《公眾氣象信息傳播規(guī)范》編制說(shuō)明

PAGE4廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公眾氣象信息傳播規(guī)范》編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源2020年9月30日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年第二批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)函〔2020〕1832號(hào)），將《公眾氣象信息傳播規(guī)范》列為2020年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為2020-02046，起止年限為2020年10月至2022年3月。2起草單位本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為廣西壯族自治區(qū)氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心、廣西壯族自治區(qū)氣象服務(wù)中心。3標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)起草人為：黎琮煒、容軍、蘇志、齊朋、周紹毅、陳劍飛、羅紅磊、孔毅民、吳天明、韋堅(jiān)、謝海云。其分工如下：黎琮煒：主持標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，負(fù)責(zé)編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案、工作大綱，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿全文的起草、編排和審定，撰寫(xiě)編制說(shuō)明。容軍、蘇志：調(diào)研和收集與公眾氣象信息傳播有關(guān)資料，根據(jù)氣象信息傳播特征，編寫(xiě)完成標(biāo)準(zhǔn)第三章、第四章起草，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿全文的修改和審定，撰寫(xiě)編制說(shuō)明。齊朋、周紹毅：收集與公眾氣象信息傳播有關(guān)資料，完成標(biāo)準(zhǔn)第五章，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿全文的修改和審定。陳劍飛、羅紅磊、孔毅民：技術(shù)把關(guān)，完成標(biāo)準(zhǔn)第六章和附錄A，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿全文的修改和審定。吳天明、韋堅(jiān)、謝海云：收集和公眾氣象信息傳播有關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料等，完成標(biāo)準(zhǔn)第一章和第二章，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿全文的修改。4主要工作過(guò)程（1）2020年10月，組織有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員，召開(kāi)《公眾氣象信息傳播規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制定啟動(dòng)會(huì)，成立標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)小組，明確了目標(biāo)和任務(wù)，確定了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)技術(shù)方案，進(jìn)行了任務(wù)分工，制訂了工作進(jìn)度計(jì)劃。（2）2020年10——12月，編寫(xiě)組查閱了大量的有關(guān)資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《廣播電視術(shù)語(yǔ)》（GB/T7400-2011）、《應(yīng)用電視術(shù)語(yǔ)》（GB/T15466-2011）、《數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)信息規(guī)范》（GB/T28161-2011）、《音頻、視頻和視聽(tīng)設(shè)備及系統(tǒng)詞匯》（GB/T9002-2017）、《公共氣象服務(wù)天氣圖形符號(hào)》（GB/T22164-2017）；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氣象預(yù)報(bào)傳播規(guī)范》（QX/T315—2016）、《氣象信息傳播常用用語(yǔ)》（QX/T377—2017）；以及地方標(biāo)準(zhǔn)《公眾氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播規(guī)范》（DB44/T1799—2016）、《公眾氣象預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播規(guī)范》（DB46/T502—2019）等等。初步確立了公眾氣象信息傳播的基本原則，規(guī)定了傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容等方面的傳播要求，描述了建立質(zhì)量控制機(jī)制、記錄傳播過(guò)程、建立反饋渠道等質(zhì)量管理要求。（3）2021年1月——3月，編寫(xiě)組按照標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)格式，起草完成了《公眾氣象信息傳播規(guī)范》（工作組討論稿）。