《食品安全法》對食品經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定

《食品安全法》對食品經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)定《食品安全法》在第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營方面，用29條規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，其中涉及食品經(jīng)營者的有12條，同時《食品安全法》第七章食品安全事故處置，有2條規(guī)定了食品經(jīng)營者對食品安全事故處置的義務(wù)。下面分別釋疑。一、食品經(jīng)營許可制度的規(guī)定《食品安全法》第29條規(guī)定：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。對從事食品流通的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依經(jīng)法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。工商行政管理機關(guān)依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，辦理食品流通經(jīng)營許可證。二、食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定《食品安全法》第32條規(guī)定：食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。就是說:加強對所經(jīng)營食品的安全管理，嚴格食品衛(wèi)生質(zhì)量控制，提高食品經(jīng)營合格率，保證食品衛(wèi)生，保障人民健康，是食品經(jīng)營企業(yè)的法律義務(wù)。首先，建立健全完善的各項食品安全管理制度是食品經(jīng)營企業(yè)保證其經(jīng)營的食品達到相應(yīng)食品安全要求的基本前提，食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營食品查驗和記錄制度、庫房管理制度、食品銷售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。通過建立相關(guān)規(guī)章制度，把法律有關(guān)規(guī)定變成食品經(jīng)營企業(yè)的具體規(guī)章制度，并要求每個食品從業(yè)人員認真遵守，通過制度加強對食品經(jīng)營過程中的管理。其次，通過各種形式對職工進行食品安全知識的教育培訓(xùn)，使職工樹立“食品安全無小事”的意識，不斷增強食品安全意識的自覺性和責(zé)任心。再次，每個食品經(jīng)營企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員，所有的食品安全管理人員都應(yīng)經(jīng)過食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。三、食品經(jīng)營者健康管理制度的規(guī)定《食品安全法》及《食品安全法實施條例》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員取得健康證明后方可從事食品流通經(jīng)營活動，每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查；患有《食品安全法》、《食品安全法實施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品工作。食品從業(yè)人員的健康，直接關(guān)系到廣大消費者的健康，如果這些人患有傳染病或者是帶菌者，就容易通過被污染的食品造成傳染病傳播和流行，對消費者的身體健康造成威脅。健康管理制度包括兩個含義：一是食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。為了預(yù)防傳染病的傳播和由于食品污染引起的食源性疾病及食物中毒的發(fā)生，保證消費者的身體健康，食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度是必要的，從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進行健康檢查，取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營人員應(yīng)定期進行健康檢查。食品經(jīng)營人員直接從事食品經(jīng)營，從業(yè)人員健康與否直接決定了所經(jīng)營的食品是否安全，因此，需要對食品經(jīng)營人員的身體狀況進行健康檢查。健康證明是食品經(jīng)營者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件，食品經(jīng)營者必須取得的書面證明文件，食品經(jīng)營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。四、食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品進貨查驗和記錄制度的規(guī)定及特定主體的食品進貨查驗和記錄制度《食品安全法》第39條規(guī)定：食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容?！妒称钒踩▽嵤l例》規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。食品進貨查驗指食品經(jīng)營者購進食品時，根據(jù)國家規(guī)定對與食品有關(guān)的事項進行檢查、驗收。這一制度的行程，來源于實踐的總結(jié)完善，并通過立法形式逐步確定下來?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第33條規(guī)定，銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢驗驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識。