《陜西省寶塔區(qū)城市社區(qū)建設(shè)與城市管理模式研究》14000字（論文）

引言積極發(fā)展城市社區(qū)，為中國城鎮(zhèn)建設(shè)改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)，有助于提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，有助于強(qiáng)化城鎮(zhèn)文明建設(shè)。目前，我國許多地方都在積極地推進(jìn)城市化進(jìn)程，而城市現(xiàn)代化的發(fā)展離不開信息化技術(shù)。隨著我國行政管理部門，生產(chǎn)經(jīng)營單位制度改革在全國范圍內(nèi)推行，原行政管理部門，生產(chǎn)經(jīng)營單位所擔(dān)負(fù)的大量社會(huì)服務(wù)，已脫離傳統(tǒng)體制，并且逐步遷移到城市社區(qū)組織。在這一過程中，人們的生活水平有了持續(xù)的提升，城鄉(xiāng)居民對(duì)于居住社區(qū)居住環(huán)境的評(píng)價(jià)，服務(wù)管理能力強(qiáng)，對(duì)安全程度，醫(yī)療水平都有較高標(biāo)要求。為此，有必要制定一個(gè)新的、全面的辦法，更加高效的城市社區(qū)管理和服務(wù)模式，為適應(yīng)廣大人民群眾需要。1相關(guān)概念及研究綜述1.1研究背景與意義1、研究背景自2018年以來，為認(rèn)真落實(shí)《國家、省、市建設(shè)社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)城市社區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署》，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障工作，享有城鎮(zhèn)居民待遇，在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中保障與發(fā)展合法權(quán)益等，根據(jù)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的實(shí)際情況，頒布了《寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)新城城市社區(qū)建設(shè)與管理配套方案》和《寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)加快城鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作方案》。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的職能優(yōu)勢，加快城市社區(qū)建設(shè)是一個(gè)亟待解決的問題。其主要目的在于加速城市社區(qū)質(zhì)量管理的實(shí)現(xiàn)，它涉及城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局等、基礎(chǔ)設(shè)施與城市社區(qū)管理規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等、城鎮(zhèn)人口就業(yè)與收入等諸多問題。必須以新型城鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)的全面形成為載體，增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)，全面落實(shí)新城規(guī)劃。在實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對(duì)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)與管理方法及成效進(jìn)行了總結(jié)與研究，本文針對(duì)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)實(shí)狀況，找出了寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)存在的一些問題，并有針對(duì)性地提出了一些建議，不但會(huì)推動(dòng)寶塔，延安，還會(huì)對(duì)我國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市社區(qū)起到良好的參考作用。2、選題意義本論文選擇寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)為此類城市社區(qū)中的一個(gè)代表，并對(duì)此作了詳盡的闡述、有的放矢地進(jìn)行研究，論述其城市社區(qū)管理發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展中暴露出的弊端，通過案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國城市社區(qū)管理中存在共性，根據(jù)寶塔區(qū)城市社區(qū)管理現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對(duì)存在問題的成因及規(guī)律進(jìn)行了剖析，進(jìn)一步提出解決方案。本研究對(duì)于寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)及全國城鎮(zhèn)城市社區(qū)基層管理都有重要啟示。1.2社區(qū)建設(shè)相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)1、社區(qū)建設(shè)社區(qū)建設(shè)包含物質(zhì)文明的建設(shè)，政治文明建設(shè)，精神文明建設(shè)等方方面面。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，城市社區(qū)的內(nèi)涵主要指城市居民聚居形成的社會(huì)組織及其活動(dòng)方式。市政管理部門提出，城市社區(qū)建設(shè)包括：城市社區(qū)服務(wù)，城市社區(qū)文化等，城市社區(qū)的衛(wèi)生，城市社區(qū)的安全與環(huán)境，其核心內(nèi)容就是城市社區(qū)管理，為城市社區(qū)居民提供生活服務(wù)。學(xué)術(shù)界則主要是從社會(huì)學(xué)角度來研究城市社區(qū)建設(shè)問題。就城市社區(qū)建設(shè)內(nèi)容而言，能夠揭示城市社區(qū)建設(shè)兩大特征：一是社會(huì)性，表現(xiàn)為城市社區(qū)建設(shè)所涉及到的城市社區(qū)主體以及城市社區(qū)力量的多樣性；同時(shí)也表現(xiàn)為城市社區(qū)建設(shè)過程本身就是一個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的過程。二是群眾性，具體表現(xiàn)為城市社區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的全面投入。2、治理理論對(duì)市場失靈與國家管理失靈問題的思考，促使治理理論應(yīng)運(yùn)而生。