《數字政府治理研究國內外文獻綜述》4100字

數字政府治理研究國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u12753數字政府治理研究國內外文獻綜述 16423關鍵詞：數字政府；治理；文獻梳理 117882一、國外研究現狀 119261（一）政府公務員數字能力的研究 115805（二）企業(yè)參與數字政府治理相關研究 211575（三）公眾參與數字政府治理相關研究 223817二、國內研究現狀 26469（一）政府公務員數字能力的研究 228200（二）企業(yè)參與數字政府治理相關研究 319630（三）公眾參與數字政府治理相關研究 427584參考文獻 4摘要:隨著數字時代的到來，如何將新興的數字技術運用到政府治理上是提升國家治理水平的重要因素。習總書記在2017年提出了“加快建設數字中國”的方針，國內關于數字政府治理的相關研究也如雨后春筍般涌出。本文對國內外相關研究進行了梳理，可以發(fā)現國內外關于數字政府的治理主要是從參與治理的主體方面出發(fā)，如政府工作人員的數字治理能力，企業(yè)參與數字政府治理的能力，公眾參與數字政府治理的能力。國內相關研究雖然起步比較晚，但是研究的深度、廣度都已經有了非常深入的研究。關鍵詞：數字政府；治理；文獻梳理通過知網以數字政府治理為關鍵詞進行篩選，通過文獻分析可知，從時間上來看，國外關于政府治理的研究要早于國內，國內關于數字政府的研究在2018年之后急劇增加，這主要得益于2017年總書記提出的“加快建設數字中國”的方針政策。一、國外研究現狀（一）政府公務員數字能力的研究Allen（2001）指出，數字政府所面臨的重大挑戰(zhàn)之一是人力資本競爭問題，數字時代使公務員技能組合發(fā)生變化，數字政府不得不對自身進行再定位，加強知識工作者對數字能力的培養(yǎng)[1]。Deursen（2010）指出，在全世界都在朝著互聯網提速的時候，公務員要能按照相同的節(jié)奏進行勞動，一定要有必備的技術，手段等等，否則，將落伍[2]。Alfred（2016）對美國65個大中城市的調查顯示，和以往電子政務經歷相似，員工能力的制約是政府發(fā)展大數據的一大障礙，67%的被調查者表示，數據驅動決策領域員工培訓的執(zhí)行是一個主要挑戰(zhàn)；63%的被調查者表示，聘用高技能的程序員和數據科學家，這是一個重要的挑戰(zhàn)[3]。Tangi（2021）指出，政府公務員可以、還會嫌棄現狀變化，并且管理者要認識到他們的作用，通過創(chuàng)造一種渴求變革的氣氛，讓公務人員主動參與科技與社會系統要求的變革[4]。（二）企業(yè)參與數字政府治理相關研究國外在政企合作方面的探索開始得很早。Weiss（1997）指出，沒有一個信息提供者所設計的現代信息產品能同時滿足全部用戶需求，市場力量與企業(yè)家理解用戶需求、為了適應公眾需求而采取的多種分配手段和市場技術，提供增值服務，對滿足用戶要求是非常關鍵的[5]。InesMergel（2019）指出，美國許多州采用公私合營（PublicPrivatePartnerships,PPP）模式，鼓勵政企合作，例如洛杉磯警察局與帕蘭提爾科技公司合作建立犯罪預警中心，紐約和沃森平臺共建客戶管理系統，等等。在數字時代來臨之際，美國政府關于私營部門的思想，觀念、在技術與信息共享上逐步開放，正探討采用“無成本”契約模式進行公私合作的問題。英國在數字政府治理各個環(huán)節(jié)都注入了開放合作思想：通過完善招標流程，降低商家進入門檻；主動開放API，以企業(yè)、第三方平臺為延伸建設政府網站；“在政府內閣辦公室搭建政務云平臺，吸引數千家中小企業(yè)提供數字服務兩萬多項”[6]。（三）公眾參與數字政府治理相關研究Dawes（2010）美國各州及地方性政府電子政務進程總結性評估顯示，它在強化公共服務，完善政府運作等方面都有明顯進步，強化民主參與，推進行政體制改革的推進力度最弱[7]。Torres、Pina（2006）分析了歐盟部分人口眾多城市35個網站，市民可方便查找和下載官方信息，用電子郵件的方式和公職人員進行溝通，但是，在推進政民溝通上沒有取得突破，電子服務具有非交互性，電子民主具有非協商的性質[8]。