《數(shù)字政府治理研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》4100字

數(shù)字政府治理研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u12753數(shù)字政府治理研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 16423關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；治理；文獻(xiàn)梳理 117882一、國外研究現(xiàn)狀 119261（一）政府公務(wù)員數(shù)字能力的研究 115805（二）企業(yè)參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究 211575（三）公眾參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究 223817二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 26469（一）政府公務(wù)員數(shù)字能力的研究 228200（二）企業(yè)參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究 319630（三）公眾參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究 427584參考文獻(xiàn) 4摘要:隨著數(shù)字時代的到來，如何將新興的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到政府治理上是提升國家治理水平的重要因素。習(xí)總書記在2017年提出了“加快建設(shè)數(shù)字中國”的方針，國內(nèi)關(guān)于數(shù)字政府治理的相關(guān)研究也如雨后春筍般涌出。本文對國內(nèi)外相關(guān)研究進(jìn)行了梳理，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字政府的治理主要是從參與治理的主體方面出發(fā)，如政府工作人員的數(shù)字治理能力，企業(yè)參與數(shù)字政府治理的能力，公眾參與數(shù)字政府治理的能力。國內(nèi)相關(guān)研究雖然起步比較晚，但是研究的深度、廣度都已經(jīng)有了非常深入的研究。關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；治理；文獻(xiàn)梳理通過知網(wǎng)以數(shù)字政府治理為關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選，通過文獻(xiàn)分析可知，從時間上來看，國外關(guān)于政府治理的研究要早于國內(nèi)，國內(nèi)關(guān)于數(shù)字政府的研究在2018年之后急劇增加，這主要得益于2017年總書記提出的“加快建設(shè)數(shù)字中國”的方針政策。一、國外研究現(xiàn)狀（一）政府公務(wù)員數(shù)字能力的研究Allen（2001）指出，數(shù)字政府所面臨的重大挑戰(zhàn)之一是人力資本競爭問題，數(shù)字時代使公務(wù)員技能組合發(fā)生變化，數(shù)字政府不得不對自身進(jìn)行再定位，加強(qiáng)知識工作者對數(shù)字能力的培養(yǎng)[1]。Deursen（2010）指出，在全世界都在朝著互聯(lián)網(wǎng)提速的時候，公務(wù)員要能按照相同的節(jié)奏進(jìn)行勞動，一定要有必備的技術(shù)，手段等等，否則，將落伍[2]。Alfred（2016）對美國65個大中城市的調(diào)查顯示，和以往電子政務(wù)經(jīng)歷相似，員工能力的制約是政府發(fā)展大數(shù)據(jù)的一大障礙，67%的被調(diào)查者表示，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策領(lǐng)域員工培訓(xùn)的執(zhí)行是一個主要挑戰(zhàn)；63%的被調(diào)查者表示，聘用高技能的程序員和數(shù)據(jù)科學(xué)家，這是一個重要的挑戰(zhàn)[3]。Tangi（2021）指出，政府公務(wù)員可以、還會嫌棄現(xiàn)狀變化，并且管理者要認(rèn)識到他們的作用，通過創(chuàng)造一種渴求變革的氣氛，讓公務(wù)人員主動參與科技與社會系統(tǒng)要求的變革[4]。（二）企業(yè)參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究國外在政企合作方面的探索開始得很早。Weiss（1997）指出，沒有一個信息提供者所設(shè)計的現(xiàn)代信息產(chǎn)品能同時滿足全部用戶需求，市場力量與企業(yè)家理解用戶需求、為了適應(yīng)公眾需求而采取的多種分配手段和市場技術(shù)，提供增值服務(wù)，對滿足用戶要求是非常關(guān)鍵的[5]。InesMergel（2019）指出，美國許多州采用公私合營（PublicPrivatePartnerships,PPP）模式，鼓勵政企合作，例如洛杉磯警察局與帕蘭提爾科技公司合作建立犯罪預(yù)警中心，紐約和沃森平臺共建客戶管理系統(tǒng)，等等。在數(shù)字時代來臨之際，美國政府關(guān)于私營部門的思想，觀念、在技術(shù)與信息共享上逐步開放，正探討采用“無成本”契約模式進(jìn)行公私合作的問題。英國在數(shù)字政府治理各個環(huán)節(jié)都注入了開放合作思想：通過完善招標(biāo)流程，降低商家進(jìn)入門檻；主動開放API，以企業(yè)、第三方平臺為延伸建設(shè)政府網(wǎng)站；“在政府內(nèi)閣辦公室搭建政務(wù)云平臺，吸引數(shù)千家中小企業(yè)提供數(shù)字服務(wù)兩萬多項”[6]。（三）公眾參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究Dawes（2010）美國各州及地方性政府電子政務(wù)進(jìn)程總結(jié)性評估顯示，它在強(qiáng)化公共服務(wù)，完善政府運(yùn)作等方面都有明顯進(jìn)步，強(qiáng)化民主參與，推進(jìn)行政體制改革的推進(jìn)力度最弱[7]。Torres、Pina（2006）分析了歐盟部分人口眾多城市35個網(wǎng)站，市民可方便查找和下載官方信息，用電子郵件的方式和公職人員進(jìn)行溝通，但是，在推進(jìn)政民溝通上沒有取得突破，電子服務(wù)具有非交互性，電子民主具有非協(xié)商的性質(zhì)[8]。