善處理，使規(guī)劃切合流域、區(qū)域?qū)嶋H。流域防洪規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)流域?qū)嶋H情況和防洪要求，結(jié)合水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求構(gòu)建流域防洪減災(zāi)體系，提出在一定時(shí)期內(nèi)防治洪水的方針、對(duì)策、主要措施方案、實(shí)施建議和管理意見。區(qū)域防洪規(guī)劃的主要任務(wù)是確定本區(qū)域內(nèi)不同江河湖泊防洪治理方針、任務(wù)、重點(diǎn)、措施等?？鐓^(qū)域江河湖泊防洪治理的主要對(duì)策要符合流域規(guī)劃的要求。流域、區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)著重保障國家重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重要城市集群地區(qū)的防洪安全。防洪減災(zāi)體系主要包括防洪排澇工程體系和洪水管理體系。防洪排澇工程體系主要包括河道、堤防、水庫、洪水控制工程、湖泊濕地、分洪、蓄滯洪工程等；洪水管理體系包括政策、法規(guī)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、調(diào)控措施、社會(huì)管理、應(yīng)急管理、科技、宣傳等。對(duì)多沙河流，流域防洪減災(zāi)體系除防洪排澇工程、洪水管理體系外，還包括由水土流失治理工程、控制性水庫、放淤工程措施等組成的水沙調(diào)控體系。1.0.5本條規(guī)定防洪規(guī)劃必須與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，這是根據(jù)《水法》第十五條和《防洪法》第九條~第十一條的要求提出的。1.0.6防洪規(guī)劃一般以編制時(shí)以后的10年左右為近期水平年；以編制時(shí)以后的20年左右為遠(yuǎn)期水平年。原則上應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃范圍的流域綜合規(guī)劃的水平年相一致，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年份相銜接，以有利于規(guī)劃的實(shí)施。由于江河流域情況不一，為適應(yīng)更廣泛的情況，本條未采用嚴(yán)格的約束用語。如果規(guī)劃水平年與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不一致，盡可能列出相應(yīng)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年份的規(guī)劃安排，供編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃使用。1.0.7本條有關(guān)利用以往規(guī)劃和有關(guān)成果，重視采用新技術(shù)、新方法的規(guī)定，目的在于提高流域防洪規(guī)劃的技術(shù)水平，使規(guī)劃方案的擬定更為科學(xué)合理，保證流域防洪規(guī)劃的可靠性、先進(jìn)性和科學(xué)性。1.0.8防洪規(guī)劃涉及許多行業(yè)的方方面面，各行業(yè)一般都制定了各自行業(yè)的規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條例，這些規(guī)范、規(guī)定，對(duì)于正確把握編制防洪規(guī)劃中的技術(shù)規(guī)定與要求是十分重要的，編制防洪規(guī)劃應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。

2基本資料分析2.0.1基本資料是防洪規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，本條規(guī)定了在規(guī)劃階段應(yīng)掌握資料的范圍和要求。2.0.3反映規(guī)劃區(qū)域水文、氣象特征的有關(guān)特征數(shù)據(jù)涉及降雨、流量、水位、蒸發(fā)、氣溫、濕度、風(fēng)力、風(fēng)向、日照、無霜期、泥沙、潮汐等方面。各主要測(cè)站的水位、流量、泥沙資料應(yīng)不少于30年系列，如實(shí)測(cè)資料不足30年，應(yīng)加以插補(bǔ)延長(zhǎng)，對(duì)實(shí)測(cè)資料及插補(bǔ)延長(zhǎng)部分的可靠性及代表性應(yīng)加以檢驗(yàn)。對(duì)無實(shí)測(cè)資料規(guī)劃范圍，可參照鄰近區(qū)域資料，分析兩地區(qū)自然條件差異，進(jìn)行適當(dāng)修正確定。2.0.5自然狀況資料中的地形資料比例尺應(yīng)能滿足工程規(guī)劃要求，并與規(guī)劃區(qū)域面積大小密切相關(guān)。規(guī)劃總體布置地形圖的比例尺原則上不低于1/50000，量算容積曲線地形圖的比例尺一般為1/5000～1/25000，研究樞紐建筑物布置的地形圖的比例尺一般為1/2000～1/5000，河道測(cè)量橫斷面間距一般為200～500m，可根據(jù)地形變化情況適當(dāng)加密或放寬，地形測(cè)量資料應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程測(cè)量規(guī)范》（SL197）的有關(guān)要求。重要樞紐的地址資料一般還要求根據(jù)有關(guān)專業(yè)規(guī)范進(jìn)行少量鉆探。2.0.6洪澇災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括直接經(jīng)濟(jì)損失、洪澇災(zāi)害歷時(shí)、受災(zāi)人口、死亡人口、受災(zāi)田畝、成災(zāi)田畝、農(nóng)業(yè)損失、城鎮(zhèn)損失、重要設(shè)施損失、水利工程損失以及防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用等。2.0.9經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)主要有土地面積、總?cè)丝?、城?zhèn)人口和農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量等。2.0.11對(duì)一些涉及到流域全局的關(guān)鍵問題的研究成果以及大水年防汛總結(jié)材料等也要收集。2.0.12為保證規(guī)劃成果，對(duì)作為規(guī)劃依據(jù)的資料應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理，并分析評(píng)價(jià)其合理性和可靠程度，對(duì)失實(shí)、存疑的資料，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。