《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第5條規(guī)定，銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品的合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進貨臺帳，還規(guī)定從事批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺帳，進銷貨臺帳的保存期不得少于2年。在總結(jié)實踐經(jīng)驗和過去立法的基礎(chǔ)上，將這一行之有效的制度設(shè)定為食品經(jīng)營者必須履行的重要法定義務(wù)。食品經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人，必須強化責(zé)任，完善措施，切實履行法定義務(wù)。食品進貨查驗和記錄制度是建立健全食品安全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的重要手段，是嚴格食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入的重要方式，對于確保食品安全具有重要現(xiàn)實意義。其一，有利于食品經(jīng)營者嚴把進貨關(guān)，預(yù)防和減少不合格食品進入市場。其二，有利于食品安全問題的追溯，及時掌握不合格食品的來源和流向并采取相應(yīng)的控制措施。其三，有利于明確生產(chǎn)經(jīng)營者之間的責(zé)任，妥善處理糾紛。食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營者在采購時，查驗的對象是供貨商，包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商，包括提供食品的生產(chǎn)者、批發(fā)商和代理商等，查驗的內(nèi)容是許可證和食品合格的證明文件，主要是看許可證和食品合格的證明文件，主要是看許可證和食品合格的證明文件是否合法有效。食品合格的證明文件包括檢驗報告以及合格證、合格印章等。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。這意味著，食品經(jīng)營企業(yè)在查驗供貨商的許可證和食品合格的證明文件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對查驗的情況予以記錄，記錄的內(nèi)容主要涉及食品基本情況、流向和涉及食品安全可追溯的事項。為確保進貨查驗記錄制度的推行，還規(guī)定了食品經(jīng)營企業(yè)的進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實，保存期限不得少于兩年。這就要求食品經(jīng)營者不得偽造、涂改記錄，保持記錄內(nèi)容與客觀事實的一致性；要求食品經(jīng)營企業(yè)妥善保管記錄，自記錄之日起保存期限不得少于2年，以備日后查驗。隨著市場化、規(guī)模化和國際化成都的提高，傳統(tǒng)的食品經(jīng)營方式也悄悄發(fā)生變化。新的經(jīng)營方式如家樂福、肯德基所采用的統(tǒng)一配送經(jīng)營方式也隨之產(chǎn)生，她們通過連鎖經(jīng)營手段，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。統(tǒng)一配送經(jīng)營方式可以降低采購成本，提高采購效率，確保企業(yè)內(nèi)部各門店經(jīng)營的食品來源一致。對于這類特定主體，如果要求由各門店在進貨時分別查驗許可證和食品合格證明文件并進行相應(yīng)記錄，不僅不符合統(tǒng)一配送經(jīng)營的實際，而且容易造成繁瑣、重復(fù)和不一致等現(xiàn)象，因此，《食品安全法》規(guī)定，實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。五、食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的規(guī)定《食品安全法》規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。食品的貯存、運輸和裝卸中容易造成食品污染。一旦食品在次過程中受到污染，將威脅人民群眾的生命安全，損失巨大。食品的貯存、運輸和裝卸要求包括兩個方面：一是貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具設(shè)備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運輸和裝卸的環(huán)境條件必須附惡化衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰，食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運輸、裝卸等。六、對食品經(jīng)營者貯存食品的規(guī)定第40條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。一般來說，貯存是指食品在生產(chǎn)、流通、餐飲緩解中的暫時停泊和存放過程，其條件和程度如何，直接關(guān)系到食品安全。食品貯存不僅涉及到生產(chǎn)者，還涉及到經(jīng)營者，涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。為了體現(xiàn)全程監(jiān)管理念，本條具體規(guī)范了食品經(jīng)營者的貯存義務(wù)，確保經(jīng)營過程中的食品安全。1、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品食品由于其內(nèi)在的不同屬性，有的需要在特定溫度環(huán)境下貯存，有的需要在陰涼干燥的環(huán)境中貯存，還有的需要有特殊的設(shè)施貯存，對采光、防腐、通風(fēng)、防曬以及分開存放的要求也因食品而異，但歸根結(jié)底貯存食品要符合保證食品安全的要求。