本文將圍繞兩個(gè)文件來進(jìn)行探討分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。自20世紀(jì)90年代以來，全球化已悄然而至，與此相伴，“治理”一詞也被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)各領(lǐng)域。治理理論研究在我國社會(huì)學(xué)科中也已經(jīng)成為了這一階段的一個(gè)熱點(diǎn)問題。目前學(xué)界主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)，社會(huì)學(xué)等方面探討社會(huì)治理問題，其中尤以西方學(xué)者為多。由于對(duì)社會(huì)治理理論的分析角度和研究對(duì)象有所差別，對(duì)于社會(huì)治理的理論內(nèi)涵，人們也存在著不同認(rèn)識(shí)。根據(jù)R.Roots的“社區(qū)治理治理”，治理包括對(duì)任何一項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括也不局限于國家治理、公司治理，這其實(shí)說明，社區(qū)治理理論體系的理論研究視角多種多樣。3、市民社會(huì)理論“市民社會(huì)”英文原意“公民社會(huì)”指同自然相抵觸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化、政治化城邦。它的含義經(jīng)歷了由最初的“自然狀態(tài)”到“政治形態(tài)”再到“社會(huì)形態(tài)”這樣一個(gè)不斷變化和深化的過程。中世紀(jì)后期，由于基督教會(huì)對(duì)世俗權(quán)力的控制以及宗教本身的缺陷，市民社會(huì)成為政治統(tǒng)治工具。后隨資本主義自由競爭進(jìn)一步發(fā)展，市民社會(huì)由國家政治化逐步向文化生活領(lǐng)域呈現(xiàn)。在這個(gè)過程中，政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)開始介入到社會(huì)事務(wù)中來，并成為現(xiàn)代政治的一部分。當(dāng)我們探討公民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性內(nèi)涵和它對(duì)社會(huì)所發(fā)揮作用的含義，非行政管理部門組織、第三部門等觀念被宣傳，并獲得普遍認(rèn)同。1.3城市社區(qū)建設(shè)與管理的內(nèi)容1、城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容通常情況下，各地市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容并非完全一致，而是大多包括如下內(nèi)容：城市社區(qū)組織。即建立社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織；城市社區(qū)服務(wù)。社區(qū)建設(shè)以社區(qū)服務(wù)為中心，包括針對(duì)社區(qū)內(nèi)殘疾人和老年人、優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)弱勢群體社會(huì)福利服務(wù)等，為了方便群眾，造福群眾，以社區(qū)為導(dǎo)向，服務(wù)屬地單位社會(huì)，失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障服務(wù)；城市社區(qū)衛(wèi)生。也就是社區(qū)疾病預(yù)防，醫(yī)療，康復(fù)，保健，心理咨詢以及計(jì)劃生育工作；城市社區(qū)治安。也就是在社區(qū)開展法制宣傳，調(diào)解民事糾紛，強(qiáng)化社會(huì)治安防范，實(shí)施群防群治；強(qiáng)化對(duì)滿釋放、解除勞教人員安置幫教，流動(dòng)人口管理等；城市社區(qū)文化。也就是各類群眾性文化，教育，體育，科普等活動(dòng)；城市社區(qū)環(huán)境。也就是小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)境保護(hù)和綠化美化。2、城市社區(qū)管理的內(nèi)容城市社區(qū)管理內(nèi)容以城市社區(qū)建設(shè)為依托，通常將其劃分為如下5種常用管理類型：城市社區(qū)的組織與管理。主要是通過在社區(qū)中形成并經(jīng)營各類組織，科學(xué)地制定系列工作及管理制度與機(jī)制，確定智能的目標(biāo)與責(zé)任，健全系列工作考核機(jī)制等，讓社區(qū)的工作健康、有序進(jìn)行。城市社區(qū)服務(wù)管理等。由國家民政部門負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督，通過確立社區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)，面向社區(qū)居民的各類福利項(xiàng)目，解決了人民群眾日常生產(chǎn)，生活所遇到的種種問題與憂慮，改善人民群眾生活質(zhì)量，增進(jìn)社會(huì)福利。城市社區(qū)文化管理等。主要是日常管理，注重社區(qū)文化、休閑娛樂等有關(guān)設(shè)施的建設(shè)，開展廣泛的文體活動(dòng)，以教育宣傳為抓手，傳播正能量，全面提高公民的整體素質(zhì)，創(chuàng)建文明社區(qū)文化。城市社區(qū)環(huán)境管理等。社區(qū)環(huán)保志愿者隊(duì)伍建設(shè)是我國社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。社區(qū)管理部門及有關(guān)自治組織，采取靈活多樣的管理方法，保持社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)生態(tài)。通過調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各方面的力量，廣泛開展環(huán)境整治與監(jiān)管工作，達(dá)到社區(qū)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)協(xié)調(diào)治理目的。城市社區(qū)治安管理等，社區(qū)內(nèi)各個(gè)部門積極合作，調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量，運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，打擊社區(qū)內(nèi)的各類違法犯罪，注重法制宣傳教育，防患于未然、實(shí)現(xiàn)社區(qū)健康安定有序。1.4國內(nèi)外研究綜述1、國外研究國外城市社區(qū)管理研究以公共產(chǎn)品理論，新公共服務(wù)理論為主。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和全球范圍內(nèi)政府改革的不斷深入，治理已經(jīng)成為國際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問題。