3防洪形勢(shì)分析3.0.2綜合防洪能力是指在水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)和調(diào)蓄湖泊等防洪工程正常運(yùn)用條件下的防洪能力，需要注意區(qū)分與某河段堤防防洪能力的差別。例如，長(zhǎng)江三峽正常運(yùn)行后，長(zhǎng)江中下游荊江河段的防洪能力（防洪標(biāo)準(zhǔn)）將達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但荊江河段堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅10年一遇左右。部分流域湖泊萎縮、河道泄洪能力下降、河湖水沙交換能力退化、水面面積減少等問題突出，應(yīng)在綜合防洪能力評(píng)價(jià)時(shí)重點(diǎn)研究，分析減少消納洪量對(duì)流域防洪整體布局和洪水出路安排的影響。3.0.3分析防洪減災(zāi)體系問題應(yīng)針對(duì)規(guī)劃范圍的實(shí)際情況，對(duì)突出的問題進(jìn)行深入分析?？芍攸c(diǎn)分析以下內(nèi)容：1規(guī)劃范圍現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足的程度與主要薄弱環(huán)節(jié)。如，江河防洪能力偏低，一般只能防御常遇洪水，防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距。可以指出重要城市、重點(diǎn)河段堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況，防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況，中小河流未治理河段長(zhǎng)度及分布等。2規(guī)劃區(qū)蓄泄能力、河勢(shì)控制、防洪工程建設(shè)問題。如，部分地區(qū)河道淤積、萎縮嚴(yán)重，部分河段缺乏控導(dǎo)工程，難以控制河勢(shì)，部分排洪河道尚未治理，難以安全承泄流域洪水，城市防洪圈未封閉或新區(qū)未得到有效保護(hù)等。應(yīng)分析指出江河堤防質(zhì)量、病險(xiǎn)水庫治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理滯后情況。3防洪管理與非工程措施建設(shè)問題。如，防洪搶險(xiǎn)設(shè)施相對(duì)薄弱，管理手段和技術(shù)水平落后，防汛道路、通信和照明、工程和水情監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等不完善，水庫、堤防等設(shè)施缺乏必要的安全監(jiān)測(cè)和搶險(xiǎn)設(shè)備，洪水管理制度建設(shè)滯后等情況。3.0.4不同水平年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)要在國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和有關(guān)行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，目的是了解掌握規(guī)劃范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪安全的要求。如缺乏相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，可根據(jù)規(guī)劃范圍歷史情況結(jié)合近期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行合理估計(jì)。預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)包括總?cè)丝?、城?zhèn)人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、糧食產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，以及其他反映規(guī)劃范圍特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)測(cè)的規(guī)劃范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)符合地區(qū)實(shí)際情況，并與國家對(duì)規(guī)劃范圍國土空間開發(fā)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)布局的要求和政策相適應(yīng)。3.0.4洪水風(fēng)險(xiǎn)分析側(cè)重于宏觀評(píng)價(jià)，可以規(guī)劃范圍防洪工程體系現(xiàn)狀為工程條件，針對(duì)不同洪水頻率情況下，分析可能的淹沒范圍和淹沒水深，區(qū)分規(guī)劃范圍現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)條件、規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)條件，分析可能造成的GDP期望損失值，按照一定的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別指標(biāo)評(píng)估洪水風(fēng)險(xiǎn)程度。如，可選擇單位面積年均GDP的期望損失值為度量洪水風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指標(biāo)，評(píng)判區(qū)域洪水風(fēng)險(xiǎn)程度。

4防洪區(qū)劃與防洪標(biāo)準(zhǔn)4.1防洪區(qū)劃4.1.2防洪保護(hù)區(qū)指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)而不受洪水泛濫淹及的地區(qū)。嚴(yán)格地說，在界定防洪保護(hù)區(qū)時(shí)，應(yīng)計(jì)算出一定頻率洪水（或典型洪水）發(fā)生時(shí)在有、無防洪工程條件下可能受洪水泛濫淹及的范圍，有、無工程相應(yīng)洪水淹及面積的差值才是真正的保護(hù)區(qū)面積。蓄滯洪區(qū)指河堤背水面一側(cè)臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等地區(qū)，也包括少數(shù)自然滯蓄水量的坡洼地。蓄滯洪區(qū)是流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)流域防洪要求設(shè)定。洪泛區(qū)指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)，包括河道堤防臨水一側(cè)的行洪灘區(qū)和生產(chǎn)民垸、部分湖區(qū)生產(chǎn)圍垸（不屬于保護(hù)區(qū)和蓄滯洪區(qū)部分）、與江河相通的泡澤以及大江大河支流尾閭洪水自然泛濫的地區(qū)。