城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)投標方案

城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)投標方案目錄TOC\o"1-3"\h\u13103第一章項目背景及需求分析 156808第一節(jié)項目背景 1518369一、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設內容 1527788二、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設背景 1513830三、城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀 1615353四、數(shù)字城市管理平臺建設沿革情況 199513第二節(jié)項目建設意義 2220978一、建設的意義 2217979二、建設的必要性 247778第三節(jié)需求分析 2718455一、建設場地 28238二、系統(tǒng)性能需求分析 2827119三、建設環(huán)境需求 2931045四、消防系統(tǒng)建設需求 347205五、大廳音響系統(tǒng)建設需求 3429330六、監(jiān)控系統(tǒng)建設需求 3523823七、硬件環(huán)境基本需求 364983八、網(wǎng)絡環(huán)境基本需求 374375九、大屏幕顯示基本需求 3928260十、平臺數(shù)據(jù)要求 3927110第二章項目整體服務方案 4215187第一節(jié)項目建設原則 4216547一、建設性原則 4213210二、實用性原則 4317135三、先進性原則 4318803四、系統(tǒng)兼容性原則 434301五、開放性原則 43188六、易用性原則 446886七、前瞻性原則 446841八、投資保護原則 4419392九、擴展性原則 445340十、穩(wěn)定性原則 457141十一、安全性原則 4515074第二節(jié)項目服務建設目標 4528687一、建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動運行平臺 4620169二、建立移動視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺 4622989三、建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng) 467518第三節(jié)項目服務總體目標 4722080一、為城市管理提供強有力的技術支撐 4719589二、全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間 4817383三、全面強化城市應急搶險指揮調度能力 4822623四、大力提升公共服務水平 4820363第四節(jié)項目建設指導思想 487929一、堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則 4922987二、建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體系 495681三、建立“三級平臺”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡 518671四、建立“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃分 5126088五、創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標 5210113第三章項目組織機構及人員配備 5412489第一節(jié)組織機構 541318一、組織機構的建立 5426658二、組織機構的要求 5519687三、組織機構設計原則 5611168四、組織機構圖 591482第二節(jié)人員配備 6031738一、人員配備原則 605202二、人員配備 6232706三、人員素質要求 6428792四、人員職責 7021497第三節(jié)人員管理方案 7223672一、人員管理優(yōu)化 7328193二、人員考勤管理 7411044三、人員調動管理 80980四、人員獎懲管理 8422926第四章項目管理制度 9319504第一節(jié)城市執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)設備維保管理制度 938013一、目的 9320892二、范圍 9329101三、設備的維保、檢修、報廢及管理 9332429第二節(jié)系統(tǒng)設備采購管理制度 986530一、采購計劃的提出與審定 9810037二、采購原則 9914458三、采購程序 995822四、質量驗收 10016933第三節(jié)人員管理制度 10114345一、員工管理制度 10119974二、員工聘用制度 11417728三、勞動合同管理制度 1164975四、員工考勤管理制度 12112029五、員工教育培訓制度 1269459六、人事考核管理制度 1336236七、員工獎懲制度 13928852八、員工禮儀守則 14330885第四節(jié)項目保密規(guī)章制度 14829657一、“四?！敝贫?14814171二、職責守則制度 14917128三、收發(fā)借閱制度 15032179四、保管制度 15021991五、復印拷貝制度 1504283六、銷毀制度 15115971七、監(jiān)督檢查制度 15125014八、培訓及上崗制度 15124270第五章項目總體規(guī)劃設計 15211906第一節(jié)總體規(guī)劃設計 15213793一、總體框架設計 1526657二、系統(tǒng)總體體系架構圖 1529690三、標準規(guī)范體系 1549426四、信息安全體系 1557885第二節(jié)業(yè)務流程設計 15528904一、應用系統(tǒng)設計 1563170二、系統(tǒng)接口設計 15720158三、系統(tǒng)性能設計 15810943四、應用程序設計 15818739五、查詢優(yōu)化 15917251六、服務器優(yōu)化 15919804第三節(jié)存儲容量總體設計 1606723第四節(jié)系統(tǒng)支撐體系設計 16313772一、系統(tǒng)安全保障體系 16321608二、系統(tǒng)安全策略 16332027第五節(jié)安全性設計 16511484一、操作系統(tǒng)安全技術 16514779二、數(shù)據(jù)庫安全技術 16612717第六節(jié)應用層安全設計 16721847一、身份認證技術 16721064二、動態(tài)密碼技術 16717492三、防病毒技術 1684483四、DNS服務器安全技術 16826155五、WEB服務器安全技術 16815791六、訪問控制層安全技術 1686390七、系統(tǒng)備份與恢復技術 16926759八、防火墻系統(tǒng)安全技術 16914169九、系統(tǒng)穩(wěn)定性設計 1716574十、系統(tǒng)網(wǎng)絡安全設計 1725250第七節(jié)局域網(wǎng)設計 17425088一、核心與分布層網(wǎng)絡設計 1745449二、接入層網(wǎng)絡設計 17426387三、負載均衡設計 17512785四、廣域網(wǎng)設計 17618199五、區(qū)執(zhí)法局網(wǎng)絡接入設計 17617174六、分局網(wǎng)絡接入設計 1771717七、街道辦網(wǎng)絡接入設計 1775944八、互聯(lián)網(wǎng)接入設計 1773327九、視頻無線網(wǎng)絡接入設計 17718791十、執(zhí)法通無線網(wǎng)絡接入設計 17716362十一、語音網(wǎng)絡設計 1782656第六章項目服務方案 17919821第一節(jié)基礎場地建設 17922442一、概述 17920153二、機房建設 17914442三、大廳建設 1877726第二節(jié)網(wǎng)絡設計應遵循的原則 19315862一、網(wǎng)絡高可靠 19314051二、網(wǎng)絡提供QoS保證 19323659三、合理開支成本 19321401四、采用的設備要先進、成熟 19411439五、網(wǎng)絡性能可擴展性 19417337六、網(wǎng)絡應具有良好的安全性 19415659七、網(wǎng)絡要易于管理 19425813第三節(jié)網(wǎng)絡平臺設計 195711一、服務器與存儲區(qū) 19614157二、核心網(wǎng)絡與交換區(qū) 19618201三、執(zhí)法指揮中心大廳網(wǎng)絡 19617996四、辦公局域網(wǎng) 19622753五、移動視頻監(jiān)控 19723753六、移動執(zhí)法 1976536七、信息共享 19722422八、各街道辦接入 1976015第四節(jié)IP地址規(guī)劃 1989396一、IP地址規(guī)劃原則 19817036二、地址規(guī)劃 1994459三、設備管理地址 19926052四、設備互聯(lián)地址 20014154五、VLAN分配原則 20125273六、VLAN分配方案 2017511七、QOS規(guī)劃 2028179第五節(jié)視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 2041323一、視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 20416651二、管理應用 21129376三、移動視頻整合 21630164四、城市管理視頻監(jiān)控整合 2172925第六節(jié)GPS車載監(jiān)控管理子系統(tǒng)建設 22030670一、業(yè)務流程 22019992二、功能設計 22120520三、業(yè)務管理 22430115四、終端自檢 2254827五、系統(tǒng)設置 2268227第七節(jié)地理信息共享及地理編碼子系統(tǒng)建設 22724493一、建設理念 22726719二、地圖數(shù)據(jù) 22816397三、部件數(shù)據(jù) 23019618四、功能設計 23128982第八節(jié)數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)建設 