具體說來，城市社區(qū)管理的主要研究方向有以下幾個(gè)方面：（1）城市社區(qū)管理的價(jià)值多數(shù)學(xué)者看好城市社區(qū)管理的重要性。Gas、Blagi（2011）等認(rèn)為，城市社區(qū)管理可以減輕行政部門對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，城市社區(qū)專業(yè)管理有助于對(duì)弱勢群體進(jìn)行救助，維護(hù)其權(quán)益。他們也指出城市社區(qū)管理有助于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)居民之間的相互信任，提高社區(qū)凝聚力，從而使政府與社區(qū)更好地合作。然而Fecot和Davis（2012）則認(rèn)為，城市社區(qū)管理工作就是協(xié)助行政部門擺脫自身社會(huì)治理職責(zé)的戰(zhàn)略。他們強(qiáng)調(diào)，在一個(gè)由政府部門主導(dǎo)的體制下，社區(qū)管理者與普通居民之間形成了利益關(guān)系。行政部門對(duì)人民幸福沒有責(zé)任，而且城市社區(qū)工作在針對(duì)社會(huì)弱勢群體方面也有諸多缺陷，如行為，心理等方面的制約，因此，現(xiàn)實(shí)中的城市社區(qū)工作實(shí)在是束手無策。（2）城市社區(qū)管理的目標(biāo)JohannaGammelgaard（2021）等認(rèn)為，服務(wù)不只是為了解決城市的社區(qū)問題，適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展需要，又要重視居民自我參與，自主、相互合作等等要素。在此背景下，城市社區(qū)管理理論得到了迅速發(fā)展并被應(yīng)用于實(shí)踐。在他們看來，城市社區(qū)管理和公民權(quán)利保護(hù)息息相關(guān)。另外，尹克的（2021）和其他學(xué)者也認(rèn)為，城市社區(qū)管理目標(biāo)要體現(xiàn)“以人為本”思想，城市社區(qū)管理內(nèi)容應(yīng)該包括為城市社區(qū)人們提供心理服務(wù)，比如護(hù)理，心理護(hù)理等。（3）城市社區(qū)管理的提供HeinportHeinport（2020）指出，要想提供好城市社區(qū)管理，需各方面協(xié)調(diào)合作，包括行政管理部門扶持，資源投入等、居民參與，社會(huì)志愿者團(tuán)體支持等。在此背景下，我國學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行了探討并取得一定成果，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)之間的協(xié)同合作研究較少。OstromOstrom（2020）突破傳統(tǒng)觀念的束縛，建議城市社區(qū)管理不應(yīng)獨(dú)立于行政部門和社會(huì)，應(yīng)由行政部門批準(zhǔn)、社會(huì)與城市社區(qū)協(xié)調(diào)合作提供。Paskaleva,KA（2019）認(rèn)為“城市社區(qū)建設(shè)管理的理念是推動(dòng)電子參與、整合和治理內(nèi)容的發(fā)展，行政部門的電子政務(wù)也將成為城市社區(qū)建設(shè)管理的又一新媒介”。2、國內(nèi)研究我國城市社區(qū)管理工作起步于上世紀(jì)80年代后期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)于城市社區(qū)管理越來越關(guān)注，而關(guān)于社區(qū)管理問題的研究也成為學(xué)術(shù)界一個(gè)新的熱點(diǎn)課題。當(dāng)前國內(nèi)城市社區(qū)管理研究存在如下看法：（1）城市社區(qū)管理的本質(zhì)。主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市社區(qū)管理的性質(zhì)是純粹的福利，代表人物是徐永祥。趙文海（2021）認(rèn)為，城市社區(qū)管理的福利是我們發(fā)展城市社區(qū)管理應(yīng)該遵循的原則，城市社區(qū)管理應(yīng)該屬于社會(huì)福利制度的范疇。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，城市社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)該是福利和商業(yè)并重。代表人物是唐忠信，龍玥（2021）認(rèn)為城市社區(qū)管理的基本屬性是福利，但考慮到服務(wù)的質(zhì)量和效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市社區(qū)管理也應(yīng)該有業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)免費(fèi)和付費(fèi)城市社區(qū)管理的結(jié)合。（2）城市社區(qū)管理的內(nèi)容狹義的城市社區(qū)管理多指福利服務(wù)。許一鳴（2017）認(rèn)為，城市社區(qū)管理是以福利服務(wù)為主的、公共福利服務(wù)等、就業(yè)服務(wù)與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等。福利服務(wù)是指為居民提供的與物質(zhì)需求相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)服務(wù)。廣義的城市社區(qū)管理是一種福利和商業(yè)的”雙重管理?！俺鞘猩鐓^(qū)服務(wù)”則是以社會(huì)組織作為中介或載體開展的一系列社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目。白有濤等（2017），它的內(nèi)容以生理保健服務(wù)為主、提供生活救助服務(wù)和惠民服務(wù)、為城市社區(qū)提供環(huán)境綜合管理服務(wù)、行政管理部門授權(quán)提供公共服務(wù)。這些方面都涉及到了政府在其中所發(fā)揮的作用問題。侯魯民（2021）重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)城市社區(qū)治理體系構(gòu)建和優(yōu)化問題進(jìn)行了深入分析，目的是為城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城市社區(qū)發(fā)展提供一種可行的實(shí)施途徑。（3）低收入城市社區(qū)的管理城市社區(qū)管理和一般城市社區(qū)存在著較大差異，具體表現(xiàn)為城市社區(qū)管理的需求類型，需求人群、作用與內(nèi)容方面。倪東（2020）城市低收入社區(qū)對(duì)社會(huì)救助要求較高，設(shè)施較完善。他們指出，如果沒有一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施來保證居民生活質(zhì)量的提高，就不能滿足居民對(duì)美好生活的追求，也無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所提出的目標(biāo)。城市低收入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容及強(qiáng)度有別于一般城市社區(qū)。