土壤和地下水污染隱患排查治理制度

土壤和地下水污染隱患排查治理制度一、目的

本制度旨在建立和完善土壤和地下水污染隱患排查治理的長效機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和消除土壤和地下水污染隱患，保障人體健康和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。通過明確排查治理的范圍、內(nèi)容、方法、責(zé)任和程序，確保隱患排查治理工作有序、有效開展。

二、適用范圍

本制度適用于我國境內(nèi)從事土壤和地下水污染隱患排查治理的企事業(yè)單位、各級政府部門及其他相關(guān)組織。具體包括：

1.企事業(yè)單位：從事生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、教學(xué)等活動，可能產(chǎn)生土壤和地下水污染的單位。

2.各級政府部門：負(fù)責(zé)土壤和地下水污染防治工作的環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門。

3.其他相關(guān)組織：如行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等。

三、職責(zé)

1.政府部門職責(zé)：

（1）制定土壤和地下水污染隱患排查治理的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃；

（2）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督土壤和地下水污染隱患排查治理工作；

（3）組織開展土壤和地下水污染隱患排查治理培訓(xùn)和技術(shù)交流；

（4）對企事業(yè)單位的排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

（5）對排查出的隱患進(jìn)行分類、分級管理，督促企事業(yè)單位整改。

2.企事業(yè)單位職責(zé)：

（1）建立健全土壤和地下水污染隱患排查治理制度，明確責(zé)任部門和責(zé)任人；

（2）制定排查治理方案，明確排查范圍、內(nèi)容、方法、頻次等；

（3）組織開展排查工作，確保排查質(zhì)量；

（4）對排查出的隱患進(jìn)行整改，及時消除污染風(fēng)險(xiǎn)；

（5）建立健全隱患排查治理檔案，定期報(bào)告排查治理情況。

3.其他相關(guān)組織職責(zé)：

（1）協(xié)助政府部門開展土壤和地下水污染隱患排查治理工作；

（2）提供技術(shù)支持和服務(wù)，推動排查治理工作深入開展；

（3）加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員單位履行排查治理責(zé)任。

四、隱患排查范圍

隱患排查范圍主要包括可能導(dǎo)致土壤和地下水污染的源頭、過程和末端的各種活動和設(shè)施，具體如下：

1.污染源頭排查：

（1）工業(yè)污染源：包括化工、制藥、采礦、冶金、電鍍、釀造等可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的行業(yè)；

（2）農(nóng)業(yè)污染源：包括過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物排放等；

（3）生活污染源：包括城市生活垃圾、生活污水、醫(yī)療廢物等；

（4）交通運(yùn)輸污染源：包括油品泄漏、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故等；

（5）建筑工地污染源：包括建筑廢棄物、泥漿排放等；

（6）其他污染源：包括廢棄物處理設(shè)施、加油站、油庫等。

2.污染過程排查：

（1）生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢液、廢渣等；

（2）廢物處理、處置和資源化利用過程中的污染物排放；

（3）土壤和地下水污染修復(fù)工程中的污染物質(zhì)遷移和擴(kuò)散；

（4）各類儲存、運(yùn)輸、裝卸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)節(jié)。

3.污染末端排查：

（1）工業(yè)和生活污水處理設(shè)施排放的尾水；

（2）固體廢物填埋場和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的滲濾液；

（3）污染土壤和地下水的修復(fù)工程效果；

（4）地下水開采井的水質(zhì)監(jiān)測；

（5）農(nóng)業(yè)用地土壤污染狀況監(jiān)測。

4.特定區(qū)域排查：

（1）重點(diǎn)污染區(qū)域：包括已經(jīng)發(fā)生污染事故的區(qū)域、污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等；

（2）敏感區(qū)域：包括飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等；

（3）生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：包括沙漠化地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等。

5.潛在污染源排查：

（1）歷史遺留污染問題：包括過去工業(yè)活動遺留下的污染源；

（2）新污染源：包括新建項(xiàng)目可能引入的污染源；

（3）非法污染源：包括非法排放、傾倒、填埋等行為。

五、隱患排查的方法

（一）綜合檢查

綜合檢查是指對土壤和地下水污染隱患進(jìn)行全面的排查，包括對企事業(yè)單位的環(huán)境管理、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的檢查。綜合檢查應(yīng)至少每年進(jìn)行一次，由企事業(yè)單位自行組織或由政府部門牽頭組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢查內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：

