公共預(yù)算與財(cái)政管理概述教學(xué)課件

公共預(yù)算與財(cái)政管理概述本課程旨在深入淺出地介紹公共預(yù)算與財(cái)政管理的基本概念、原則、流程和實(shí)踐，涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。導(dǎo)言11.公共預(yù)算與財(cái)政管理概述公共預(yù)算與財(cái)政管理是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。22.課程內(nèi)容本課程主要探討公共預(yù)算的理論、制度、實(shí)務(wù)和改革方向。33.學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握公共預(yù)算與財(cái)政管理的基本理論和方法。44.課程意義提升對(duì)公共財(cái)政與預(yù)算管理的理解和認(rèn)識(shí)。公共財(cái)政的概念和特點(diǎn)公共財(cái)政的概念公共財(cái)政是指政府為滿足社會(huì)公共需要而籌集和使用財(cái)政資金的活動(dòng)。它是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。非營利性公共財(cái)政追求社會(huì)效益，不以盈利為目的，其收入主要來自稅收、國有資產(chǎn)收益等非市場(chǎng)化來源。政府主導(dǎo)公共財(cái)政的籌集、分配和使用由政府主導(dǎo)，并通過法律法規(guī)予以規(guī)范。公共物品供給公共財(cái)政主要用于提供公共物品和服務(wù)，如國防、教育、醫(yī)療等。公共財(cái)政的功能資源配置公共財(cái)政可以有效配置社會(huì)資源，為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。收入分配通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，公共財(cái)政可以調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定公共財(cái)政可以通過財(cái)政政策，調(diào)節(jié)總需求，穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。社會(huì)福利公共財(cái)政可以為社會(huì)提供教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)，改善民生，提高人民生活水平。公共預(yù)算的性質(zhì)和作用公共預(yù)算的性質(zhì)公共預(yù)算反映政府財(cái)政收支情況，是國家宏觀調(diào)控的重要工具。公共預(yù)算體現(xiàn)了國家意志，具有政治性和強(qiáng)制性，預(yù)算資金具有公共性，所有支出必須符合公共利益。公共預(yù)算的作用公共預(yù)算能夠優(yōu)化資源配置，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。公共預(yù)算通過合理的支出結(jié)構(gòu)和分配，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平提升，改善民生，提升國民生活水平。公共預(yù)算的基本原則公平與公正預(yù)算資金分配應(yīng)公平合理，滿足不同群體和地區(qū)的需要，避免資源分配不均。公開與透明預(yù)算信息公開透明，方便公眾了解預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督情況，提高預(yù)算透明度。效率與節(jié)約預(yù)算資金使用要提高效率，避免浪費(fèi)和重復(fù)投入，確保公共資金用在刀刃上。合法性與合規(guī)性預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保預(yù)算資金的合法使用。公共預(yù)算的編制程序1預(yù)算編制依據(jù)明確預(yù)算編制的目標(biāo)和任務(wù)，確定收入來源和支出方向。2預(yù)算草案編制政府部門根據(jù)預(yù)算編制依據(jù)，編制預(yù)算草案，并進(jìn)行審核和修改。3預(yù)算審批預(yù)算草案經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后，正式成為年度預(yù)算。4預(yù)算執(zhí)行政府部門根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行收支計(jì)劃，并進(jìn)行監(jiān)督和管理。5預(yù)算決算年度結(jié)束后，政府部門編制預(yù)算決算報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。公共預(yù)算的分類11.按預(yù)算的編制主體劃分可分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等。22.按預(yù)算的管理范圍劃分可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等。33.按預(yù)算的編制方法劃分可分為零基預(yù)算、增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等。44.按預(yù)算的執(zhí)行方式劃分可分為直接預(yù)算、間接預(yù)算等。一般預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算一般預(yù)算政府為實(shí)現(xiàn)一般公共服務(wù)、社會(huì)管理等基本職能，而進(jìn)行的預(yù)算安排。專項(xiàng)預(yù)算為特定項(xiàng)目或領(lǐng)域而設(shè)立的預(yù)算，例如教育、醫(yī)療、科技等。政府性基金預(yù)算主要來源政府性基金預(yù)算收入主要來源于特定行業(yè)或領(lǐng)域的收費(fèi)、基金征收和政府債券發(fā)行等，用于特定項(xiàng)目或領(lǐng)域的支出。支出方向政府性基金預(yù)算支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，用于彌補(bǔ)一般公共預(yù)算不足。管理特點(diǎn)政府性基金預(yù)算具有獨(dú)立的收支平衡關(guān)系，資金使用有嚴(yán)格的管理規(guī)定，用于特定領(lǐng)域。國有資本經(jīng)營預(yù)算定義與目的國有資本經(jīng)營預(yù)算指的是政府對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的財(cái)政預(yù)算，主要用于國有企業(yè)的資本收益、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等收入，并對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營投資進(jìn)行管理和監(jiān)督。預(yù)算編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制程序與一般公共預(yù)算類似，需進(jìn)行收支預(yù)測(cè)、預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)。預(yù)算內(nèi)容該預(yù)算主要包括國有資本經(jīng)營收入、支出和結(jié)余等內(nèi)容，涵蓋了國有企業(yè)的經(jīng)營利潤、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、資產(chǎn)處置收入以及用于國有企業(yè)投資、資本金注入、債務(wù)償還等支出。