24621749一、建設理念 24625589二、功能設計 24815407三、城市管理數(shù)據(jù)交換整合 25618432四、城市管理服務系統(tǒng)與語音系統(tǒng)接口架構 25914977第九節(jié)統(tǒng)一辦案子系統(tǒng)建設 26026319一、建設理念 26017768二、業(yè)務流程 26129252三、調查取證 26430763四、案件審理 26519892五、案件管理流程 26612623六、案件處理 26719465七、巡查管理 2685289第十節(jié)行政許可管理子系統(tǒng) 27029713一、建設理念 27024305二、功能設計 2709276三、行政許可管理 2727942四、行政許可監(jiān)督 27331063第十一節(jié)綜合評價子系統(tǒng) 27319014一、概述 27314338二、結構與模型體系設計 2753234第十二節(jié)XXXXX熱線子系統(tǒng) 27514068一、功能設計 27631321二、交互式語音應答 27630797三、主叫識別功能 27714459第十三節(jié)短信互動子系統(tǒng) 28121123一、建設理念 2816824二、功能設計 28119886第十四節(jié)門戶網(wǎng)站子系統(tǒng)建設 28426538一、系統(tǒng)建設 28416447二、功能設計 28417358第十五節(jié)監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)建設 28720074一、建設理念 28730513二、業(yè)務流程 28718878第七章系統(tǒng)驗收方案 29014175第一節(jié)系統(tǒng)驗收服務 2906863一、系統(tǒng)安裝調試及驗收 2905875二、設備到貨驗收及測試 29027868三、設備安裝、測試、試運行及終驗 2914884第二節(jié)驗收方案及時間 29221448一、項目驗收標準 29213828二、驗收和測試過程 2939973三、驗收和測試方法 29316168四、項目驗收文檔 29724496第八章服務質量保障方案 2981059第一節(jié)質量控制體系 29887一、體系描述 2987169二、體系文件 30029028第二節(jié)質量保證措施 30327638一、質量保證體系 30313075二、質量方針和質量目標 3041436三、質量管理職責分配 30411733四、質量保證措施 30620322五、工程質量目標 30828418六、質量控制方案 30819067七、受罰條款承諾 30929560第九章應急預案 31018167第一節(jié)應急響應 3109572一、設備應急 3105141二、人員應急 31031315三、應急時間 31018836四、應急流程 31119216五、應急種類 31122869第二節(jié)系統(tǒng)建設中施工應急預案 3135390一、施工消防應急預案 3134667二、機械傷害應急預案 3197645三、意外觸電應急預案 32129927第三節(jié)系統(tǒng)故障應急預案 32714245一、網(wǎng)絡攻擊事件應急措施 32714028二、信息破壞事件應急措施 32718025三、軟件系統(tǒng)故障應急措施 3281736四、信息內容安全事件應急預案 32929878第十章檔案管理 33026557第一節(jié)檔案管理的重要性 33014944一、檔案在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用 33022721二、做好檔案管理工作 33111891三、健全制度 33232719四、與時俱進，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化 3329618五、提高檔案全面質量管理的方法 33429489六、檔案管理工作重要的意義 33426705第二節(jié)檔案管理制度 33624303第三節(jié)檔案安全保密制度 35226953第四節(jié)檔案管理工作流程 35428428一、立卷歸檔 35424832二、借閱 35427738三、收集、交接、整理、統(tǒng)計工作 3549689四、鑒定銷毀 355溫馨提示：本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如需查閱，請購買后下載。說明一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”詳情可見本文第一章。二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務方案”詳情可見本文第二章。三、如招標文件評分標準要求“項目組織機構及人員管理”詳情可見本文第三章。四、如招標文件評分標準要求“項目管理制度”詳情可見本文第四章。五、如招標文件評分標準要求“項目總體規(guī)劃設計”詳情可見本文第五章。六、如招標文件評分標準要求“項目服務方案”詳情可見第六章。七、如招標文件評分標準要求“系統(tǒng)驗收方案”詳情可見本文第七章。八、如招標文件評分標準要求“服務質量保障方案”詳情可見本文第八章。九、如招標文件評分標準要求“應急預案”詳情可見本文第九章。編制依據(jù)一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。二、國家現(xiàn)行技術規(guī)范、標準及有關的技術資料、規(guī)范、規(guī)程及技術標準。三、依照有關主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國政府采購法》（二）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標準（以下內容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改）第一章項目背景及需求分析第一節(jié)項目背景近幾年，隨著XX戰(zhàn)略的加快實施，城市管理和行政執(zhí)法工作任務更加繁重和艱巨，迫切需要通過不斷增強城市管理和行政執(zhí)法科技含量，全面提升城市管理和行政執(zhí)法控制力。同時正在運行的數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺辦公空間狹小，網(wǎng)絡硬件設施老化等問題，系統(tǒng)平臺已無法滿足現(xiàn)代城市管理發(fā)展的需求，急需對指揮平臺搬遷及系統(tǒng)升級改造。因此，城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)也就提上了議事日程。一、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設內容根據(jù)城市管理執(zhí)法實際情況、數(shù)字城市管理近5年的系統(tǒng)運行實踐和新的城市管理執(zhí)法任務的發(fā)展需要，以及目前數(shù)字城市管理系統(tǒng)使用中存在的問題，本項目的建設內容包括：大屏幕建設、呼叫中心建設、硬件建設、網(wǎng)絡建設、移動視頻監(jiān)控建設、車載GPS建設、噪聲監(jiān)控建設、移動執(zhí)法建設、軟件開發(fā)集成、數(shù)字城市管理系統(tǒng)升級改造。二、城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)建設背景城市管理行政執(zhí)法局結合行政執(zhí)法新任務、新形勢，積極改變工作思路，針對以往城市管理行政執(zhí)法中存在信息不及時執(zhí)法被動滯后；政府管理缺位部門職責不清；管理方式粗放缺乏有效的監(jiān)督和評價機制等弊端，秉持自加壓力、超前執(zhí)法、服務人民、穩(wěn)定社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的工作理念，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則，以“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的運行機制和切實提高違法違章案件發(fā)現(xiàn)率和查處率，實現(xiàn)“超前執(zhí)法、末梢預防”，降低損害城市環(huán)境違法行為發(fā)生率的執(zhí)法目標，全面提升行政執(zhí)法工作效率、質量和水平，努力實現(xiàn)“防止資源浪費、防止矛盾激化和暴力抗法、防止被動執(zhí)法和執(zhí)法擾民”的“三防”目標的行政執(zhí)法管理模式和框架。結合數(shù)字城市管理系統(tǒng)存在的以下問題：中心大廳原為人防辦公會議室，辦公場地面積狹小，環(huán)境擁擠；安全隱患已近臨界點；業(yè)務數(shù)據(jù)量急劇增加，系統(tǒng)容量嚴重不足；設備嚴重老化，經(jīng)常出現(xiàn)運行故障；地理信息系統(tǒng)因欠費多次被迫中止使用，急需對系統(tǒng)平臺進行整體搬遷和改造升級。按照資源共享、提高效能的總體要求和不替代、不落后、不重復的原則，倆局相互協(xié)商提出明確一個中心概念：一套管理團隊，一套大屏幕墻，一個綜合機房，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，建設一個全市城市管理執(zhí)法綜合指揮中心。三、城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀行政執(zhí)法體系主要由市、區(qū)、街道三級組成。市（區(qū)）行政執(zhí)法局作為市政府的行政執(zhí)法工作機構，具有行政執(zhí)法的主體資格，各區(qū)行政執(zhí)法局在所轄轄區(qū)各街道設立駐街道執(zhí)法隊，作為各區(qū)行政執(zhí)法局的派出機構，行使行政處罰權。市、區(qū)和街道綜合執(zhí)法機構按照各自職責密切配合。市行政執(zhí)法局在人員編制比較少、城市建設不斷推進、老百姓要求越來越高的情況下，通過抓管理、抓制度、抓督查，積極開展體制機制創(chuàng)新，的行政執(zhí)法工作取得了較好的成績。幾年來，老百姓滿意程度不斷提高，行政執(zhí)法案件處置率和結案率有較大提升。同時，城市化水平高，行政執(zhí)法工作內容復雜、任務艱巨，增加了行政執(zhí)法的難度，從而導致行政執(zhí)法工作被動。主要表現(xiàn)在以下方面：1.