生產(chǎn)事故調(diào)查處理

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理

主要內(nèi)容

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置2、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理3、事故案例

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置準備：預(yù)案\演練\培訓(xùn)\人財物\技術(shù)支持。

響應(yīng)：報警\啟動預(yù)案\搶險救援。

恢復(fù)：評估損失\原因調(diào)查\清理現(xiàn)場\善后。（一）確保安全有效施救。

救援過程中，要嚴格遵守安全規(guī)程，及時排除隱患，確保救援人員安全。

救援隊伍指揮員應(yīng)當作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根據(jù)救援方案和總指揮命令組織實施救援；要了解有關(guān)危險因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援，積極搜救遇險人員。

遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險區(qū)域，并及時報告指揮部。（二）適時把握救援暫停和終止。

對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部組織研究，確認符合繼續(xù)施救條件時，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。

因客觀條件導(dǎo)致無法實施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，指揮部提出終止救援的意見，報本級人民政府批準。

（三）新聞發(fā)布與媒體應(yīng)對：指揮部應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時（24小時，第一發(fā)言人）發(fā)布事故應(yīng)急處置工作信息；設(shè)立舉報電話、舉報信箱，登記、核實舉報情況，接受社會監(jiān)督。有關(guān)各方要引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時報道事故信息，不得編造、發(fā)布虛假信息。

（四）總結(jié)評估。指揮部要對事故應(yīng)急處置工作進行總結(jié)并將總結(jié)報告報事故調(diào)查組和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實施情況、救援成效、經(jīng)驗教訓(xùn)、相關(guān)建議等。

特別重大事故1、30人以上死亡2、或100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒）；3、或1億元以上直接經(jīng)濟損失重大事故1、10人以上30人以下死亡；2、或50人以上100人以下重傷；3、或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失較大事故1、3人以上10人以下死亡；2、或10人以上50人以下重傷3、或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失一般事故1、3人以下死亡;2、或10人以下重傷;3、或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故生產(chǎn)安全事故分級及調(diào)查主體（國務(wù)院493號令）縣級政府設(shè)區(qū)的市級政府省級政府國務(wù)院上級政府可以提級調(diào)查生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理特別重大事故調(diào)查處理流程：（一）信息接報

（二）向國務(wù)院報告事故信息

（三）組成工作組趕赴事故現(xiàn)場

（四）事故現(xiàn)場處置

（五）立案籌備（事故調(diào)查組一般下設(shè)5個組）（六）事故調(diào)查工作啟動

（七）審議事故調(diào)查報告及人員處理情況（八）結(jié)案

（九）跟蹤落實（評估）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理法律法規(guī)及政策文件

（1）綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493號令）、《工傷保險條例》以及《刑法》等。（2）專業(yè)法規(guī)：《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》、《消防法》、《道路交通安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等。（3）國家標準：《企業(yè)職工傷亡事故分類》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》、《事故傷害損失工作日標準》。

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理（4）紀律規(guī)定：《公務(wù)員法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等。（5）政策規(guī)定：2004年國務(wù)院2號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2010年國務(wù)院23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、2011年國務(wù)院40號文件《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。2004年國發(fā)2號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（1）明確事故查處的“四不放過”原則事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。（2）強化有關(guān)人員的責(zé)任追究不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（3）提高事故傷亡賠償標準依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費；依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金；進一步提高賠償標準，建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機制。2010年國發(fā)23號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（1）加大政府負責(zé)人事故責(zé)任追究力度發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管或者主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（2）加大企業(yè)負責(zé)人事故責(zé)任追究力度發(fā)生重大責(zé)任事故的，追究事故企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。觸犯法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。（3）實行行業(yè)禁入對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。（4）提高事故死亡職工一次性賠償標準從2011年1月1日起，一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。（2004年《工傷保險條例》：48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資）。依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。2015年的全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，2016年度的一次性工亡補助金為62.39萬元。2011年國發(fā)40號文件《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》明確“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則。強調(diào)嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究1、三個層面（企業(yè)、部門、政府）都有哪些責(zé)任？

