電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理培訓之三

電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理培訓（18講）

電力生產(chǎn)企業(yè)的安全管理培訓之三

目錄

第三講、電力生產(chǎn)企業(yè)安全管理

概述...........................................................（84）

一、企業(yè)安全管理重要性.......................................（84）

二、安全生產(chǎn)的主要任務........................................（87）

三、安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容........................................（90）

四、探討安全生產(chǎn)的人性化管理..................................（92）

五、怎樣搞好發(fā)電企業(yè)的安全管理.................................（97）

六、建立安全生產(chǎn)責任制的目的和意義.............................（98）

（一）什么是安全生產(chǎn)責任制.....................................（98）

（二）建立安全生產(chǎn)責任制的重要意義.............................（99）

七、安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容.................................（100）

八、如何認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制...........................（105）

九、安全生產(chǎn)責任的履行........................................（105）

十、安全責任的落實檢查........................................（107）

十一、怎樣才能落實班長安全生產(chǎn)責任制.........................（108）

十二、安全生產(chǎn)有關的法律責任.................................（109）

十三、電力生產(chǎn)安全管理十大原則...............................（111）

十四、嚴格貫徹“三個始終四個堅持”強化安全管理原則..........（112）

十五、搞好安全生產(chǎn)管理的幾個環(huán)節(jié).............................（113）

（一）運行工作的基本環(huán)節(jié)......................................（112）

（一）檢修工作的基本環(huán)節(jié)......................................（113）

（二）生產(chǎn)職能部門管理工作的基本環(huán)節(jié).........................（113）

（三）各級生產(chǎn)領導管理工作基本環(huán)節(jié)...........................（114）

（五）班長管理工作基本環(huán)節(jié)....................................（114）

十六、電力企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理...............................（114）

（一）安全目標管理的概念......................................（114）

（二）什么是電力安全生產(chǎn)目標管理.............................（115）

（三）電力安全生產(chǎn)目標管理的特點.............................（116）

（四）電力安全生產(chǎn)目標管理的作用.............................（116）

（五）企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理....................................（117）

十七、其它方面的安全管理......................................（118）

（-）安全生產(chǎn)培訓管理........................................（118）

（二）班前、班后會管理........................................（119）

（三）安全生產(chǎn)培訓管理........................................（120）

（四）安全愿景管理............................................（123）

十八、安全生產(chǎn)管理的“五抓、五不能”............................（124）

十九、安全工作中的〃十忌〃......................................（126）

本章復習思考題................................................（128）

第三講、電力企業(yè)安全管理概述

一、企業(yè)安全管理重要性

搞好安全管理，首先必須認識電力生產(chǎn)〃安全第一〃戰(zhàn)略方針的重

大意義。電力行業(yè)是由發(fā)電廠、輸電線路、變電站和用電設備等組成

的一個電力聯(lián)合運行系統(tǒng)，即：產(chǎn)、供、鐺同時完成。所以這種聯(lián)運

方式就要求可靠性強（你不能人家在做手術(shù)，你卻停了電；人家在井

下采煤你就停了電；人家煉鋼，你就停了電等等），因此，電力生產(chǎn)

對安全的要求與其它行業(yè)相比就顯得更加重要，〃安全第一〃的方針對

電力行業(yè)來說意義重大，也顯得更加深刻。?。?b!m"

在電力行業(yè)中，我的稍有疏忽就有可能造成成千上萬的損失，例

如運行人員：一張操作票的誤筆、一個標記的誤認、一個按鈕的誤碰、

一條地線的誤掛或誤拆、一個標示牌的誤掛、一次停電的誤效、一臺

開關（刀閘）的誤拉或誤合、一個閥門的誤關或誤開、一個數(shù)據(jù)的誤

判斷等等都是造成事故的重大隱患。如果對檢修人員：一次無票工作、

一次不認真效驗安全措施、一次不按規(guī)程檢修與效驗、一次誤入帶電

間隔、一次在設備中誤遺留工具、用具、零件配件乃至一顆小小的螺

絲，一次漏查漏檢和漏試等等都會給設備和安全運行帶來潛在的重大

事故隱患以及重大的經(jīng)濟損失。

安全生產(chǎn)是企業(yè)最根本的效益所在，它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的

基石，關系到國家的財產(chǎn)安全、人民生活利益和職工群眾的幸福安康,

影響著電力企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。近年來，電

力安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。但安全生產(chǎn)的現(xiàn)實提醒我們：安全生

產(chǎn)管理工作不足尚存，我們不能高枕無憂，要不斷加以改進。那么，

電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理到底該管什么（橫向管理）怎么去管（縱向管

理）呢？我認為應重點做好以下幾個方面的工作：

首先，要充分認識電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要意義。安全生產(chǎn)

管理，是電力企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)過程中的人和設備的

安全狀況進行必要的、經(jīng)常性的、不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新的管理。內(nèi)容