“瘋狂殘土車”屢禁不止，頻頻違規(guī)甚至釀禍隨著城市的快速發(fā)展，城市各種建筑項目眾多，諸多建筑工地的拉土車頻頻違規(guī)甚至釀禍，成為嚴重危害市容環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。超高超載、沿街撒落、亂闖紅燈、頻釀慘禍，違法殘土車已成為嚴重危害我市環(huán)境、交通安全的一大“毒瘤”。這些殘土車大都是大中型自卸車，車體多數(shù)沒有苫蓋，車中所拉殘土均有不同程度超高，超高最多的殘土超過車廂邊沿1米；行駛過程中不斷有碎石、殘土撒落路面。每天都能接到許多關于殘土車沿街撒落、私自傾斜的舉報，但趕到現(xiàn)場時，無一例外已是“車去土在”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前具有合法身份的拉土車有800余輛，但每天上道運營的殘土車輛可達2000余輛，其中，除了“黑車”，還有不少來“攬活兒”的外地殘土車。渣土產量與日俱增，治理難度越來越大。需要采取新的治理方式和思路，以適應形勢發(fā)展的需要。2.私搭濫建、噪聲污染等現(xiàn)象久治不愈隨著城市建設的發(fā)展，近一時期以來，我市私搭濫建現(xiàn)象有所抬頭，特別是城鄉(xiāng)接合部和危棚區(qū)借道路改造和區(qū)域整體開發(fā)之機，大肆私建、擴建房屋，嚴重破壞了城市整體規(guī)劃，加大了開發(fā)改造危房棚戶區(qū)成本，引起了社會的廣泛關注。露天燒烤、大排檔違章問題治理形勢不容樂觀，一些重點、難點問題屢禁不止，群眾舉報投訴率居高不下，新聞媒體持續(xù)關注，上級有關部門多次督辦，執(zhí)法效果時好時壞、參差不齊。3.執(zhí)法不嚴和執(zhí)法者素質不高狀況并存一方面執(zhí)法不嚴，管理力度不夠，出現(xiàn)一些管理不規(guī)范的法外施恩行為，甚至人治高于法治，使法規(guī)顯得蒼白無力，干擾城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的有序進行，給城市環(huán)境、城市生活、生產帶來諸多的問題；另一方面，執(zhí)法主體和執(zhí)法者的素質不高，影響依法行政和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及個別執(zhí)法人員違紀典型事例，在全隊伍深入開展整風整紀活動，教育廣大執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民宗旨，切實落實依法行政要求，增強廉潔自律意識，自覺克服各類違紀傾向和苗頭，塑造執(zhí)法隊伍在群眾中的良好形象。實施“業(yè)績和違紀雙十分積分制”，成立督辦糾察大隊，采取檢查督導、明察暗訪、社會監(jiān)督、內部曝光等形式，切實落實隊伍風紀管理規(guī)定，把廉潔自律的各項規(guī)定落實到執(zhí)法工作和隊伍建設的全過程。適應打造法治政府的客觀要求，堅持貫徹依法行政，改進執(zhí)法方式、方法，增強行政執(zhí)法工作的親民性、利民性，促進行政執(zhí)法隊伍“八條禁令”的落實和政務公開制度的進一步建立和完善。4.缺乏對行政執(zhí)法中的相關職能部門的全面監(jiān)督在行政執(zhí)法中，隨著行政執(zhí)法權擴張后，在243項行政執(zhí)法權限中，有很大比重的行政處罰的審批權分別屬于市城管局、規(guī)劃局、房產局等不同的行政機關。在實際行政執(zhí)法中，不同行政機關之間遇事相互推諉、相互扯皮，致使拖延解決問題的時間，導致執(zhí)法效率、質量不高，嚴重影響行政執(zhí)法的進行和城市的發(fā)展。因此，迫切需要借助先進的行政執(zhí)法手段，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，進一步提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理行政執(zhí)法中的各種問題。為了響應市領導提出的“城市發(fā)展、建設固然重要，但管理更重要”的方向，研究如何通過利用先進的計算機技術、信息技術、網(wǎng)絡技術、地理信息技術以及通信技術等科學手段來提高行政執(zhí)法的效率和提高行政執(zhí)法的水平，體現(xiàn)城市發(fā)展的“三分建設，七分管理”的建設藍圖，實現(xiàn)以人為本，自加壓力、重心下移、超前執(zhí)法，打造全國領先的行政執(zhí)法新模式。從兄弟城市的實踐情況來看，信息化行政執(zhí)法管理平臺的建立對提高行政執(zhí)法工作效率、提升行政執(zhí)法公開公正起到了空前的效果。四、數(shù)字城市管理平臺建設沿革情況數(shù)字城市管理系統(tǒng)是利用通信網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控、音頻傳輸資源，集成空間地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代信息技術，搭建一個現(xiàn)代化管理平臺。1.數(shù)字城市管理平臺運行現(xiàn)狀數(shù)字城市管理平臺經(jīng)過近5年的系統(tǒng)運行，通過多種手段共采集、處置城市管理事部件問題240余萬件，為的城市管理工作提供了強有力的技術支撐和信息服務保障。但是系統(tǒng)平臺在運行過程中也出現(xiàn)了這樣那樣的一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：指揮大廳面積狹小，嚴重制約系統(tǒng)平臺指揮調度功能與作用的發(fā)揮；安全隱患十分突出，給工作人員身體健康帶來嚴重威脅；軟硬件系統(tǒng)功能滯后，無法滿足新建配套系統(tǒng)的功能技術需求；系統(tǒng)維護難以保障，由于項目工程多家參與，導致問題責任難以理清，致使系統(tǒng)運行處于半癱瘓狀態(tài)。2.前期調研工作為了建設具有特色、全國領先的城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)，市行政執(zhí)法局專門成立了行政執(zhí)法指揮中心項目辦，對項目建設進行了前期調查研究：（1）外省市考察和調研由市行政執(zhí)法局局長親自帶隊，對北京、深圳、上海等城市的行政執(zhí)法項目進行了調研，學習和了解他們的經(jīng)驗和做法，形成了調研報告；同時，還通過電話、電子郵件和上網(wǎng)查詢等方式與廣州、廈門等市進行了聯(lián)系，收集資料，了解他們行政執(zhí)法網(wǎng)絡建設的具體情況，形成了專題報告。通過去兄弟城市實地考察、訪問等形式開展橫向調研工作，了解系統(tǒng)建設的項目規(guī)范化管理方案（包括項目的采購管理、資金管理、合同管理、人員管理、進度管理、質量管理、文檔管理等）和人員設置、運作模式、管理模式等，充分吸取調研單位在整體規(guī)劃和設計、實施上的成功經(jīng)驗，收集調研單位在實際應用中的心得和體會，對兄弟單位的信息化現(xiàn)狀和業(yè)務情況進行分析，包括對電子政務應用水平和范圍、政務信息化建設程度、業(yè)務對信息技術的需求情況、業(yè)務應用系統(tǒng)的使用情況、配套軟硬件基礎設施的情況、系統(tǒng)的安全保障體系的設計部署，其中包括物理環(huán)境安全設計部署、系統(tǒng)終端安全設計部署、網(wǎng)絡通信安全設計部署、應用系統(tǒng)安全設計部署、身份認證建設部署、安全管理體制、安全系統(tǒng)運行規(guī)范等情況、信息化專業(yè)技術人員的情況等進行調研分析。同時，對市信息辦、科技、公安、經(jīng)貿、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設、國土、交通、工商、統(tǒng)計等部門，在開展信息化建設方面的實際經(jīng)驗進行調研學習，并做好行政執(zhí)法指揮系統(tǒng)與上述部門進行互聯(lián)互通，形成“綜合執(zhí)法”局面的需求開展前期調研。在橫向調研的基礎上，吸納其他兄弟城市的優(yōu)點，規(guī)避其他城市管理的不足，相較于其他城市已完成的系統(tǒng)，城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)將創(chuàng)建具有特色的創(chuàng)新模式：通過“兩級主體、三級管理、四級網(wǎng)絡”，及“市區(qū)聯(lián)動、部門互動、終端主動”，再結合行政執(zhí)法管理相對集中的特性，規(guī)劃出一個“高效、快捷、精確、科學、長效”的指揮中心系統(tǒng)。（2）市直有關單位、各區(qū)調研為了解各市直部門和區(qū)級單位網(wǎng)絡建設的現(xiàn)狀和需求，行政執(zhí)法指揮中心項目辦通過走訪、座談等形式開展對本市的市、區(qū)、街道城市管理部門和社區(qū)工作站的縱向調研工作，對被調研部門的網(wǎng)絡環(huán)境、軟硬件基礎設施、業(yè)務現(xiàn)狀、需求情況、應用系統(tǒng)使用狀況等實際情況開展調研，為系統(tǒng)在測試、方案設計時提供詳盡的需求、判斷依據(jù)，以期更貼近實際需要，發(fā)揮系統(tǒng)建成后的最大功能。第二節(jié)項目建設意義一、建設的意義（一）為經(jīng)濟社會發(fā)展提供現(xiàn)代保障手段以信息技術、視頻技術等搭建的指揮中心，將使行政執(zhí)法作為社會秩序、環(huán)境秩序管理的重要環(huán)節(jié)，從監(jiān)管覆蓋率、防控及時性、處置響應速度等方面，適應城市發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以鞏固經(jīng)濟建設所構筑的城市經(jīng)濟、生活、文化承載功能，維護其功能正常發(fā)揮、優(yōu)化和最大化。讓市民長久共享經(jīng)濟建設和文化建設成果。（二）構建行政管理低成本、高效能的運行平臺相對集中行政處罰權法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領域行政執(zhí)法職責交叉、多頭管理、重復處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但在行政管理運行中，仍然存在多部門都管又都不管、審批不監(jiān)管、部門“割據(jù)”信息不通等問題，導致應當依靠行政許可職能、日常監(jiān)管職能就可以加以預防和消除的問題，積重難返，最后都依靠行政處罰、行政強制來解決，觸發(fā)和激化社會矛盾，增大政府行政成本，造成社會資源的極大浪費，損害法律尊嚴和政府形象。