2024年中國海外能源項目轉型發(fā)展的減排貢獻報告一帶一路綠色發(fā)展國際聯(lián)盟

2024年政策研究專題報告中國海外能源項目轉型發(fā)展的減排貢獻“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟李盼文女士電話：+86-10-82268281傳真：+86-10-82200535地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號郵編：100035網(wǎng)址：/郵箱：secretariat@2研究團隊**研究團隊成員以個人身份參加研究工作，報告中表達的觀點不代表其所在單位及3 5執(zhí)行摘要力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境可持續(xù)的能源轉型方案。做為風能和太陽能的最大生產(chǎn)聯(lián)盟與格里菲斯大學開展聯(lián)合研究，基于全球能源監(jiān)測（GEM）源數(shù)據(jù)庫，分析了中國海外煤電及新能源項目的發(fā)展歷程，評中國經(jīng)驗展示了在正確的政策、投資和承諾下，能源轉），碳發(fā)展和氣候行動，本研究提出以下建議：一是完善政策引色標準引領投資合作綠色發(fā)展；二是探索兼顧可再生能源與型方案，加速公正轉型；三是發(fā)揮金融機構引領作用，加大6相關方制定可行、可信的轉型路線圖，助力能源7研究要點），6.受項目取消和擱置影響最大的國家是越南（5.6GW）、?。?，按照40年的生命周期計算，相當于每年約2-2.5億噸的排放量，但如今因為退煤8一、引言2021年9月，在聯(lián)合國大會上，中國國家主席習近平宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目，中國的這一聲明標志著能源與氣候政策的重大轉變。同時，此舉也成就了國際氣候行動的關鍵時刻，彰顯中國致力于正處于規(guī)劃、評估、建設或運營的不同階段，總裝機容量為118GW。聲明發(fā)布后，中國將煤電退出納入《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》[1],明確了能源發(fā)展和環(huán)保的戰(zhàn)略目標。此外，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務部等四部門聯(lián)合發(fā)布的明確全面停止新建境外煤電項目，穩(wěn)慎推進在建境外煤電項目,推動建成境外煤電項目本報告評估了煤電退出決策三年后的潛在影響。通過全球能源監(jiān)測（GEM）數(shù)據(jù)，報告回顧了中國海外煤電項目的發(fā)展歷程，并評估了煤電退出在不同情景下減少排放報告發(fā)現(xiàn)，在煤電退出聲明發(fā)布后，中國沒有啟動任何新的煤電項目，同時取消電產(chǎn)能為17.88GW。被取消和擱置的項目在其生命周期內(nèi)可避免的二氧化碳排放量為報告進一步模擬了中國將煤電退出聲明推遲至2026年可能帶來的影響。2022至2030年間，中國可能會支持約92GW的新煤電項目，整個生命周期的二氧化碳排放量需要注意的是，這一模擬存在一定局限性，特別是以下兩個方面：首先，中國的煤電退出決策不僅基于中國作為煤炭供應方的考量，還受到東道國需求結構變化的影響[3]。例如，東道國可能因新的能源發(fā)展規(guī)劃或更具競爭力的綠色能源技術而調(diào)整需求。另一方面，模擬避免的碳排放量的計算依賴于多個假設（詳見方法學部分），并受到技術選擇（如超臨界、超超臨界）和燃料類型等因素的影響。由于無法預測未來9電廠采用的具體技術或燃料，本報告只能依據(jù)最新新增煤電項目的平均排放因子進行二、評估方法報告將中國支持的煤電廠定義為涉及中國融資或工程、采購與施工（EPC）協(xié)議的煤電項目，這些項目處于不同的開發(fā)階段。為了識別這些項目，研究團隊整合了全球GCPT）[4]和全球煤電項目融資追蹤器（GlobalCoalProjectFinanceTracker，GCPFT）[5]。GEM通過一套雙層系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)信息，包括一個全面、可編輯的數(shù)據(jù)庫和涵蓋每個項目詳細信息的可視化界面（GEM.wi如：已宣布（尚未正式啟動的提案）、預許可（正在尋求環(huán)境批準）、已許可（已批準但尚未建設）、在建（正在施工）、擱置（至少兩年未動工）、取消（廢棄或停工超過四年）、運營（正在商業(yè)化使用）、停用（停運但有潛在恢復可能）、退役（已退役并永久停運）。