二、國內研究現狀（一）政府公務員數字能力的研究國內徐夢周和呂鐵（2020）認為，數字政府治理的巨大技術架構體系，對政府公務員科技素養(yǎng)與能力提出了全新要求，為了避免出現“算法黑箱”現象等等，政府部門要加快培育高精尖的人才隊伍，有效提升數字政府治理，運營能力等[9]。刁生富、刁宏宇等（2019）指出，政府內公務員的技術能力和人數不足，卻不愿意轉變思想觀念，保障個人局部利益，致使“外部新型大數據管理與服務人才無法引進”[10]，內部人才的匱乏是導致數字政府治理效率低下的主要因素之一。馬亮（2020）通過對中國112個城市的4400余名公務員進行問卷調查指出，公務員信息技術能力在很大程度上受到“工作特征與組織因素”[11]兩方面因素的影響，當前，公務員信息技術能力很難適應數字政府治理的需要，需要“加大信息技術培訓并增強政府部門對信息技術人才的吸引力”[12]。何新燕（（2020）指出，在數字政府治理過程中，公務員對數字政務認識不足，對相關知識缺乏，特別是基層公務員未能熟練地運用數字化技術完成日常事務，反而沿用過去紙質版文件處理方式，從而造成資源的雙重浪費[13]。章燕華、王力平（2020）認為，目前大多數政府部門仍將IT視為政府數字化轉型的關鍵，忽視了公務員數字技能的培養(yǎng)，很大程度上導致了政府內部IT治理薄弱。在日益激烈的人力資源競爭市場上，“政府如何吸納，留住并使用頂尖數字人才及相關技術專家以縮小各部門公務員數字能力差距并在數字化轉型中協同并進已是一個重要難題?！盵14]王偉玲、吳志剛（（2020）通過分析新冠疫情對數字政府帶來的挑戰(zhàn)和凸顯的阻礙指出，“信息技術僅僅是一種手段，而運用這一手段的人才是重點，提高數字素養(yǎng)也就顯得尤為重要”。[15]（二）企業(yè)參與數字政府治理相關研究我國政企合作起步晚史晨、馬亮（2020）以浙江省健康碼、“浙政釘”等為例，研究認為，對數字政府治理而言，互聯網企業(yè)引發(fā)了一場別開生面的變革。以往對數字政府治理研究的文獻中，缺少重要參與人角度一公司角度?！盎ヂ摼W企業(yè)推出的不只是技術與方法，關鍵還在于它背后的用戶導向思想[16]。譚必勇（2020）據上海市'一網通辦”的實踐與探索指出，數字政府治理是大數據時代政府與企業(yè)完善政策對接、平臺對接、數據對接、資本對接的發(fā)展方向，企業(yè)尤其是互聯網公司核心技術的變革和創(chuàng)新能力的提升是數字政府治理的重要推動力，政企合作有利于優(yōu)勢互補、合作共贏[17]。郭寧寧（2021）將整體性治理理論引入數字政府治理，認為整體性治理也包括對不同類型的組織進行協調與整合，通過界定公私合作的邊界實現優(yōu)勢互補。數字政府治理需要借助私人部門的力量，利用企業(yè)的先進技術和其所掌握的社會數據和互聯網數據[18]。王張華、張柯鑫（2021）分析了互聯網企業(yè)所具備的技術能力優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢、組織運轉優(yōu)勢，互聯網企業(yè)的深度參與是打造服務高效、治理精準和決策科學的數字政府的必然趨勢，它是“數字技術發(fā)展者與政務平臺搭建者是政府服務與群眾需求之間的重要媒介”[19]。（三）公眾參與數字政府治理相關研究國內對公民參與有兩種研究。第一類，市民參與影響市民滿意。例如，明承瀚和徐曉林（2016）的問卷調查和模型檢驗顯示，公民參與顯著調節(jié)各維度服務質量對公民滿意度的影響[20]。沙勇忠、王崢嶸等((2019)對網絡問政中的政民互動行為進行分析指出，公眾參與大多以咨詢?yōu)槟康?，對咨詢類問政滿意度更高。但隨著網絡問政平臺的發(fā)展，以問題和矛盾類的反應性參與日漸增多，且公眾對相應的政府回應滿意度較低[21]。王寅、王崢嶸等(2021)通過調查縣域數據指出，公民的互動意愿越強，公民滿意度越高。而在同等條件下，有上訪經歷的公民滿意度較低[22]。另一類是公民參與對數字政府治理與國家治理所產生的作用和意義。數字政府治理能否發(fā)揮其預期的各方面積極影響，關鍵取決于用戶是否廣泛使用，以及用戶能否為數字政府改進提供反饋[23]。汪錦軍(2011)指出，公眾參與是對政府公共服務供給和政策執(zhí)行的一種糾偏與矯正[24]。