行政執(zhí)法指揮中心通過建設行政許可、行政處罰信息共享平臺，行政許可與行政處罰數(shù)據(jù)庫，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權的具體運作有效銜接，互為補充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務、快捷政務，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運轉效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。（三）全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平通過地理信息定位、遙感技術跟蹤、視頻技術監(jiān)控、辦案系統(tǒng)規(guī)范，違法行為的發(fā)現(xiàn)、處置、處罰，全部置于現(xiàn)代技術管理程序，準確判斷、限時辦理、遵從程序、規(guī)范裁量等對辦案全過程的管理基本要求都能夠得以實現(xiàn)，避免丟事、化事、辦人情案，維護群眾合法權益，對執(zhí)法人員實施有效監(jiān)督，進而強化隊伍建設和管理。二、建設的必要性（一）城市發(fā)展趨勢的必然選擇隨著我市城市化、現(xiàn)代化建設的推進，整個城市的面貌發(fā)生了巨大的改變，但行政執(zhí)法手段卻相對滯后，行政執(zhí)法方式不夠精細，導致對突發(fā)事件的應急能力不強，嚴重制約了城市運行的效率和城市職能的發(fā)揮。為切實提高行政執(zhí)法水平和城市運行效率、打造文明、和諧，迫切需要綜合運用現(xiàn)代信息技術、數(shù)字化城市技術等，創(chuàng)建行政執(zhí)法社會服務新模式，促進政府的職能轉變和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)行政執(zhí)法的新突破，為城市的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。（二）減少重復建設、充分利用資源的有效途徑事實證明，應用行政執(zhí)法新模式的城市，均取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益：提高了政府行政水平和管理效益；減少了專業(yè)部門巡查成本和人員、車輛等費用；減少了城市公共設施的損失、維護和重置費用；減少了城市安全事故發(fā)生率；給老百姓提供了一個和諧、優(yōu)美、安全、整潔的城市環(huán)境，大大降低了行政執(zhí)法成本。（三）對轉變政府職能、服務經(jīng)濟建設將起到推動作用在新一輪城市發(fā)展中,面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設完善,“軟件”亟待改善提高的要求。行政執(zhí)法既要保障大規(guī)模建設的順利推進,更要服務于城市功能的整體提升，實現(xiàn)從“監(jiān)管型政府”到“服務型政府”的轉變。一方面,大建設所提供高質量物質基礎和載體,將對行政執(zhí)法提出新的更高要求。另一方面,現(xiàn)有城市基礎設施的優(yōu)化運作,將要求行政執(zhí)法手段不斷更新。隨著基礎設施容量的不斷擴大,市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強,城市網(wǎng)格化管理行政執(zhí)法和動態(tài)調控的需求也越來越高,將促進管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合,從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎設施的最佳效能,進一步提高城市的運行效率,不斷滿足城市生產和人民生活的需要。行政執(zhí)法的建設將帶動我市IT業(yè)、相關制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)，推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。（四）有利于城市的快速發(fā)展城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設，將充分整合的信息化資源和行政執(zhí)法資源，設計出科學合理的行政執(zhí)法系統(tǒng)，在執(zhí)法方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約大量人力、物力、財力。執(zhí)法水平的提高，資源的節(jié)約、城市設施丟失和損壞的減少，將促進建設資源節(jié)約型城市的步伐。項目以信息為先導來整合、引導和分配城市行政執(zhí)法資源，能夠使行政執(zhí)法從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r；能夠促進行政執(zhí)法手段、行政執(zhí)法模式的創(chuàng)新和政府的職能轉變，提高城市運行效率。因此，十分有利于城市的快速發(fā)展。（五）是提升行政執(zhí)法工作的重要手段城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目的建設，運用信息化技術實現(xiàn)了行政執(zhí)法全過程信息的實時傳遞與處理；實現(xiàn)了技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動；支撐了整個系統(tǒng)流程再造；支撐了系統(tǒng)的內生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實現(xiàn)，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產和管理很大程度上脫節(jié)的怪圈，做到了需求引導信息化建設，信息化建設帶動政府管理行政執(zhí)法效率的提高，使信息化建設“落地”。項目在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、執(zhí)法對象精確化、信息技術的應用等方面，都將邁出一大步。比如，規(guī)范行政處罰自由裁量行為，是合理執(zhí)法的重要內容。在代碼式辦案模式中構建自由裁量處罰決定自動生成分模式，變行政處罰決定由辦案人員說了算到通過編制計算機程序規(guī)范處罰權，大大促進了執(zhí)法工作從粗放型執(zhí)法向精細化執(zhí)法的轉變，極大提高了行政處罰的客觀公正性，從辦案機制和模式上有效避免了輕錯重罰或重錯輕罰、隨意處罰、濫用自由裁量權現(xiàn)象的產生，更好地維護了社會公共利益和行政相對人的合法權益。再如，在主要執(zhí)法活動中安裝、使用視頻監(jiān)控設施，將執(zhí)法人員與行政相對人共同置于視頻監(jiān)控范圍，不但能提高執(zhí)法工作透明度，還能促使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終注意執(zhí)法方式和執(zhí)法形象，抑制少數(shù)行政相對人的不理智、不冷靜地阻撓執(zhí)法行為，從而有效避免和預防行政爭議和沖突的發(fā)生。即使發(fā)生行政爭議、行政糾紛，也能根據(jù)視頻監(jiān)控資料，予以及時、客觀、公正的處理，避免“說不清、道不明”的尷尬困境。在執(zhí)法人員遇到無理指責、惡意投訴時，還能憑借視頻監(jiān)控資料為其正名，增強執(zhí)法隊伍的凝聚力。事實證明，音視頻監(jiān)控既是對執(zhí)法行為的忠實記錄，也能對執(zhí)法人員起到保護作用。因此，本項目是提升行政執(zhí)法工作的重要手段。（六）便于政府城市管理行政執(zhí)法工作的管理和協(xié)調城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)項目建設后，通過交互共享平臺實現(xiàn)了與工商、公安、交警、城管等各部委辦局部門的行政許可、工商數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、機動車數(shù)據(jù)、市政設施等相關信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和交換，以及相配套的聯(lián)動機制、協(xié)調機制；同時，也實現(xiàn)了行政執(zhí)法局以及各委辦局的三四級網(wǎng)絡建設。這就必然有助于多級行政管理部門整體運作、協(xié)調推進。從而，理順市政府與行政執(zhí)法部門的職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動。從而達到密切黨和政府與人民群眾的關系，提高行政執(zhí)法與服務的質量、效率，全面提升行政執(zhí)法水平。第三節(jié)需求分析政府建設的云計算平臺可以為城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)提供云計算服務。本系統(tǒng)海量的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)在行政執(zhí)法指揮中心機房只保存15天時間，通過市政府的云計算平臺服務，可以將本系統(tǒng)不涉密的視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲到云計算平臺。這樣可以有效提高視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的保存時間，有利于行政執(zhí)法工作的視頻取證。一、建設場地XX政府批準了XX舊址作為執(zhí)法局的辦公場所，通過改建小學后，機房、指揮大廳、辦公室都設立在大樓作為系統(tǒng)運行的機構所在地。二、系統(tǒng)性能需求分析1.容量需求：支持同時10000人在線訪問查詢能力；數(shù)據(jù)庫容量：不小于60T；2.響應速度坐標以及移動終端的事、部件地理信息位置查詢和定位時間不超過5s；監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上報問題時間不超過10s；監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)送任務時間不超過10s。3.其他需求（1）易用性：提供快速、便捷的輸入方式，界面簡單易用，菜單安排合理，符合使用習慣，靈活方便的查詢方式。