有害稅務(wù)做法 - 關(guān)于2023年稅務(wù)決策信息交換的同行評議報告(簡體版) Pratiques fiscales dommageables – Rapports dexamen par les pairs

OCDE/G20l’érosiondelabased’imposition?scalesdommageablesRapportsd’examenlespairsrelatifsàl’échange

ProjetOCDE/G20surl’érosiondelabased’impositionetletransfertdebénéfices

Pratiquesfiscales

dommageables–Rapportsd’examenparlespairsrelatifsàl’échange

derenseignementssurlesdécisionsfiscalesde2023(versionabrégée)

CADREINCLUSIFSURLEBEPS:ACTION5

》OCDE

ProjetOCDE/G20surl’érosiondelabased’impositionetletransfertdebénéfices

Pratiquesfiscales

dommageables–Rapports

d’examenparlespairs

relatifsàl’échange

derenseignements

surlesdécisionsfiscales

de2023(versionabrégée)

CADREINCLUSIFSURLEBEPS:ACTION5

》OCDE

DESPOLITIQUESMEILLEURESPOURUNEVIEMEILLEURE

Cedocument,ainsiquelesdonnéesetcartesqu’ilpeutcomprendre,sontsanspréjudicedustatutdetoutterritoire,delasouverainetés’exer?antsurcedernier,dutracédesfrontièresetlimitesinternationales,etdunomdetoutterritoire,villeourégion.

LesdonnéesstatistiquesconcernantIsra?lsontfourniesparetsouslaresponsabilitédesautoritésisraéliennescompétentes.L’utilisationdecesdonnéesparl’OCDEestsanspréjudicedustatutdeshauteursduGolan,deJérusalem-EstetdescoloniesdepeuplementisraéliennesenCisjordanieauxtermesdudroitinternational.

NotedelaRépubliquedeTürkiye

Lesinformationsfigurantdanscedocumentquifontréférenceà?Chypre?concernentlapartieméridionaledel’Ile.Iln’yapasd’autoritéuniquereprésentantàlafoislesChypriotesturcsetgrecssurl’Ile.LaTürkiyereconna?tlaRépubliqueTurquedeChypreNord(RTCN).Jusqu’àcequ'unesolutiondurableetéquitablesoittrouvéedanslecadredesNationsUnies,laTürkiyemaintiendrasapositionsurla?questionchypriote?.

Notedetouslesétatsdel’Unioneuropéennemembresdel’OCDEetdel’Unioneuropéenne

LaRépubliquedeChypreestreconnuepartouslesmembresdesNationsUniessauflaTürkiye.Lesinformationsfigurantdanscedocumentconcernentlazonesouslecontr?leeffectifdugouvernementdelaRépubliquedeChypre.

Mercidecitercetouvragecommesuit:

OCDE(2024),Pratiquesfiscalesdommageables–Rapportsd’examenparlespairsrelatifsàl’échangederenseignementssurlesdécisionsfiscalesde2023(versionabrégée):CadreinclusifsurleBEPS:Action5,ProjetOCDE/G20surl'érosiondelabase

d'impositionetletransfertdebénéfices,éditionsOCDE,Paris,

/10.1787/10fb12de-fr

.

ISBN978-92-64-58996-4(PDF)ISBN978-92-64-96117-3(HTML)

ProjetOCDE/G20surl'érosiondelabased'impositionetletransfertdebénéficesISSN2313-2620(imprimé)

ISSN2313-2639(enligne)

Créditsphoto:couverture?ninog-F.

Lescorrigendadespublicationsdel’OCDEsontdisponiblessur:

/fr/publications/support/corrigenda.html

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Traductions–Vousdevezciterl’?uvreorigi

nale,identifierlesmodificationsapportéesàl’originaletajouterletextesuivant:Encasdedivergenceentrel’?uvreoriginaleetlatraduction,seulletextedel’?uvreoriginaleseraconsidérécommevalide.

Adaptations–Vousdevezciterl’?uvreoriginaleetajouterletextesuivant:Ils’agitd’uneadaptationd’une?uvreoriginaledel’OCDE.Lesopinionsexpriméesetlesargumentsutilisésdanscetteadaptationnedoiventpasêtrerapportéscommereprésentantlesvuesofficiellesdel’OCDEoudesespaysMembres.

Contenuprovenantdetiers–Lalicencenes’appliquepasaucontenuprovenantdetiersquipourraitêtreincorporédansl’?uvre.Sivousutilisezuntelcontenu,ilrelèvedevotreresponsabilitéd’obtenirl’autorisationauprèsdutiersetvoussereztenuresponsableencasd’allégationdeviolation.