主要包含三層含義：其一，符合法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保證食品安全的要求，如《食品安全法》第27條規(guī)定，貯存食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度及特殊要求；現(xiàn)行的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》第13條規(guī)定，食品應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放，貯存食品的場所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)無霉斑、污跡、蒼蠅、蟑螂。其二，符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的保證食品安全的要求。如現(xiàn)行的含乳飲料國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，含乳飲料應(yīng)當(dāng)貯存在干燥、通風(fēng)良好的場所，不得與有毒、有害、有異味、易揮發(fā)、易腐蝕的物品同處貯存。其三，符合食品本身特有的保證食品安全的要求。隨著科技的發(fā)展和人類認知水平的提高，食品的新品種也會不斷出現(xiàn)，也可能會對貯存提出特殊要求，從而實現(xiàn)保證食品安全的目標(biāo)。2、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存食品食品經(jīng)過一定期限，其品質(zhì)特征會發(fā)生變化。對庫存和銷售的食品進行定期檢查，keui及時發(fā)現(xiàn)和有效防范食品安全問題。食品經(jīng)營者根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)定檢查庫存食品期限，行程內(nèi)部管理制度，采取多種方式進行庫存食品檢查，如檢查貯存的場所、設(shè)施、工具、容器等條件看是否符合規(guī)定和要求，檢查食品的標(biāo)簽和標(biāo)注看是否超過保質(zhì)期，檢查食品的外觀看是否出現(xiàn)混濁。沉淀、變色、發(fā)霉等變質(zhì)現(xiàn)象。3、食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品食品變質(zhì)是指食品內(nèi)在質(zhì)量發(fā)生了本質(zhì)性的無力、化學(xué)變化，失去了食品應(yīng)當(dāng)具備的使用價值。受各種因素的影響，貯存的食品有時還處于保質(zhì)期，但已變質(zhì)不能使用。保質(zhì)期是指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限，在此期限內(nèi)，按照要求貯存的食品完全可以使用。超過保質(zhì)期的食品，有時仍然可以食用，但可能存在危及身體健康和生命安全的隱患，依法不能銷售和用于餐飲服務(wù)。因此，食品經(jīng)營者對發(fā)現(xiàn)的已變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)及時清理，按照有關(guān)規(guī)定和約定，退還給供貨者或者進行銷毀和無害化處理，并做好相關(guān)記錄。七、對貯存、銷售散裝食品標(biāo)識、標(biāo)注的規(guī)定《食品安全法》第41條規(guī)定：食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、聲場日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。散裝食品是相對于包裝食品而言的，指無預(yù)包裝的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原料、鮮凍畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。對貯存、銷售散裝食品進行標(biāo)注，可以起到一下作用：其一，避免食品經(jīng)營者因各種因素將不同品種的食品相混淆，既可以防止經(jīng)營者在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好，又可以防止食品二次污染。其二，便于糾紛處理，在發(fā)生糾紛時，既有利于消費者主張權(quán)利，又有利于經(jīng)營者分清責(zé)任。其三，實現(xiàn)食品安全問題的可追溯，一旦出現(xiàn)食品安全問題，有關(guān)主管部門可以據(jù)此追根溯源，及時有效處置。1、食品經(jīng)營者貯存散裝食品的標(biāo)注要求食品經(jīng)營者貯存散裝食品，除應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)貯存食品的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)在貯存的位置標(biāo)明有關(guān)內(nèi)容，具體標(biāo)注在什么位置，可以視散裝食品的不同情況而定，有的可以標(biāo)注在散裝食品的上方，有的可以標(biāo)注在下方，還有的可以標(biāo)注在中間?？傊?，只要標(biāo)注能夠起到區(qū)別不同散裝食品的作用，就可以視為有效標(biāo)注。2、食品經(jīng)營者銷售散裝食品的標(biāo)注要求《食品安全法》第27條規(guī)定，銷售無包裝的直接入口的食品時，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具。食品經(jīng)營者在遵守散裝食品銷售相關(guān)規(guī)定的同時，在散裝食品標(biāo)注上也要符合要求，具體標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容、上述內(nèi)容只是法定最低要求，食品經(jīng)營者出于擴大信譽、保障消費者的知情權(quán)等因素考慮，可以在標(biāo)注上述內(nèi)容前提下，自行標(biāo)注其他內(nèi)容。