管理與監(jiān)督國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理和監(jiān)督由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)，旨在保證國有資本的保值增值，維護(hù)國家利益，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的概念社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算指用于籌集、管理和使用社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的性質(zhì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算屬于政府預(yù)算的一部分，但具有獨(dú)特的性質(zhì)，屬于專項(xiàng)預(yù)算，用于社會(huì)保險(xiǎn)的籌集和使用，具有強(qiáng)制性、非盈利性和長期性。政府性基金預(yù)算的編制程序政府性基金預(yù)算的編制程序是指政府制定政府性基金預(yù)算的具體步驟和流程。1預(yù)算草案編制各級(jí)政府部門根據(jù)其職責(zé)范圍和實(shí)際情況，編制本部門的政府性基金預(yù)算草案。2部門預(yù)算匯總各級(jí)財(cái)政部門將所屬部門的政府性基金預(yù)算草案匯總，形成本級(jí)政府的政府性基金預(yù)算草案。3預(yù)算審查批準(zhǔn)政府性基金預(yù)算草案經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后，成為正式的政府性基金預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制程序預(yù)算草案編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由中央政府編制，并經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過。預(yù)算報(bào)送編制完成的預(yù)算草案需報(bào)送全國人大常委會(huì)審議，經(jīng)審議通過后，由全國人大常委會(huì)發(fā)布。預(yù)算執(zhí)行預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由各級(jí)政府部門執(zhí)行，并進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理。預(yù)算決算年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)政府部門需編制預(yù)算決算報(bào)告，并報(bào)送全國人大常委會(huì)審議。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制程序1確定預(yù)算目標(biāo)社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出目標(biāo)，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等2預(yù)測(cè)收入根據(jù)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率等預(yù)測(cè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入3編制預(yù)算草案根據(jù)收入預(yù)測(cè)和支出目標(biāo)，編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案4審議和批準(zhǔn)預(yù)算草案經(jīng)過審議和批準(zhǔn)后，成為正式的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制程序包括確定預(yù)算目標(biāo)、預(yù)測(cè)收入、編制預(yù)算草案和審議和批準(zhǔn)四個(gè)步驟。每個(gè)步驟都至關(guān)重要，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的合理使用和可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督確保預(yù)算資金合理使用，防止資金浪費(fèi)和挪用。預(yù)算執(zhí)行管理建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和管理。預(yù)算執(zhí)行評(píng)估定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。預(yù)算收支的調(diào)整與控制預(yù)算調(diào)整確保預(yù)算執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算控制防止預(yù)算超支，確保預(yù)算資金安全有效使用，提高資金使用效率。中央與地方預(yù)算關(guān)系1財(cái)政分權(quán)中央與地方預(yù)算關(guān)系體現(xiàn)了財(cái)政分權(quán)的原則，中央政府和地方政府分別擁有各自的預(yù)算，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的財(cái)政支出。2預(yù)算協(xié)調(diào)中央政府制定國家總體預(yù)算框架，并對(duì)地方政府預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保財(cái)政政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。3轉(zhuǎn)移支付中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式向地方政府提供資金支持，以彌補(bǔ)地方政府財(cái)政收入的不足，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。4稅收分成中央政府和地方政府共同分享稅收收入，中央政府承擔(dān)更多國家整體支出，地方政府則負(fù)責(zé)更多區(qū)域發(fā)展支出。預(yù)算透明度建設(shè)信息公開預(yù)算信息公開有助于提高政府財(cái)政工作的透明度，讓公眾了解政府如何使用納稅人的錢，并為公眾參與預(yù)算管理提供基礎(chǔ)。信息公開有助于促進(jìn)政府預(yù)算的效率和有效性，防止腐敗和濫用公款。監(jiān)督機(jī)制建立健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是保證預(yù)算透明度的關(guān)鍵。監(jiān)督機(jī)制包括審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等，確保預(yù)算執(zhí)行過程公開透明，資金使用合規(guī)合理?？冃Ч芾碓陬A(yù)算中的應(yīng)用提高預(yù)算效率績效管理可以幫助優(yōu)化資源配置，減少浪費(fèi)，提高預(yù)算效率，并確保資金用于最有價(jià)值的項(xiàng)目和活動(dòng)。提升預(yù)算透明度績效評(píng)估結(jié)果的公開透明可以增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高公眾對(duì)預(yù)算的信任度，促進(jìn)政府決策的公開和問責(zé)。