（4）2021年4月，編寫(xiě)組召開(kāi)研討會(huì)，各起草人員位匯報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)起草的情況，并對(duì)《公眾氣象信息傳播規(guī)范》（工作組討論稿）逐條進(jìn)行了討論和修改。（5）2021年4月——5月，請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)修改后的《公眾氣象信息傳播規(guī)范》工作組討論稿標(biāo)準(zhǔn)條文進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo)，并根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)再次修改，形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公眾氣象信息傳播規(guī)范》征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循科學(xué)性和協(xié)調(diào)性、可操作性和實(shí)用性原則。（1）科學(xué)性和協(xié)調(diào)性廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《公眾氣象信息傳播規(guī)范》的制定，遵循了現(xiàn)行已有的氣象和廣電廣播行業(yè)在信息傳播方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、業(yè)務(wù)流程和行業(yè)慣例，具備科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)引用了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共氣象服務(wù)天氣圖形符號(hào)》（GB/T22164-2017），和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氣象信息傳播常用用語(yǔ)》（QX/T377-2017），確保本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行氣象、廣電領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系相契合，具有協(xié)調(diào)性，有利于進(jìn)一步完善氣象、廣電領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）可操作性本標(biāo)準(zhǔn)確立了公眾氣象信息傳播的基本原則，并且從傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容幾個(gè)層面，規(guī)范了信息傳播的要求。在傳播過(guò)程中，增加了質(zhì)量控制機(jī)制、記錄傳播過(guò)程、建立反饋渠道等質(zhì)量管理要求的流程，本標(biāo)準(zhǔn)在公眾氣象信息傳播業(yè)務(wù)層面上，進(jìn)行了檢驗(yàn)和應(yīng)用，是一個(gè)可用于業(yè)務(wù)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性。（3）實(shí)用性本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的公眾氣象信息傳播。首先，本標(biāo)準(zhǔn)可以在傳播主體層面得到廣泛應(yīng)用，指導(dǎo)區(qū)市縣三級(jí)的氣象主管機(jī)構(gòu)、傳播機(jī)構(gòu)和相關(guān)社會(huì)主體等多個(gè)主體，規(guī)范公眾氣象信息傳播工作，確保公信力。第二，本標(biāo)準(zhǔn)可以在媒體傳播渠道層面得到廣泛應(yīng)用（包括電視、短信、微信微博、手機(jī)客戶(hù)端等主流媒體渠道），確保公眾氣象信息在主流媒體渠道的規(guī)范化傳播，實(shí)現(xiàn)主流渠道全覆蓋。第三，本標(biāo)準(zhǔn)可以在信息傳播業(yè)務(wù)層面，針對(duì)信息傳播亂象中最多見(jiàn)的信息錯(cuò)漏、時(shí)效過(guò)期、信息曲解等問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范來(lái)減少和杜絕問(wèn)題出現(xiàn)，實(shí)用性強(qiáng)。2標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、傳播要求、質(zhì)量管理要求等6個(gè)部分。3標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的主要技術(shù)依據(jù)有：GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T22164-2017《公共氣象服務(wù)天氣圖形符號(hào)》、GB/T27966-2011《災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)指南》、GB/T7400-2011《廣播電視術(shù)語(yǔ)》、GB/T9002-2017《音頻、視頻和視聽(tīng)設(shè)備及系統(tǒng)詞匯》、GB/T15466-2011《應(yīng)用電視術(shù)語(yǔ)》、QX/T377-2017《氣象信息傳播常用用語(yǔ)》等。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果我國(guó)是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，歷年各類(lèi)自然災(zāi)害造成的損失中，氣象災(zāi)害損失占70%左右，是主要致災(zāi)因素。及時(shí)準(zhǔn)確地傳播氣象信息，是有效防范和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要手段。