為了強調(diào)項目狀態(tài)的變化，本報告進一步定義二氧化碳排放量通過單位容量、排放因子和根據(jù)煤質(zhì)調(diào)整的熱效率來計算，具體年二氧化碳排放量（百萬噸）=裝機容量×容量因子×熱效率×排放因子×-其中，容量因子表示電站/發(fā)電機組實際發(fā)電量和理論最大發(fā)電量之比，是電站發(fā)電能力的重要指標。根據(jù)國際能源署（IEA）2022年和2023年《世界能源展望》報告[7-8]，不同地區(qū)的容量因子估算值分別為美國和歐盟30%，中國50%，印度65%。中國在發(fā)展中國家的海外煤電廠可能具有更高的容量因子，但-煤電廠的熱效率衡量其將煤炭轉化為電力的效率。熱效率受燃燒技術、煤炭類本報告使用以下熱效率及對應的供電熱耗率（適用于400兆瓦及以上的新建煤）：·亞臨界：38%熱效率，8979英熱單位/千瓦時（Btu/kWh）供電熱耗率·超臨界：42%熱效率，8124英熱單位/千瓦時（Btu/kWh）供電熱耗率·超超臨界：44%熱效率，7755英熱單位/千瓦時（Btu/kWh）供電熱耗率全球煤電廠追蹤器還根據(jù)電廠的年齡和規(guī)模對其性能進行削減：對于超過9年的可能導致最小、最舊的電廠排放量增加最多45%。-不同煤質(zhì)的排放因子基于IPCC數(shù)據(jù)：褐煤為101,000kgCO2/TJ，亞煙煤為-全生命周期二氧化碳排放估算假設煤電廠的運營周期為40年，對于39年的電廠，假設其再運營一年。盡管這一假設適用于大多數(shù)電廠，但也有一些例外，），及菲律賓和印尼的一些電廠（估計運營周期為25年）。每1這一系數(shù)是固定的，用于將電廠排放的二氧化碳量以百萬噸為單位進行描述。研究使用Excel的預測功能來推算擬建和運營的煤電產(chǎn)能。通過趨勢分析和"FORECAST.ETS"函數(shù)對歷史數(shù)據(jù)進行預測，并通過圖表和表格呈現(xiàn)這些預測結果，以三、燃煤電廠的狀態(tài)與進展截至2021年做出退煤承諾時，中國參與了37個國家的131個煤電項目，共計321個發(fā)電機組。這些機組當時正處于規(guī)劃、許可、建設或運營的不同階段，總裝機容量為118GW，其中60個機組正在建設中，167個已投入運營。此外，還有6個機組截止2024年上半年，321個發(fā)電機組的狀態(tài)發(fā)生顯著變化1）沒有宣布新的煤電項目/機組2）在26個已宣布的機組推進至預許可階段3）在40個處于預許可階段的機組中，21個被取消或擱置，6個進入建設階段4）在21個處于許可階段的機組中，10個被取消或擱置，11個仍維持在許可階段5）在60個處于建設階段的機組中，41個已投入運營，17個仍在6106002）：五、受影響的區(qū)域和國家），孟加拉國、印度尼西亞、肯尼亞、阿聯(lián)酋和越南的燃煤電廠活動出現(xiàn)了明顯逆轉（例如，越南擱置了3.1GW的燃煤電廠，另外還取消了2.4GW產(chǎn)能）。與此同時，印度尼西亞、南非和越南等國家此前宣布或正在建設的燃煤電廠取得了重大進展（例如，印度尼西亞自2021年以來已有4.155GW的燃煤電廠投入運行，越即“預審批”意味著電廠從2021年上半年的“已宣布”狀態(tài)推進到“預審批”狀態(tài)等。-在越南，過去三年中，已宣布或處于不同審批階段的九個項目被擱置或（NamDinh）電站一期1-2號機組、永新瓊立（QuynhLap）電站一期2號機組。這些項目的總裝機容量約為5.6GW，體組和班尤阿辛電站1-2號機組，總發(fā)電量為2.67GW。然而，印度尼西亞的其他煤電項目取得了進展，這表明盡管一些計劃中的開發(fā)項目已經(jīng)暫停，但該國在工程公司簽訂初步工程、采購和施工（EPC）合同，并于2022年上半年擱置，并于2023年上半年取消。本項目原計劃耗資38億美元、計劃建成裝機容量為用于為工業(yè)園區(qū)（如鋼鐵、鋁或其他金屬冶煉廠）提供動力的自備煤電廠日益受中發(fā)現(xiàn)新的自備燃煤電廠。南非的一家自備動力鋼鐵廠（穆西納-馬克哈多電站）已于七、排放分析為了評估中國參與的燃煤電廠產(chǎn)生的排放影響，報告對與常規(guī)情景（BAU）相關的直接和間接排放影響進行了綜合分析。本節(jié)具體闡述了與目前正在運行的以及已經(jīng)取報告根據(jù)上述方法學計算全生命周期排放量。因取消或擱置項目而避免的排放總么保持不變，且尚未取消或擱置或投入運營的項目，在全生命周期中的二氧化碳排放八、在未宣布不再新建境外煤電的情況下，對中國擴大海外煤電產(chǎn)能進行評估本節(jié)評估了中國減少海外燃煤電廠建設產(chǎn)生的影響，基于對煤炭投資沒有限制的情景假設2。