（2）安全性：主要從以下幾方面保證系統(tǒng)的安全：系統(tǒng)安全：操作系統(tǒng)安全；網(wǎng)絡安全：網(wǎng)絡防病毒；數(shù)據(jù)備份與恢復：信息安全；數(shù)據(jù)庫安全：數(shù)據(jù)庫具備用戶認證、基于角色或用戶組、數(shù)據(jù)視圖的訪問控制功能，并支持關鍵信息加密；應用軟件安全：提供完善的安全控制機制，包括基于角色的用戶名/口令的驗證機制；用戶的訪問權限控制；對于用戶的各種訪問進行日志記錄；數(shù)據(jù)庫操作保證數(shù)據(jù)的一致性、正確性。（3）可維護性：統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護模式，管理員能夠對數(shù)據(jù)字典、用戶信息、統(tǒng)計參數(shù)等信息進行維護，系統(tǒng)部署在服務器端，通過服務器端的升級實現(xiàn)客戶應用升級。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以進行遠程數(shù)據(jù)維護。三、建設環(huán)境需求（一）場地環(huán)境基本需求城市管理執(zhí)法綜合指揮大廳的場地要求不小于600平方米，至少需要包含的功能區(qū)域為：大屏幕電視墻區(qū)域、XXXXX語音系統(tǒng)座席區(qū)域、指揮調度（協(xié)同辦公）座席區(qū)域、視頻監(jiān)控座席區(qū)域、領導參觀區(qū)域等。中心機房面積要求不少于100平方米。1.大廳建設需求市監(jiān)督指揮大廳場地的建設內容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強電系統(tǒng)、計算機防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調與新風系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。所有裝飾材料符合國家技術標準、防火要求，環(huán)保無毒，不得使用國家明確要求禁止或必須替代的材料。所有木質基層均采用防火阻燃處理。并做防潮、防腐、防白蟻處理。所有材料長寬應盡大，以減小駁口。若無法避免時，接縫要全部對位。飾面材料的色澤及紋理要均勻、順序、線條平直、板面平整。（1）具體需求如下：①大廳采用防靜電地板，面層采用質地硬、不易起塵、防靜電的材料，防靜電地板的板厚公差應在±0.2mm/m以內；地板的均勻荷載應在1000kg/m2左右，集中荷載應大于300kg/m2。敷設高度應按實際需要確定，宜為200～350mm。常溫常濕下地板絕緣電阻應大于100kΩ，小于100MΩ；地板傾斜度必須保證每米不高于2毫米。為了避免電纜移動時地面起塵或劃破電纜，活動地板下的地面和四壁裝飾，可采用水泥砂漿抹灰。地面材料應平整、耐磨。當活動地板下的空間為靜壓箱時，四壁及地面均應選用不起塵、不易積灰、易于清潔的飾面材料。②大廳房頂棚裝修采用金屬龍骨吊頂方式。選用不起塵的吸音屏蔽材料且要達到防火要求，要求用鋁合金微孔吸音板，頂棚上面應留有300～500mm的高度空間。當頂棚上面作為空調回風靜壓箱時，要求靜壓箱內有較高潔凈度，其內表面要光滑，平整度好，且應刷防塵漆。③大廳內色調應淡雅柔和。墻壁和頂棚表面應平整，減少積灰面，并應避免眩光。墻壁表面采用防潮、不起塵、易清潔且性能好的環(huán)保材料進行飾面。如抹灰時應符合高級抹灰的要求。④大廳內凡是安裝綜合布線硬件的地方，墻壁和天棚應涂阻燃漆。⑤大廳內所有管道都應進行防銹處理，選質量好的鍍鋅管材，所有線纜都應用鐵皮線槽、鋼管或金屬軟管保護。⑥大廳內所有布線必須做好隱蔽，不得有明線裸露。⑦大廳內燈光設置，要求可分層次打開，要求燈光明亮，設備節(jié)能。⑧大廳內安裝會議音響系統(tǒng)，系統(tǒng)應具輸入輸出功能，有5.1以上的聲道，具有聲源控制功能。（2）大廳地面鋪設防靜電地板，根據(jù)簡約現(xiàn)代的裝修原則，將對大廳墻面和頂部進行相應處理，大廳中央的石柱也將根據(jù)整體風格進行美化處理。2.機房建設需求主機房區(qū)域指標要求：項目達到標準/重要措施供配電系統(tǒng)一類供電、一級負荷；重要設備回路預備150%冗余量。防靜電波化磚面鋼質架空防靜電地板；良好接地防雷及接地采取聯(lián)合接地方式；機房內采取等電位措施接地≤1歐，接地電位差≤1V照明機房平均照度300-500Lx；應急照明≥5Lx綜合布線采用六類產品塵?！?8000粒/L噪音主操作員位置≤65dBA溫度21～25℃濕度45%～65%溫度變化率<5℃/時，不得結露新風量中心機房新風量供給按每人每小時不小于40-60立方米和滿足機房正壓的需要靜電電壓≤1KV（二）設備布置要求1.一般原則：（1）便于維護、監(jiān)控及生產安全；（2）合理利用空間及節(jié)省安裝材料；2.設備間距：（1）設備（如機架）之間的維護通道不宜小于1200mm；（2）設備之間的主要通道不宜小于1500mm；（3）設備與內墻之間的距離不宜小于600mm。3.配電柜、UPS等設備應采取加固、防移措施。（1）機房裝修、設備安裝要求如下：①機房內地板采用防靜電地板。面層采用質地硬、不易起塵、防靜電的材料，地板的板厚公差應在±0.2mm/m以內；地板的均勻荷載應在1000kg/m2左右，集中荷載應大于300kg/m2。敷設高度應按實際需要確定，宜為200～350mm；常溫常濕下地板絕緣電阻應大于100kΩ，小于100MΩ；地板傾斜度必須保證每米不高于2毫米.②為了避免電纜移動時地面起塵或劃破電纜，活動地板下的地面和四壁裝飾，需采用水泥砂漿抹灰；地面材料應平整、耐磨。③頂棚裝修采用金屬龍骨吊頂方式。機房內頂棚應選用不起塵的吸音屏蔽材料且要達到防火要求，最好為鋁合金微孔吸音板，頂棚上面應留有300～500mm的高度空間。當頂棚上面作為空調回風靜壓箱時，要求靜壓箱內有較高潔凈度，其內表面要光滑，平整度好，且應刷防塵漆。④機房室內色調應淡雅柔和。墻壁和頂棚表面應平整，減少積灰面，并應避免眩光。墻壁表面采用防潮、不起塵、易清潔且性能好的環(huán)保材料進行飾面。如為抹灰時應符合高級抹灰的要求。⑤機房內凡是安裝綜合布線硬件的地方，墻壁和天棚應涂阻燃漆。⑥機房內所有管道都應進行防銹處理，選質量好的鍍鋅管材，所有線纜都應用鐵皮線槽、鋼管或金屬軟管保護。⑦基于安全和防塵考慮,現(xiàn)有機房選址處的外窗應該砌死。⑧機房要求至少兩盞日光燈提供照明，照明燈飾以吸頂方式安裝，且不能安裝于設備正上方，平均照度為≥500勒克斯。機房區(qū)設應急照明，應急照明電源來自UPS,應急燈具應獨立、配置有不少于30分鐘電池,其管線不能和一般照明管線混同。（2）溫度要求：溫度18℃-28℃。（3）塵埃要求：設備間應防止有害氣體的侵入，并應有良好的防塵措施，允許塵埃含量限制如下表所示：灰塵顆粒的最大直徑（μM)0.5135灰塵顆粒的最大濃度粒子數(shù)/M31.4*1077*1052.4*1051.3*105四、消防系統(tǒng)建設需求監(jiān)督指揮大廳和中心機房需要建設消防系統(tǒng),具體建設需求如下：耐火等級達到：一級標準（住建部JJ16-74《建筑設計防火規(guī)范》安裝煙感溫感自動報警和氣體噴淋滅火系統(tǒng)），采用組合分配方式，當某個保護區(qū)有火情發(fā)生時，煙、溫兩路探頭把火警信號傳至氣體滅火控制盤及控制室，聲、光自動報警并按照預定模式自動延時，啟動電磁閥及方向閥，使FM-200儲氣鋼瓶噴放氣體至發(fā)生火情的保護區(qū)，也可以手動放氣或進行機械緊急啟動。五、大廳音響系統(tǒng)建設需求1.根據(jù)場地的實際情況，監(jiān)督指揮大廳需要建設音響系統(tǒng)，音響系統(tǒng)起到如下幾個功能：各類音源放聲、錄音；會議擴聲；舞會擴聲；多聲道數(shù)碼影院擴聲；主要由三大部分組成即：聲源、中央控制處理設備、擴聲揚聲器。音頻擴聲系統(tǒng)音頻系統(tǒng)起到如下幾個功能：各類音源放聲、錄音，會議擴聲，舞會擴聲，多聲道數(shù)碼影院擴聲。2.主要配備會議話筒、智能會議處理設備、功放、音響等設備。智能會議設備可自動開啟話筒開關、自動抑制嘯叫的產生，使會議得以順利進行，并可達到無人值守。3.配置專業(yè)的、功能比較全面的高級擴聲系統(tǒng)，除了滿足上述功能外，還要注意低音效果的搭配、現(xiàn)場環(huán)境及嘯叫現(xiàn)象的控制，滿足多功能的需求。擴聲系統(tǒng)應達到音樂兼語言擴聲系統(tǒng)一級標準，觀眾席要求有良好的語言清晰度和足夠的聲壓級以及良好的聲場均勻度。4.會場擴聲系統(tǒng)要求：（1）最大聲壓級：125Hz-4KHZ范圍內平均聲壓級≥95dB；（2）傳輸頻率特性：63Hz-8KHZ以125-4KHZ的平均聲壓級為0dB，允許+4--12dB，且在125Hz-4KHZ內允許≤±4dB；（3）聲場不均勻度：≤8dB（中心頻率為1KHz、4KHz（1/3倍頻程時）；（4）傳聲增益：125Hz-4KHZ的平均值-8dB。六、監(jiān)控系統(tǒng)建設需求機房的安全問題不僅關系到工作人員的人身安全，而且關系到整個平臺的正常運轉，必須引起高度注意。閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)是綜合保安系統(tǒng)的重要組成部分，它可以讓保安人員在監(jiān)控中心了解機房各重要地方的實況，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況或緊急事件，并可以記錄下來以便日后排查。在數(shù)字城市管理平臺搬遷升級改造過程中，新建監(jiān)督指揮大廳與中心機房的監(jiān)控系統(tǒng)必不可少，監(jiān)控設備的安裝架設、監(jiān)控工作制度的建立也成為場地建設的主要內容。七、硬件環(huán)境基本需求硬件環(huán)境是應用系統(tǒng)穩(wěn)定運行的保障，應當具有良好的性能，并具備可擴展性和易維護性，其建設內容主要包括服務器集群（包括數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、視頻服務器、磁盤陣列等）、交換設備、負載均衡設備、機柜、安全設備等。系統(tǒng)應具有海量數(shù)據(jù)存儲和管理能力，支持存儲設備容量的平滑升級。1.大廳顯示設備需求：顯示設備基本要求包括：（1）監(jiān)督指揮中心應配置供多人共享的顯示設備；（2）顯示設備的技術指標應滿足具體規(guī)定：屏幕分辨率不應低于1024×768像素，屏幕對比率不應低于600：1，屏幕亮度不應低于500cd/m2，水平視角不應低于150，垂直視角不應低于60。2.存儲設備需求：存儲設備基本要求包括：（1）存儲設備應具有良好的節(jié)點擴充性和良好的傳輸速率。（2）存儲設備應采用可伸縮的網(wǎng)絡拓撲結構。