二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀（一）政府公務(wù)員數(shù)字能力的研究國內(nèi)徐夢周和呂鐵（2020）認(rèn)為，數(shù)字政府治理的巨大技術(shù)架構(gòu)體系，對政府公務(wù)員科技素養(yǎng)與能力提出了全新要求，為了避免出現(xiàn)“算法黑箱”現(xiàn)象等等，政府部門要加快培育高精尖的人才隊伍，有效提升數(shù)字政府治理，運(yùn)營能力等[9]。刁生富、刁宏宇等（2019）指出，政府內(nèi)公務(wù)員的技術(shù)能力和人數(shù)不足，卻不愿意轉(zhuǎn)變思想觀念，保障個人局部利益，致使“外部新型大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)人才無法引進(jìn)”[10]，內(nèi)部人才的匱乏是導(dǎo)致數(shù)字政府治理效率低下的主要因素之一。馬亮（2020）通過對中國112個城市的4400余名公務(wù)員進(jìn)行問卷調(diào)查指出，公務(wù)員信息技術(shù)能力在很大程度上受到“工作特征與組織因素”[11]兩方面因素的影響，當(dāng)前，公務(wù)員信息技術(shù)能力很難適應(yīng)數(shù)字政府治理的需要，需要“加大信息技術(shù)培訓(xùn)并增強(qiáng)政府部門對信息技術(shù)人才的吸引力”[12]。何新燕（（2020）指出，在數(shù)字政府治理過程中，公務(wù)員對數(shù)字政務(wù)認(rèn)識不足，對相關(guān)知識缺乏，特別是基層公務(wù)員未能熟練地運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)完成日常事務(wù)，反而沿用過去紙質(zhì)版文件處理方式，從而造成資源的雙重浪費(fèi)[13]。章燕華、王力平（2020）認(rèn)為，目前大多數(shù)政府部門仍將IT視為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，忽視了公務(wù)員數(shù)字技能的培養(yǎng)，很大程度上導(dǎo)致了政府內(nèi)部IT治理薄弱。在日益激烈的人力資源競爭市場上，“政府如何吸納，留住并使用頂尖數(shù)字人才及相關(guān)技術(shù)專家以縮小各部門公務(wù)員數(shù)字能力差距并在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中協(xié)同并進(jìn)已是一個重要難題?！盵14]王偉玲、吳志剛（（2020）通過分析新冠疫情對數(shù)字政府帶來的挑戰(zhàn)和凸顯的阻礙指出，“信息技術(shù)僅僅是一種手段，而運(yùn)用這一手段的人才是重點(diǎn)，提高數(shù)字素養(yǎng)也就顯得尤為重要”。[15]（二）企業(yè)參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究我國政企合作起步晚史晨、馬亮（2020）以浙江省健康碼、“浙政釘”等為例，研究認(rèn)為，對數(shù)字政府治理而言，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)引發(fā)了一場別開生面的變革。以往對數(shù)字政府治理研究的文獻(xiàn)中，缺少重要參與人角度一公司角度。“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的不只是技術(shù)與方法，關(guān)鍵還在于它背后的用戶導(dǎo)向思想[16]。譚必勇（2020）據(jù)上海市'一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐與探索指出，數(shù)字政府治理是大數(shù)據(jù)時代政府與企業(yè)完善政策對接、平臺對接、數(shù)據(jù)對接、資本對接的發(fā)展方向，企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)公司核心技術(shù)的變革和創(chuàng)新能力的提升是數(shù)字政府治理的重要推動力，政企合作有利于優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏[17]。郭寧寧（2021）將整體性治理理論引入數(shù)字政府治理，認(rèn)為整體性治理也包括對不同類型的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合，通過界定公私合作的邊界實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。數(shù)字政府治理需要借助私人部門的力量，利用企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和其所掌握的社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)[18]。王張華、張柯鑫（2021）分析了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所具備的技術(shù)能力優(yōu)勢、人才儲備優(yōu)勢、組織運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的深度參與是打造服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)和決策科學(xué)的數(shù)字政府的必然趨勢，它是“數(shù)字技術(shù)發(fā)展者與政務(wù)平臺搭建者是政府服務(wù)與群眾需求之間的重要媒介”[19]。（三）公眾參與數(shù)字政府治理相關(guān)研究國內(nèi)對公民參與有兩種研究。第一類，市民參與影響市民滿意。例如，明承瀚和徐曉林（2016）的問卷調(diào)查和模型檢驗顯示，公民參與顯著調(diào)節(jié)各維度服務(wù)質(zhì)量對公民滿意度的影響[20]。沙勇忠、王崢嶸等((2019)對網(wǎng)絡(luò)問政中的政民互動行為進(jìn)行分析指出，公眾參與大多以咨詢?yōu)槟康?，對咨詢類問政滿意度更高。但隨著網(wǎng)絡(luò)問政平臺的發(fā)展，以問題和矛盾類的反應(yīng)性參與日漸增多，且公眾對相應(yīng)的政府回應(yīng)滿意度較低[21]。