（1）企業(yè)主體責(zé)任（包括中介機構(gòu)）（2）部門監(jiān)管責(zé)任（3）黨委、政府屬地責(zé)任

是指企業(yè)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，執(zhí)行國家、行業(yè)標準確保安全生產(chǎn)，以及事故報告、救援和善后賠償?shù)呢?zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、全員安全生產(chǎn)考核，包括有關(guān)分管負責(zé)人、職能部門負責(zé)人、生產(chǎn)車間（班組）負責(zé)人及從業(yè)人員在內(nèi)的全體人員，都有安全生產(chǎn)職責(zé)，都是“一崗雙責(zé)”。企業(yè)主體責(zé)任（1）具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；（2）依法履行建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；（3）依法為從業(yè)人員提供勞動防護用品，并指導(dǎo)、監(jiān)督其正確佩戴和使用；（4）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任險；（5）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員；（6）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度、操作規(guī)程；（7）保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金，依法組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書，開展安全生產(chǎn)宣傳教育；企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（8）定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患，依法對重大危險源實施監(jiān)控；（9）依法取得安全生產(chǎn)行政許可；（10）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；（掛靠經(jīng)營）（11）依法報告生產(chǎn)安全事故，及時開展事故搶險救援，妥善處理事故善后工作；（12）負責(zé)作業(yè)場所職業(yè)危害的預(yù)防和職業(yè)病防治工作；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主體責(zé)任的主要內(nèi)容（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負責(zé)人職責(zé)（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；（2）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況；（3）制止和糾正違章指揮、違反操作規(guī)程的行為；（4）組織開展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（5）其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全管理機構(gòu)及安全管理人員職責(zé)一是具有行政許可、行政處罰、行政強制等權(quán)限，對特定行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的職責(zé)。二是對特定行業(yè)的安全生產(chǎn)實施管理、指導(dǎo)的職責(zé)誰審批誰負責(zé)管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)政府屬地管理職責(zé)依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。二是組織協(xié)調(diào)，縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決。三是開展宣傳教育，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。四是組織安全生產(chǎn)大檢查，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。五是獎勵舉報投訴有功人員，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報違法行為的有功人員，給予獎勵。六是應(yīng)急救援管理，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系七是事故搶險和調(diào)查處理的職責(zé)，有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救，并依法組織事故調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員作出處理。2013年7月18日的中央政治局常委會第28次會議，習(xí)近平總書記嚴肅并明確指出：各級黨委和政府要增強責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究2、安全生產(chǎn)的三種法律責(zé)任追究什么責(zé)任？刑事責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任

刑法關(guān)于事故犯罪的規(guī)定，集中在分則第二章危害公共安全罪中，共11個條文，12個罪名。重大飛行事故罪（第131條）鐵路運營安全事故罪（第132條）交通肇事罪（第133條）▲重大責(zé)任事故罪（第134條第1款）▲強令違章冒險作業(yè)罪（第134條第2款）▲重大勞動安全事故罪（第135條）▲大型群眾性活動重大安全事故罪（第135條之一）危險物品肇事罪（第136條）工程重大安全事故罪（第137條）教育設(shè)施重大安全事故罪（第138條）消防責(zé)任事故罪（第139條）▲不報、謊報安全事故罪（第139條之一）帶“▲”的是《刑法修正案（六）》所涉及的罪名刑事責(zé)任所涉及的其他犯罪（主要8個）非法制造、買賣、運輸、郵寄、儲存爆炸物罪（第125條第1款）生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪（第146條）非法經(jīng)營罪（第225條）提供虛假證明文件罪（第229條第1款、第2款）出具證明文件重大失實罪（第229條第3款）濫用職權(quán)罪（第397條）玩忽職守罪（第397條）徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）刑事責(zé)任

關(guān)于犯罪構(gòu)成和立案標準的規(guī)定《高法院、高檢院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2007〕5號）《高檢院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36號）《高法院關(guān)于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號）《高法院、高檢院、公安部、總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕116號）事故犯罪的基本構(gòu)成犯罪主體：自然人，具體包括生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責(zé)的負責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。過失犯罪：過失，是指對危害結(jié)果的發(fā)生存在過失。如果故意，就不再是事故犯罪。立案標準：死亡1人，或重傷3人，或直接損失50萬，礦山是100萬

（一般事故）（1）行政處罰對事故責(zé)任人員、事故發(fā)生單位罰款（最高2000萬元）、吊銷證照、吊銷或降低企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人的資質(zhì)等行政責(zé)任（2）紀律處分六種處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除把紀律挺在前面：通報批評、誡勉談話主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任（重處分）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任行政責(zé)任民事責(zé)任勞動關(guān)系：工傷保險待遇替代用人單位對從業(yè)人員的賠償。雇傭關(guān)系：由雇主承擔(dān)。事故由第三人造成的，雇主賠償后，可以向第三人追償。非法用工：一次性賠償（30年標準），即：造成從業(yè)人員死亡的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍支付一次性賠償金，并按照可支配收入的10倍一次性支付喪葬補助等其他賠償金。連帶賠償：發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

事故案例1、山西晉城道路交通?；沸孤┤紵鹿?、天津瑞海公司火災(zāi)爆炸事故

1、山西晉城道路交通?；沸孤┤紵鹿试蚪逃?xùn)（一）責(zé)任企業(yè)

車：車輛制造（牽引車、拖掛車和罐體）、運輸企業(yè)管理（掛靠）；路：公路（隧道、橋梁、收費或檢查站）建設(shè)和運營；人：駕駛員、押運員準入；貨：充裝單位（生產(chǎn)經(jīng)營單位)；屬地：救援/善后。1、山西晉城隧道危險化學(xué)品泄漏燃燒事故原因教訓(xùn)（二）責(zé)任部門