（3）存儲設備應具有高傳輸速率的光通道直接連接方式。八、網(wǎng)絡環(huán)境基本需求（一）網(wǎng)絡部分是用平臺的重要組成部分，為用戶數(shù)據(jù)提供專用數(shù)據(jù)傳輸通道。它是用戶信息管理系統(tǒng)安全、高速、暢通、高效運營必不可少的手段，起著系統(tǒng)神經(jīng)中樞的作用。1.網(wǎng)絡通信協(xié)議采用TCP/IP，主干網(wǎng)絡要求統(tǒng)一采用千兆網(wǎng)標準；2.路由器產品必須符合通用的國際工業(yè)標準，支持TCP/IP等標準協(xié)議及X.25等通信標準，支持OSPF、RIP等路由協(xié)議；3.交換機或路由設備的配置端口總數(shù)應能滿足應用和用戶規(guī)模的要求，并保留一定的處理能力的余量；4.主干網(wǎng)絡設備的端口至少保證30%的可擴展能力；主干網(wǎng)絡設備要求平均無故障時間應大于1萬小時，可用性不小于99.99%；5.支持SNMPv1/2/3網(wǎng)絡管理協(xié)議和標準；6.所提供的網(wǎng)絡產品必須提供信息產業(yè)部的單一產品入網(wǎng)許可證。（二）網(wǎng)絡的穩(wěn)定性要求：整個網(wǎng)絡需要具有高度的穩(wěn)定性，能夠滿足不同用戶對網(wǎng)絡訪問的不同要求。一旦單點故障發(fā)生，網(wǎng)絡需要能夠切換到備用鏈路，并能立刻工作。（三）網(wǎng)絡高性能需求：整個網(wǎng)絡系統(tǒng)需要具有很高的性能，能夠滿足各種流媒體的無障礙傳輸，保證網(wǎng)絡各種應用的暢通無阻。本項目中，網(wǎng)絡環(huán)境的需求主要包括兩方面的內容：1.網(wǎng)絡的割接遷移：視頻VPN專網(wǎng)（1000M）、電子政務外網(wǎng)（10M）、公網(wǎng)（100M）、微波網(wǎng)（10M）、移動專網(wǎng)(10M)和XXXXX電話網(wǎng)（2M）等六個網(wǎng)絡需要遷移。2.市監(jiān)督指揮大廳、中心機房的綜合布線系統(tǒng)。在進行網(wǎng)絡建設中，應符合政府電子政務網(wǎng)絡技術規(guī)范的要求：網(wǎng)絡系統(tǒng)符合國際規(guī)范和標準，具有開放性、可靠性、安全性、可互連性、可互操作性和可擴充性，并考慮未來網(wǎng)絡的發(fā)展與變遷，具有易于擴展、升級和維護的特點。此外，還應充分考慮城市管理執(zhí)法綜合指揮系統(tǒng)目前的需求和未來的發(fā)展：（1）網(wǎng)絡能夠提供足夠的帶寬，滿足用戶對應用和帶寬的基本需要，并保留一定的余量供擴展使用，降低網(wǎng)絡傳輸?shù)难舆t；網(wǎng)絡應提供豐富的接口形式，以滿足各個分、子系統(tǒng)及外部其他系統(tǒng)的接入。（2）有線網(wǎng)絡建設應保證監(jiān)督指揮中心與專業(yè)部門之間互聯(lián)互通，網(wǎng)絡帶寬不少于10M；中心機房連接到監(jiān)督指揮中心的有線網(wǎng)絡帶寬不少于100M。（3）無線網(wǎng)絡要求保證手機終端能夠連通中心機房，能夠實時上報城市管理問題，網(wǎng)絡帶寬要求不少于10M。（4）由于系統(tǒng)中運行的數(shù)據(jù)包括涉密數(shù)據(jù)，應建立網(wǎng)絡管理制度和網(wǎng)絡運行保障支持體系。九、大屏幕顯示基本需求大屏幕顯示系統(tǒng)作為平臺指揮大廳重要組成部分，為領導和指揮人員掌控城市管理和執(zhí)法的宏觀情況和應急突發(fā)事件等問題的處理發(fā)揮著積極的作用，數(shù)字城市管理平臺在建設初期受到場地、技術等多方因素的制約，大屏幕指揮系統(tǒng)設備老化，依靠投影機來實現(xiàn)大屏幕顯示功能，這也成為數(shù)字城市管理系統(tǒng)發(fā)揮全局指揮功能的短板。按照住建部關于數(shù)字城市管理建設模式要求，為方便領導和指揮人員掌控城市管理的宏觀情況和應急突發(fā)事件等問題的處理，計劃建設大屏幕顯示系統(tǒng)。大屏幕顯示系統(tǒng)由DLP大屏幕、液晶電視墻和LED顯示屏三部分組成。十、平臺數(shù)據(jù)要求（一）數(shù)字城市管理平臺數(shù)據(jù)應包括部件事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)五類。按照應用層次可以分為核心業(yè)務數(shù)據(jù)和核心基礎數(shù)據(jù)。其中，綜合評價數(shù)據(jù)和城市管理業(yè)務數(shù)據(jù)屬業(yè)務數(shù)據(jù)，而城市管理部件事件數(shù)據(jù)、城市管理地理編碼數(shù)據(jù)、城市管理單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)屬基礎數(shù)據(jù)。（二）平臺數(shù)據(jù)要求：完整性要求：部件、事件的相關屬性（時間、空間、位置、權屬、對應城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。1.一致性要求：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性。2.準確性要求：地理位置的偏差不能超過2米；權屬信息不能有誤；完好情況不能有誤；3.實時性要求：事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市鎮(zhèn)兩級平臺更新的時間不超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡負載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉換、入庫）周期不超過5秒。4.安全性要求：部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災備、恢復措施。數(shù)字城市管理平臺基礎數(shù)據(jù)建設一般采取兩種方式進行，一種就是數(shù)字城市管理指揮平臺采用的數(shù)據(jù)共享方式，通過地理信息系統(tǒng)的發(fā)布，使得各級城市管理平臺使用同一的基礎數(shù)據(jù)，避免項目的重復建設，節(jié)約成本。另一種就是數(shù)字城市管理平臺使用數(shù)據(jù)自建，通過數(shù)據(jù)普查入庫，建立系統(tǒng)自有地理信息系統(tǒng)，采用這種方式，既可以保證地圖數(shù)據(jù)的及時更新，而且能夠提高整個數(shù)字城市管理平臺的運轉效率，在城市管理中發(fā)揮更大的作用。目前，數(shù)字城市管理指揮平臺使用的基礎數(shù)據(jù)通過調取勘測院的前置服務器來實現(xiàn)。在系統(tǒng)升級改造中，共享使用以前已經(jīng)普查的部件數(shù)據(jù)和1：500地形圖。第二章項目整體服務方案第一節(jié)項目建設原則一、建設性原則為確保系統(tǒng)建成后能夠達到預期目標，項目建設過程中，將具體遵循以下原則：1.規(guī)劃先導，超前設計切實發(fā)揮規(guī)劃的指導作用，維護規(guī)范的統(tǒng)一性和權威性。在技術和設計與應用上著眼未來與全局，既要滿足行政執(zhí)法工作的直接需求，又要適應現(xiàn)狀下其他工作的應用需求。2.統(tǒng)一標準，分步實施嚴格遵循國家和省的有關規(guī)定，確保技術、標準、協(xié)議和接口統(tǒng)一，保證系統(tǒng)的規(guī)范、開放和實用，堅持分步實施、分步推進、分層推經(jīng)、逐步完善原則，結合實際滾動推進，分階段實施建設。3.整合資源，信息共享充分利用市、區(qū)各部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡、信息、設備等資源，把增量投入與存量整合有機地結合起來，加強資源整合，消除“信息孤島”，促進互聯(lián)互通和信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。4.安全可靠，保障有力按照以發(fā)展求安全，以安全保發(fā)展的方針，采用國家認定的安全保密措施和手段，建立健全組織、制度、安全等保障體系，確保系統(tǒng)的安全可靠。二、實用性原則堅持按需建設的原則，以業(yè)務為先導，綜合考慮建設工程的社會效益，杜絕盲目重復建設。要特別突出應用實效，把工作重心放在開發(fā)、應用和培訓方面，避免重硬件、輕軟件，重開發(fā)、輕應用現(xiàn)象。還要體現(xiàn)低投入、高產出的思想，避免浪費。三、先進性原則要充分吸取和正確運用國內外開發(fā)信息管理系統(tǒng)所采用的先進技術，在系統(tǒng)的總體結構、功能和開發(fā)技術等方面，要跟蹤國內外的先進水平，其整體性能要達到國內先進水平。由于計算機技術和網(wǎng)絡通信技術發(fā)展日新月異，單純追求先進也是不現(xiàn)實的，因此，先進性要與經(jīng)濟性、實用性相結合。四、系統(tǒng)兼容性原則在技術平臺選型、數(shù)據(jù)定義與系統(tǒng)接口等方面應與市相關政府部門的系統(tǒng)兼容一致，保證數(shù)據(jù)的可交換性和業(yè)務流程的可交互性。五、開放性原則建議提供一個開放的、易于維護的、靈活的、易于擴展的、統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)接口，以達到和外單位系統(tǒng)的應用數(shù)據(jù)能夠及時、安全、快速、高質量及無縫的進行數(shù)據(jù)交換。六、易用性原則系統(tǒng)設計應充分考慮其易維護性，保證操作簡單，維護成本低。應用系統(tǒng)界面要求友好，充分考慮操作人員特點，數(shù)據(jù)處理工作簡單、方便、快捷、業(yè)務流程清晰，符合常規(guī)業(yè)務處理習慣，系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護方便，備份及數(shù)據(jù)恢復快速簡單。七、前瞻性原則本項目的應用系統(tǒng)設計，應具有超前性，使系統(tǒng)能夠與用戶業(yè)務需求同步增長，使得系統(tǒng)規(guī)模在業(yè)務擴展的過程中不需要重新進行系統(tǒng)規(guī)劃與設計，并能夠順利、平穩(wěn)地向更新的技術過渡。八、投資保護原則項目實施過程中，應充分利用項目承建單位現(xiàn)有資源和相關部門可共享的資源，以節(jié)約投資，避免重復建設。