低收入群體對(duì)城市社區(qū)的公共服務(wù)與福利服務(wù)依賴性較強(qiáng)。城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)城市低收入人群的需求變化。最后提出城市社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)一定要與城市社區(qū)特色相適應(yīng)。3、國內(nèi)外研究評(píng)述從上面的分析表明，國外學(xué)者對(duì)城市社區(qū)管理價(jià)值的研究多是從、以城市社區(qū)管理為對(duì)象、為城市社區(qū)管理提供服務(wù)等進(jìn)行了研究；國內(nèi)學(xué)者對(duì)城市社區(qū)管理實(shí)質(zhì)的研究居多、城市社區(qū)管理內(nèi)容以及低收入城市社區(qū)管理與社會(huì)治理維度進(jìn)行探討?？傮w來說，國外關(guān)于城市社區(qū)管理的研究成果較為豐富，而國內(nèi)則相對(duì)較少。通過對(duì)比可以看出，國外城市社區(qū)管理研究無論從理論還是實(shí)踐方面都已趨于成熟，以期對(duì)我國城市社區(qū)管理，城市社區(qū)建設(shè)等方面提供有價(jià)值參考。已有研究還無法為城市行政管理部門落實(shí)城市社區(qū)管理體系建設(shè)，提供可操作性強(qiáng)，完整的決策參考。2寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀2.1寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的基本概況寶塔區(qū)古稱延州，位于陜西省北部，陜北黃土高原中部丘陵溝壑區(qū)，素有“秦地要區(qū)”、“塞上咽喉”之稱。夏朝時(shí)屬雍州之域，春秋戰(zhàn)國時(shí)期先后為狄、晉、魏、秦國所轄，漢朝設(shè)郡，隋唐時(shí)稱延州或延安府，宋朝以后稱膚施，民國后改稱延安縣，1937年中共中央進(jìn)駐延安，設(shè)延安市，為陜甘寧邊區(qū)政府所在地，1996年12月，延安撤地設(shè)市，延安市改稱寶塔區(qū)，是延安市委、市政府所在地，延安的中心城區(qū)。全區(qū)總土地面積3556平方公里，總?cè)丝?0萬，轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，3個(gè)城市街道辦事處，611個(gè)行政村，37個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)。平均海拔898.5米，年均無霜期150天，年均氣溫7℃，年均降水量550毫米。2.2寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)治理措施及成效1、精簡人員和機(jī)構(gòu)在建立試驗(yàn)區(qū)的過程中，將繼續(xù)推進(jìn)街道管理的精細(xì)化。首先，組織已經(jīng)精簡。平均來說，街道上的機(jī)構(gòu)已經(jīng)從過去的8個(gè)部門精簡到3個(gè)部門。二是精簡人員。街道級(jí)領(lǐng)導(dǎo)平均人數(shù)從7人減少到4-5人，工作人員從40人減少到11人。三是精簡職能。街道將民政、計(jì)劃生育、就業(yè)、社會(huì)保障、黨員服務(wù)五大職能下放到城市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，重點(diǎn)是“統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)資源、監(jiān)督治理、綜合治理”。2、大力培育和發(fā)展社會(huì)組織該區(qū)采取區(qū)、街、城市社區(qū)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“兩級(jí)登記”、“分層培育”、“四項(xiàng)措施”的工作機(jī)制，逐步建立起寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門與社會(huì)組織的新型合作關(guān)系。簡化的“兩級(jí)登記”模式，即區(qū)級(jí)直接登記和街道級(jí)備案登記，促進(jìn)了社會(huì)組織的全面發(fā)展。建成區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化中心1個(gè)，區(qū)級(jí)公益創(chuàng)業(yè)園1個(gè)，街道社會(huì)組織服務(wù)中心12個(gè)，城市社區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)72個(gè)，各類社會(huì)組織發(fā)展1743個(gè)，平均每萬人22.5個(gè)，接近國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。著力打造化解沖突、家庭服務(wù)、精神慰藉、“老專家”服務(wù)、城市社區(qū)式等五種類型的社會(huì)組織，化解服務(wù)供需矛盾。這些社會(huì)組織本著就近的原則提供城市社區(qū)服務(wù)，打造了15分鐘的城市社區(qū)服務(wù)圈，涌現(xiàn)出了一批人的“零距離”服務(wù)崗位，如法澤志愿者協(xié)會(huì)、“家長短調(diào)解工作室”、李梅調(diào)解咨詢工作室、老段碩天等。3、創(chuàng)新志愿者管理服務(wù)體系全面推進(jìn)志愿服務(wù)管理的信息化、規(guī)范化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的社會(huì)化運(yùn)作，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。推出“注冊(cè)、供需對(duì)接、量化評(píng)估、賞識(shí)表彰”一體化的“四大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)在線注冊(cè)及時(shí)便捷、數(shù)據(jù)共享匹配準(zhǔn)確高效、志愿服務(wù)流程透明可記錄、激勵(lì)機(jī)制及時(shí)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)有效的綜合志愿管理體系。截至目前，已有2萬名志愿者通過傳統(tǒng)形式在中國志愿者網(wǎng)注冊(cè)，2045名志愿者通過移動(dòng)APP在Wish公益協(xié)會(huì)注冊(cè)，發(fā)展了30多個(gè)志愿者組織，舉辦了53場各類大型活動(dòng)，發(fā)放了2萬多條免費(fèi)孝經(jīng)手串，動(dòng)員了300多萬元社會(huì)資本，直接受益者超過5.8萬人。3寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理存在的不足寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)雖然對(duì)城市社區(qū)的建設(shè)管理采取了多種有益的舉措，并且收到良好的效果，但是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)管理建設(shè)持續(xù)提升，在寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)，社區(qū)建設(shè)管理中還存在著種種問題，本論文有必要進(jìn)一步深入發(fā)掘?qū)毸^(qū)城關(guān)區(qū)小區(qū)建設(shè)與管理中所存在問題。