在這種情景下，在2021年中國宣布不再新建境外煤電項目之前，受現(xiàn)有融資和建設勢頭的推動，中國海外煤炭項目的運行為了評估這一軌跡，報告采納了2015年至2020年新運行電廠的歷史數(shù)據(jù)，并據(jù)圖5展示了這樣的發(fā)展趨勢：在2015年至2020年間，由中國投資新運行的海外燃煤電廠平均每年增長500兆瓦，呈現(xiàn)之字形曲線，高增長和下降在相鄰的兩年間交決或已被取消的狀態(tài)。因此，下一步將評估中國2021本分析未考慮可能改變煤炭需求的外部因素（如可再生能源成本降低）。為了設定一個潛在的邊界條件，假設由于綠色能源技術的快速發(fā)展，中國的煤炭退出將推遲5年至2026年。這意味著煤電廠將在2030年之前陸續(xù)投產(chǎn)。在此假設下，中國將在為了估算這些煤電廠的排放量（在不知道所使用的確切技術的情況下），報告采用了目前計劃于2026年投產(chǎn)的煤電廠的平均每兆瓦全生命周期二氧(年)(百萬噸)（1）當前退煤政策下已取消/擱置的煤電項目直接避免的碳排放量：在煤電退出聲明發(fā)布后，中國沒有啟動任何新的煤電項目，因取消或擱置項目而避免的排放總量達36.74億噸，相當于每年9186萬噸。中國退出海外煤電的政策在減少二氧化碳排放方面具有巨大潛力。另有部分存在減排潛力的項目——雖然尚未取消或擱置，但2021年至今項目未得到推進的“類擱置”項目——在全生命周期中的二氧化碳排放總（2）為進一步核算退煤承諾對于過去和未來碳排放的影響，本研究設置了中國退出煤電承諾推遲5年至2026年、煤電項目并網(wǎng)推遲至2030年并網(wǎng)的情景，進一步模擬可能增加的煤電產(chǎn)能及其潛在碳排放量。首先通過分析2015-2020年投入運營的海外煤電項目歷史數(shù)據(jù)，模擬在退出海外煤電政策推遲5年的情景下，2021年后煤電產(chǎn)能潛在的擴大趨勢3，并根據(jù)2022-2024年實際數(shù)據(jù)進行驗證并調(diào)整。其次，采用擬于承諾共推動減少了84.5億噸的全生命周期碳排放，相當于每年減少2-2.5億噸碳排3每個發(fā)電廠的詳細信息均可單獨在全球能源監(jiān)測（GEM）網(wǎng)頁上查詢。本研究使用指數(shù)平滑算法（ETS），基于歷史數(shù)據(jù)預測未來煤電產(chǎn)能的增加值。4由于無法預測未來電廠采用的具體技術（如超臨界、超超臨界）或燃料，本研究依據(jù)平均排放因子進行估算。5退煤承諾推遲情景下2022-2030年可能新投入運行的燃煤電廠預計全生命周期內(nèi)排放約151億噸二氧化碳，從中減去2022、2023年已并網(wǎng)的煤電項目的排放量（27.02億噸并進一步減去處于已建、許可等狀態(tài)，仍可能并網(wǎng)的煤電項目的排放量（39.48億噸得到退煤承諾幫助避免的碳排放量。九、中國參與全球可再生能源投資情況并開始通過投資和工程建設承包全面參與可再生能源開發(fā)。2023年，中國的綠色能源盡管2021和2022年的項目有所減少（或受新冠疫情影響），中國在太陽能和風能項目上的投資在2023年再創(chuàng)新高，達到79億美元。2018年以來，五個共建“一帶一路”國家從中國獲得了超過35億美元的可再生能源投資（巴基斯坦需要分兩步對由此帶來的新增產(chǎn)能和燃煤電站的等量排放進行估算。首先，需要確定這些投資所帶來的裝機容量增加；第二，需本研究用一個平均成本系數(shù)將投資金額轉化成了裝機容量（MW），克服了中國可再生能源參與數(shù)據(jù)缺乏的問題。報告研究了中國海外投資的各種類型項目的發(fā)電量，并將成本除以發(fā)電量，得出了不同項目類型（水電、風電、太陽能）的平均成本系數(shù)6目前還沒有公開的數(shù)據(jù)集可以可靠地報告中國在所有經(jīng)濟體的海外能源參與情況。最相關的兩個數(shù)據(jù) 集是世界資源研究所的中國海外融資清單(COFI)和波士頓大學GDP中心的中國全球電力數(shù)據(jù)庫。然而，這兩個數(shù)據(jù)庫都缺少2022年以來的重要數(shù)據(jù)，其中有關風能或太陽能發(fā)電的條目太少或根本沒有（見2021年以來，太陽能/風能投資共185.3億美元，水為了比較可再生能源相對于煤炭的當量，我們需要考慮不同的裝機容量和排放系數(shù)。首先，我們假設由于太陽能和風能的間歇性，這兩種能源的容量系數(shù)為25%（而燃煤電廠為80%）。同時，水電被認為是較為穩(wěn)定的，我們假設其容量系數(shù)與煤炭相同。因此，我們將太陽能/風能的可用發(fā)電量折降至5.6GW。其次，太陽能和風能發(fā)電煤電廠相似。