九、擴展性原則充分考慮業(yè)務規(guī)模和結構的發(fā)展變化，使所使用的系統(tǒng)構架和應用開發(fā)均具備可擴展性，能夠隨著應用的逐步完善和信息量的逐漸增加不斷地進行擴展，同時在軟件系統(tǒng)的開發(fā)中，考慮各個功能模塊可重復利用，降低系統(tǒng)擴展的復雜性。十、穩(wěn)定性原則項目建設參照目前已經(jīng)建成運行的系統(tǒng)，采用成熟技術，在調研比較的基礎上，科學整理出適合行政執(zhí)法業(yè)務流程以及成熟的系統(tǒng)架構。系統(tǒng)設計要保證系統(tǒng)正常工作的能力和在錯誤干擾下重新恢復和啟動的能力，不至于因某個動作或某個突發(fā)事件導致數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)癱瘓。十一、安全性原則由于行政執(zhí)法信息具有一定敏感性，且系統(tǒng)需要24小時不間斷運行，在進行系統(tǒng)規(guī)劃設計建設時，必須重視整個系統(tǒng)的安全性問題。要從操作系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)等方面全面考慮。包括系統(tǒng)的在線故障恢復、數(shù)據(jù)的保密及完整、外部非法侵入的防范、內部人員越級操作的防止、故障快速查找及排除的能力等等，通過建立一整套完備的安全保障體系，如身份認證，物理數(shù)據(jù)備份，防殺病毒，建立“磁盤鏡象”，實行“運行日志制度”等，防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴散和遭受破壞。第二節(jié)項目服務建設目標一、建立行政許可與行政執(zhí)法聯(lián)動運行平臺1.建成相對集中行政處罰權范圍平臺，實現(xiàn)城建口及已經(jīng)集中行政處罰權范圍涉及部門范圍內各部門相關行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對集中行政處罰權范圍內行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線；2.建成行政聯(lián)合執(zhí)法領導小組范圍平臺，實現(xiàn)范圍內各部門相關行政審批、行政處罰的互聯(lián)互通，建立相對集中行政處罰權范圍內行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)庫和效能監(jiān)察、防腐高位監(jiān)督專線。二、建立移動視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺補充建設視頻監(jiān)控點位，整合城市管理、行政執(zhí)法、公安交通、環(huán)境保護、臨街單位、小區(qū)物業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成大面積覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡，最大限度地減少管理和執(zhí)法死角死面，增強防控和處置能力。三、建立居于全國城鄉(xiāng)管理和執(zhí)法前列的管理系統(tǒng)通過數(shù)字城市管理指揮平臺搬遷及系統(tǒng)升級改造，解決數(shù)字城市管理平臺運行中存在的幾大問題，在數(shù)字城市基礎框架下，基本滿足十二五期間城市管理需要，并將在全國同等城市中處于較先進的水平。1.相對集中行政處罰權與行政聯(lián)合執(zhí)法互為補充、互為支撐的執(zhí)法體制和運行機制通過行政執(zhí)法指揮中心系統(tǒng)作為載體，使之工作運行制度化、經(jīng)?；?。2.行政管理特別是行政審批和行政處罰的對接流程再造，使行政管理效能大幅度提高。3.內部監(jiān)督、層級監(jiān)督、紀律監(jiān)督直接導入，反腐倡廉深入到行政審批和行政處罰過程，一些高風險崗位時實監(jiān)督常態(tài)化；行政執(zhí)法適法準確程度、案件辦理程序更加規(guī)范。4.通過資源整合，視頻監(jiān)控范圍躍升，走出一條防止重復建設，充分利用社會資金和資源的新路子。5.從應用需求出發(fā)，以“軟件”為核心，通過對數(shù)字城市管理軟件的升級改造，將現(xiàn)有的軟硬件資源整合利舊，為提升數(shù)字城市管理運行效能、拓展數(shù)字城市管理的運行范圍和運用領域打下堅實的基礎。6.通過運行環(huán)境搬遷、功能升級，使監(jiān)督指揮大廳滿足新時期運行需要，全面提升數(shù)字城市管理信息采集、監(jiān)督指揮效能，全面強化城市應急搶險指揮調度能力。7.通過硬件平臺的升級改造，使數(shù)字城市管理系統(tǒng)運行更加順暢、安全、穩(wěn)定，滿足數(shù)字城市管理長效運行。第三節(jié)項目服務總體目標一、為城市管理提供強有力的技術支撐升級后的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，將充分發(fā)揮六大系統(tǒng)、13個子系統(tǒng)集成綜合效能最大化，真正發(fā)揮城市管理數(shù)據(jù)庫功能與作用，為城市管理指揮、監(jiān)督、調度、應急、服務提供有力技術保障和信息服務，整體提升城市管理科技化水平；二、全方位拓展數(shù)字城市管理覆蓋空間搬遷升級改造后，將在提升主城區(qū)數(shù)字城市管理功能的基礎上，逐步將數(shù)字城市管理平臺覆蓋全市范圍。隨著數(shù)字城市管理系統(tǒng)應用范圍的擴展，待條件成熟之后，陸續(xù)將呼蘭、阿城、松北等區(qū)納入數(shù)字城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡中，進一步提高系統(tǒng)平臺的輻射力和影響力，有效促進大城市管理工作格局的構建；三、全面強化城市應急搶險指揮調度能力在全市應急突發(fā)指揮系統(tǒng)平臺總體框架下，全天候保障城市應急搶險、緊急突發(fā)事件、社會治安綜合治理和交通秩序管控等城市應急工作有序高效開展，切實提高對城市控制力；四、大力提升公共服務水平通過增強XXXXX系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)的服務功能、大力延伸和拓展社會公共服務觸角和空間，優(yōu)質高效地為廣大市民排憂解難、答疑解惑，進一步密切黨和政府與廣大人民群眾的關系，樹立政府執(zhí)政為民的良好形象。第四節(jié)項目建設指導思想一、堅持“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的原則相對集中行政處罰權法律制度在我市的實施，較好地解決了城市管理領域行政執(zhí)法職責交叉、多頭管理、重復處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法隊伍既多又亂問題。但也帶來了部門“割據(jù)”信息不通等問題。通過政府部門之間“相互補臺”，消除政府部門監(jiān)管空白區(qū)和執(zhí)法盲點，在產權和使用權不變的前提下，按照“資源共享、信息共得、成果共用、效率共增”的“四共”原則，通過行政許可審批信息、視頻監(jiān)控資源等信息的共享共用，直接實現(xiàn)行政管理流程的無縫對接，將行政聯(lián)合執(zhí)法與相對集中行政處罰權的具體運作有效銜接，互為補充，管理和執(zhí)法聯(lián)動，與紀檢監(jiān)察鏈接，可真正建立陽光政務、快捷政務，不僅形成管理合力，而且通過行政許可、行政管理和行政處罰的相互監(jiān)督制約，可大大提高行政管理運轉效率，防止審批腐敗、執(zhí)法腐敗。促進行政資源效能最大化，為“XX”戰(zhàn)略的實施、“三優(yōu)”文明城市的創(chuàng)建、和諧社會的構建，奠定堅實基礎。通過整合共享市區(qū)部分視頻監(jiān)控系統(tǒng)，新建移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過指揮中心監(jiān)控，實時發(fā)布調度指令，調動執(zhí)法人員就近處置違法行為，彌補執(zhí)法力量不足，提高執(zhí)法效率，監(jiān)督執(zhí)法人員在崗在位和盡職盡責情況。二、建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的執(zhí)法體系整合現(xiàn)有城市管理信息資源，建立“部門互動、系統(tǒng)聯(lián)動、終端主動”的“三動”執(zhí)法運行體系：1.部門互動我公司配合采購方以指揮中心為樞紐，通過資源信息共享平臺的數(shù)據(jù)共享，與相關政府部門現(xiàn)有信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立部門之間橫向互動的信息網(wǎng)絡，同時發(fā)揮指揮系統(tǒng)覆蓋面廣、網(wǎng)絡密集的絕對優(yōu)勢，將捕捉到的信息及時反饋給行業(yè)部門，形成部門之間的信息互補，增強執(zhí)行能力，提高工作效率。2.系統(tǒng)聯(lián)動我公司配合采購方以指揮中心為核心，對應執(zhí)法管轄區(qū)域，建立網(wǎng)絡直通系統(tǒng)。按照執(zhí)法重心下移的既定方針，通過采取向街道、社區(qū)派駐執(zhí)法機構、專業(yè)執(zhí)法人員的方式，與街道原有的社區(qū)管理機構實行有機結合，形成以專群結合的執(zhí)法隊伍為主體，以末梢執(zhí)法人員的信息為主要載體的信息閉合體系，利用計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)倉儲和挖掘、網(wǎng)絡信息安全等技術，實現(xiàn)執(zhí)法信息和執(zhí)法行為的系統(tǒng)聯(lián)動。3.終端主動我公司配合采購方利用3G網(wǎng)絡通信、流媒體編解碼和GIS、GPS、RS相結合技術，積極采取組織、動員、借助身邊社會力量的方式（社會力量主要包括居民委主任、社會治安綜合治理執(zhí)法人員、夕陽紅老年服務隊、物業(yè)管理人員、駐區(qū)單位安保人員），及時搜集、接納、反饋各方面信息，及時依法制止、監(jiān)控違法違章行為，形成多點位、全覆蓋的網(wǎng)格終端主動工作網(wǎng)格。通過實施“三動”措施，增強部門之間的互動行為，密切部門之間的友好協(xié)作，同時促進行政執(zhí)法系統(tǒng)的有序運轉，逐步實現(xiàn)指揮有力、動作協(xié)調、行動快捷的半軍事化的執(zhí)法聯(lián)動體系，使政府部門的執(zhí)行力得到有效提升。三、建立“三級平臺”、“三縱一橫”的城市管理執(zhí)法網(wǎng)絡1.