食品經(jīng)營者對散裝食品的標(biāo)注應(yīng)當(dāng)真實、清楚、明白，否則可視為未按照要求履行相應(yīng)的義務(wù)。八、食品經(jīng)營者不得經(jīng)營不符合標(biāo)簽規(guī)定的食品《食品安全法》第48條規(guī)定：食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。食品的標(biāo)簽、說明書對保證食品的正確使用，保障食品安全具有重要意義。1、食品的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假、夸大的內(nèi)容。如果食品的標(biāo)簽含有虛假、夸大的內(nèi)容，會導(dǎo)致消費者或者使用者對食品的性質(zhì)、功能等的認識出現(xiàn)偏差，從而購買、使用并不適合自身的食品，最終發(fā)生食品安全事故。為保證食品安全，食品標(biāo)簽上應(yīng)當(dāng)依法標(biāo)示規(guī)定的內(nèi)容，保證食品的標(biāo)簽、說明書所有內(nèi)容真實準(zhǔn)確，有科學(xué)依據(jù)。2、食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、治療功能的，構(gòu)成欺詐；如果本身確有疾病預(yù)防、治療功能，而未取得藥品生產(chǎn)許可，則違反了藥品管理的相關(guān)規(guī)定。3、食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。食品的標(biāo)簽、說明書字體、背景和底色應(yīng)當(dāng)保證消費者、使用者統(tǒng)一辨認、識讀，所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范的中文。4、食品與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。經(jīng)營者在進貨時，要認真查驗食品標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)所進食品與其標(biāo)簽、說明書載明的內(nèi)容不符的，可以拒絕進貨。九、食品經(jīng)營者按照食品標(biāo)簽的要求銷售預(yù)包裝食品的規(guī)定《食品安全法》第49條規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項的要求，預(yù)售預(yù)包裝食品。食品在滿足公眾生活需要的同時，因各種因素的影響，也可能危及公眾的身體健康和生命安全。這種潛在危險，除通過確保食品本身的安全進行防范外，還需要從食品標(biāo)簽的角度去防范。關(guān)于食品標(biāo)簽需標(biāo)明的事項，《食品安全法》第42條已作了明確規(guī)定，但對有些食品而言，還應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上明白無誤地標(biāo)示警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項，如實說明食品中所存在的潛在危險，正確食用食品的方法以及防止危害發(fā)生的方法。如啤酒應(yīng)當(dāng)標(biāo)志不能倒置的警示標(biāo)志，調(diào)料應(yīng)當(dāng)標(biāo)示食用方法，保健食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示適宜人群等。需要強調(diào)的是，上述警示標(biāo)示、警示說明或者注意事項應(yīng)當(dāng)清楚、明晰、易認易懂。由于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項事關(guān)公眾的身體健康和生命安全，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在充分了解和掌握的基礎(chǔ)上，履行注意義務(wù)，在銷售預(yù)包裝食品時，嚴格按照標(biāo)簽標(biāo)示的要求進行，采取正確的方法，必要時向購買者做出解釋和說明，以保障銷售過程中的預(yù)包裝食品安全。十、對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全義務(wù)進行了規(guī)定集中交易市場是指在一定區(qū)域內(nèi)行程的固有的交易設(shè)施，有若干經(jīng)營者進場經(jīng)營、分別納稅，由市場開辦者負責(zé)經(jīng)營管理，實施集中、公開商品交易的場所。集中交易市場按形態(tài)可分為批發(fā)市場、集貿(mào)市場和零售市場，按時限可分為長期市場、短期市場和臨時市場，其特點是存在市場開辦者和進場經(jīng)營者兩個主體，各自對自己的經(jīng)營行為負責(zé)。柜臺出租是指經(jīng)營者將自己經(jīng)營的柜臺在一定時限內(nèi)，出讓給他人經(jīng)營的行為，其特點是經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化。展銷會是指由一個或者若干單位舉辦，具有相應(yīng)資格的若干經(jīng)營者參加，在固定場所和一定期限內(nèi)，用展銷的形式，以現(xiàn)貨或者訂貨的方式銷售商品的集中交易活動，其特點是舉辦實踐一般為短期的，舉辦者和參展的經(jīng)營者之間一般沒有固定聯(lián)系。在實踐中，利用集中交易市場、柜臺出租和展銷會銷售食品的現(xiàn)象比較普遍，且銷售不合格食品甚至有毒有害食品的行為時有發(fā)生，危及公眾的身體健康和生命安全，有的還得不到應(yīng)有的賠償。為了有效預(yù)防和懲治違法行為，切實保護消費者的合法權(quán)益，辦法對集中交易市場、出租柜臺和展銷會的食品安全問題作了有針對性的具體規(guī)范?？紤]到集中交易市場的開辦者。