4.1.3防洪規(guī)劃確定的河道整治計(jì)劃用地和規(guī)劃建設(shè)的堤防用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)批準(zhǔn)后，可劃定為規(guī)劃保留區(qū)；規(guī)劃確定的擴(kuò)大或者新辟的人工排洪道用地范圍內(nèi)的土地，經(jīng)規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)后，可劃定為規(guī)劃保留區(qū)。4.1.4表述防洪分區(qū)成果的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下:1防洪保護(hù)區(qū)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除面積、人口、耕地、GDP外，還包括耕地率（％）、人口密度（人/km2）、人均GDP（萬元/人）、地均GDP（萬元/km2）等。2蓄滯洪區(qū)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除面積、人口、耕地、GDP外，還包括容積（億m3）、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）等。3洪泛區(qū)主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除面積、人口、耕地外，還包括人口密度（人/km2）、人均耕地（畝/人）等。4.2防洪標(biāo)準(zhǔn)4.2.2在分析確定防洪保護(hù)區(qū)及各類防洪保護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了按照國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）的有關(guān)規(guī)定外，還要處理好與流域、區(qū)域防洪的關(guān)系，以及近期、遠(yuǎn)期的銜接問題。4.2.5蓄滯洪區(qū)內(nèi)的安全區(qū)，是區(qū)內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)的集聚區(qū)域，而且又承受蓄滯洪區(qū)主動(dòng)分洪帶來的洪水風(fēng)險(xiǎn)，因此，安全區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度提高，以確保區(qū)內(nèi)群眾生命安全。4.3治澇標(biāo)準(zhǔn)4.3.3～4.3.4澇區(qū)治澇標(biāo)準(zhǔn)的確定以及治澇布局與工程建設(shè)應(yīng)服從流域、區(qū)域防洪總體安排和要求，盡量避免在汛期對(duì)防洪全局造成不利影響。

5設(shè)計(jì)洪澇水計(jì)算5.0.2暴雨特性中的雨情特性分析主要是確定一場(chǎng)雨的雨量、降雨強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間、籠罩面積和暴雨中心位置等，以及繪制反映一場(chǎng)暴雨時(shí)間與空間分布的時(shí)面深關(guān)系。暴雨統(tǒng)計(jì)特性分析主要是給定包括各種歷時(shí)年最大點(diǎn)雨量或面雨量系列的均值、變差系數(shù)、各種頻率的雨量、實(shí)測(cè)或調(diào)查的雨量極值。除實(shí)測(cè)或調(diào)查的雨量極值外，常用統(tǒng)計(jì)參數(shù)等值線圖表示。暴雨洪水的漲落變化分析時(shí)應(yīng)區(qū)分山區(qū)、平原和沿海河流洪水的不同，春汛、伏汛與秋汛洪水的不同。洪水年內(nèi)變化可用年最大流量與年平均流量的比值反映；洪水年際變化可用河流多年最大流量的最大值與最小值的比值反映；洪水組成可以用出口斷面的時(shí)段洪量中，上游各控制站及區(qū)間相應(yīng)時(shí)段洪量所占的比例反映。泥沙基本特性包括幾何特性、重力特性、水力特性等，決定泥沙輸移和沉積特性。泥沙幾何特性分析就是確定泥沙顆粒大?。剑┡c組成，通?？捎媚嗌臣?jí)配曲線表示；重力特性分析就是確定泥沙顆粒的密度、沙樣的干密度；水力特性分析就是確定與泥沙的粒徑、密度、水的密度及與水溫有關(guān)的泥沙沉速。5.0.5設(shè)計(jì)排澇流量是指滿足一定治澇標(biāo)準(zhǔn)要求的排水河道的最大設(shè)計(jì)流量。設(shè)計(jì)排漬流量指為控制農(nóng)田地下水位而要求溝渠排泄一定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水排水流量。5.0.6設(shè)計(jì)潮水位計(jì)算參證站的選定需要注意，參證站的氣象條件、受河川徑流影響、潮汐特性及受增減水影響等要與設(shè)計(jì)依據(jù)站相似。

6防洪減災(zāi)總體布局6.1總體思路與對(duì)策6.1.1我國不同地區(qū)江河洪水的特點(diǎn)以及災(zāi)害的影響范圍和程度差異較大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度和防洪減災(zāi)的完善程度也不同，因而應(yīng)針對(duì)各流域、各區(qū)域防洪減災(zāi)的主要問題確定防洪對(duì)策，統(tǒng)籌安排堤防、水庫、河道整治、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系。如，就全國而言，可從大江大河防洪、沿海地區(qū)防洪與風(fēng)暴潮防御、城市防洪、山洪災(zāi)害防治與中小河流治理等不同層面，確定防洪減災(zāi)總體對(duì)策。6.2洪水總體安排6.2.1目標(biāo)洪水是指規(guī)劃確定的、與流域防洪標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)的設(shè)計(jì)洪水或?qū)嶋H年洪水；超標(biāo)準(zhǔn)洪水是指超過流域防洪標(biāo)準(zhǔn)的洪水。6.2.2超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排需要遵循防洪體系各部分適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，減小流域或區(qū)域總體災(zāi)害損失的原則；超標(biāo)準(zhǔn)洪水洪（流）量安排方案應(yīng)該在保證重要防洪對(duì)象安全的前提下，充分利用防洪工程蓄泄洪水的校核余度，綜合評(píng)價(jià)防洪體系各部分所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上合理擬定。