丁建彪(2016)指出，輸出結果的可接受性、可支持性以及評估本身的可持續(xù)性要求公民參與，它的溢出價值在于增進了公民與政府之間基于影響和行為的信任[25]。陶勇(2019)指出，政民互動便于政府傾聽民意，了解民生，化解潛在的社會矛盾，改進政府與公眾的互動關系，提高政府的公信力[26]。周春曉(2021)對廣東“數字政府”治理的經驗進行總結指出，通過建立政務服務平臺，加強了政民互動，最終形成“1+1>2"治理合力，最大限度地實現公共利益[27]。參考文獻[1]AllenBA,JuilletL,PaquetG,eta1.E-Governance&governmenton-lineinCanada:Partnerships,people&prospects[J].GovernmentInformationQuarter1y,2001,18(02):93-104.[2]AlexandervanDeursen,JanvanDijk.CivilServants'InternetSki1ls:AreTheyReadyforE-Government?[J]LectureNotesinComputerScience,2010,6228(O1):132-143[3]AlfredT,HoBoMcCallTenActionstoImplementBigDataInitiatives:AStudyof65Cities[EB/OL].[2016-06-01].[4]TangiL,JanssenM,BenedettiM,eta1.Digitalgovernmenttransformation:Astructuralequationmodellinganalysisofdrivingandimpedingfactors[J].InternationalJournalofInformationManagement,2021,60(O1):102-356[5]WeissP.N,BacklundP.Internationalinformationpolicyinconflict:openandunrestrictedaccessversusgovernmentcommercialization[J].ComputerLawandSecurityReview,1997,12(02):300-321.[6]InesMergel.Digitalserviceteamsingovernment[J].GovernmentInformationQuarter1y,2019,36(04):101389[7]DawesSS.TheEvolutionandContinuingChallengesofE-Governance[J].PublicAdministrationReview,2010,68(06):86-102.[8]TorresL,PinaV,AcereteB.E-GovernanceDevelopmentsinEuropeanUnionCities:ReshapingGovernment'sRelationshipwithCitizens[J].Governance,2006,19(20):277-302[9]徐夢周，呂鐵.賦能數字經濟發(fā)展的數字政府建設:內在邏輯與創(chuàng)新路徑[J].學習與探索，2020(03):78-85+175.[10]刁生富，刁宏宇，吳選紅.新時代數字政府建設創(chuàng)新探討[J].佛山科學技術學院學報(社會科學版),2019,37(02):58-65.[11]馬亮.公務員的信息技術能力與數字政府建設:中國城市的調查研究[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版)，2020,56(02):34-44.[12]馬亮.公務員的信息技術能力與數字政府建設:中國城市的調查研究[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版)，2020,56(02):34-44.[13]何新燕.我國數字政府建設現狀及發(fā)展研究[J].延邊黨校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