包括：電網(wǎng)安全、發(fā)電設備安全、環(huán)境保護、生產(chǎn)環(huán)境、勞動條件、

作業(yè)中的工器具、防護設施、人員的安全意識，以及人員操作行為等

等。其中，人是最關鍵的因素。這樣的危險因素，如不及時予以消除,

就可能發(fā)生重大的人身傷害事故和設備損壞事故。所以，要實現(xiàn)電力

企業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須有一整套的安全管理制度、標準、細則、作

業(yè)指導書等來規(guī)范，規(guī)范人的行為，規(guī)范設備操作流程和程序，以避

免人員傷害和設備損壞事故的發(fā)生。

其次，要對電力企業(yè)安全生產(chǎn)進行細致地檢查和調(diào)研。安全檢查

和調(diào)研是安全管理的基礎工作，也是安全生產(chǎn)橫向管理（安全生產(chǎn)各

類制度的制訂等）的源泉，同時體現(xiàn)了安全生產(chǎn)縱向管理（檢查與考

核等）的一個重要方面。無論是經(jīng)常性的、還是突擊性的，或是專業(yè)

性的，都需要事先組織、籌劃，依據(jù)檢查和調(diào)研的規(guī)模、內(nèi)容和要求,

組成相應的安全檢查和調(diào)研組，應由企業(yè)主要領導帶隊、安監(jiān)部門牽

頭，組織相關安全技術(shù)人員、有現(xiàn)場工作經(jīng)驗的職能部門專業(yè)人員、

基層部門（單位）的領導和經(jīng)驗豐富的一線員工，根據(jù)專業(yè)要求，進

行有針對性的安全檢查和調(diào)研。人員要少而精，杜絕走過場，要高度

負責，深入現(xiàn)場，真抓實做，做出成效。

第三，針對性地制訂、修改和完善安全生產(chǎn)管理制度。在電力企

業(yè)中，常規(guī)性的安全管理工作還具有很大的隨意性。由于常規(guī)性安全

管理工作具有重復性和日常性的特點，因此往往會出現(xiàn)憑經(jīng)驗便可應

付自如的現(xiàn)象。而經(jīng)驗有時會成為隨意性的溫床。比如各級安全生產(chǎn)

管理人員習慣于下發(fā)有關安仝生產(chǎn)諸類文件或者轉(zhuǎn)發(fā)上級部門的安

全文件，常常一發(fā)了事。這種以發(fā)代管，嚴格上講就是隨意性的表現(xiàn),

是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應。電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起

來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞，往往是安全生產(chǎn)管理隨意性的

延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)，釀成事故。

因此，在制訂安全生產(chǎn)管理文件、標準、制度時，要準確地把握

電力安全生產(chǎn)管理中的輕重緩急，有針對性，做到有的放矢。制度要

量化、細化、實用化，要切合實際，真正發(fā)揮作用，還要克服人心浮

動，求工作進度忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)對企業(yè)效益來說是

后面加一個0,就上一個數(shù)量級；沒有〃1〃，也就是說沒有安

全生產(chǎn)的話，加多少個0,企業(yè)效益也是0。

第四，教育和引導員工嚴格貫徹執(zhí)行管理制度是關鍵。電力企業(yè)

在長期的工作實踐中，形成和發(fā)展了諸多安全生產(chǎn)管理的文件、制度

等，可以說是應有盡有了。但在安全生產(chǎn)管理的實際操作中往往被淡

化，比如，大修一臺開關或主變壓器與貫徹"檢修現(xiàn)場安全措施標準

決，做到不等、不靠、不拖。預防為主是指安全生產(chǎn)工作的著重點，

應當是控制和消除一切不安全因素，把工作想在先、做在前，防患于

未然，針對企業(yè)安全生產(chǎn)涉及的一切方面、一切工作環(huán)節(jié)、一切工作

過程的不安全因素，包括人的不安全行業(yè)、物的不安全狀態(tài)以及管理

過程的缺陷，系統(tǒng)地采取技術(shù)、組織和管理措施加以解決，保證安全

生產(chǎn)。

2、堅持安全生產(chǎn)基本原則。這五項基本原則是：安全生產(chǎn)首長

負責制；管生產(chǎn)必須管安全；誰主管誰負責及安全生產(chǎn)、人人有責。

（1）實行行政首長負責制，就是明確總經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一

責任者，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任。這也是我國《安全生產(chǎn)法》

所規(guī)定的。應當指出的是，行政首長包括各個層次的行政一把手，班

組長對本班組的安全生產(chǎn)負全面責任，起到一個〃微型廠長〃的作用。

（2）管生產(chǎn)必須管安全，是要求管生產(chǎn)的領導在考慮生產(chǎn)任務

的同時必須考慮安全生產(chǎn)的問題，要以安全為基礎，打好這個基礎工

作，地能使生產(chǎn)順利進行。

（3）誰主管誰負責的原則，是指在于各項工作時，誰主管這項

工作，誰就負責這項工作的安全，把安全工作滲透到各項任務、各項

工程、各個工作過程之中，以安全保障各項任務、各項工程、各個工

作過程的有序進行。

（4）安全生產(chǎn)人人有責的原則，是強調(diào)企業(yè)全體職工參加，企

業(yè)的各個部門都要結(jié)合本部門的業(yè)務，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責，安全生

產(chǎn)工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動的仝過程。五班或三班倒生產(chǎn)企業(yè),