7城市防洪排澇7.1城市防洪排澇現(xiàn)狀評(píng)價(jià)7.1.1城市發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年城市發(fā)展規(guī)劃是確定城市防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，城市防洪規(guī)劃應(yīng)以國家批準(zhǔn)的國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市發(fā)展的總體規(guī)模、城市區(qū)劃、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其在流域中的地位和作用等進(jìn)行分析，為確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。7.1.2由于人類活動(dòng)影響和城市發(fā)展規(guī)模、面積不斷擴(kuò)大，城市區(qū)域下墊面的改變可能導(dǎo)致城市內(nèi)澇水的匯流時(shí)間加快，流量增大，在規(guī)劃中應(yīng)考慮其對(duì)城市排澇工程的影響。國家批準(zhǔn)的流域、區(qū)域防洪規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，是規(guī)劃城市防洪排澇的重要依據(jù)。城市防洪（潮）、排澇工程布局和洪、澇水安排應(yīng)注意協(xié)調(diào)與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。7.2規(guī)劃原則與要求7.2.2不同類型城市的防洪重點(diǎn)應(yīng)各有不同。山丘區(qū)城市除防御江河洪水外，還應(yīng)考慮山洪、泥石流等災(zāi)害的危害。平原區(qū)城市應(yīng)充分考慮汛期城市澇水外排不暢，或過分加大外排能力會(huì)導(dǎo)致增大江河干流的防洪壓力，不利于流域、區(qū)域總體防洪安全的問題，應(yīng)結(jié)合城市景觀和改善生態(tài)環(huán)境要求，規(guī)劃利用城市天然湖泊、洼地蓄滯洪水，削減洪峰，減少城市排澇壓力。濱海區(qū)城市防洪應(yīng)充分考慮河洪與風(fēng)暴潮遭遇的不利情況，加強(qiáng)對(duì)洪、潮遭遇的影響分析，結(jié)合城市的具體情況，提出相應(yīng)的防御措施。7.2.3~7.2.5城市防洪規(guī)劃按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局的原則，充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系，考慮近、遠(yuǎn)期城市發(fā)展要求，密切結(jié)合城市建設(shè)，合理確定城市防洪保護(hù)范圍。城市保護(hù)范圍內(nèi)的不同區(qū)域可根據(jù)其重要程度，結(jié)合地形地貌劃分為不同保護(hù)區(qū)，按照分區(qū)防守的原則進(jìn)行規(guī)劃。各分區(qū)防守的城市保護(hù)圈，可根據(jù)其保護(hù)范圍內(nèi)的人口、土地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各自確定其防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)進(jìn)行充分的分析論證。應(yīng)重視城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高后對(duì)流域、區(qū)域的防洪影響，注意與上下游、左右岸防洪保護(hù)區(qū)的防洪要求相協(xié)調(diào)，并綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、工程規(guī)模、工程投資和移民占地等因素，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪應(yīng)根據(jù)國標(biāo)GB50201的要求，按照自保的原則進(jìn)行防守。城市密集、城市化程度較高的地區(qū)，要特別重視超標(biāo)準(zhǔn)洪水的安排，需要認(rèn)真分析超標(biāo)準(zhǔn)洪峰、洪量、洪水歷時(shí)及其對(duì)城市群的防洪影響，妥善處理超標(biāo)準(zhǔn)洪水，研究超標(biāo)準(zhǔn)洪水出路及超標(biāo)準(zhǔn)洪水方案對(duì)政治、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的影響程度。7.3規(guī)劃措施方案7.3.2由于水文氣象、地形地貌因素影響，我國部分地區(qū)特別是南方地區(qū)的城市，洪枯期河道水位變幅大，按GB50201規(guī)定的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市堤防，可能導(dǎo)致堤防高度過高。為此，應(yīng)研究利用城市周邊的低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)蓄滯洪水，或利用上游水庫調(diào)節(jié)洪水，采用堤庫結(jié)合的工程措施，削減江河洪水的洪峰，降低江河洪水位，達(dá)到降低城市防洪堤高度的目的。7.3.3在國家已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，城市排澇排水格局已基本確定。城市防洪規(guī)劃方案還應(yīng)與城市排水規(guī)劃相協(xié)調(diào)，也可根據(jù)城市防洪總體要求，對(duì)城市排澇排水規(guī)劃方案提出改進(jìn)的意見。7.3.4城市防洪工程總體布局是城市防洪規(guī)劃的重要內(nèi)容。新建、改（擴(kuò)）建防洪工程場(chǎng)址的選擇應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行比選。城市防洪堤的堤線布置需要充分考慮河道的行洪要求，嚴(yán)禁束窄河道，圍灘造地，危及河道防洪安全。部分地區(qū)由于城市發(fā)展建設(shè)較快，但因各種因素影響，城市局部地段的防洪工程布置方案尚難以確定，還需要進(jìn)一步論證，應(yīng)考慮滿足今后城市防洪工程布置方案比選的要求，擬定規(guī)劃保留區(qū)。

8沿海地區(qū)風(fēng)暴潮防御8.1現(xiàn)狀防御能力與需求分析8.1.1風(fēng)暴潮特點(diǎn)主要分析造成災(zāi)害的因素，特別是對(duì)產(chǎn)生影響最大、造成災(zāi)害損失的風(fēng)暴潮、天文潮和降雨洪水三碰頭情況，需研究其發(fā)生幾率和潮位。8.1.2增加了對(duì)現(xiàn)有海堤等防潮工程的生態(tài)性評(píng)價(jià)內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)實(shí)際，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度，分析評(píng)價(jià)已建海堤的堤線布置是否合理，堤防結(jié)構(gòu)型式、建筑材料、防護(hù)措施是否與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，等等。8.1.3風(fēng)暴潮防御需求分析要針對(duì)規(guī)劃水平年區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的具體指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)分類與布局、人口增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及防潮保護(hù)區(qū)的功能定位等分析對(duì)防洪防潮的要求。