-環(huán)境管理制度的建立和執(zhí)行情況；

-防治設(shè)施的運(yùn)行狀況和維護(hù)記錄；

-污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析報(bào)告；

-應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況；

-相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育記錄。

（二）專業(yè)檢查

專業(yè)檢查是指針對特定污染源或污染環(huán)節(jié)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行的深入排查。專業(yè)檢查的頻率根據(jù)污染源的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定，通常包括：

-對化工、電鍍等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的生產(chǎn)工藝和污染物處理設(shè)施的專業(yè)評估；

-對農(nóng)業(yè)用地土壤質(zhì)量的檢測分析；

-對地下水水位和水質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測；

-對固體廢物處理處置設(shè)施的安全性和環(huán)保性能評估。

（三）季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查是指根據(jù)不同季節(jié)的氣候特點(diǎn)和環(huán)境狀況進(jìn)行的排查。這種檢查通常針對可能因季節(jié)變化而加劇的污染隱患，如：

-春季融雪期間對地下水和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的排查；

-夏季高溫期間對揮發(fā)性有機(jī)物排放和惡臭污染的排查；

-秋季落葉和農(nóng)作物收割期間對農(nóng)業(yè)廢棄物處理的排查；

-冬季冰雪融化期間對危險(xiǎn)品運(yùn)輸和儲存安全的排查。

（四）節(jié)假日檢查

節(jié)假日檢查是指在節(jié)假日期間對企事業(yè)單位污染防治設(shè)施的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，以防止因節(jié)假日期間管理疏漏導(dǎo)致的污染事故。檢查重點(diǎn)包括：

-污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行；

-應(yīng)急值班人員是否在崗；

-應(yīng)急物資和設(shè)備是否準(zhǔn)備充分；

-安全生產(chǎn)記錄和日志是否完整。

（五）日常檢查和定期檢查

日常檢查是指企事業(yè)單位在日常生產(chǎn)過程中對污染防治設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行的常規(guī)檢查。定期檢查是指根據(jù)排查計(jì)劃，定期對土壤和地下水污染隱患進(jìn)行的檢查。日常檢查和定期檢查應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況的日常巡查；

-污染物排放監(jiān)測設(shè)備的校準(zhǔn)和維護(hù)；

-環(huán)境保護(hù)設(shè)施的定期維護(hù)和更新；

-污染事故應(yīng)急預(yù)案的定期審查和演練；

-對員工進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和安全知識的定期培訓(xùn)。

六、長假期間安全檢查

（一）工業(yè)安全

長假期間，由于部分員工休假，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動可能減少或暫停，但工業(yè)安全仍不容忽視。長假期間工業(yè)安全檢查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：

1.設(shè)備安全：

-檢查生產(chǎn)設(shè)備是否處于停機(jī)狀態(tài)，并確保設(shè)備在長假期間不會因意外啟動造成傷害；

-對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行安全鎖定和標(biāo)識，防止誤操作；

-檢查設(shè)備維護(hù)記錄，確保長假前進(jìn)行了必要的保養(yǎng)和維護(hù)。

2.倉儲安全：

-檢查化學(xué)品倉庫的通風(fēng)、防火、防爆措施是否到位；

-確保倉庫內(nèi)的化學(xué)品分類存放，避免不同性質(zhì)化學(xué)品混合存儲；

-檢查倉庫內(nèi)的安全標(biāo)識和應(yīng)急設(shè)施，如消防器材、泄漏收集裝置等。

3.環(huán)境安全：

-檢查污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，特別是廢水、廢氣和固體廢物的處理設(shè)施；

-確保污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，不會因長假期間管理不善導(dǎo)致環(huán)境污染事故；

-檢查應(yīng)急事故池、泄漏收集系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施的有效性。

4.應(yīng)急管理：

-審查長假期間的應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的有效性；

-檢查應(yīng)急物資的儲備情況，如消防器材、防化服、泄漏控制設(shè)備等；

-確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)名單的更新，保證長假期間能夠及時聯(lián)系到相關(guān)人員。

5.員工安全意識：

-對值班人員進(jìn)行安全意識培訓(xùn)，確保他們了解和遵守安全操作規(guī)程；

-張貼安全提示標(biāo)語，提醒員工注意長假期間的安全事項(xiàng)；

-通過內(nèi)部通訊工具，向全體員工發(fā)布長假期間的安全注意事項(xiàng)。

6.安全巡查：

-安排專職或兼職安全巡查員，定期對廠區(qū)進(jìn)行安全巡查；

-記錄巡查結(jié)果，并及時處理發(fā)現(xiàn)的安全隱患；

-保持與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的溝通，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)。