柜臺出租者和展銷會舉辦者作為獨立主體，其共同的特征是通過提供場所和設(shè)施收取費用，他們在獲取利益的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，而且他們也具有承擔(dān)義務(wù)的條件，可以對入場經(jīng)營者的行為進行管理，因此，辦法設(shè)定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的義務(wù)。1、審查和檢查的義務(wù)集中交易市場的開辦者。柜臺出租者和展銷會舉辦者允許他人入場經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)允許有經(jīng)營資格的主體入場經(jīng)營，經(jīng)營資格的憑證就是許可證和營業(yè)執(zhí)照，包括流通許可證或者餐飲服務(wù)許可證，通過對許可證和營業(yè)執(zhí)照的審查，確保入場經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照合法有效，并復(fù)印該許可證留檔備查。對取得許可證的入場經(jīng)營者，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者還應(yīng)當(dāng)采取書面形式，與其簽訂食品安全責(zé)任書，明確其食品安全管理責(zé)任。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者作為承擔(dān)義務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員并進行相應(yīng)培訓(xùn)，頂區(qū)對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，看入場經(jīng)營者經(jīng)營環(huán)境和條件是否符合《食品安全法》的要求，具體包括：是否有與經(jīng)營的食品相適應(yīng)的場所，場所是否環(huán)境整潔符合規(guī)定，是否有與經(jīng)營的食品相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，設(shè)備或者設(shè)施是否符合要求，是否有符合健康條件的從業(yè)人員和符合要求的食品安全管理制度，貯存、運輸、裝卸和盛放食品的容器、工具和設(shè)備是否符合規(guī)定、要求等。2、制止并報告的義務(wù)集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者在履行審查和檢查義務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施。這里所稱的違法行為，是指違反《食品安全法》的行為，包括入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營行為、食品質(zhì)量安全等方面的違法行為。這里所稱的有效措施，一是指及時制止違法行為，使違法行為得以停止、糾正；二是指立即報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。十一、對食品經(jīng)營者退市制度的規(guī)定《食品安全法》第53條第二款規(guī)定：食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品經(jīng)營者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機關(guān)可以責(zé)令停止其經(jīng)營。召回是食品生產(chǎn)者的主動行為，針對的是上市銷售的食品。在召回過程中，離不開食品經(jīng)營者的配合，食品經(jīng)營者要承擔(dān)協(xié)助的義務(wù)。除生產(chǎn)者的主動行為可以導(dǎo)致啟動召回程序外，經(jīng)營者的主動行為也可能導(dǎo)致召回程序的啟動，但須取得生產(chǎn)者的認可，由生產(chǎn)者決定并實施，經(jīng)營者仍處于從屬地位。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)現(xiàn)的來源包括經(jīng)營者自己檢查后發(fā)現(xiàn)的，新聞媒體披露后發(fā)現(xiàn)的，消費者反應(yīng)后發(fā)現(xiàn)的等，其發(fā)現(xiàn)的階段處于生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者通知之前。當(dāng)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補救措施：一是立即停止經(jīng)營，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品撤柜下架，集中存放、妥善保管，對因腐敗變質(zhì)等原因不能存放和保管的，可以先行銷毀或者進行無害化處理。二是通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，采取電話、傳真、心寒、網(wǎng)絡(luò)、短信、告示等方式，及時通知與食品流轉(zhuǎn)有關(guān)的當(dāng)事人，包括生產(chǎn)者、供貨者、購貨者以及購買和食用食品的消費者。三是記錄停止經(jīng)營和通知情況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者或者購貨者名稱及聯(lián)系方式、進銷貨日期等內(nèi)容，撤柜下架、存放保管以及先行處置情況，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的情況。四是將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機關(guān)。十二、對食品廣告內(nèi)容的規(guī)定《食品安全法》第54條規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。本條是對食品廣告的內(nèi)容以及特定主體不得向消費者推薦食品的規(guī)定。