8.2規(guī)劃原則與目標(biāo)任務(wù)8.2.1防風(fēng)暴潮規(guī)劃一般是針對(duì)一個(gè)地區(qū)或區(qū)域，為有效防御風(fēng)暴潮災(zāi)害的發(fā)生或減免災(zāi)害損失程度而編制的專項(xiàng)規(guī)劃。其目的就是要合理確定保護(hù)對(duì)象和保護(hù)區(qū)及其防潮防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理安排工程措施。應(yīng)按照區(qū)域整體規(guī)劃重點(diǎn)從宏觀角度確定保護(hù)區(qū)防潮防洪目標(biāo)，如：考慮該區(qū)域是否有生產(chǎn)自救能力和恢復(fù)生產(chǎn)的能力；分析人口密集程度以及人口組成，了解在風(fēng)暴潮來臨之前是適宜采取臨時(shí)轉(zhuǎn)移的措施，還是采取就地防御的措施等；調(diào)查社會(huì)功能定位，在規(guī)劃中可以綜合考慮防潮標(biāo)準(zhǔn)、工程措施等，適應(yīng)政府對(duì)社會(huì)管理的整體需求。8.2.2～8.2.4對(duì)防護(hù)對(duì)象采取工程措施加以保護(hù)的，在規(guī)劃中應(yīng)做出整體防護(hù)和分別防護(hù)的不同方案，按照經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的原則，確定防護(hù)方案，并確定各自所形成的防護(hù)區(qū)的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于規(guī)劃水平年與現(xiàn)狀社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相差較多的防護(hù)區(qū)，或社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢的保護(hù)區(qū)，應(yīng)合理確定規(guī)劃水平年的防潮標(biāo)準(zhǔn)，或在規(guī)劃水平年未達(dá)到之前，提出分期目標(biāo)。防護(hù)區(qū)的防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)確定后，應(yīng)綜合考慮防洪防潮體系，包括工程措施與非工程措施，合理確定海堤工程的防潮標(biāo)準(zhǔn)。8.3規(guī)劃措施方案8.3.1在海堤工程規(guī)劃階段，應(yīng)分析該地區(qū)風(fēng)暴潮特點(diǎn)及其致災(zāi)情況，造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失狀況；論述規(guī)劃水平年各行各業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)等對(duì)防潮（洪）標(biāo)準(zhǔn)的要求；說明不建設(shè)海堤工程將對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的不利后果，與保護(hù)區(qū)內(nèi)其他規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分考慮海岸帶保護(hù)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，合理確定海堤總體布局。8.3.2增加了海堤生態(tài)化建設(shè)方面的要求。海堤建設(shè)既要有經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐與保障功能，也要有生態(tài)保護(hù)和修復(fù)功能。按照陸海統(tǒng)籌的原則，既要滿足沿海地區(qū)防洪防潮安全，也要保障沿海地區(qū)海岸帶的生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供防洪防潮、排澇、航運(yùn)、生態(tài)修復(fù)等綜合服務(wù)功能。8.3.3工程總體布置是海堤工程規(guī)劃的重要內(nèi)容。應(yīng)論述海堤工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響，明確是否存在制約工程建設(shè)的環(huán)境因素；應(yīng)提出減少或避免不利影響的對(duì)策和措施，以確定堤線走向及主要建筑物位置。

9澇區(qū)治理9.1治理原則9.1.1～9.1.2治澇建設(shè)應(yīng)處理好與防洪、灌溉、生態(tài)保護(hù)等其他目標(biāo)任務(wù)之間的關(guān)系，此外，我國南北方、東西部不同地區(qū)氣象水文、地形地貌差異較大，澇災(zāi)成因也不盡相同，治澇工程體系和布局也需根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，合理分析確定。9.1.3治澇建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮澇區(qū)內(nèi)現(xiàn)有湖泊、洼地、溝塘等的調(diào)蓄作用。蓄澇容積大小應(yīng)根據(jù)集水面積、積水量、排澇站規(guī)模以及地形土壤等條件，盡量與灌溉相結(jié)合，同時(shí)兼顧漁業(yè)、衛(wèi)生及環(huán)境等方面的要求。9.2治澇工程布局9.2.1澇區(qū)治理應(yīng)合理運(yùn)用截、排、蓄等多種措施，在做好防洪的基礎(chǔ)上，實(shí)行洪水、澇水分治，保留必要的蓄澇容積，做到排蓄結(jié)合、灌排結(jié)合、內(nèi)外水分開、高低水分開。我國易澇面積大、分布廣，澇災(zāi)成因也不盡相同。例如，松遼流域的三江平原多是由于地勢(shì)低洼、水利化程度低、工程不配套，降雨形成的當(dāng)?shù)貪乘荒芗皶r(shí)排出造成內(nèi)澇；淮河流域的澇災(zāi)很多是因洪致澇，由于上游洪水泛濫涌向下游而使外河水位過高、下游澇水不能及時(shí)排出，形成“關(guān)門淹”；長(zhǎng)江流域的易澇區(qū)多集中在長(zhǎng)江中下游地區(qū)及鄱陽湖、洞庭湖的濱湖地區(qū)；太湖流域主要為水網(wǎng)圩區(qū)，內(nèi)澇呈現(xiàn)出洪澇不分的特點(diǎn)，小水為澇，大水即洪；珠江流域洪水、澇水、臺(tái)風(fēng)暴潮等災(zāi)害經(jīng)常遭遇，災(zāi)害影響互相疊加。通過綜合分析，將主要澇區(qū)類型歸納為平原坡水區(qū)、平原低洼區(qū)、濱湖（河）圩垸區(qū)、水網(wǎng)圩區(qū)、濱海感潮區(qū)等5類，分別提出了治澇總體布局方案。9.2.3關(guān)于排澇水位、排漬水位，本規(guī)程僅作原則性規(guī)定，具體分析計(jì)算應(yīng)執(zhí)行《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》（SL104）的相關(guān)規(guī)定。9.3治澇設(shè)施規(guī)劃9.3.6本規(guī)范對(duì)承泄區(qū)水位僅作原則性規(guī)定，具體要求應(yīng)執(zhí)行SL104的相關(guān)規(guī)定。