（二）交通安全

長假期間，由于人員流動量大，交通運(yùn)輸活動頻繁，交通安全成為排查的重點(diǎn)。以下是長假期間交通安全檢查的主要內(nèi)容：

1.車輛安全檢查：

-對所有運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面的維護(hù)和安全檢查，確保車輛制動系統(tǒng)、燈光、輪胎等關(guān)鍵部件處于良好狀態(tài)；

-檢查車輛攜帶的應(yīng)急工具和設(shè)備，如三角警告牌、滅火器、急救包等是否齊全；

-對危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，重點(diǎn)檢查其罐體、閥門、密封件等是否安全可靠，防止泄漏事故。

2.駕駛員安全培訓(xùn)：

-對駕駛員進(jìn)行交通安全和應(yīng)急處置培訓(xùn)，確保他們了解和掌握長途駕駛的安全知識；

-強(qiáng)調(diào)遵守交通規(guī)則的重要性，包括遵守速度限制、避免疲勞駕駛、保持安全車距等；

-提醒駕駛員在長假期間可能遇到的惡劣天氣和交通擁堵情況下的駕駛技巧和安全措施。

3.路線規(guī)劃與交通疏導(dǎo)：

-根據(jù)長假期間的交通流量，提前規(guī)劃合理的運(yùn)輸路線，避開擁堵區(qū)域；

-與交通管理部門配合，通過交通廣播、社交媒體等渠道發(fā)布實(shí)時路況信息，引導(dǎo)車輛合理分流；

-在重點(diǎn)路段和時段增派交通疏導(dǎo)人員，確保交通秩序井然。

4.應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備：

-制定長假期間的交通安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程和責(zé)任人；

-建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在交通事故或突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速反應(yīng)；

-配備足夠的救援車輛和人員，隨時待命，以便快速處理交通事故和救助受傷人員。

5.安全監(jiān)控與記錄：

-利用GPS、行車記錄儀等技術(shù)手段，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不安全駕駛行為；

-記錄車輛運(yùn)行日志，包括行駛路線、駕駛員狀態(tài)、車輛狀況等信息，以便在事故調(diào)查和責(zé)任追究時提供依據(jù)；

-對發(fā)生的交通事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善交通安全管理措施。

（三）環(huán)境保護(hù)安全

長假期間，環(huán)境保護(hù)安全檢查旨在確保企業(yè)和個人活動不會對環(huán)境造成不利影響，具體檢查內(nèi)容如下：

1.污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控：

-檢查各類污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，包括廢水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施和固體廢物處理設(shè)施；

-確保監(jiān)測設(shè)備正常工作，能夠?qū)崟r監(jiān)控污染物排放情況；

-檢查污染防治設(shè)施的維護(hù)記錄，確保長假前進(jìn)行了必要的維護(hù)和檢修。

2.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范：

-評估長假期間可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，如化學(xué)品泄漏、油品泄漏等；

-檢查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)情況，包括事故池、圍堰、泄漏收集系統(tǒng)等；

-確保應(yīng)急物資和設(shè)備的充足，如吸油氈、沙袋、防化服等。

3.生態(tài)保護(hù)措施：

-檢查對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施，確保長假期間不會對保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成破壞；

-監(jiān)控對野生動物棲息地的影響，特別是在野生動物遷徙季節(jié)；

-檢查濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)狀況，防止非法捕撈、砍伐等活動。

4.噪音和光污染控制：

-檢查企業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪音是否在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)；

-控制施工現(xiàn)場等可能產(chǎn)生噪音的場所的作業(yè)時間，減少對周邊居民的影響；

-避免使用高亮度照明設(shè)備，減少光污染對夜間生態(tài)環(huán)境的影響。

5.環(huán)保法規(guī)遵守：

-檢查企業(yè)是否遵守環(huán)保法規(guī)，特別是長假期間可能存在的違規(guī)行為，如非法排放、超標(biāo)排放等；

-加強(qiáng)對環(huán)保法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高員工和公眾的環(huán)保意識；

-對違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行及時查處，確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

6.環(huán)境安全隱患排查：

-對可能存在環(huán)境安全隱患的部位進(jìn)行重點(diǎn)排查，如化學(xué)品儲存庫、油庫、尾礦庫等；

-檢查安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和維護(hù)情況，確保其能夠在緊急情況下發(fā)揮作用；

-加強(qiáng)對環(huán)境安全隱患的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在風(fēng)險(xiǎn)。

七、隱患排查分級

隱患排查分級是根據(jù)土壤和地下水污染的風(fēng)險(xiǎn)程度，將隱患分為不同等級，以便于實(shí)施針對性的排查和管理。具體分級如下：

1.重大隱患：指可能導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故，對周邊環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響的隱患。此類隱患需立即上報(bào)政府部門，并迅速采取措施予以消除。