3.1參與主體在城市社區(qū)建設(shè)中的觀念滯后站在寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政部門的立場上，由于寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門機(jī)構(gòu)習(xí)慣了傳統(tǒng)的社會(huì)運(yùn)作模式，幾乎沒有什么現(xiàn)代的概念與要求，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)也認(rèn)識(shí)不足，意義不夠，作品的效果并不理想。在具體的實(shí)踐中，他們往往把主要精力放在如何提高工作效率上，而忽略了對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題，從而使得很多事情都是以應(yīng)付為目的，沒有形成一個(gè)有效的整體機(jī)制來解決問題。例如，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的社區(qū)組織模式是多樣化的，城市社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不順等問題，各處室在城市社區(qū)管理中的責(zé)任比較模糊，造成一方面不能很好的完成，另一方面，每個(gè)人又拒絕負(fù)責(zé)。更不認(rèn)同城市社區(qū)建設(shè)理論研究，認(rèn)為只有寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門簡單直接發(fā)布行政命令和指示的工作方法才能產(chǎn)生真正的高效率。這就造成了政府在實(shí)施公共政策時(shí)，往往以犧牲人民群眾為代價(jià)來換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)層面上，相對(duì)于寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)化過程中農(nóng)民而言，普通居民變化感不顯著，在主體意識(shí)方面缺少對(duì)現(xiàn)代城市社區(qū)生活享受的追求。因此，他們更多地是以被動(dòng)應(yīng)付為主要特征。由于社會(huì)需求得不到滿足或?qū)Σ还绞录械綉嵟?，不時(shí)通過上訪或上訪向?qū)毸^(qū)城關(guān)區(qū)行政部門或單位施壓，但是，難以在政策制定上或者在寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的行政管理部門的管理上產(chǎn)生有效的效果。3.2寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)居民自治及參與低水平化一是寶塔城關(guān)區(qū)城市社區(qū)自治與居民參與法律保護(hù)不健全。目前我國已經(jīng)初步形成了一套比較完整的基層民主制度。盡管最初是在寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)根據(jù)憲法，城市社區(qū)居委會(huì)組織法，地方實(shí)施措施與選舉法規(guī)，確立基層民主自治法律體系。這些法律法規(guī)為推進(jìn)基層民主權(quán)利建設(shè)發(fā)揮著重要作用。但在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)飛速發(fā)展的大環(huán)境中，民眾參與基層民主的呼聲越來越高。特別是近年來隨著城市化步伐加快和經(jīng)濟(jì)高速增長，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制被打破，原有的以單位制為基礎(chǔ)的管理模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理新形勢的要求。至此，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)城市社區(qū)自治與城市社區(qū)參與尚缺乏完整法制保障，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程落后等弊端顯露無疑。因此，急需構(gòu)建適合于我國國情的城市社區(qū)民主法治保障體系。盡管很多城市社區(qū)的規(guī)章制度已基本上建立起來，如“城市社區(qū)組織自治制度”、“城市社區(qū)聯(lián)合建設(shè)委員會(huì)制度”，但是這些都是城市社區(qū)居民商議后建立起來的體系，一般由街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)一擬定，內(nèi)容上普遍針對(duì)性不強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)。二是居委會(huì)選舉與城市社區(qū)會(huì)議某種程度上流于形式，城市社區(qū)居民參與程度較低，很多城市社區(qū)居民連居民小組領(lǐng)導(dǎo)都不知道，連怎么來的都不知道。再次，城市社區(qū)會(huì)議缺乏必要的程序保障。一些地方甚至出現(xiàn)了行政干預(yù)，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門的布局色彩鮮明，內(nèi)容本身具有強(qiáng)制性，說明性，要妥善引導(dǎo)。三是城市社區(qū)整體參與水平極差。其中有一半以上的居民沒有任何參與形式。一是城市社區(qū)居民總體參與率低，居民對(duì)城市社區(qū)認(rèn)同感和公眾意識(shí)等，自主性，參與性弱。另外，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在初級(jí)階段，社會(huì)管理相對(duì)滯后，使得人們?cè)谏鐓^(qū)中參與的積極性也較低。事實(shí)上，僅有約見的住戶出席住戶辯論聽證會(huì)，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)水平，居民整體參與率較低。在參與程度上有明顯差別，其中老年人的參與度最高，年輕人次之，而女性則相對(duì)較低。二是城市社區(qū)居民參與失衡。參與人員以退休老人為主，學(xué)生及子女、低收入工人、下崗工人，殘疾人及其他與利益有關(guān)弱勢群體，在職者對(duì)城市社區(qū)事務(wù)的介入較少。3.3寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)治理體制創(chuàng)新動(dòng)力弱化寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門推動(dòng)城市社區(qū)治理體系的創(chuàng)新缺乏動(dòng)力。要解決這一問題，必須從體制機(jī)制上尋找突破口。寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)進(jìn)行了社區(qū)治理體制改革，這與寶塔城關(guān)區(qū)行政管理部門發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)職能密不可分。在我國城市社區(qū)治理體制改革實(shí)踐運(yùn)行過程中，與寶塔城關(guān)區(qū)行政部門相比，城市社區(qū)居委會(huì)，一直居于從屬地位。這種狀態(tài)導(dǎo)致城市社區(qū)居民自治功能發(fā)揮不充分，社會(huì)組織發(fā)展滯后等問題。改革城市社區(qū)治理體制，必然要對(duì)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)進(jìn)行放權(quán)，解放一部分收益與資源。這就必然要涉及到一個(gè)“放權(quán)”問題。為寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)地方行政部門，本來利益就不足，資源就不豐富，難，很難。因?yàn)樗葲]有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來提供必要的公共服務(wù)，也不能從現(xiàn)有的管理體制中獲得應(yīng)有的社會(huì)支持。結(jié)果，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的行政部門因沒有得到升級(jí)，從某種程度上看，城市社區(qū)治理制度改革常常遲緩甚至停滯不前。此外，中國城市社區(qū)工作受傳統(tǒng)行政體制影響較長，這使寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門創(chuàng)新意識(shí)淡薄，常常不愿意改變?cè)瓉砉ぷ鞣绞健倪@個(gè)角度來講，城市社區(qū)管理工作與其他部門相比也存在較大差距。與此同時(shí)，從城市社區(qū)管理這一特定行為來看，城市社區(qū)管理行為顯著服從于寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政部門和所屬事業(yè)單位。所以，本文認(rèn)為，城市社區(qū)治理中政府部門與街道辦事處之間存在著一種特殊的委托代理關(guān)系，這種關(guān)系既包括了政府和單位對(duì)居委會(huì)的直接授權(quán)，也包含了其自身所具有的權(quán)力性因素。他們一方面在寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的行政部門中承擔(dān)行政職能；另一方面，他們又作為政府部門在社會(huì)上從事各種社會(huì)活動(dòng)和管理工作。另一方面，他們又是行使城市社區(qū)自治管理職能的城市社區(qū)居民的代表。因此，城市社區(qū)管理的主體和對(duì)象都發(fā)生了變化，由原來的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織和公民個(gè)人。這引起了“寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政部門與城市社區(qū)管理不分離”的矛盾。因此，要解決這一問題必須從制度層面上進(jìn)行改革，而不是簡單地將二者分開。正是由于“寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門沒有與城市社區(qū)管理分離”，城市社區(qū)居委會(huì)必須由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)本行政管理部門下達(dá)的全部業(yè)務(wù)工作。事實(shí)上，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)街道辦事處主導(dǎo)了城市社區(qū)組織的管理體制，很難對(duì)城市社區(qū)治理體系起到創(chuàng)新的作用。3.4寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理人才匱乏寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的社區(qū)建設(shè)主要依靠信息化，但是，先進(jìn)技術(shù)要有充足的人。隨著科技創(chuàng)新步伐加快，社會(huì)發(fā)展日新月異，迫切需要一大批掌握信息技術(shù)并能熟練運(yùn)用的高素質(zhì)專業(yè)人才，為社區(qū)管理提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的社區(qū)建設(shè)還處在起步階段，技術(shù)與管理模式尚不成熟，需要各個(gè)領(lǐng)域的人才共同參與促進(jìn)，唯有科技的進(jìn)步，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)干部缺乏信息技術(shù)知識(shí)與應(yīng)用能力，這也成為制約基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。4推動(dòng)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理完善的方案建議正視寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)在建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，一定要根據(jù)它存在的問題對(duì)癥下藥，并有針對(duì)性地對(duì)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)管理提出了方法建議，并希望這一章能給出建設(shè)性意見，能實(shí)實(shí)在在地助力寶塔區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)城市社區(qū)建設(shè)管理水平和能力的提高。4.1各城市社區(qū)建設(shè)參與主題需轉(zhuǎn)變城市社區(qū)管理理念理念引領(lǐng)著行動(dòng)方向，理念是否正確，會(huì)影響到行為的走向與最終效果。在新時(shí)期下，我國社會(huì)管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)社會(huì)管理沿襲了以官為本位的管理控制思想。在基層社會(huì)治理中，權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)、權(quán)力尋租行為頻發(fā)等現(xiàn)象導(dǎo)致了行政效能低下、社會(huì)失序。于是，重監(jiān)督、輕服務(wù)就成了它的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，這種“官本位”意識(shí)正在被消解，“服務(wù)型政府”理念也開始逐步深入人心。寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門著力推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理理念，會(huì)對(duì)城郊邊緣城市社區(qū)網(wǎng)格化管理造成沖擊。