無論白天、黑夜、好天氣和壞天氣，都要十分注意安全生產(chǎn)。必須明

確全員、全面、全過程、全天候、全方位保證安全生產(chǎn)的重要性和必

要性，必須調(diào)動全體職工的安全生產(chǎn)積極性，使安全生產(chǎn)建立在廣泛

的群眾基礎之上，每位員工都行動起來，下下聯(lián)動、左右互動，在自

身的責任范圍內(nèi)對實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責。

3、安全生產(chǎn)需各項專業(yè)管理保證。企業(yè)的安全生產(chǎn)涉及的工作

崗位、專業(yè)領域很廣泛，它不僅與技術(shù)管理和生產(chǎn)管理、設備管理的

許多職能部門緊密相關，而且有相當多的問題需勞動、教育、行政、

生活、思想政治工作等部門加以解決，還有一些比較復雜的技術(shù)性問

題需從科研、設計和規(guī)劃等環(huán)節(jié)入手，提出防范措施和解決方法，因

此，一個企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況如何，直接反映了該企業(yè)生產(chǎn)責任制責

任追究制在各職能部門的落實情況，間接反映了該企業(yè)的綜合管理水

平的高低。

5、必須實行科學管理。實行科學管理是指在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中

運用符合現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求的管理制度和方法進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、

控制。由于現(xiàn)代工業(yè)生的特殊性和復雜性，要求人員在生產(chǎn)過程中，

根據(jù)生產(chǎn)流程或設備裝置的不同進行周密細致的分工，保證生產(chǎn)裝置

或生產(chǎn)流程安全經(jīng)濟地運行。而這種生產(chǎn)分工合作不是靠人們的體力

和經(jīng)驗，而是靠科學管理。因此，組織現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)，必須實行

科學管理。科學管理要做的工作很多，在安全管事要達到科學管理的

要求，最起碼要做到如下四方面的工作。

（1）要建立一個以總經(jīng)理為中心的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，也就是管理

主體。這個管理主體一定要有權(quán)力、有權(quán)威，這種權(quán)力、權(quán)威體現(xiàn)在:

一是由財產(chǎn)所有權(quán)所獲得的支配權(quán)；二是由法律程序或特定標準所賦

予的地位和職權(quán)；三是由某種傳統(tǒng)制度所獲得的繼承權(quán)；四是由某種

威信和聲望所獲得影響權(quán)。這個管理主體還要有一定的能力，主要包

括技術(shù)、業(yè)務、組織、指揮及影響、號召能力，并盡量使這3種能力

統(tǒng)一，對安全生產(chǎn)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制，保證生產(chǎn)的

安全、穩(wěn)定、長效運行。

（2）要做好基礎工作。即建立健全各項安全規(guī)章制度，如操作

規(guī)程、設備維護檢修規(guī)程或作業(yè)指導書等。還要制定和執(zhí)行各種標準,

如安全技術(shù)標準、巡檢標準、環(huán)保標準、質(zhì)量標準、職業(yè)健康標準和

工作標準等。也要加強安全信息管理，做好原始記錄的填寫、整理、

加工分析工作，并掌握日常安全工作中的〃三違〃情況，積累并定期分

析異常狀態(tài)的各種參數(shù)資料?，逐步理清和掌握控制事故的規(guī)律，并注

意收集國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生事故情況以及安全管理的信息。

（3）加強職工培訓?，F(xiàn)代企業(yè)的競爭，說到底是人才的競爭，

是人員素質(zhì)的競爭，職工的安全意識、安全技能、安全素質(zhì)、安全文

化的高低是安全生產(chǎn)的關鍵，當務之急是建立健全并進行系統(tǒng)正規(guī)的

安全技術(shù)知識、生產(chǎn)操作技能、設備檢修維護水平以及緊急情況下應

變能力的培訓教育。百年大計在教育，企業(yè)安全告素質(zhì)。同時，也要

注意培養(yǎng)要立〃三老四嚴〃的工作作風，不斷提高全體職工隊伍的安全

素質(zhì)，以此來保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

企業(yè)安全生產(chǎn)具體內(nèi)容很多。安全生產(chǎn)工作主要內(nèi)容在安全生產(chǎn)

中所起的作用歸納分析，大體可分為如下3個方面。

（1）組織及基礎工作。包括規(guī)章制度建設；管理標準化；生產(chǎn)

前的安全評價和管理，如設計安全、技術(shù)開發(fā)安全管理等前期管理；

職工和管理人員的系統(tǒng)安全培訓教育；安全技術(shù)開措施計劃的制定和

實施；安全檢查方案的制定，安全管理方式、方法和手段的改進和研

究；安全文化的倡導和傳播以及安全生產(chǎn)中暴露出的疑難問題的提出

和研究解決的方案。

（2）生產(chǎn)過程中的控制和管理。一個企業(yè)的生產(chǎn)過程、檢修過

程以及設備裝置的安全保障問題構(gòu)成了這個企業(yè)過程安全的主要因

素，它是動態(tài)的。嚴格按操作規(guī)程辦事、嚴格各種工藝參數(shù)特別是廠

控工藝指標，是保障工藝順利進行的基本條件。一般來說，在企業(yè)整

個生產(chǎn)過程中，嚴格按照藝規(guī)程管理生產(chǎn)，就可以杜絕操作事故的發(fā)