Vousnedevezpasutiliserlelogodel’OCDE,l’identitévisuelleoul’imagedecouverturesansautorisationexpressenisuggérerquel’OCDEapprouvevotreutilisationdel’?uvre.

ToutlitigedécoulantdecettelicenceseraréglépararbitrageconformémentauRèglementd’arbitragedelaCourpermanented’arbitrage(CPA)de2012.Lesiègedel’arbitrageseraParis(France).Lenombred’arbitresserad’un.

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Avant-propos

L’intégrationdeséconomiesetdesmarchésnationauxaconnuuneaccélérationmarquéecesdernièresannées,mettantàl’épreuvelecadrefiscalinternationalcon?uvoilàplusd’unsiècle.Lesrèglesenplaceontlaisséappara?tredesfragilitésquisontautantd’opportunitéspourdespratiquesd’érosiondelabased’impositionetdetransfertdebénéfices(BEPS),appelantuneactionrésoluedelapartdesdirigeantspourrestaurerlaconfiancedanslesystèmeetfaireensortequelesbénéficessoientimposéslàoùlesactivitéséconomiquessontréaliséesetlàoùlavaleurestcréée.

àlasuitedelaparutiondurapportintituléLuttercontrel’érosiondelabased’impositionetletransfertdebénéficesenfévrier2013,lespaysdel’OCDEetduG20ontadoptéenseptembre2013unPland’actionen15pointsvisantàcombattrecespratiques.Les15actionsàmeners’articulentautourdetroisprincipauxpiliers:harmoniserlesrèglesnationalesquiinfluentsurlesactivitéstransnationales,renforcerlesexigencesdesubstancedanslesstandardsinternationauxexistants,etaméliorerlatransparenceainsiquelasécuritéjuridique.

Aprèsdeuxansdetravail,desmesuresenréponseaux15actionsontétéprésentéesauxdirigeantsdespaysduG20àAntalyaennovembre2015.Touscesrapports,ycomprisceuxpubliésàtitreprovisoireen2014,ontétéréunisauseind’unensemblecompletdemesures,quireprésentelepremierremaniementd’importancedesrèglesfiscalesinternationalesdepuisprèsd’unsiècle.Lamiseen?uvredesnouvellesmesuresdevraitconduirelesentreprisesàdéclarerleursbénéficeslàoùlesactivitéséconomiquesquilesgénèrentsontréaliséesetlàoùlavaleurestcréée.Lesstratégiesdeplanificationfiscalequis’appuientsurdesrèglespériméesousurdesdispositifsnationauxmalcoordonnésserontcaduques.

Lamiseen?uvreestdésormaisaucentredestravaux.L’applicationdesmesuresprévuespassepardesmodificationsdelalégislationetdespratiquesnationalesainsiquedesconventionsfiscales.Lanégociationd’uninstrumentmultilatéralvisantàfaciliterlamiseen?uvredesmesuresliéesauxconventionsaaboutien2016,etplusde100juridictionssontcouvertesparcetinstrumentmultilatéral.Sonentréeenvigueurle1erjuillet2018ouvriralavoieàunemiseen?uvrerapidedesmesuresliéesauxconventions.Lespaysdel’OCDEetduG20ontégalementdécidédepoursuivreleurcoopérationenvuedegarantiruneapplicationcohérenteetcoordonnéedesrecommandationsissuesduprojetBEPSetderendreleprojetplusinclusif.Lamondialisationexigedetrouverdessolutionsdeportéemondialeetdenouerundialoguemondialquivaau-delàdespaysdel’OCDEetduG20.

UnemeilleurecompréhensiondelamanièredontlesrecommandationsissuesduprojetBEPSsontmisesenpratiquepourraitlimiterlesmalentendusetlesdifférendsentreétats.Uneattentionaccrueportéeàlamiseen?uvredesactionsetàl’administrationdel’imp?tpourraitêtrebénéfiquetantpourlesétatsquepourlesentreprises.Enfin,dessolutionssontproposéespouraméliorerlesdonnéesetlesanalyses,cequipermettrad’évalueretdequantifierrégulièrementl’impactdesmécanismesd’érosiondelabased’impositionettransfertdebénéficesetleseffetsdesmesuresissuesduprojetBEPSappliquéespourluttercontrecespratiques.