這一改革舉措在一定程度上實(shí)現(xiàn)了基層民主自治，但并沒有從根本上解決“誰來管”,“管到什么時(shí)候”等問題。在這背后，則是寶塔城關(guān)區(qū)行政部門沉權(quán)的威權(quán)政治架構(gòu)，行政傾向內(nèi)在的運(yùn)作邏輯和保持穩(wěn)定的控制思想等。這種以政府為中心，依靠行政命令實(shí)施對(duì)居民生活進(jìn)行全面覆蓋的管理模式，既無法適應(yīng)新時(shí)期下人民群眾日益增長的美好生活需要，也不能有效地回應(yīng)民眾日益多元化的需求。最終造成了對(duì)城市社區(qū)管理與調(diào)控的過度重視，而無視社會(huì)服務(wù)這一錯(cuò)誤傾向，因而影響著社會(huì)管理成效。在這種情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。為此，亟須對(duì)既有社會(huì)管理理念進(jìn)行重建。從某種意義上說，城市社區(qū)是城市治理體系中最重要的組成部分，城市社區(qū)治理水平的高低直接關(guān)系到整個(gè)城市的和諧發(fā)展與進(jìn)步。我國是社會(huì)主義國家，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，一直以來，都是以服務(wù)人民為宗旨進(jìn)行社會(huì)管理。在我國現(xiàn)階段，政府是社會(huì)治理的主體之一，但政府對(duì)城市社區(qū)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過建立服務(wù)型政府來加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)。4.2完善寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)自治，提升城市社區(qū)居民參與水平1、完善寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)社區(qū)自治的組織形式為了增強(qiáng)寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)城市社區(qū)的自治能力，促進(jìn)城市社區(qū)居民參與，一定要有法律法規(guī)的保障。在此前提下，本文對(duì)街道辦事處行使自治權(quán)的范圍進(jìn)行了初步探討，并提出了一些建議。從憲法與國家法律的角度來看，街道辦事處并非寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)一級(jí)行政部門，相反，它是寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政部門的分支機(jī)構(gòu)，完成一部分責(zé)任。在我國現(xiàn)行《地方組織法》中也沒有明確賦予街道辦事處一定的行政權(quán)，這與街道辦事處的性質(zhì)不相符。它的責(zé)任以及基層行政部門享有的權(quán)力。義務(wù)不一致，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題。為此，必須確立街道辦事處在寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)一級(jí)行政管理部門中的法律地位，并且建立了新型城市社區(qū)管理部門。在這種情況下，我們應(yīng)該對(duì)原有街道辦事處體制進(jìn)行改革。我國憲法及現(xiàn)行法律將城市社區(qū)居委會(huì)定為“群眾性的自治組織”，但是并無根據(jù)來證明該條款是否達(dá)到了目的，城市社區(qū)居委會(huì)行政化趨勢不可避免。在實(shí)際生活中，由于種種原因，居民對(duì)這種體制缺乏認(rèn)同感、歸屬感。所以實(shí)踐中不可能嚴(yán)肅對(duì)待“人民自治”的問題。在此基礎(chǔ)上，本文還提出了進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程中加強(qiáng)基層民主建設(shè)、健全城市社會(huì)管理體制以及強(qiáng)化政府對(duì)城市社區(qū)治理等問題的政策建議。概述了寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)近20年來城市社區(qū)自治制度改革與完善情況，尤其在城市社區(qū)居委會(huì)方面取得了成功，取得了較好的實(shí)踐，并且上升到法律與制度的高度，為了更好地引導(dǎo)寶塔城關(guān)區(qū)城市社區(qū)自治制度的改革與完善。寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)管理部門，城市社區(qū)居委會(huì)等非行政管理部門在城市社區(qū)中的組織，其法律與權(quán)利都應(yīng)得到明確規(guī)定，讓各方面一起履行自己的職責(zé)，對(duì)于城市社區(qū)居民自治與參與而言，提供有利的外部條件與環(huán)境等。2、培育城市社區(qū)居民自治意識(shí)，提升城市社區(qū)居民參與積極性當(dāng)前寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)市民對(duì)城市社區(qū)的總體參與程度較低，影響著城市社區(qū)自治開展。究其原因，主要是受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)資本等因素制約。增強(qiáng)城市社區(qū)居民參與熱情，首先要注重城市社區(qū)居民自主意識(shí)的培育，其次是提升城市社區(qū)居民的民主素質(zhì)和參與能力。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沖擊，城市社區(qū)居民對(duì)于由下而上行使民主權(quán)利的自信心不足，致使城市社區(qū)的自治意識(shí)淡薄，一些城市社區(qū)的成員缺乏參與能力。近幾年來，寶塔區(qū)在部分市區(qū)進(jìn)行了城市社區(qū)居委會(huì)選舉的試點(diǎn)工作。經(jīng)過實(shí)踐，證明在基層民主建設(shè)中推行直選制度具有可行性，也為我國城市社區(qū)居民直接行使民主權(quán)開辟了新的途徑。直選使城市社區(qū)居民主人翁意識(shí)得到提高，真正確立“參與城市社區(qū)事務(wù)，居民有其權(quán)利，也有其義務(wù)”理念。在實(shí)際工作中，在城市社區(qū)中，興趣往往成為居民主要的參與動(dòng)機(jī)。因?yàn)榫用駥?duì)城市社區(qū)事務(wù)有一種天然的認(rèn)同感和歸屬感，這種認(rèn)同和歸屬感往往體現(xiàn)在參與城市社區(qū)事務(wù)上。居民覺得參與城市社區(qū)關(guān)系到自己的利益，參與城市社區(qū)事務(wù)，能夠在切實(shí)維護(hù)自身利益的前提下，他們介入城市社區(qū)事務(wù)，其動(dòng)機(jī)與意愿自然很強(qiáng)。在實(shí)施過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和幫助城市居民積極參與到城市社區(qū)治理中來，并對(duì)城市社區(qū)居民進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)以提高其參與度。