生，就可以達到安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，從而保證合格產(chǎn)品的順利產(chǎn)出，

并獲得較好的經(jīng)濟效益。檢修過程安全，包括全系停車大檢修，單機

大、中、小修，以及意外情況下的搶修等不同情況下、不同性質(zhì)下的

安全問題，必須列為企'業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。設備檢修的安全,

最關鍵的是工作票的管理，必須嚴格按程序辦事。工作票是檢修的安

全化、標準化的具體體現(xiàn)，它是運用系統(tǒng)論，以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)

驗為依據(jù)，綜合研究每一種作業(yè)的程序、安全措施和作業(yè)者職責分工,

進行統(tǒng)一規(guī)定，作為共同遵守的準則和依據(jù)，形成標準表格和制度來

規(guī)范檢修人員的行為，以控制每種作業(yè)的全過程而設立的；對設備檢

修這個動態(tài)過程進行預控，進行安全跟蹤，使這一過程在每時，每刻、

每個環(huán)節(jié)和每個角落都得到安全保證，做到加強管理密度，達到精細

管理，落實到事故為零。

（3）安全分析和預測，可以通過分析發(fā)現(xiàn)和掌握安全生產(chǎn)的規(guī)

律和傾向，進而做出預測、預報，防患于未然。安仝監(jiān)管是安仝生產(chǎn)

的重要手段之一，安全管理人員在監(jiān)管過程中要監(jiān)管安全規(guī)章制度的

執(zhí)行情況，檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中的問題、生產(chǎn)現(xiàn)場存在的事故隱患，