Decefait,l’OCDEaétablileCadreinclusifsurleBEPS,rassemblantsurunpiedd’égalitétouslespaysetjuridictionsintéressésetengagésdansleComitédesaffairesfiscalesetsesorganessubsidiaires.LeCadreinclusif,quicomptedéjàplusde145membres,contr?lelamiseen?uvredesstandardsminimumsàtraversdesexamensparlespairs,etfinaliseactuellementl’élaborationdenormespourrésoudrelesproblèmesliésauBEPS.EnplusdesmembresduprojetBEPS,d’autresorganisationsinternationaleset

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organismesfiscauxrégionauxsontengagésdanslestravauxduCadreinclusif,etlesentreprisesetlasociétécivilesontégalementconsultéessurdifférentesproblématiques.

CerapportaétéapprouvéparleCadreinclusifsurleBEPSle25novembre2024etpréparépourpublicationparleSecrétariatdel’OCDE

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Tabledesmatières

Avant-propos3

Abréviationsetacronymes6

Résumé7

1Introduction12

Présentationdel’examenparlespairsportantsurl’échangederenseignementssurles

décisionsfiscales12

Présentationdesaspectsclésévaluésdanslerapportannuel12

2Profilsdespays16

Bénin17

BurkinaFaso21

Congo25

France29

Gabon34

Maroc38

Mauritanie42

Sénégal45

Togo48

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Abréviationsetacronymes

APP

Accordpréalableenmatièredeprixdetransfert

BEPS

érosiondelabased’impositionettransfertdebénéfices(Baseerosionandprofitshifting)

CEDEAO

Communautééconomiquedesétatsdel'Afriquedel'Ouest

ES

établissementstable

FHTP

Forumsurlespratiquesfiscalesdommageables

OCDE

Organisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiques

PI

Propriétéintellectuelle

TdR

Termesderéférencepourlaréalisationdesexamensparlespairsducadredetransparenceprévuparl’Action5

UE

UnionEuropéenne

UEMOA

Unionéconomiqueetmonétaireouest-africaine

XML

ExtensibleMark-UpLanguage(Langagedebalisageextensible)

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Résumé

Contextedel’échangederenseignementssurlesdécisionsfiscales(le?cadredetransparence?)

Lestandardminimumétabliparl’Action5duBEPSrelatifàl’échangespontanéobligatoirederenseignementssurlesdécisionsfiscales(le?cadredetransparence?)permetauxadministrationsfiscalesdedisposerd’informationsrécentessurlesdécisionsnotifiéesàunepartieliéeétrangèred’undeleurscontribuablesrésidentsoud’unétablissementstable,pouvantêtreutiliséespourlaréalisationd’évaluationsdesrisquesetqui,enl’absenced’échange,pourraientdonnerlieuàdespréoccupationsenmatièred'érosiondelabased'impositionetdetransfertdebénéfices.

Lecadredetransparenceprévoitl’échangespontanéderenseignementsportantsurcinqcatégoriesdedécisionsspécifiquesàuncontribuable:(i)desdécisionsrelativesàcertainsrégimespréférentiels,(ii)desaccordspréalablesunilatérauxenmatièredeprixdetransfertoutouteautredécisionunilatéraletransnationalerelativeauxprixdetransfert,(iii)desdécisionsprévoyantunajustementunilatéralàlabaissedesbénéficesimposables,(iv)desdécisionsrelativesauxétablissementsstables(ES);et(v)desdécisionsrelativesauxintermédiairesentrepartiesapparentées.1L’obligationd’échangerdesrenseignementssurlesdécisionsrelevantdescatégoriesci-dessusenglobecertainesdécisionspasséesainsiquelesdécisionsfutures,enfonctiondepériodesprédéfiniesquisontmentionnéesdanslerapportdechaquejuridictionetquisontfonctiondeladateàlaquellelajuridictionconcernéearejointleCadreinclusifouquiestidentifiéecommeunejuridictiond’intérêt.Leséchangesinterviennentconformémentauxaccordsinternationauxd’échangederenseignements,quiétablissentlesconditionsjuridiquesrégissantleséchanges,enparticulierlanécessitéd’assurerlaconfidentialitédesrenseignementssurlecontribuable.

L’inclusiondescatégoriesdedécisionsénuméréesci-dessusdanslepérimètreducadredetransparencenesignifiepasautomatiquementquel’émissiondecesdécisionsestrévélatriced’unrégimepréférentieloud’unepratiquefiscaledommageable.Enpratique,unedécisionfiscalepeutêtreunmoyenefficaced’offriruneplusgrandecertitudeauxcontribuablesetderéduirelerisquededifférends.Enréalité,lanécessitédetransparenceentourantlesdécisionsestjustifiéeparlefaitquelemanquedeconnaissanceoud’informationd’uneadministrationfiscaleconcernantletraitementfiscald’uncontribuabledansuneautrejuridictionpeutaffecterletraitementdestransactionsoudesaccordsprisvis-à-visd’uncontribuableapparentérésidantdanslepaysetainsisouleverdespréoccupationsenmatièredeBEPS.Ladisponibilitéd’informationsopportunesetcibléessurcesdécisions,telqueconvenudanslemodèlefigurantdansl’annexeCdurapportsurl’Action5,Lutterplusefficacementcontrelespratiquesfiscalesdommageablesenprenantencomptelatransparenceetlasubstance(OCDE,2016[1]),viseàpermettreauxadministrationsfiscalesdecernerrapidementlesdomainesàrisque.