-污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)；

-污染防治設(shè)施重大故障；

-潛在污染源泄露或事故風(fēng)險(xiǎn)高。

2.較大隱患：指可能造成環(huán)境污染事故，對周邊環(huán)境和人體健康造成一定影響的隱患。此類隱患需及時上報(bào)政府部門，并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。

-污染物排放超標(biāo)；

-污染防治設(shè)施存在故障；

-潛在污染源有一定泄露或事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.一般隱患：指對環(huán)境和人體健康影響較小的隱患。此類隱患由企事業(yè)單位自行整改，并定期報(bào)告政府部門。

-污染物排放接近標(biāo)準(zhǔn)限值；

-污染防治設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定；

-潛在污染源存在輕微泄露或事故風(fēng)險(xiǎn)。

八、隱患排查管理

隱患排查管理是指對隱患排查工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評估的過程，以確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和有效治理。具體管理措施如下：

1.排查計(jì)劃管理：

-制定年度隱患排查計(jì)劃，明確排查范圍、內(nèi)容、方法、頻次和責(zé)任人；

-根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整排查計(jì)劃，確保排查工作的有效性和針對性。

2.排查組織管理：

-建立隱患排查組織機(jī)構(gòu)，明確各部門和人員的職責(zé)；

-定期組織隱患排查培訓(xùn)，提高排查人員的技術(shù)水平；

-確保排查所需的資源和支持，如人員、設(shè)備、資金等。

3.排查協(xié)調(diào)管理：

-加強(qiáng)與政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等的溝通與協(xié)作；

-建立信息共享機(jī)制，確保排查數(shù)據(jù)的及時傳遞和利用；

-協(xié)調(diào)解決排查過程中出現(xiàn)的問題和困難。

4.排查監(jiān)督與評估：

-對隱患排查工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保排查質(zhì)量；

-定期評估排查效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)排查方法；

-對排查結(jié)果進(jìn)行記錄和歸檔，作為后續(xù)整改和評估的依據(jù)。

九、事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控

事故隱患排查報(bào)告和隱患建檔監(jiān)控是確保隱患得到有效治理和跟蹤的重要環(huán)節(jié)，具體要求如下：

1.事故隱患排查報(bào)告：

-企事業(yè)單位應(yīng)建立健全事故隱患排查報(bào)告制度，對排查出的隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄；

-報(bào)告應(yīng)包括隱患的發(fā)現(xiàn)時間、地點(diǎn)、描述、可能造成的后果、臨時控制措施和整改建議；

-對于重大和較大隱患，企事業(yè)單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告，并提供相關(guān)資料；

-定期向政府部門提交隱患排查報(bào)告，包括排查頻次、排查結(jié)果、整改措施和整改進(jìn)展等內(nèi)容。

2.隱患建檔監(jiān)控：

-企事業(yè)單位應(yīng)對排查出的隱患進(jìn)行建檔管理，每個隱患都應(yīng)有唯一的檔案編號；

-隱患檔案應(yīng)包括隱患的詳細(xì)信息、排查記錄、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限和整改結(jié)果；

-隱患檔案應(yīng)定期更新，反映隱患的最新狀態(tài)；

-對于重大和較大隱患，應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，通過安裝監(jiān)測設(shè)備、定期巡查等方式，實(shí)時掌握隱患變化情況；

-建立隱患整改跟蹤機(jī)制，確保整改措施得到有效執(zhí)行，并對整改結(jié)果進(jìn)行評估和驗(yàn)證。

3.隱患整改與反饋：

-企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)隱患的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)和期限；

-整改過程中應(yīng)定期向政府部門報(bào)告整改進(jìn)展，對于重大和較大隱患，還應(yīng)接受政府部門的現(xiàn)場核查；

-整改完成后，企事業(yè)單位應(yīng)提交整改報(bào)告，包括整改措施的實(shí)施情況、整改效果評估、后續(xù)監(jiān)控計(jì)劃等；

-政府部門應(yīng)對企事業(yè)單位的整改報(bào)告進(jìn)行審查，必要時進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保隱患得到徹底治理。

4.隱患信息共享：

-企事業(yè)單位應(yīng)建立隱患信息共享機(jī)制，確保內(nèi)部相關(guān)部門能夠及時獲取隱患信息；

-政府部門應(yīng)建立隱患信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)隱患信息的集中管理和共享；

-通過信息共享，提高隱患