近年來(lái)，廣西氣象部門(mén)公眾氣象信息服務(wù)能力得到了大力提升，有效保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在服務(wù)內(nèi)容方面，廣西氣象部門(mén)增加了公眾氣象信息種類(lèi)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)公眾氣象服務(wù)白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)，廣西氣象部門(mén)區(qū)級(jí)層面，向社會(huì)發(fā)布24個(gè)主類(lèi)、112個(gè)亞類(lèi)的公眾氣象信息；在14個(gè)地級(jí)市層面，氣象部門(mén)向公眾發(fā)布?xì)庀笮畔⒎N類(lèi)和內(nèi)容更加豐富多樣。在傳播能力方面，廣西氣象局通過(guò)廣西突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向公眾發(fā)布信息，覆蓋了電視、廣播、手機(jī)短信、農(nóng)村預(yù)警大喇叭、網(wǎng)站、微信微博等多個(gè)傳播渠道，能在第一時(shí)間向全區(qū)公眾傳播氣象信息。同時(shí)，在氣象系統(tǒng)內(nèi)部，廣西氣象局和廣西十四個(gè)市氣象局建立了氣象媒體傳播矩陣；在氣象系統(tǒng)外部，廣西氣象局和廣西電視臺(tái)、廣西新聞網(wǎng)等各主流媒體，建立了日常信息傳播機(jī)制，公眾氣象信息得到了更廣泛的傳播。但是，隨著社會(huì)發(fā)展，公眾氣象信息傳播能力在大力提高的同時(shí)，也面臨著兩項(xiàng)新挑戰(zhàn)。第一是我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)飛速發(fā)展，公眾氣象信息傳播缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不利于氣象信息在日益豐富的媒體渠道和日益提速的信息快車(chē)道上廣泛、高效、準(zhǔn)確地傳播，觸達(dá)到公眾層面，沒(méi)能充分發(fā)揮氣象信息防范和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及為公眾生產(chǎn)生活提供有益決策的作用。第二是社會(huì)各界對(duì)氣象信息需求增大，氣象信息常常成為傳播熱點(diǎn)。在社會(huì)媒體傳播公眾氣象信息的過(guò)程中，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，常常出現(xiàn)傳播亂象，包括傳播失去時(shí)效的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、氣象術(shù)語(yǔ)和圖形符號(hào)錯(cuò)誤、氣象信息要素缺失等等，特別是災(zāi)害天氣出現(xiàn)時(shí)，“多地驚現(xiàn)地震云”、“千年極寒”等謠言，常常充斥著人們的“朋友圈”。氣象信息令出多門(mén)，真假難辨，不僅讓氣象信息的科學(xué)性、權(quán)威性、公信度大打折扣，影響其發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用，還可能引發(fā)全民憂(yōu)慮甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)媒體傳播亂象，國(guó)家和地方紛紛出臺(tái)相關(guān)管理意見(jiàn)，要求加強(qiáng)信息的規(guī)范化傳播和管理。2016年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》提出“完善信息共享機(jī)制，規(guī)范新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)輿情應(yīng)對(duì)等工作流程”，“提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和時(shí)效性”。2018年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕123號(hào)）提出“大力推進(jìn)政務(wù)新媒體工作，完善體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。切實(shí)解決有平臺(tái)無(wú)運(yùn)營(yíng)、有賬號(hào)無(wú)監(jiān)管、有發(fā)布無(wú)審核等問(wèn)題。規(guī)范轉(zhuǎn)載發(fā)布工作。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，確保信息更新及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確權(quán)威”。2019年12月，《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政務(wù)新媒體管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕119號(hào)）要求全區(qū)政務(wù)新媒體“全面強(qiáng)化政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”、“不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導(dǎo)、辦事等功能”、“確保準(zhǔn)確權(quán)威、語(yǔ)義明確、語(yǔ)言規(guī)范、發(fā)布及時(shí)”、“制定內(nèi)容發(fā)布審核制度”、“建立值班值守制度，加強(qiáng)日常內(nèi)容監(jiān)測(cè)”、“制定完善安全管理制度和操作規(guī)程”等。