Cecadreaétécon?uenvuedefaireensortequelesrenseignementséchangéssoientpertinentspourl’administrationfiscaledestinataire,sanstoutefoisimposerunfardeauadministratifexcessifsurlepaysleséchangeantoulesrecevant.

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Portéedecetexamen

Ils'agitduhuitièmeexamenannuelparlespairssurlecadredetransparencequicouvre136membresduCadreinclusif.IlenglobetouslesmembresduCadreinclusifquiontrejointleCadreinclusifavantle30juin2023etlesjuridictionsd’intérêtidentifiéesparleCadreinclusifavantle30juin2023.Surces136juridictions,29sontdesjuridictionsquinesontpaslégalementautoriséesàrendredesdécisionsentrantdanslepérimètreducadredetransparenceouquidanslapratiquen’enrendentpas,etquinefontdoncpasl’objetd’unrapportd'examenparlespairsdistinct.2

SeptautresmembresduCadreinclusifn’ontpasétéévaluésautitreducadredetransparence,àsavoirAnguilla,lesBahamas,Bahre?n,lesBermudes,les?lesViergesbritanniques,les?lesCa?mansetles?lesTurquesetCa?ques.Cesjuridictionsneprélèventpasd’imp?tsurlesbénéficesdessociétésetnesont,parconséquent,pasjuridiquementautoriséesàémettredesdécisionsentrantdanslechampducadredetransparenceetlesmembresduCadreinclusifnepeuventpaséchangeravecellesderenseignementssurlesdécisionsrendues.Aussi,cesjuridictionssontconsidéréescommen’entrantpasdanslepérimètreducadredetransparence.

Lesexamensquifigurentdanscerapportannuelconcernentlesmesuresprisesparlesjuridictionsafindemettreen?uvrelecadredetransparenceaucoursdel’année2023.Ilsontétépréparésens’appuyantsurlesinformationscommuniquéesparchacunedesjuridictionsexaminées,surlesavisdespairsquiontre?udesrenseignementséchangésenvertuducadredetransparence,etsurlesavisdesdéléguésduForumsurlespratiquesfiscalesdommageables(FHTP).

Principalesconclusions

?Au31décembre2023,plusde26000décisionsfiscalesentrantdanslepérimètreducadredetransparenceontétérenduesparlesjuridictionsexaminées.Ils’agitd’unchiffrecumuléquicomprendcertainesdécisionspasséesémisesdepuis2010.Plusde1900décisionsfiscalesentrantdanslepérimètreducadredetransparenceontétérenduesen2023parles136juridictionsexaminées.

?Plusde58000échangesderenseignementsonteulieuau31décembre2023,dontenviron4000échangesréalisésen2023,6000échangesréalisésen2022,6000échangesréalisésen2021,5000échangesréalisésen2020,7000échangesréalisésen2019,9000en2018,14000en2017et7000en2016.

?104juridictionsn’ontfaitl’objetd’aucunerecommandationcarellessesontconforméesàtouslesaspectsdestermesderéférence.Neufautresn’ontre?uqu’uneseulerecommandation.

?56recommandationsd’améliorationontétéformuléespourl’annéeexaminée.

?83questionnairesdestinésàrecueillirl'avisdespairsontététransmis,contenantdesinformationssurlaconduitedeséchangesderenseignementsparlesmembresduCadreinclusif.L’avisdespairsn’estpasuneobligationmaisdanslescasoùunavisaétéfourni,lesjuridictionsontpurevoirleursprocessusetaméliorerlaclartéetlaqualitédesrenseignementséchangés.

?Dansuncertainnombredecas,leprocessusd’examenparlespairsaétél’occasionpourlesjuridictionsdecernerlesdomainesnécessitantdesaméliorationsetdemettreen?uvredeschangementstoutaulongde2024tandisquel’examenparlespairssedéroulait.Lorsqueceschangementsontétémisen?uvreen2024,ilsnesontgénéralementpasprisencomptedanslesrecommandationsémisesautitredel'année2023.Ilsserontcependantétudiéslorsduprochainexamenparlespairs.