10山洪災(zāi)害防治10.1現(xiàn)狀調(diào)查及防治區(qū)劃10.1.1山洪災(zāi)害是指由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的山洪、泥石流和滑坡等對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害防治區(qū)是指有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的山丘區(qū)。10.2規(guī)劃原則及防治目標(biāo)10.2.3山洪災(zāi)害防治區(qū)劃的目的，一方面是根據(jù)形成山洪災(zāi)害的降雨、地形地質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，劃分山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，以利突出重點(diǎn)，按輕重緩急，逐步實(shí)施山洪災(zāi)害防治措施；另一方面在山洪災(zāi)害成災(zāi)條件的相似性和差異性分析基礎(chǔ)上，對(duì)山洪災(zāi)害防治區(qū)進(jìn)行區(qū)域劃分，分析不同區(qū)域山洪災(zāi)害的綜合成災(zāi)條件、成災(zāi)過程、災(zāi)害類型，分區(qū)制定防災(zāi)對(duì)策措施。10.3防治措施10.3.1山洪災(zāi)害防治的非工程措施方面，重點(diǎn)要加強(qiáng)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，提高人們防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)；采取主動(dòng)避讓措施，減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡；加強(qiáng)測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)研究，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)；根據(jù)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，調(diào)整山洪易發(fā)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整村鎮(zhèn)布局；加強(qiáng)管理力度，控制水土流失；加強(qiáng)河道管理，禁止侵占河道行為；建立由各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)的群測(cè)群防組織體系。

11水土流失防治11.2防治措施11.2.1水土保持區(qū)劃是根據(jù)區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分異而劃分的。我國的水土保持區(qū)劃為三級(jí)區(qū)劃體系，一級(jí)區(qū)為總體格局區(qū)，二級(jí)區(qū)是區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，三級(jí)區(qū)是水土保持功能區(qū)。三級(jí)區(qū)以下由各地方根據(jù)實(shí)際情況劃分。防洪規(guī)劃應(yīng)以三級(jí)區(qū)為基礎(chǔ)開展。11.2.2不同水土保持分區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)根據(jù)水土保持區(qū)劃確定相應(yīng)的防治途徑與技術(shù)路線。

12防洪工程措施12.1水庫工程12.1.1水庫能有效攔蓄洪水，是流域防洪規(guī)劃研究的重點(diǎn)。以防洪為主要任務(wù)的水庫，規(guī)劃中要研究防洪庫容的數(shù)量、分配和調(diào)度運(yùn)用原則及其防洪效益。對(duì)于綜合利用水庫，要分析防洪與興利結(jié)合的條件和利弊，論證并確定其防洪庫容和運(yùn)用原則。12.1.2承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫，首先必須保證自身的防洪安全，需研究遭遇一定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的特大洪水時(shí)大壩的防洪措施；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合考慮下游防洪保護(hù)對(duì)象的防洪要求，研究確定合理的防洪調(diào)度方式。列入規(guī)劃承擔(dān)防洪任務(wù)的重要水庫，其前期工作要達(dá)到基建程序中“可行性研究報(bào)告”的深度。12.1.3在研究水庫為下游承擔(dān)防洪任務(wù)的方案時(shí)，要對(duì)其他各種可能采取的防洪措施進(jìn)行適當(dāng)分析，根據(jù)不同的防洪要求，擬定不同的防洪庫容方案，要充分考慮下游允許泄量的可能變化、水庫的調(diào)洪方式、防洪與興利相結(jié)合的程度，通過多方案比較，初步確定水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)與防洪庫容，初步確定防洪限制水位和防洪高水位。12.2堤防工程12.2.1堤防是河流防洪的主要措施，堤防規(guī)劃應(yīng)滿足規(guī)劃區(qū)域整體防洪減災(zāi)體系的總體布局和任務(wù)要求。12.2.2防洪減災(zāi)體系的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)GB50201選定，作為防洪體系內(nèi)的堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與之相應(yīng)。江河、湖泊、海塘等堤防工程設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性，按國家有關(guān)規(guī)范的規(guī)定，分析選定。堤防工程的級(jí)別和安全超高值應(yīng)根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286）選用。12.2.3堤線的選擇一般應(yīng)注意：（1）堤線盡量順直，盡量與洪水流向平行，不建議采用隨深水河槽迂回的堤線。在河道彎曲處，堤防盡量不靠近河槽，以避免坍岸及高水位時(shí)迎流頂沖，危及堤身、堤基。對(duì)原有堤線的修改，要論證其必要性。（2）堤線布置必須上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧。河道兩岸的堤距或一岸堤防與對(duì)岸高地的距離最好能維持不變，不論何處都不得有突然的縮小或放大。各直段堤防避免急彎，在堤線轉(zhuǎn)向處用平緩曲線相連接。（3）堤防要修在比較穩(wěn)定的灘岸上，盡量避免穿過湖泊、沼澤、淤泥等地，如確實(shí)無法避免，要提出基礎(chǔ)處理措施，確保堤防安全。