進而為企業(yè)加強安全管理提供動態(tài)資料，給決策層當好參謀。

（3）海爾模型。1970年海爾認為，當人們對事件的真實情況不

能做出適當響應時，事故就會發(fā)生，但并不一定造成傷害后果。海爾

的模型集中于操作者與運行系統(tǒng)的相互作用。他的模型是二個閉環(huán)反

饋系統(tǒng)，把下列四個方面的相互關系清楚地顯示了出來：①察覺情況,

接受信息；②處理信息；③用行動改變形勢；④新的察覺、處理，響

應。信息包括操作者在運行系統(tǒng)中收到的信息，這種信息可能由于機

械的故障而不正確，或因視力聽力不佳而察覺不到，即不完整的信息。

這兩種情況都可能導致行動失誤。預期的信息指經(jīng)常指導對信息收集

和選擇的預測。就預測指導感覺而言，可能發(fā)生兩種類型的失誤,一

是操作者感覺上的失誤，二是對危險征兆沒有察覺。只有當信息顯示

不安全時，預測可以舉一反三，觸類旁通。當負擔過重，有壓力、疲

勞或藥物作用，使操作者對收集信息的注意力削弱，以致不能保持對

危險的警惕。

四、探討安全生產(chǎn)的人性化管理

生產(chǎn)猶如和平年代的戰(zhàn)爭。要打勝仗，必須要安全掛帥，也就是

說i切生產(chǎn)活動都以安全為中心；而人是生產(chǎn)活動的主體，所以要以

人為本，以一線生產(chǎn)人員為本，抓好安全工作。檢修工作，做到張弛

有度；并要發(fā)揚“創(chuàng)新、卓越、和諧、奉獻”的團隊精神。

1充分發(fā)揮人的主觀能動性。

企業(yè)的“企〃字是由"人〃和〃止〃構(gòu)成的，沒有〃人〃了即變成了停止

的〃止〃。所以，企業(yè)的一切活動都離不開人。反過來說，人的一切行

為都直接影響著企業(yè)的運轉(zhuǎn)。如何改善對人的管理，充分發(fā)揮調(diào)動人

的主觀能動性、積極性，提高勞動生產(chǎn)率，創(chuàng)造良好效益，值得我們

去認真探討：

（1）人文關懷?？刂迫说摹ň耠[患〃。人的精神狀態(tài)如何,直

接影響著工作質(zhì)量和安全，而人的不良情緒是受多方面影響的，家庭

壓力、員工間的矛盾、對工作的厭倦等。如何發(fā)現(xiàn)和處理這方面的問

題，需要公司上下共同努力，相互溝通而形成一條情感信息鏈，及早

控制人的〃精神隱患〃。首先領導心中有員工，在日常工作生活中多關

心了解員工，并明確列入有關部門的崗位責任制中去；而有關部門要

加強這方面的信息管理，多到基層體會一線生活，重視他們的所需所

想；班組內(nèi)要發(fā)揚團結(jié)互愛的精神，共同解決難題。

（2）多點關懷。多一份安仝保障。關愛孕育安仝環(huán)境。居安思

危，優(yōu)勝劣汰。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的今天，人浮于事、效率低下的

現(xiàn)狀必須得以根治才能適應社會高速發(fā)展新局面。在我們企業(yè)內(nèi)部，

必須克服“鐵飯碗〃的思想，要形成〃你追我趕〃的工作學習環(huán)境，尊重

人才，能者居先，增加員工的危機感，調(diào)動工作積極性，這樣才有利

于企業(yè)的發(fā)展和提高企業(yè)競爭力。因人而宜，人盡其才。企業(yè)在對人

員配置定崗時,應要充分考慮每位員工的性格、能力、心理因素等，

適當考慮員工的興趣和尊重個人的意向，以企業(yè)的總體利益為重，這

樣也會提高員工的工作熱情，努力發(fā)掘自身的潛力，積極爭當企業(yè)主

人翁，發(fā)揮集體智慧，充分利用好人才資源。

（3）重視細節(jié)。企業(yè)的安全管理問題，亟待大家共同關注，尊

重人的勞動和生命價值，突出〃以人為本〃的管理思想，從〃小〃抓起，

才有大環(huán)境的安全保證。

2、嚴格遵守各項安全制度規(guī)定：

（1）法律、法規(guī)及條例等制度重要性。法律、法規(guī)及條例等制

度都是用來約束人的某些具體行為的，而有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

和規(guī)程，大部分都是用前人的鮮血寫出來的經(jīng)驗，那是血的教訓，警

示人們不要重蹈覆轍。那我們該如何用寶貴而沉重的經(jīng)驗教訓去避免

再次流血呢？身先士卒，以身作則。〃上梁不正下梁歪。〃作為企業(yè)的

領導、決策者，一言一行都影響著周圍的人。不單企業(yè)的行政正職負

有〃安全第一責任〃，每位員工都是現(xiàn)場生產(chǎn)的安全第一責任人。僅靠

講講哪些制度要執(zhí)行，哪些細則要實施，這是很難達至『‘人人保安全〃

的效果的。關鍵還是要看各級領導的重視，上至總經(jīng)理，下至班組長,

都要以身作則，“身教重于言教〃，這樣就會潛移默化地影響著每位員

工，使企業(yè)有強烈的安全氛圍，讓安全信息猶如空氣般充滿周圍，使

每位員工都有良好的安全意識，隨時發(fā)現(xiàn)異常，才能做到防患于未然。

（2）有章可循，賞罰分明?！o規(guī)矩不成方圓〃，要控制人的不

安全行為，還要依靠健全的制度。作為企業(yè)，對《安全生產(chǎn)法》、《電

力法》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等法律法規(guī)、行業(yè)標準必須要嚴格執(zhí)行

之外，還要結(jié)合自身實際情況完善相關措施和規(guī)章制度，落實安全生

產(chǎn)責任制，逐級簽訂安全責任書。

首先，熟悉并嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)，是安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)

的重要保障。其次，《電業(yè)安全工作規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，為安全工作

提供了明確指引，它們好比安全〃秘笈〃，你重視、熟悉它們并〃言聽

計從〃，你就能保證安全生產(chǎn)。否則，你就會被隱藏在身邊的生產(chǎn)敵

人一一事故隱患所侵害。生產(chǎn)要安全，人員的安全意識和專業(yè)技能都

要具備，兩者相輔相成，缺一不可。有意識卻沒知識，分辨不清哪是

危險點；技能出色卻自以為是，同樣危險。

二是企業(yè)要有全面的培訓計劃，樹立安全教育的優(yōu)先觀，結(jié)合實

際，針對性的列入年度〃安、反措〃計劃，不能放松對每個人、每環(huán)節(jié)

的考核，貫徹〃預防為主〃的方針，考核成績要與獎金掛鉤，獎優(yōu)罰差;

其次，各班組長除鞏固自身水平外，要針對不同能力、不同性格的人

員去開展形形色色的學習活動，不要停留在讀讀安全簡報、抄抄安規(guī)

這樣枯燥的形式，而要思考怎樣去培養(yǎng)班組人員的求知欲，提高大家

的學習興趣，不能人云亦云，不懂裝懂，一定要將問題融會貫通，讓

員工在工作中真正得到〃要我安全f我要安全玲我會安全〃的根本轉(zhuǎn)