另外，在公開和公平的原則下、正義的原則為城市社區(qū)居民加入到城市社區(qū)自治中來提供了種種方便，化解影響城市社區(qū)居民參與性的種種不利條件，同樣是促進(jìn)社區(qū)居民參與性提高的迫切需要。4.3解放思想，增強(qiáng)城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的動(dòng)力1、充分發(fā)揮寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門在改革創(chuàng)新中的角色作用一是寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)管理部門須提倡城市社區(qū)治理制度創(chuàng)新。從廣義上說，城市社區(qū)管理則涉及到社會(huì)生活的方方面面，如社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、治安防范等方面。寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的行政管理部門應(yīng)動(dòng)員多種優(yōu)勢資源，采用各種手段與方法，促進(jìn)城市社區(qū)治理體系的創(chuàng)新，城市社區(qū)社會(huì)資本的重塑，強(qiáng)化城市社區(qū)意識(shí)，提高社會(huì)責(zé)任感。城市社區(qū)的身份，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到城市社區(qū)治理與建設(shè)中來。在城市社區(qū)中形成共同愿景并凝聚為共識(shí)是推進(jìn)城市社區(qū)治理體系改革的基礎(chǔ)。二是寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門應(yīng)搞好城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新指導(dǎo)。政府通過制定政策文件、開展活動(dòng)培訓(xùn)以及搭建服務(wù)平臺(tái)來促進(jìn)城市社區(qū)治理體系的改革與發(fā)展。寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)的行政管理部門給予了多方面的引導(dǎo)，包括對(duì)城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)、城市社區(qū)各類型組織的培育與健全引導(dǎo)、健全城市社區(qū)參與性表達(dá)機(jī)制，拓展參與性渠道等引導(dǎo)措施。促進(jìn)了城市社區(qū)居民自我管理，自我發(fā)展。同時(shí)政府也需要發(fā)揮其在城市社區(qū)治理中的作用，主要體現(xiàn)為對(duì)社區(qū)自治主體的扶持與監(jiān)管以及通過制定相關(guān)政策來鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域。最后，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政當(dāng)局必須成為城市社區(qū)治理制度創(chuàng)新的支持者。城市社區(qū)治理體制改革是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府與市場、國家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，需要各方力量共同努力才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)行政管理部門擁有法治權(quán)利，強(qiáng)制力與決策權(quán)，及其他社會(huì)組織所不可比擬的資源優(yōu)勢。同時(shí)，政府也可以利用其權(quán)力優(yōu)勢進(jìn)行資源整合。這需要寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)各級(jí)行政管理部門從政策，資源等方面對(duì)城市社區(qū)治理體系改革與創(chuàng)新予以扶持。2、努力爭取駐城市社區(qū)單位全方位的資源支持首先城市社區(qū)單位要為創(chuàng)新城市社區(qū)治理體系提供各方面資源支持，它包括物質(zhì)資源與人力資源兩個(gè)方面。其次，城市社區(qū)單位應(yīng)發(fā)揮好在社會(huì)組織中的橋梁作用。單位精英參與社區(qū)事務(wù)有利于提高居民自治意識(shí)、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。城市社區(qū)管理應(yīng)主動(dòng)吸收單位精英，以公開競爭的方式助推城市社區(qū)的發(fā)展。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)精英的激勵(lì)與約束機(jī)制，使之成為推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的動(dòng)力。部隊(duì)里的精英多為城市社區(qū)任職或者在部隊(duì)里有很高威望者。他們具有豐富的社會(huì)資源，能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)提供各種服務(wù)。比如有些退役軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)資本要高于普通居民。他們具有較強(qiáng)的政治能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力及一定的政策水平，對(duì)推動(dòng)我國城市社區(qū)發(fā)展有著重要作用。關(guān)于城市社區(qū)治理問題，能充分利用多年累積的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，建立人脈關(guān)系網(wǎng)，同城市社區(qū)單位形成緊密聯(lián)系，較好保持了城市社區(qū)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)構(gòu)建有效城市治理體系。一、加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，為城市社區(qū)提供良好服務(wù)。近幾年，面對(duì)市場競爭的壓力，寶塔區(qū)城關(guān)區(qū)一些城市社區(qū)下崗失業(yè)人員較多，造成一系列的社會(huì)問題。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整的進(jìn)一步深入，大批企業(yè)員工進(jìn)入城市就業(yè)崗位，導(dǎo)致下崗失業(yè)人口增加。此時(shí)的城市社區(qū)需要有所建樹，幫助下崗職工和其他弱勢群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)，降低“群體性事件”發(fā)生率，減輕城市社區(qū)單位部分社會(huì)壓力等。同時(shí)也為政府提供一定程度上的支持和服務(wù)。雙方本著“共同努力、共管、共建、互助、共同參與”的原則，共