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Tableau1.Recueildesrecommandationsformulées

Aspectdelamiseen?uvreducadrepourlatransparenceà

améliorer

Recommandationd’amélioration

Bénin

OnignoresileBéninafinalisésonprocessusdecollectederenseignementsetsileBéninamisenplaceunmécanismed'examenetdesupervisionautitreducadredetransparencepourl'annéeconsidérée.

IlestrecommandéauBénindefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.

OnignoresileBéninadéjàmisenplacelecadrejuridiqueinternenécessaireàl'échangespontanéderenseignementspourl'annéeconsidéréeetsileBéninamisenplaceunprocessusvisantàcompléterlesmodèlesdedécisionspertinents,àlesmettreàladispositiondel'autoritécompétentepourl'échangederenseignementsetàleséchangeraveclesjuridictionsconcernées.

IlestrecommandéauBénindemettreenplaceuncadrejuridiqueinterneautorisantl’échangespontanéderenseignementssurlesdécisions,depoursuivreseseffortsenvued’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementssurlesdécisionsaientlieuleplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.

BurkinaFaso

OnignoresileBurkinaFasoafinalisésonprocessusdecollectederenseignementsetsileBurkinaFasoamisenplaceunmécanismed'examenetdesupervisionautitreducadredetransparencepourl'annéeconsidérée.

IlestrecommandéauBurkinaFasodefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2020,2021et2022.

OnignoresileBurkinaFasoamisenplaceunprocessusvisantàcompléterlesmodèlesdedécisionspertinents,àlesmettreàladispositiondel'autoritécompétentepourl'échangederenseignementsetàleséchangeraveclesjuridictionsconcernées.

IlestrecommandéauBurkinaFasod’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementsrelatifsàcesdécisionssoientéchangésentempsvouluetdansleformatrequisparlecadredetransparence.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2020,2021et2022.

Congo

OnignoresileCongoafinalisésonprocessusdecollectederenseignementsetsileCongoamisenplaceunmécanismed'examenetdesupervisionautitreducadredetransparencepourl'annéeconsidérée.

IlestrecommandéauCongodefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.

OnignoresileCongoadéjàmisenplacelecadrejuridiqueinternenécessaireàl'échangespontanéderenseignementspourl'annéeconsidéréeetsileCongoamisenplaceunprocessusvisantàcompléterlesmodèlesdedécisionspertinents,àlesmettreàladispositiondel'autoritécompétentepourl'échangederenseignementsetàleséchangeraveclesjuridictionsconcernées.

IlestrecommandéauCongodemettreenplaceuncadrejuridiqueinterneautorisantl’échangespontanéderenseignementssurlesdécisions,depoursuivreseseffortsenvued’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementssurlesdécisionsaientlieuleplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2017,2018,2019,2020,2021et2022.

France

Aucunerecommandationn'estformulée.

Gabon

OnignoresileGabonafinalisétouteslesdispositionsnécessairespourmettreen?uvreleprocessusdecollectederenseignementsrequis,avecunmécanismed’examenetdesupervision.

IlestrecommandéauGabondefinalisersonprocessusdecollectederenseignementsafind'identifiertouteslesdécisionsfuturespertinentesettouteslesjuridictionsd'échangepotentiellesetdemettreen?uvreunmécanismed'examenetdesupervision,leplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2018,2019,2020,2021et2022.

OnignoresileGabonadéjàmisenplaceunprocessusd'échangederenseignementssurlesdécisionsconformémentàlaformeetauxdélaisrequisparlecadredetransparence.

IlestrecommandéqueleGabonpoursuiveseseffortsenvued’élaborerdesmodèlespourtouteslesdécisionspertinentes,etdeveilleràcequelesrenseignementsrelatifsàcesdécisionssoientéchangésleplusrapidementpossible.Cetterecommandationresteinchangéedepuislesexamensparlespairsde2018,2019,2020,2021et2022.

Maroc

Aucunerecommandationn'estformulée.

Mauritanie

OnignoresilaMauritanieamisen?uvrelecadredetransparenceauIlestrecommandéàlaMauritaniedeveilleràmettreenplaceun

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coursdel’annéeexaminée.processusdecollectederenseignementsafind’identifiertoutesles

décisionspasséesetfuturesettouteslesjuridictionsd’échangeconcernées,etdemettreen?uvreunmécanismedecontr?leetdesupervision.

OnignoresilaMauritaniedisposeducadrejuridiqueinternenécessaireàl’échangespontanéderenseignements,etsilaMauritanieamisenplaceunprocessusd’échangederenseignementssurlesdécisionsconformémentauformatetauxdélaisrequisparlecadredetransparence

IlestrecommandéàlaMauritaniedemettreenplac