變，這才是對學習深層次的負責。一個企業(yè)要穩(wěn)定發(fā)展，必須要有軍

隊般的嚴密組織、鐵的紀律，下級必須服從上級，絕不容半點討價還

價。兢兢業(yè)業(yè)，盡職盡責；在檢修作業(yè)中做到技術(shù)，精益求精。一位

企業(yè)經(jīng)理曾講過：工作干得好不好，不是看你學歷高與否，而主要看

你有沒有責任心。不錯，你有責任心，工作才會與你相關，與己相關

的事自然會認真對待；否則，你有多大的能力才華，都不能在實際工

作中體現(xiàn)出來。有責任心，才會發(fā)現(xiàn)實際問題和自己的不足，才能及

時消除隱患和進一步提高自己的業(yè)務水平，使安全生產(chǎn)工作得以良性

循環(huán)。安全是永恒的主題。讓安全猶如空氣一樣，每天都與我們緊密

相伴，時時刻刻都需要它、關注它

3、“以人為本”的管理理念。現(xiàn)代管理理論認為在管理中必須把

人的因素放在首位，體現(xiàn)“以人為本”的指導思想，簡稱為人本原

理。原理認為一切管理活動都是“以人為本”展開的，人既是管理的

主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就

無所謂管理;另一方面在管理活動中，作為管理對象的要素和管理系

統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施；并指出運用這個原

理管理所必須遵循的三個原則；即有能夠激發(fā)人的工作能力的物質(zhì)、

精神和信息方面的動力原則;根據(jù)個人能力大小形成的能級安排工作

的能級原則；以及用科學的手段激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使其充分發(fā)揮積

極性、主動性和創(chuàng)造性的激勵原則。因此，電力行業(yè)首先將“保人身、

保電網(wǎng)、保設備及保環(huán)境不污染”寫入（安全生產(chǎn)工作規(guī)定）的目的之

中，作為堅持“安全第一、預防為主”方針的具體體現(xiàn)。這種把保人

身規(guī)定為“安全第一”中的第一，更是“以人為本”理念落到實處的

充分體現(xiàn)。與此同時;還要求在安全管理中開展人員素質(zhì)安全性評

價，即對員工的勞動態(tài)度、責任心、安全意識、心理過程（認識、情

感和意志過程）和個性心理（需要、動機和興趣等個性傾向和能力、氣

質(zhì)和性格等個性心理特征）以及生理等方面進行分析、研究和評價，

還要分析運行系統(tǒng)中運行人員集體（團隊）在受到人體生物律、工作、

社會方面應激因素哪些影響，以掌握人們思想行為的規(guī)律，區(qū)別不同

對象，采取不同的方法進行管理。要求能激勵每個人的安全動機，做

到知人善任，人盡其才，才盡其用，尤其要掌握團隊中各人員的生物

節(jié)律是否比較相似（相似，則事故的幾率就大些），團隊內(nèi)是否有較多

人員性格比較相似（相似，則不利于團隊內(nèi)部的協(xié)作），以及團隊內(nèi)是

否有人員心理失衡的情況等，從而有針對性地做好安全管理工作。因

為，事故的發(fā)生，雖然是由多種因素促成的，但無不存在著人的因素。

這種人的因素體現(xiàn)在設計、制造、安裝、運行、維護、檢修、試驗等

電力生產(chǎn)的全過程中，可能是心理素質(zhì)差、責任心不強、安全意識淡

薄的原因，也可能是技術(shù)素質(zhì)差、工作能力低的原因；還有可能是心

理失衡導致團隊內(nèi)部不團結(jié)、我行我素、意志渙散等不良傾向這不

僅容易發(fā)生人失誤事件，甚至會導致人為破壞事件。因此，減少或防

止事故，就必須牢固樹立“以人為本”的管理理念，認真開展人員的

安全性評價，消除團隊心理失衡傾向，強調(diào)人的自覺性、主動性、能

力有限性和團隊和諧性，以每個人以及整個團隊的安全管理，來確保

企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)。

4、安全管理動態(tài)發(fā)展的管理理念。安全，注重管理。安全管理

工作是永無止境的，決不是一勞永逸的工作。如果某一企業(yè)安全生產(chǎn)

超過上千天、甚至上萬天時就放松了預防措施，認為安全管理工作已

經(jīng)發(fā)展到家了，再無深入的必要，那么在不久的將來事故定會頻發(fā)。

事實上，隨著社會的發(fā)展、改革開放的深化、經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)化、新的

勞動組織形式，用工制度的涌現(xiàn)，安全管理的目標、內(nèi)容、模式和方

法都必須及時發(fā)生變化，以便與此相適應c同時，隨著科學技術(shù)的發(fā)

展，使過去許多不為人知的危害因素如電磁輻射等被揭示出來，許多

新技術(shù)、新工藝、新材料的應用，如特高壓電網(wǎng)的建成等，又在保護

人類安全健康方面提出了眾多新的課題。因此，安全管理工作必須隨

著社會和科技的發(fā)展而不斷地發(fā)展。我們應該用這種持續(xù)發(fā)展的觀點

去研究和應用它，不斷促進安全管理的現(xiàn)代化，持續(xù)地提高安全管理

工作的水平。動態(tài)變化論認為：變化會導致事故，事故的發(fā)生是一個

動態(tài)的過程；事故的形成過程隨著時間的推移而進行，它是構(gòu)成事故

諸多因素不斷互相綜合作用的結(jié)果。

五、怎樣搞好電力企業(yè)的安全管理

安全管理方針是“預防為主、群防群治”。預防為主就是要從抓

安全教育、抓規(guī)程制度執(zhí)行、抓安全檢查項目整改、抓安全措施及反

事故技術(shù)措施落實入手，做好事故預防工作；群防群治就是落實各級

人員安全生產(chǎn)責任制，依靠廣大職工群眾做好安全管理工作。搞好企

業(yè)安全管理，必須做到以下幾點：

1、提高思想認識，抓好頭等大事。首先，領導人員要從思想上

明確“安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事”；樹立“安全第一”的思想，真

正把安全管理工作列為重要議事日程；其次，要使每個職工充分認識

了解安全生產(chǎn)必要性，以及自我防護的重要性，真正從思想上認識到

“安全生產(chǎn)、人人有責”的理念。

2、健全完善安全管理制度。企業(yè)應經(jīng)常修改補充完善各種規(guī)程

和安全管理制度，并且使這些規(guī)章制度能受到由上而下的每個干部職

工的重視，成為人人必須遵守的行為準則。

3、提高設備安全健康水平，創(chuàng)造安全文明的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境。