燃煤電廠的排放系數(shù)為16萬噸/兆瓦，由此可得出風電、太陽能、水電18,538.0022,607.325,651.83581.496,970.002,788.002,230.40367.1625,508.0025,395.327,882.23948.66十、依托綠色“一帶一路”建設加速全球能源轉型的啟示與建議中國的海外能源項目綠色低碳轉型對全球減排產(chǎn)生了顯著的促進作用，中國經(jīng)驗展示了在正確的政策、投資和承諾下，能源轉型能夠取得快速且大規(guī)模的進展。廣大發(fā)展中國家在能源轉型和減排方面還面臨巨大的資金、技術和能力缺口。為進一步擴大中國能源轉型的示范效應，依托綠色“一帶一路”建設加速全球低碳發(fā)展和氣候行發(fā)揮好《關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》等政策作用，強化對外投資過程中的環(huán)境風險管理，提升環(huán)境、社會、公司治理（ESG）水平。支持引導金融機構和重點企業(yè)建立綠色投資管理體系，將環(huán)境、氣候、生物多樣性等要素融入金融機構項目管理、企業(yè)內(nèi)部治理架構及風險穩(wěn)妥實現(xiàn)公正轉型。關注燃煤自備電廠的潛在排放影響，探索自備電廠的替代或組合能源方案。加大可再生能源投資，強化全球新能源合作政策框架，加速技術創(chuàng)新，并2024年3月，人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等七部門發(fā)布《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》提出“引導金融資源支持高排放行業(yè)綠色低碳轉型和可再生能源項目建設”“逐步將金融機構持有的境外綠色金融資產(chǎn)納入綠色金融評價”，釋放了強有力的綠色發(fā)展信號。此外，隨著相關信息披露規(guī)定日趨嚴格，金融機構可設定過渡目標，加強風險意識，提前謀劃海外能源聚焦新能源汽車和光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，關注東南亞、非洲等重點區(qū)域在能源可及性、電力輸送等涉及民生福祉領域的切實需求，與金融機構、新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)等利益相關方合作探索創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)合作模式，開展更多“小而美”項目，推動中國海外投資的綠色化、低碳化發(fā)展，幫助發(fā)展中國家在提升能源可及性的同時，加速綠發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等平臺作用，引導和加速對外投資項目綠色轉型。響應銀行等金融機構與企業(yè)需求，提升綠色項目支持能力。發(fā)揮聯(lián)盟專業(yè)性、國際化平臺優(yōu)勢，針對綠色轉型覆蓋的行業(yè)、投資組合的占比以及設定轉型目標的方推動《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》等對外投資綠色發(fā)展指引的示范應用，探索為金融機構、企業(yè)提供易操作的工具，幫助識別轉型風險，推動項目全生命周期環(huán)境附錄1:可用數(shù)據(jù)庫對比涵蓋中國在“一帶一路”集。參考文獻[1]國家發(fā)展和改革委員會.關于印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》的通知(發(fā)改能源〔2022〕210號)/xxgk/zcfb/ghwb/202203/t20220322_1320016.html.[2]國家發(fā)展和改革委員會.關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見(發(fā)改開放〔2022〕408號)/xxgk/zcfb/tz/202203/t20220328_1320629_ext.html.[3]ChristophNedopil,‘LessonsfromChina’sOverseasCoalExitandDomesticSupport’,Science379,no.6637(17March2023):1084–87,/10.1126/science.adf0126.[4]GlobalCoalPlantTracker,GlobalEnergyMonitor,July2024release.[5]GlobalCoalProjectFinanc