《行政法魏慧芳》課件

《行政法》課件魏慧芳教授一、行政法概述行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。行政法主要規(guī)范國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為。行政法旨在維護(hù)國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益。行政法的概念和特點(diǎn)定義行政法是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。特點(diǎn)行政法具有以下特點(diǎn)：以國家行政機(jī)關(guān)為中心、具有強(qiáng)制性、保護(hù)弱勢(shì)群體、強(qiáng)調(diào)效率。行政法的基本原則合法性原則行政活動(dòng)必須依據(jù)法律進(jìn)行，不得超越法律的范圍。合理性原則行政行為必須符合客觀實(shí)際和社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。比例原則行政行為必須與行政目的相適應(yīng)，不得采取超過必要限度的措施。公開性原則行政活動(dòng)的信息公開透明，公民享有知情權(quán)。行政法與其他法律分支的關(guān)系行政法與憲法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等法律分支之間存在著密切的聯(lián)系。憲法行政法是憲法的具體化，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)范圍、活動(dòng)原則等都必須符合憲法的規(guī)定。民法行政法與民法在調(diào)整對(duì)象、法律關(guān)系主體等方面存在交叉，例如行政合同的訂立和履行要遵循民法的相關(guān)原則。二、行政主體國家行政機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)是行使國家行政權(quán)力的主體，包括中央和地方各級(jí)政府及其部門。行政單位行政單位是指由政府部門設(shè)立的，具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)，如公安局、稅務(wù)局等。事業(yè)單位事業(yè)單位是為社會(huì)公益事業(yè)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院等，也可能擁有行政職能。社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體是自愿組成的，為特定目的進(jìn)行活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，也可能擁有行政職能。國家行政機(jī)關(guān)中央政府中國中央政府是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。地方政府中國地方政府包括省、市、縣等，負(fù)責(zé)本地區(qū)的行政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政單位概念行政單位是指由國家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，具有法人資格，在行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下從事行政管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。特點(diǎn)行政單位以國家行政機(jī)關(guān)的意志為轉(zhuǎn)移，具有明顯的行政色彩，其活動(dòng)受到行政機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政單位可分為多種類型，如按性質(zhì)分，可分為中央行政單位和地方行政單位；按功能分，可分為綜合性行政單位和專業(yè)性行政單位。事業(yè)單位非盈利性質(zhì)事業(yè)單位以公益性為目的，不以盈利為目的。服務(wù)社會(huì)事業(yè)單位主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)。政府監(jiān)督管理事業(yè)單位受政府的監(jiān)督和管理，并接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成，以共同的利益和目標(biāo)為基礎(chǔ)，按照章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。它通常以某種共同的興趣、愛好、信仰或職業(yè)為基礎(chǔ)，在一定程度上代表其成員的利益，并通過其活動(dòng)來影響社會(huì)。三、行政職權(quán)概念行政職權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)依法行使的、以實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能為目的的權(quán)力。特征行政職權(quán)具有法定性、強(qiáng)制性、公正性、效率性等特征。行政職權(quán)的概念和特征權(quán)力行政職權(quán)是國家賦予行政機(jī)關(guān)的，用于履行行政管理職能的權(quán)力。權(quán)限行政職權(quán)的行使范圍和方式受到法律的嚴(yán)格約束，不能隨意行使。責(zé)任行政機(jī)關(guān)必須對(duì)行政職權(quán)的行使結(jié)果負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督和問責(zé)。行政職權(quán)的種類行政立法權(quán)制定、修改和廢止行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。行政執(zhí)法權(quán)依法實(shí)施行政管理，并對(duì)違反行政法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。行政監(jiān)督權(quán)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。行政處罰權(quán)對(duì)違反行政法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰的權(quán)力，包括警告、罰款、沒收違法所得等。行政職權(quán)的行使依法行使行政主體必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)，不得超越權(quán)限或?yàn)E用職權(quán)。程序正當(dāng)行政職權(quán)的行使必須遵循法定程序，確保程序公開、公平、公正。四、行政法律關(guān)系概念行政法律關(guān)系是指在行政管理活動(dòng)中，由行政法律規(guī)范調(diào)整而形成的，行政主體與行政相對(duì)人之間以及行政主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。特征行政法律關(guān)系具有以下特征：①主體特定性；②內(nèi)容法定性；③權(quán)利義務(wù)關(guān)系的單向性和雙向性；④強(qiáng)制性。行政法律關(guān)系的概念和特征1概念行政法律關(guān)系是指行政主體與行政相對(duì)人之間，因行政管理活動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。2特征行政法律關(guān)系具有以下特征：由行政管理活動(dòng)產(chǎn)生、主體是行政主體和行政相對(duì)人、內(nèi)容是權(quán)利和義務(wù)、以國家強(qiáng)制力為后盾。行政主體與公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系權(quán)利公民享有基本的權(quán)利，如人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等，行政主體有義務(wù)尊重和保障這些權(quán)利。義務(wù)公民有義務(wù)遵守法律法規(guī)，配合行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。監(jiān)督公民有權(quán)對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，并享有行政救濟(jì)權(quán)。行政主體之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系行政主體之間也存在著復(fù)雜的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，例如，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、配合等。五、行政行為概念行政行為是指行政主體以行政權(quán)力為依據(jù)，在行政管理活動(dòng)中所作出的具有法律效力的行為。種類包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為等。特征具有合法性、公正性、合理性、可訴性等特征。行政行為的概念和種類行政行為的概念是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中，以法律規(guī)范為依據(jù)，所作出的具有法律效力的行為，是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)公民、法人或其他組織的行為所進(jìn)行的管理。行政行為的種類行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要包括：抽象行政行為具體行政行為內(nèi)部行政行為外部行政行為單方行政行為雙方行政行為行政立法行為行政執(zhí)法行為行政行為的特征合法性行政行為必須符合法律規(guī)定，不得違反憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定。合理性行政行為的內(nèi)容必須符合客觀實(shí)際，不得隨意偏袒或損害他人的利益。適當(dāng)性行政行為的方式和程序應(yīng)當(dāng)適合行政目的，不得采取不必要的或過度的方式。公開性行政行為應(yīng)公開透明，除法律規(guī)定需要保密外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。行政行為的生效條件行政行為的生效條件是指行政行為產(chǎn)生法律效力的條件，只有具備了這些條件，行政行為才能對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生法律約束力。主體合法行政行為的實(shí)施主體必須是合法成立的行政機(jī)關(guān)或具有行政職權(quán)的組織。內(nèi)容合法行政行為的內(nèi)容必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反憲法和法律的基本原則。程序合法行政行為的作出程序必須符合法定程序，不得隨意變更或省略程序。形式合法行政行為的形式必須符合法律規(guī)定的要求，例如，必須有書面形式，必須加蓋公章等等。六、行政救濟(jì)行政訴訟公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。其他救濟(jì)途徑除行政訴訟和行政復(fù)議外，還有其他救濟(jì)途徑，例如申訴、舉報(bào)、控告等。行政復(fù)議制度行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)重新審查的一種行政救濟(jì)制度。行政復(fù)議的目的是維護(hù)行政機(jī)關(guān)的公正，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議的范圍包括：具體行政行為、抽象行政行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政許可行為。行政訴訟制度概念公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院依法審查行政行為的合法性，并根據(jù)案件情況判決維持、變更或者撤銷。程序行政訴訟程序包括立案、審理、判決等階段。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行舉證、辯論，人民法院依法獨(dú)立審判。其他行政救濟(jì)途徑除了行政復(fù)議和行政訴訟