當(dāng)前，國(guó)家大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)等新型基建，在8K、VR、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)背景下，氣象信息細(xì)節(jié)和作用將得到放大，信息交互性大大增強(qiáng)，信息傳播速度更快，覆蓋面更廣泛，影響也更加深遠(yuǎn)。面對(duì)新的傳播環(huán)境，缺乏公眾氣象信息傳播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不利于信息規(guī)范傳播和監(jiān)管，為此，制定廣西統(tǒng)一規(guī)范的公眾氣象信息傳播標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)在必行。本標(biāo)準(zhǔn)基于以上要求，針對(duì)廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的公眾氣象信息傳播，確立了公眾氣象信息傳播的基本原則，規(guī)定傳播主體、傳播渠道、傳播內(nèi)容三個(gè)方面的傳播要求，以及規(guī)定建立質(zhì)量控制機(jī)制、記錄傳播過(guò)程、建立反饋渠道等質(zhì)量管理要求，在規(guī)范公眾氣象信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有效傳播的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮公眾氣象信息防災(zāi)減災(zāi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提質(zhì)增效的作用。1主要指標(biāo)的確定本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范了公眾信息傳播的有關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義，明確了基本原則、傳播要求、質(zhì)量管理要求。其中，第3章“術(shù)語(yǔ)和定義”，根據(jù)業(yè)務(wù)工作，提煉和定義了“公眾氣象信息”、“公眾氣象信息傳播”的科學(xué)含義，界定了標(biāo)準(zhǔn)所要規(guī)范的對(duì)象。第4章針對(duì)公眾氣象信息傳播過(guò)程中最常出現(xiàn)的問(wèn)題，制定了傳播的基本原則，要求“確保信息來(lái)源”，可以保障信息權(quán)威性，杜絕傳播不實(shí)信息和謠言；要求“保持信息一致性”，可以避免信息錯(cuò)誤和曲解，保證信息準(zhǔn)確；要求“保證信息時(shí)效性”，可以確保信息及時(shí)傳播，并且避免過(guò)時(shí)信息產(chǎn)生誤導(dǎo)；要求“保持信息完整性”，確保信息中包含的信息內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布單位完整，有利于保障信息在傳播閉環(huán)中，不丟失關(guān)鍵要素，加強(qiáng)信息的傳播監(jiān)管。第5章傳播要求，對(duì)傳播主體進(jìn)行規(guī)范，確保信息通過(guò)多個(gè)主體傳播的過(guò)程中，能實(shí)現(xiàn)主體傳播意圖，以求形成統(tǒng)一、高效的傳播矩陣，并利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)傳播主體進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)傳播渠道的規(guī)范方面，針對(duì)多個(gè)主流傳播渠道特性，制定4項(xiàng)傳播渠道要求，確保信息在多個(gè)渠道高效分發(fā)的同時(shí)，能有序協(xié)調(diào)傳播。通過(guò)規(guī)范渠道傳播信息“應(yīng)有固定欄目和更新時(shí)次”，以及“臨時(shí)增設(shè)直播的，宜通過(guò)相關(guān)渠道告知公眾”等要求，利于確保信息通過(guò)不同渠道傳播時(shí)，保障信息時(shí)效性和傳播穩(wěn)定性，并加強(qiáng)對(duì)渠道的監(jiān)管。對(duì)傳播內(nèi)容方面，做出3項(xiàng)規(guī)范，確保信息符合當(dāng)前氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，并且杜絕專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的氣象信息，在傳播過(guò)程中出現(xiàn)信息偏差，避免傳播歧義。第6章提出質(zhì)量管理要求，通過(guò)建立質(zhì)量控制機(jī)制、記錄傳播過(guò)程、建立反饋渠道等內(nèi)容，來(lái)規(guī)范公眾氣象信息傳播的監(jiān)督管理工作，確保信息監(jiān)管有據(jù)可依，傳播鏈路有跡可循。2預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果分析廣西公眾氣象信息內(nèi)容豐富，并且具備良好的傳播矩陣和媒體渠道，通過(guò)規(guī)范公眾氣象信息的傳播，能確保氣象信息準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的觸達(dá)公眾，發(fā)揮氣象信息防災(zāi)減災(zāi)的作用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還能發(fā)揮出氣象信息對(duì)公眾生產(chǎn)生活的指導(dǎo)作用，有利于公眾和社會(huì)各界廣泛、充分、便捷地利用氣象信息，在生產(chǎn)生活實(shí)際活動(dòng)中，獲得更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度無(wú)五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相