要搞好設備改造、完善現(xiàn)場安全設施；不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境,

控制作業(yè)過程危險點，消除裝置性違章和設備運行中的不安全因素，

杜絕惡性事故發(fā)生。

4、開展安全性評價，搞好風險預控管理。安全評價也稱為風險

評價或危險評價。安全評價以實現(xiàn)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原

理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因

素，預測發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學、

合理、可行的安全對策措施建議，做出評，介結(jié)論。

風險預控管理目的在于識別危險來源，對風險采取預防控制措

施。風險管理有三種優(yōu)勢。預防性。以預防為目的，預先分析評價風

險，了解風險形勢，預先采取風險應對控制措施。系統(tǒng)性。從應對可

能發(fā)生的事故、事件、障礙、異常及設備缺陷到整個體系、系統(tǒng)的角

度看待問題?？茖W性。有一整套方法用以進行風險辯識、風險分析、

風險描述、風險應對、風險控制、持續(xù)改進等。

5、強化基層安全管理，夯實安全工作基礎。車間級安全管理是

搞好企業(yè)安全管理的重要環(huán)節(jié)，因為車間起著承上啟下的作用，是抓

好班組安全管理的關鍵；為此搞好車間安全管理工作，對加強企業(yè)安

全管理，促進班組安全管理非常重要。班組安全管理工作直接關系到

車間和企業(yè)安全管理的好壞，因此加強班組安全建設是稿好安全生產(chǎn)

的重要基礎，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容c所以，必須全面提高班組

安全管理水平，使班組安全管理做到標準化，實現(xiàn)“六無”班組（無

事故、無輕傷、無障礙、無異常、無未遂、無違章），促進安全生產(chǎn)。

六、建立安全生產(chǎn)責任制的目的和意義

（-）什么是安全生產(chǎn)責任制？

1、安全生產(chǎn)責任制〃制〃的含義?！ò操谏a(chǎn)責任制〃中的〃制〃可以

有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，"制〃就是制度；而另一種較為

廣義的解釋是，〃制〃就是機制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或

程序，或某種不成文的，但被組織普遍接受的某種實踐或工作過程。

機制則不僅僅包括制度的所有內(nèi)容，更重要的是包含了確保制度得以

有效落實，以及確保制度本身先進性的所有因素。安全生產(chǎn)責任制是

企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，

也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心。

2、安全生產(chǎn)責任制的概念。所謂安全生產(chǎn)責任制，就是企業(yè)各

級生產(chǎn)領導應對本單位的安全工作所負的領導責任；各級生產(chǎn)管理人

員和工人在各自職責范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)應負相應的責任。安全生產(chǎn)

責任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責”的原則，

對企業(yè)各級領導和各類人員明確地規(guī)定了在生產(chǎn)中應負的安全職責；

這是企業(yè)安全管理制度的一個重要組成部分；是企業(yè)中最基本的一項

安全制度，是規(guī)章制度的核心。有這項制度，就能將各級人員應負的

安全職責從制度上明確起來。做到層層有分工、事事有人管、人人有

專責，使各級領導和廣大職工分工協(xié)作、共同努力，做好安全管理工

作。

安全責任制既是一套完整的生產(chǎn)責任體系，又是一種崗位職責。

有了這個制度，企業(yè)才能使安全生產(chǎn)、勞動保護貫穿整個管理工作之

中，真正做到層層有人負責，事事有人管理;才能有效控制和預防生

產(chǎn)過程中不安全因素的產(chǎn)生。

安全生產(chǎn)責任制是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安

全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生

產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一

種制度。

安全生產(chǎn)責任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制和經(jīng)濟責任制度的

重要組成部分，是生產(chǎn)經(jīng)營單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，同時

也是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全管理制度。

(-)建立安全生產(chǎn)責任制的重要意義：

安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容就是根據(jù)安全生產(chǎn)責任體系、對各級領

導、職能部門和個人在生產(chǎn)過程中應負的安全生產(chǎn)中應負的安全生產(chǎn)

責任，以條文的形式作出的明確規(guī)定、不同的企業(yè)具體規(guī)定內(nèi)容也有

所不同。不同級別、不同崗位的安全職責是不同的，這是因為〃三級

控制〃每一級的控制責任不同。而每一級的控制責任都和其要實現(xiàn)的

安全目標相聯(lián)系，和其所處的地位、所管轄的工作(設備)范圍、所具

有的權(quán)力緊密相連。

實踐證明，實行安全生產(chǎn)責任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)

職工的責任感和調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。生產(chǎn)經(jīng)營單位和企