在滿足前兩條的基礎(chǔ)上盡可能沿高地布置，以減少壓廢土地及堤身高度。有條件傍山的河道，可以研究一面傍山、一面修堤的辦法。（4）對(duì)于河道的蜿蜒帶，堤線沿它的外側(cè)邊緣修筑。（5）堤高與堤距兩者互相關(guān)聯(lián)。兩堤堤距越近，保護(hù)范圍越大，但堤身越高，往往加大防護(hù)。故兩者需做仔細(xì)研究比較。12.3河道治理12.3.2河道治理措施可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，特別是沿河兩岸城市發(fā)展、工礦企業(yè)布局的要求，結(jié)合江河除害興利，并考慮河道本身的特點(diǎn)具體確定。河道治理方案的制定應(yīng)根據(jù)河道現(xiàn)狀行洪能力及河勢(shì)演變規(guī)律，確定河道治理工程的型式和規(guī)模。河道治理工程布置要能穩(wěn)定河勢(shì)，維持或擴(kuò)大河道泄流能力。河道河勢(shì)走向的控制格局和整治工程的總體布局遵循因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮洪水、中水和枯水期防洪、航運(yùn)、排澇、灌溉、引水、環(huán)境和生態(tài)等方面的要求，通過方案比較后規(guī)劃實(shí)施的主要建筑物，盡可能順應(yīng)河勢(shì)，適應(yīng)水沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律；裁彎工程必須控制河道變遷的范圍，注意預(yù)測(cè)上、下游河道沖淤變化及其影響；堵支并流工程采取相應(yīng)的調(diào)整河勢(shì)工程措施；修建丁壩工程要防止對(duì)岸相應(yīng)河段的沖刷和失穩(wěn)；修建魚咀工程要防止主、支汊水沙分流比的過量變化而形成河道沖淤失衡的不利影響。12.3.2不同河型采用不同的整治措施，應(yīng)符合《河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50707）的有關(guān)要求順直型河段注重邊灘及堤岸的防護(hù)以保持現(xiàn)有河型，也可根據(jù)需要實(shí)施河勢(shì)控導(dǎo)工程，引導(dǎo)河勢(shì)朝規(guī)劃方向發(fā)展；蜿蜒型河段通常采用護(hù)岸工程控制凹岸發(fā)展，或采用治導(dǎo)工程改善彎道，若河道已發(fā)展到過分彎曲，可采取人工裁彎工程；分汊型河段的治理根據(jù)需要可采用節(jié)點(diǎn)控導(dǎo)、汊道進(jìn)口守護(hù)、護(hù)灘等工程對(duì)汊道進(jìn)行固定，也可采取塞支強(qiáng)干發(fā)展主汊道，或采用順壩與丁壩等調(diào)整水流的措施和采用疏浚與爆破等調(diào)整河床的措施改善分汊河道。同時(shí)，采取河道治理措施時(shí)，注意結(jié)合河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量采取適應(yīng)自然的生態(tài)措施。12.3.3游蕩型河段的治理必須與治理多沙河流相結(jié)合，采取綜合治理措施。這些措施主要包括：在主要泥沙來源的中上游地區(qū)，進(jìn)行水土保持，減少泥沙進(jìn)入河流；在干支流上修建水沙調(diào)節(jié)水庫，減少泥沙進(jìn)入下游河道；在下游游蕩型河段上發(fā)展淤灌工程，為部分泥沙另尋出路；在游蕩型河段修建河道治理工程控制和穩(wěn)定河勢(shì)，提高輸沙能力。12.3.4河口段一般河道寬闊、洲灘眾多、水流動(dòng)力條件復(fù)雜，河道沖淤多變。潮汐河口段的治理應(yīng)盡量保持并爭(zhēng)取擴(kuò)大河口泄量，保障防洪安全，疏通和維護(hù)航道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河口整治應(yīng)與河口淡水資源、灘涂及岸線的開發(fā)利用相結(jié)合，并充分重視河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。河口的防洪措施主要是修筑堤防、導(dǎo)流輸沙、整治河槽、保灘護(hù)岸，修筑擋潮閘，以調(diào)整水路，減少淤積，擴(kuò)大河口的泄流能力，防御海潮進(jìn)入河口，保護(hù)河岸和灘地。河口航道治理的工程措施可包括修筑導(dǎo)流堤、裁彎取直、堵塞河汊、調(diào)整束窄或放寬河段等整治措施。12.4蓄滯洪區(qū)和分（退）洪工程12.4.2在整體防洪方案研究中，根據(jù)安排蓄滯洪區(qū)及分洪工程的可能條件，研究分（蓄、滯）洪量與具體位置。蓄滯洪區(qū)及分洪工程確定后，確定其啟用條件，一般以控制性水文站的某一水位作為啟用條件。分洪后會(huì)引起上下游水文、河流情勢(shì)發(fā)生重大變化的，應(yīng)分析研究產(chǎn)生的影響，提出處理措施。

13防洪非工程措施13.1一般規(guī)定13.1.1防洪非工程措施是指通過政策、法律以及修建防洪工程以外的其他手段，減少洪水災(zāi)害損失的對(duì)策措施?！吨腥A人民共和國防洪法》明確提出“編制防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則”。13.2洪水調(diào)度系統(tǒng)13.2.2信息采集系統(tǒng)站網(wǎng)建設(shè)應(yīng)涵蓋雨量站、水文站、水位站、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和重要防洪工程運(yùn)行調(diào)度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、無人機(jī)等現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)展信息采集的途徑和方式。13.3防洪管理13.3.2我國在防洪實(shí)踐中制定了《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等法律以及許多地方性防洪法規(guī)?！吨腥A人民共和國防洪法》在總結(jié)防洪工作多年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了我國防洪工作的管理體制采取統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)和流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。編制防洪規(guī)劃時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，就尚需補(bǔ)充制定的配套條例、實(shí)施細(xì)則、管理制度等提出建議，供各級(jí)立法機(jī)構(gòu)研究制定。13.3.4我國的河道、湖泊管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)河湖管理是充分發(fā)揮防洪非工程措施效果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。