根據(jù)《廣告法》第2條的規(guī)定，廣告是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用，通過一定媒介和形式直接或者簡介地介紹自己所經(jīng)銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。對廣告的內(nèi)容以及相應(yīng)的推薦行為，《廣告法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章作了明確的規(guī)范?！稄V告法》規(guī)定，廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者；《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機構(gòu)以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)不得向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品。食品廣告作為一種分類廣告，近年來違法問題仍然比較嚴重，不僅損害了消費者的利益，而且破壞了公平競爭的市場秩序。如有的食品廣告含有低級庸俗的內(nèi)容，有的含有“最新科學(xué)”、“最新技術(shù)”、“最先進加工工藝”等絕對化的語言或者表示，有的對食品的質(zhì)量等事項作虛假、夸大的宣傳，有的渲染或者捏造食品對金兵預(yù)防和治療功能，特別是有的特定單位甚至社會名人代言食品廣告不實，社會反響強烈。針對上述問題，本條從加強食品廣告監(jiān)管的目的處罰，對有關(guān)廣告法規(guī)的規(guī)定進行了重申和強調(diào)，并根據(jù)食品的特點作了補充和完善。1、食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法所謂真實，即是與客觀事實相符合。廣告的生命在于真實，反映在食品廣告上，就應(yīng)當(dāng)如實介紹食品的名稱、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價格、生產(chǎn)者、保質(zhì)期以及生產(chǎn)日期等內(nèi)容，不能進行任何形式的虛假、夸大宣傳，也不能濫用藝術(shù)夸張而違背真實性原則，因為廣告僅僅是一種介紹、推銷、宣傳手段，是否被消費者認可，還要由食品本身來確定，只有實事求是，才能最終取得消費者的信任和支持。所謂合法，即是符合《食品安全法》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。食品廣告不得有下列慶幸：食用中華人民共和國國旗、國徽、國歌；食用國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的名義；食用國家級、最高級、最佳等用語；危害國家社會安全和危害人身、財產(chǎn)安全，損害社會公共利益；妨礙社會公共秩序和違背社會良好風(fēng)尚；含有污穢、迷信、恐怖、暴力、丑惡的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境和自然資源保護；損害未成年人和殘疾人的身體健康；使用哺乳婦女和嬰兒的星象；使用醫(yī)療機構(gòu)、一聲的名義或者形象；遍地其他生產(chǎn)經(jīng)營者的食品等等。上述行為背離了合法性原則，即為違法。2、食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容如前所述，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法，虛假、夸大的內(nèi)容與此有直接對立的，必然會欺騙、誤導(dǎo)消費者。虛假是指廣告的內(nèi)容與客觀事實不符，如將未獲獎的食品宣傳為獲獎食品，將非進口食品宣傳為進口食品。夸大是指廣告所宣傳的食品內(nèi)容本身是真實的，但在廣告的、涉及、制作中作了不恰當(dāng)?shù)目浯螅鐚⒃緸?0田的保質(zhì)期宣稱為30天，不切實際的渲染食品的色香味。3、食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能這一規(guī)定的核心是食品廣告不得有宣傳或者暗示疾病的預(yù)防和治療功能。目前，食品尤其是保健食品廣告中突出的問題之一是宣傳療效，使消費者誤把食品當(dāng)作藥品服用。如食品廣告宣傳“發(fā)揮防癌作用”，“對中老年高血壓、冠心病、腦梗塞、膽結(jié)石、糖尿病等肥胖患者最為適宜”。歧視，食品和藥品是兩種不同功能的物品，《食品安全法》對食品所做的定義不包括以治療為目的的物品，疾病預(yù)防、治療是藥品才具有的功能。有鑒于此，《藥品管理法》規(guī)定，非藥品不得在其包裝、標(biāo)簽、說明書及有關(guān)宣傳資料上進行含有預(yù)防、治療、診斷人體疾病等有關(guān)內(nèi)容的宣傳（法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）；《廣告法》規(guī)定，食品廣告不得使用醫(yī)療用語或者易于藥品混淆的用語；《食品廣告發(fā)布暫行規(guī)定》進一步明確，食品廣告不得直接或者簡介宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用。4、特定主體不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品特定主體是指食品安全監(jiān)管部門、承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)。食品興業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會。按照《食品安全法》的規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門包括衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門，是代表國家形式食品監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)；承擔(dān)食品檢驗職責(zé)的機構(gòu)是接受委托實施公正檢驗的第三方，應(yīng)當(dāng)保持中