我公司配合采購方以市局指揮中心為依托，構建行政執(zhí)法核心調度平臺，負責執(zhí)法指令派發(fā)、系統(tǒng)指令發(fā)布、基層信息接發(fā)、綜合信息采發(fā)；2.我公司配合采購方以區(qū)局分指揮中心為主線，構建二級指揮督察平臺，負責上級指令的接受、分派和網(wǎng)格信息采集整理，并根據(jù)信息來源確定執(zhí)法行為的指令發(fā)布，同時按照就近原則建立網(wǎng)格聯(lián)動增援體系，橫向與專業(yè)部門（如市規(guī)劃局等）實現(xiàn)信息鏈接、執(zhí)法行為的聯(lián)動；3.我公司配合采購方以街道、社區(qū)為基點，建立三級綜合執(zhí)行平臺，充分發(fā)揮終端網(wǎng)格執(zhí)法人員的基礎作用，以第一責任人的身份，承擔巡查現(xiàn)場、搜集信息、快速出擊的終端執(zhí)法責任；4.我公司配合采購方以要案、要害部位為重點，構建縱向垂直指揮系統(tǒng)四、建立“千格、萬點、百街、十線”的網(wǎng)格劃分我公司根據(jù)采購方要求通過實行網(wǎng)格定向、人員定位、專群結合的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，形成層級負責、責權掛鉤、屬地為主、要案專辦的行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理新格局。1.“千格”-－按照主城區(qū)現(xiàn)有的6個行政區(qū)、470個社區(qū)、1057個重點監(jiān)控區(qū)，劃定信息采發(fā)和執(zhí)法終端網(wǎng)格約為1000個，每個網(wǎng)格平均398000平方米，其中一級網(wǎng)格6個，為區(qū)行政管轄范圍，是區(qū)執(zhí)法局責任區(qū)；二級網(wǎng)格87個，是派駐街道執(zhí)法機構責任區(qū)；三級網(wǎng)格為1000個（含重點監(jiān)控區(qū)域網(wǎng)格），是執(zhí)法人員、社區(qū)協(xié)管人員責任區(qū)和信息搜集反饋區(qū)，為網(wǎng)格體系中的基礎網(wǎng)格單元。2.“萬點”-－按照三環(huán)路以內主城區(qū)的5517個社區(qū)庭院、2378塊綠地、1057個重點監(jiān)控區(qū)、688條主次干街路、162個街心廣場、180個市場攤區(qū)為基數(shù)，劃分為10000個執(zhí)法區(qū)域重點，實施平、立面全程監(jiān)管。3.“百街”-－將窗口地區(qū)、重點監(jiān)控區(qū)和商業(yè)中心區(qū)等區(qū)域的103條達標街路，作為執(zhí)法網(wǎng)格的主軸，劃段高標準管理，并與二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格相互聯(lián)動，實現(xiàn)無縫對接。4.“十線”-－將輻射市轄縣（市）、連接哈大齊工業(yè)走廊、北躍科技創(chuàng)新城、南拓工業(yè)新城等10個主要出城口，作為執(zhí)法網(wǎng)格的延伸線，列為網(wǎng)格化管理重點監(jiān)控范疇，實施重點監(jiān)管。五、創(chuàng)新執(zhí)法模式，實現(xiàn)防止暴力抗法、被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民三防目標通過實施行政執(zhí)法網(wǎng)格化管理，完善“末梢預防、要案專辦、橫向指導、量化考評”的工作落實和考評獎懲機制，形成觸角靈敏、反饋及時、優(yōu)化互補、指揮有力、增援迅速地網(wǎng)格化管理閉合體系，改革滯后執(zhí)法、強制拆除的被動執(zhí)法模式，有效堵塞批后監(jiān)管的缺失，有效消除批后至行政處罰間的執(zhí)法盲區(qū)，有效降低執(zhí)法矛盾發(fā)生概率，有效提高執(zhí)法人員責任意識，杜絕執(zhí)法行為的盲目性，從根本上解決行政執(zhí)法設施、設備的“漫游”狀態(tài)，實現(xiàn)防止資源浪費、防止暴力抗法的目標、防止被動執(zhí)法、執(zhí)法擾民矛盾激化的三防目標。第三章項目組織機構及人員配備第一節(jié)組織機構一、組織機構的建立（一）確定組織目標項目目標是項目組織設立的前提，應根據(jù)確定的項目目標，明確劃分分解目標，列出所要進行的工作的內容。（二）確定項目工作內容根據(jù)項目目標和規(guī)定任務，明確列出項目工作內容，并進行分類歸并及組合是一項重要組織工作。對各項工作進行歸并及組合并考慮項目的規(guī)模、性質、項目復雜程度以及單位自身技術業(yè)務水平、人員數(shù)量、組織管理水平等。如實施階段全過程項目管理，工作劃分可按計劃階段和實施階段分別歸并和組合。（三）組織結構設計1.合理確定管理層次。管理組織結構中一般應有三個層次：一是決策層；由項目負責人和其助手組成，要根據(jù)項目的活動特點與內容進行科學化、程序化決策；二是中間控制層（協(xié)調層和執(zhí)行層），具體負責規(guī)劃的落實，目標控制及合同實施管理，屬承上啟下管理層次；三是作業(yè)層（操作層）。由現(xiàn)場人員組成，負責具體的操作工作。2.配置工作崗位及人員。3.制定崗位職責標準與考核要求。4.制定工作流程與考核標準。二、組織機構的要求（一）要明確各部門責權在項目組織機構中，項目人員與組織多種關系共存，行政隸屬關系、業(yè)務關系和工作責任被剝離。在這種多維度溝通交織在一起的情況下，當事員工就有了多身份，這使得管理關系的協(xié)調變得異常復雜，處理不當將會產生責任推諉或者多頭管理等問題，為了避免這些問題的出現(xiàn)，明確各部門職能和各員工的責權顯得尤為重要。（二）要保證項目人員能力素質充分發(fā)揮在項目組織機構中，組織架構能否發(fā)揮作用，管理人員的能力素質是關鍵，所有組織管理模式歸根結底是對人的使用，著這種模式下，對項目負責人的要求愈加提高。項目負責人一方面要協(xié)調所服務單位需求，一方面要保證與公司總部的規(guī)范性對接，同時還要抓服務品質。這要求項目負責人具有較高的人際協(xié)調能力、領導與決策能力、組織管理能力、較高的工作熱情和對突發(fā)情況的應變能力等，完美的人才是不存在的，而本行業(yè)對高素質人才缺乏吸引力，難以招聘到高素質人才，因此保持對現(xiàn)有人才有效培養(yǎng)和儲備，才是項目人才持續(xù)有效發(fā)揮專業(yè)技能的有效方法；（三）要保證信息的有效傳遞信息在傳遞過程中容易發(fā)生變異或延遲。在項目組織機構的架構中，一個任務地完成需要多個部門的協(xié)作，信息傳遞的維度要多于職能式組織架構。在缺乏規(guī)范化管理的環(huán)境中，信息的傳遞容易受到人際關系的影響。因此建立公司信息管理系統(tǒng)，打破人際關系建立的交流網(wǎng)絡，從整體上保證信息傳遞的速度、全面性和真實性，有助于促進各部門高效溝通和協(xié)作，從而保證服務質量。（四）要保證投入資金的監(jiān)管此嚴格控制資金使，保證每一筆錢都花在刀刃上是提高項目利潤率的有效方法，管理需要對項目負責人進行一定的放權，公司在下放資金權利的同時應當制定相應的監(jiān)管措施，除了要加強細化常規(guī)的財務監(jiān)管外，還可以通過對實施不定期巡檢來核對上報的資金使用情況。三、組織機構設計原則（一）任務目標每個機構和這個機構的每一部分，都與特定的任務、目標有關，否則就沒有存在的意義。任務、目標就是機構或機構的每一部分、每一成員要干的企業(yè)活動所必需的事情。機構設計以事為中心。因事設機構、設職務、配人員。人與事要高度配合，不能以人為中心，因人設職，因職找事。（二）專業(yè)分工為提高效率必須分工。把實現(xiàn)任務目標所需要的全部活動，劃分成各種基本作業(yè)。把各種基本作業(yè)，按其職能要求，分配給這方面的專業(yè)人員。要合理劃分專業(yè)，注重使用專家。（三）管理幅度管理幅度是指一個主管能夠直接有效地指揮下屬的數(shù)目。一個管理人員能領導若干個隸屬人員，高層管理人員的管理幅度在X人到X人。但經(jīng)過調查和實際工作的證明，在許多組織中，其管理幅度比這個結果要高。因此，確定管理幅度時，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，考慮某些因素的影響，合理地確定。（四）管理層次管理層次是指機構分設的自上而下或自下而上地管理階梯。在總量一定的情況下，管理層次和管理幅度是反向變化。管理幅度越小，管理層次越多；相反，管理幅度越大、管理層次越少。一般來說，在企業(yè)最高領導人和最基層的職工之間，如果層次過多，往往會使信息失真，受到歪曲或者過時。因此許多企業(yè)采購方張組織中的層次應盡可能地少。（五）責權對等權力是在規(guī)定的職位上行使的權力。領導人員率領隸屬人員去完成某項工作，必須擁有包括指揮、命令等在內的各種權力。責任是在接受職位、職務后必須履行的義務。在任何工作中，權與責必須大致相等。更移責任時，必須同時更移與責任相應的權力；更移權時必須同時更移與權力相應的責任。如果要求一個經(jīng)理履行某些責任，那就要授給他以充分的權力使他履行責任。如果這些權力是授給他的，但該經(jīng)理不能承擔相等的責任，那么就收回這些權力，或者將派給他的職務作某些更動，或者把這位經(jīng)理作適應的調動。（六）才職相稱管理人員的才智、能力與擔任的職務相適應。設計了各種職位、職務之后，就要安排相應的人員擔任工作，或通過培訓，使其勝任工作。每種職位、職務都有其所要求的能力水平。對每個職工也可以通過考察經(jīng)歷、進行測驗以及面談等，借以了解他的知識、經(jīng)驗、才能和興趣，在進行評審比較，使企業(yè)能做到將現(xiàn)有或可能有的職工的才能和各種職務的要求相適應，使才智相稱。如果遇到缺乏某種工作所需要的職工，而一時又找不到合適的人選時，也可以考慮把工作重新修改、設計、安排，直到可以找到適當?shù)娜藛T來充任為止。設置的機構盡可能使才智相稱，人盡其才，才得其用，用得其所。理想的組織機構設計，必須具有修改和調整的可能性，成立的組織機構必須具有靈活性。（七）命令統(tǒng)一下級結構只能接受一個上級機構的命令和指揮。一個機構不能受到多頭指揮。上下級之間的上報下達，都要按層次進行，一般情況下，不得越級。執(zhí)行者負執(zhí)行之責，指揮者要負指揮之責，在指揮和命令上，嚴格實行“一元化”的聯(lián)系。（八）精干高效機構精簡，隊伍精干。機構精簡就要對管理業(yè)務進行具體分析，減少業(yè)務中重復現(xiàn)象。隊伍精干即設置必要的、勝任的工作人員，調整不必要的、不勝任的工作人員，減少機構的管理費用。（九）適應性組織機構對客觀環(huán)境的變化