河道是洪水下泄的主要通道，需要加強(qiáng)對(duì)河道的治理與保護(hù)，避免在河道內(nèi)設(shè)置障礙物阻攔，對(duì)河道進(jìn)行疏浚，保持和增強(qiáng)河道的行洪能力；湖泊、洼淀是調(diào)蓄洪水的重要場(chǎng)所，維護(hù)和發(fā)揮其調(diào)蓄洪水的功能尤為重要，應(yīng)嚴(yán)禁圍湖造田；蓄滯洪區(qū)普遍存在啟用困難的問題，洪泛區(qū)存在無序開發(fā)、侵占洪水空間等問題，需要結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的提出管理要求，維護(hù)蓄滯洪區(qū)正常分蓄洪水功能和洪泛區(qū)洪水滯洪功能，因此本條要求編制防洪規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理的主要目的和任務(wù)。13.3.8防洪工程管理是做好流域、區(qū)域防洪管理工作的重要方面，應(yīng)結(jié)合河湖岸線管理范圍劃定、土地確權(quán)劃界等工作，明確重要防洪工程管理范圍，加強(qiáng)工程日常管理和維護(hù)，確保工程防洪效益正常發(fā)揮。13.4洪水調(diào)度方案和預(yù)案體系13.4.1本條明確提出了超標(biāo)準(zhǔn)洪水分析時(shí)應(yīng)包括歷史上曾經(jīng)發(fā)生的最大洪水，同時(shí)還需考慮氣候變化的不利影響。13.4.2在防洪規(guī)劃階段無法擬定完整的重大工程調(diào)度方案時(shí)，應(yīng)在規(guī)劃中對(duì)于目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水提出水工程聯(lián)合調(diào)度原則，提出水庫群防洪調(diào)度挖潛的總體思路和方向。13.4.4本條規(guī)定了編制防洪規(guī)劃時(shí)應(yīng)提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案，并對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案的確定依據(jù)進(jìn)行了說明。13.5社會(huì)管理及公共服務(wù)13.5.2防洪區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和居民的日常生活與防洪區(qū)的安全休戚相關(guān)，防洪宣傳和教育的目的在于提高廣大群眾對(duì)水患的認(rèn)識(shí)，加深對(duì)防洪工作的理解和調(diào)動(dòng)群眾參與、配合防洪工作的積極性。有關(guān)宣傳、教育工作的重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：一是本地區(qū)洪水活動(dòng)的情況，包括歷史概況、洪水活動(dòng)規(guī)律、特點(diǎn)及危害等，提高公眾的水患意識(shí)。二是有關(guān)法律、法規(guī)和制度的宣傳和普及，如本地區(qū)防洪規(guī)劃對(duì)土地利用的要求，有關(guān)蓄滯洪水等措施的必要性及有關(guān)防洪區(qū)扶持、補(bǔ)償和救助辦法等，提高公眾守法的自覺性和覺悟，保障公眾受到救助的權(quán)利。三是宣傳、普及有關(guān)防洪、避洪、自保救人的基本常識(shí)，提高公眾防洪抗災(zāi)能力。規(guī)劃可根據(jù)上述重點(diǎn)，提出加強(qiáng)全社會(huì)防洪意識(shí)的要求。

14環(huán)境影響評(píng)價(jià)14.1規(guī)劃分析14.1.1《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)）中規(guī)定，全國防洪規(guī)劃和設(shè)區(qū)的市級(jí)以上防洪、治澇、灌溉規(guī)劃應(yīng)編制環(huán)境影響篇章或作說明。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)篇章或說明，參照HJ/T130和SL45的要求編寫。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，部分規(guī)劃指標(biāo)及有關(guān)成果較宏觀，有些較為詳細(xì)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作層次和詳細(xì)程度應(yīng)與規(guī)劃的特點(diǎn)和工作深度保持一致。14.1.2“三線一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到不同的環(huán)境管控單元，并建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的環(huán)境分區(qū)管控體系，是實(shí)施環(huán)境空間管控、強(qiáng)化源頭預(yù)防和過程監(jiān)管的重要手段。14.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)14.2.2環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響特點(diǎn)和保護(hù)要求選定。應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查水文水資源、水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)和環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)狀。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)充分搜集和利用已有的有效資料，并明確資料來源。當(dāng)已有資料不能滿足評(píng)價(jià)要求時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充調(diào)查和監(jiān)測(cè)。14.2.3主要環(huán)境敏感區(qū)包括：飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水土流失預(yù)防保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園；自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)地，國家重點(diǎn)保護(hù)文物；沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴(yán)重缺水地區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、重要濕地、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)和天然漁場(chǎng)，以及其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)；具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等。14.2.6環(huán)境保護(hù)目標(biāo)