某區(qū)司法行政工作調(diào)研報(bào)告

某區(qū)司法行政工作調(diào)研報(bào)告一、引言近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，司法行政工作的重要性日益凸顯。某區(qū)司法行政機(jī)關(guān)以社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設(shè)這一歷史機(jī)遇，抓基層、打基礎(chǔ)，司法所建設(shè)取得了顯著成績，基層司法行政工作格局發(fā)生了根本性變化，有力地推動(dòng)了基層司法行政各項(xiàng)工作的開展。然而，制約基層司法行政發(fā)展的關(guān)鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發(fā)展的“瓶頸”。為了全面深入了解某區(qū)司法行政工作的現(xiàn)狀和問題，我們進(jìn)行了本次專題調(diào)研，以期提出切實(shí)可行的建議和措施。二、主要做法及成效（一）強(qiáng)化班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力某區(qū)司法局高度重視班子建設(shè)，全面推行局班子成員聯(lián)系對(duì)口司法所的制度。通過定期召開會(huì)議、實(shí)地調(diào)研等方式，班子成員深入了解各司法所的工作情況和存在的困難，并及時(shí)給予指導(dǎo)和支持。同時(shí)，班子成員注重自身學(xué)習(xí)和能力提升，積極參加各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平。（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理，完善考核機(jī)制某區(qū)司法局制定了《專職人民調(diào)解員管理考核辦法》和《社區(qū)矯正專干管理考核辦法》，對(duì)人民調(diào)解員和社區(qū)矯正專干的工作進(jìn)行了細(xì)化和量化，明確了工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過定期考核和評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的人員進(jìn)行批評(píng)和處罰，有效激發(fā)了工作人員的工作積極性和創(chuàng)造性。（三）強(qiáng)化廉政建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制度某區(qū)司法局嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度和黨政主要負(fù)責(zé)人“三個(gè)不直接分管”制度，確保決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督，定期開展廉政談話和警示教育，提高工作人員的廉潔自律意識(shí)。通過建立健全廉政責(zé)任制度，確保司法行政工作的公正性和廉潔性。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)某區(qū)司法局注重隊(duì)伍建設(shè)，通過公開招聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷充實(shí)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。同時(shí)，組織開展人民調(diào)解技能大比武等活動(dòng)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。此外，還積極開展典型示范活動(dòng)，通過評(píng)選“調(diào)解明星”、“新時(shí)代的奮斗者”等，樹立先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大工作人員積極投身司法行政工作。（五）強(qiáng)基固本，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作某區(qū)司法局大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，制定出臺(tái)了《司法所省級(jí)模范和規(guī)范化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，分步實(shí)施規(guī)范化司法所建設(shè)。同時(shí)，啟動(dòng)公共法律服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完成志愿點(diǎn)申報(bào)工作，面向全省公開招募公共法律服務(wù)志愿律師、法律工作者。此外，還大力加強(qiáng)社區(qū)矯正指揮中心及社區(qū)矯正信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)服刑人員教育學(xué)習(xí)的自主化。（六）創(chuàng)新法治宣傳，提升法律意識(shí)某區(qū)司法局立足普法現(xiàn)狀，明確了法治宣傳教育工作的“12345”工作思路，即緊緊圍繞區(qū)委“法治某區(qū)”建設(shè)總目標(biāo)開展法治宣傳教育工作；實(shí)施好《某省法制宣傳教育條例》和《“七五”普法規(guī)劃》兩個(gè)文件；突出國家工作人員、青少年、外出務(wù)工人員三類重點(diǎn)對(duì)象；不斷完善“誰執(zhí)法誰普法”、媒體公益普法、法治文化建設(shè)、履行好普法辦職責(zé)四項(xiàng)工作機(jī)制；打造好普法網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙普法教育之窗、電臺(tái)“大家說法”、普法氣象電子屏五個(gè)普法平臺(tái)。通過一系列創(chuàng)新舉措，初步形成了有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有舉措、有成效的“四有”工作格局。（七）提升法律服務(wù)水平，滿足群眾需求某區(qū)司法局全力推進(jìn)律師制度改革，實(shí)現(xiàn)了12家國資律師事務(wù)所與主管司法局完全脫鉤，并加強(qiáng)了律師行業(yè)黨建，成立了律師行業(yè)黨委，實(shí)現(xiàn)了律師行業(yè)黨組織全覆蓋。同時(shí)，深入推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完成了市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并在全市建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)的法律援助工作站和村級(jí)法律援助聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)全覆蓋。此外，還積極推進(jìn)法律援助維護(hù)貧弱群體合法權(quán)益，降低了法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將建檔立卡戶、農(nóng)民工等特殊群體納入免予經(jīng)濟(jì)狀況審查范圍，積極參與掃黑除惡工作，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三、存在問題及原因分析（一）司法所地位尷尬，職能被邊緣化司法所是構(gòu)建基層和諧的重要力量，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用。然而，長期以來，司法所的社會(huì)地位尷尬，職能被邊緣化。一方面，司法行政工作是政法戰(zhàn)線的“幕后”工作者，短期內(nèi)很難體現(xiàn)出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立竿見影”的工作性質(zhì)截然不同。大多數(shù)人認(rèn)為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實(shí)”的，司法行政工作是“虛”的，認(rèn)知觀念的落后導(dǎo)致司法行政職能得不到應(yīng)有的重視和支持。