促進(jìn)預(yù)算責(zé)任通過績效評(píng)估，政府部門能夠更好地了解其預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)預(yù)算目標(biāo)的達(dá)成負(fù)責(zé)，提高預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任感和主動(dòng)性。公共預(yù)算的改革與創(chuàng)新預(yù)算管理現(xiàn)代化提升預(yù)算管理效率和效益，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的績效評(píng)價(jià)，提高預(yù)算的透明度和公開性。數(shù)字化預(yù)算管理利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，提高預(yù)算管理的效率和精準(zhǔn)性?？冃Ч芾韺⒖冃гu(píng)價(jià)納入預(yù)算管理，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算公開推動(dòng)預(yù)算信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度和公眾參與度。預(yù)算改革的國際經(jīng)驗(yàn)美國預(yù)算改革美國預(yù)算改革強(qiáng)調(diào)政府透明度，增加預(yù)算信息公開。實(shí)行績效預(yù)算，將預(yù)算分配與績效目標(biāo)掛鉤。英國預(yù)算改革英國預(yù)算改革重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政可持續(xù)性，實(shí)施緊縮政策，控制政府支出，并注重提高財(cái)政效率。德國預(yù)算改革德國預(yù)算改革著重于預(yù)算透明度和問責(zé)制，制定嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)則，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。我國預(yù)算改革的趨勢(shì)預(yù)算透明度提升信息公開是預(yù)算改革的關(guān)鍵，政府預(yù)算信息公開度不斷提高，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率?？冃Ч芾響?yīng)用績效管理已成為預(yù)算管理的重要組成部分，加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算制度完善政府預(yù)算制度更加完善，預(yù)算編制程序更加科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范，預(yù)算管理更加科學(xué)化。提高預(yù)算管理水平的策略1加強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)制定預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算編制準(zhǔn)確，提高預(yù)算編制質(zhì)量。2完善預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，杜絕預(yù)算超支。3強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算透明度，確保預(yù)算資金的規(guī)范使用。4注重績效管理建立健全績效評(píng)價(jià)體系，提高預(yù)算績效，實(shí)現(xiàn)預(yù)算效益最大化。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督預(yù)算資金的實(shí)際支出情況，確保資金使用合規(guī)、高效，防止資金被挪用、浪費(fèi)或閑置。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施糾正偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算績效監(jiān)督預(yù)算資金的績效產(chǎn)出，評(píng)估公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)預(yù)算資金的效益最大化。建立健全預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，定期開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。落實(shí)全口徑預(yù)算管理透明度和問責(zé)制全口徑預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)預(yù)算的透明度，公開預(yù)算信息，提高政府預(yù)算的透明度和問責(zé)制。統(tǒng)一的預(yù)算管理體系構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，整合所有政府收入和支出，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全面管理。有效控制政府支出全口徑預(yù)算管理有助于有效控制政府支出，防止資金浪費(fèi)，提高預(yù)算資金使用效率。預(yù)算信息公開與透明度公開范圍公開范圍包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等全過程。公開內(nèi)容包括預(yù)算收支、項(xiàng)目支出、政府債務(wù)等信息，并定期更新和發(fā)布。公開渠道利用互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)站、公開欄等多種方式進(jìn)行公開。公開方式通過數(shù)據(jù)表格、圖表、圖文并茂等多種形式呈現(xiàn)。促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率1提高預(yù)算執(zhí)行效率預(yù)算執(zhí)行效率是指預(yù)算資金的實(shí)際使用效果，反映了預(yù)算資金的利用率和效益。2預(yù)算執(zhí)行效率的重要性提高預(yù)算執(zhí)行效率可以確保預(yù)算資金能夠有效地用于公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。3促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效率的措施加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算制度，提高預(yù)算透明度，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。4提高預(yù)算執(zhí)行效率的關(guān)鍵加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題。加強(qiáng)預(yù)算績效管理績效目標(biāo)設(shè)定設(shè)定明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)的績效目標(biāo)，并與預(yù)算指標(biāo)相匹配。制定科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括投入、產(chǎn)出、效益、影響等方面?？冃ПO(jiān)控與評(píng)估建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，定期跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。開展績效評(píng)估，分析預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益，及時(shí)發(fā)