王寅、王崢嶸等(2021)通過調(diào)查縣域數(shù)據(jù)指出，公民的互動意愿越強(qiáng)，公民滿意度越高。而在同等條件下，有上訪經(jīng)歷的公民滿意度較低[22]。另一類是公民參與對數(shù)字政府治理與國家治理所產(chǎn)生的作用和意義。數(shù)字政府治理能否發(fā)揮其預(yù)期的各方面積極影響，關(guān)鍵取決于用戶是否廣泛使用，以及用戶能否為數(shù)字政府改進(jìn)提供反饋[23]。汪錦軍(2011)指出，公眾參與是對政府公共服務(wù)供給和政策執(zhí)行的一種糾偏與矯正[24]。丁建彪(2016)指出，輸出結(jié)果的可接受性、可支持性以及評估本身的可持續(xù)性要求公民參與，它的溢出價值在于增進(jìn)了公民與政府之間基于影響和行為的信任[25]。陶勇(2019)指出，政民互動便于政府傾聽民意，了解民生，化解潛在的社會矛盾，改進(jìn)政府與公眾的互動關(guān)系，提高政府的公信力[26]。周春曉(2021)對廣東“數(shù)字政府”治理的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)指出，通過建立政務(wù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)了政民互動，最終形成“1+1>2"治理合力，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益[27]。參考文獻(xiàn)[1]AllenBA,JuilletL,PaquetG,eta1.E-Governance&governmenton-lineinCanada:Partnerships,people&prospects[J].GovernmentInformationQuarter1y,2001,18(02):93-104.[2]AlexandervanDeursen,JanvanDijk.CivilServants'InternetSki1ls:AreTheyReadyforE-Government?[J]LectureNotesinComputerScience,2010,6228(O1):132-143[3]AlfredT,HoBoMcCallTenActionstoImplementBigDataInitiatives:AStudyof65Cities[EB/OL].[2016-06-01].[4]TangiL,JanssenM,BenedettiM,eta1.Digitalgovernmenttransformation:Astructuralequationmodellinganalysisofdrivingandimpedingfactors[J].InternationalJournalofInformationManagement,2021,60(O1):102-356[5]WeissP.N,BacklundP.Internationalinformationpolicyinconflict:openandunrestrictedaccessversusgovernmentcommercialization[J].ComputerLawandSecurityReview,1997,12(02):300-321.[6]InesMergel.Digitalserviceteamsingovernment[J].GovernmentInformationQuarter1y,2019,36(04):101389[7]DawesSS.TheEvolutionandContinuingChallengesofE-Governance[J].PublicAdministrationReview,2010,68(06):86-102.[8]TorresL,PinaV,AcereteB.E-GovernanceDevelopmentsinEuropeanUnionCities:ReshapingGovernment'sRelationshipwithCitizens[J].Governance,2006,19(20):277-302[9]徐夢周，呂鐵.賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字政府建設(shè):內(nèi)在邏輯與創(chuàng)新路徑[J].學(xué)習(xí)與探索，2020(03):78-85+175.[10]刁生富，刁宏宇，吳選紅.新時代數(shù)字政府建設(shè)創(chuàng)新探討[J].佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,37(02):58-65.[11]馬亮.公務(wù)員的信息技術(shù)能力與數(shù)字政府建設(shè):中國城市的調(diào)查研究[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2020,56(02):34-44.[12]馬亮.公務(wù)員的信息技術(shù)能力與數(shù)字政府建設(shè):中國城市的調(diào)查研究[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2020,56(02):34-44.[13]何新燕.我國數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展研究[J].延邊黨校學(xué)報，2020,36(01):50-53.[14]章燕華，王力平.國外政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究及啟示[J].電子政務(wù)，2020(11):14-22.[15]王偉玲，吳志剛.后疫情時代數(shù)字政府的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].軟件和集成電路，2020(10):66-69[16]史晨，馬亮.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)助推數(shù)字政府建設(shè)——基于健康碼與“浙政釘”的案例研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2020(08):50-55.[17]譚必勇，劉苗.數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯與結(jié)構(gòu)要素—基于上海市“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐與探索[J].電子政務(wù)，2020(08):60-70.[18]郭寧寧.整體性治理視域下數(shù)字政府建設(shè)的協(xié)同困境與整合策