另一方面，司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區(qū)矯正工作外，其他各項(xiàng)工作的工作和責(zé)任主體都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法所在各項(xiàng)工作中只是起到“指導(dǎo)”、“協(xié)調(diào)”、“參與”作用。其中人民調(diào)解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內(nèi)看不到效果，更不具備強(qiáng)制性的特點(diǎn)，加之上級(jí)部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務(wù)虛多、成績少的錯(cuò)覺。（二）人員編制緊缺，隊(duì)伍素質(zhì)有待提升近年來，雖然基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一些成效，但人員編制仍舊十分緊缺。多數(shù)掛牌的司法所多為1人所或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員兼職，現(xiàn)行機(jī)制難以滿足新時(shí)期司法所發(fā)展的客觀需求。人手不足的突出問題嚴(yán)重制約了基層司法行政各項(xiàng)工作的開展。目前，司法所工作人員擔(dān)負(fù)九項(xiàng)職能，雖然其中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實(shí)際操作中往往只有司法所“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。如普法、人民調(diào)解、安置幫教等工作，作為工作和責(zé)任主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)際上最多也只是發(fā)文時(shí)掛個(gè)名，開會(huì)時(shí)來個(gè)人，事后基本不干事。司法所除了承擔(dān)九項(xiàng)職能外，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)一步擠壓了司法所工作人員的時(shí)間和精力，嚴(yán)重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發(fā)揮。同時(shí)，司法所隊(duì)伍能力素質(zhì)整體不高，部分工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)法律知識(shí)，缺乏創(chuàng)造性和開拓進(jìn)取精神，難以推動(dòng)工作的深入發(fā)展。而新招錄的工作人員雖有專業(yè)知識(shí)但缺乏基層實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，造成工作被動(dòng)難以打開局面的情況長期得不到解決。（三）考核機(jī)制滯后，管理存在缺位由于司法所工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法局對(duì)基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為司法所業(yè)務(wù)開展并不重要，對(duì)基層司法行政工作的重視程度上遠(yuǎn)不如派出所和國土所等部門。加之我國改革進(jìn)入深水區(qū)，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩(wěn)壓力很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔(dān)了許多與本職業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。而基層司法所受制于工作經(jīng)費(fèi)的匱乏，加之對(duì)“有為有位”存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，造成工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作傾斜，把與本職無關(guān)的工作當(dāng)做主業(yè)，而本應(yīng)認(rèn)真開展的本職工作卻成了應(yīng)付差事的副業(yè)。對(duì)于“不務(wù)正業(yè)”的司法所，只靠定期或不定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)和每月召開工作例會(huì)是很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題的，客觀上造成局機(jī)關(guān)無法及時(shí)全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理和具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行監(jiān)督和督導(dǎo)機(jī)制并不完善，考核結(jié)果沒有得到很好的運(yùn)用，年終考核名次也沒有起到獎(jiǎng)勤罰懶的作用。對(duì)基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發(fā)揮。（四）經(jīng)費(fèi)保障不足，制約工作發(fā)展基層司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實(shí)效。但因司法所工作經(jīng)費(fèi)并沒有納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的方式來解決，司法所經(jīng)費(fèi)保障并未形成長效機(jī)制。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所受重視程度不同以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距等因素，司法所工作經(jīng)費(fèi)的保障與新形勢(shì)下基層司法行政工作的發(fā)展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區(qū)矯正、大調(diào)解等工作職能，工作經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步增大，這個(gè)問題一直影響著司法所職能的發(fā)揮，困擾著司法所能否持續(xù)、穩(wěn)定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了司法所工作的整體發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的現(xiàn)實(shí)問題。四、工作措施及建議（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念要在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護(hù)基層穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠、支持力度不大的被動(dòng)局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計(jì)想辦法改善司法行政機(jī)構(gòu)和工作人員的發(fā)展環(huán)境。二是改變本系統(tǒng)同志對(duì)本職工作的片面認(rèn)識(shí)，要讓大家看到本系統(tǒng)工作的重大意義，增強(qiáng)自信心和自豪感，同時(shí)要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強(qiáng)干事業(yè)的源動(dòng)力。（二）拓展工作職能，發(fā)揮更大作用要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作，及時(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。緊緊圍繞形勢(shì)發(fā)展需要開展工作，使基層司法行政工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展變化。通過不斷拓展工作職能，發(fā)揮司法所在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的更大作用。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)要進(jìn)一步優(yōu)化人員