業(yè)由各個行政部門、車間、班組和個人組成，各自具有本職任務或生

產(chǎn)任務。而安全不是離開生產(chǎn)而獨立存在的，是貫穿于生產(chǎn)整個過程

之中體現(xiàn)出來的。只有從上到下建立起嚴格的安全生產(chǎn)責任制，責任

分明，各司其職，各負其責，將法規(guī)賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)的安全

生產(chǎn)責任由大家來共同承擔，安全工作才能形成一個整體，各類生產(chǎn)

中的事故隱患無機可乘，從而避免或減少事故的發(fā)生。因此，許多生

產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)在實行中、按照責，權(quán)、利相結(jié)合的原則，對安全

工作采用目標管理的方法，并與獎懲制度緊密結(jié)合，使生產(chǎn)經(jīng)營單位

和企業(yè)的安全工作得到了加強，這種做法是將生產(chǎn)安全所要達到的目

標事先制定，并層層分解，落實到部門、各班組，在規(guī)定的時間內(nèi)完

成或達到以這個目標，在獎金或其他方面要給予獎勵；若完不成目標,

要扣罰獎金或給予其他處罰。在實行時，通?？紤]了責、權(quán)、利統(tǒng)一

的原則，即，權(quán)力大，所應承擔的責任就重，因此在獎懲方面也要重

獎、重罰，就象國務院領導所講的那樣做到有權(quán)就要負責，責權(quán)統(tǒng)一。

建立安全生產(chǎn)責任制的重要意義主要體現(xiàn)在兩方面。一是落實我

國安全生產(chǎn)方針和有關安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體要求?！栋踩a(chǎn)

法》第四條明確規(guī)定下“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任

制…二二是通過明確責任使各級各類人員真正重視安全生產(chǎn)工作，

對預防事故和減少損失、進行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會等均具

有重要作用。

七、安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容主要包括兩個方面：

一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責。在建

立責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成相應

的層級;然后結(jié)合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)

中應承擔的職責做出規(guī)定。

二是橫向方面，即各職能部門（包括黨、政、工、團）的安全生產(chǎn)

職責。在建立責任制時，可按照本單位職能部門的設置（如安全、設

備、計劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財務、檔案、培訓、黨辦、宣

傳工會、團委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應承擔的職責作出規(guī)

定。

2、安全生產(chǎn)責任制（以下簡稱責任制）主要包括以下四個層次：

（1）政策與程序一責任制的結(jié)構(gòu)。政策與程序構(gòu)成了責任制的結(jié)

構(gòu)。這是因為政策和程序以書面的方式界定了組織內(nèi)部各級人員的基

本任務，即所謂“誰負責什么？〃、〃誰對誰負責？〃，以及〃通過什么樣

的工作過程來負責？〃的問題。顯然，這一結(jié)構(gòu)的有效性取決于組織

內(nèi)部的分工和工作組織過程的設計。分工與過程設計的方法從總體上

說，是采用了所謂的“功能一組織〃矩陣法和過程控制法。過程控制法

主要應用在執(zhí)行程序的編寫上。管理程序主要分為兩個層次，即屬于

第一層次的〃管理政策〃和第二層次的〃執(zhí)行程序〃。前者界定了工作所

遵循的基本原則、主要責任分工，以及涉及的工作過程；后者則界定

了每個領域的各個工作過程，包括輸入、輸出及其關鍵環(huán)節(jié)。

（2）培訓與授權(quán)一一責任制的基礎。安全責任的落實等于每一個

員工平時工作中的具體行動，而行動的正確與否是靠員工的知識和技

能所支撐的。因此，培養(yǎng)和確認員工能力的培訓和授權(quán)管理即成為安

全責任制的基礎。培訓和授權(quán)管理是需要大量投入的，而資源的保

障往往取決于決策層對培訓和授權(quán)重要性的認識程度。這一方法的基

本思路是：崗位分析一知識一技能一態(tài)度分析一培訓大綱一培訓組織

一考核與授權(quán)一復訓與提高一授權(quán)更新。

（3）指標與評審一一責任制的度量與改進。作為一種機制，安全

生產(chǎn)責任制始終是一個〃活〃的客觀存在，即這一機制始終通過某種

〃狀態(tài)〃展現(xiàn)出其有效性或〃活力〃，如同我們衡量任何一個有機體一樣

（例如人的健康狀態(tài)）。衡量安全生產(chǎn)責任制的有效性是需要一整套性

能指標和定期檢查與評估的。沒有這樣一種衡量，我們就很容易錯誤

地估計形勢，甚至偏離軌道。

3、安全生產(chǎn)責任制的具體要求：

（1）要明確企業(yè)的各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、

各工作崗位的安全生產(chǎn)職責，做到〃縱向到頂、縱向到底、橫向到邊、

人人有責〃。

（2）建立安全生產(chǎn)管理組織體系要遵循〃分線負責，系統(tǒng)管理；

分級管理，下管一級；責權(quán)一致〃的原則。

（3）要把為實現(xiàn)安全生產(chǎn)應干的全部工作分配到有關的崗位的

安全生產(chǎn)職責中，做到〃事事有人干〃。

4、安全生產(chǎn)責任制制定原則。安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容應根據(jù)各

部門和人員職責來確定，在制定時應遵循以下原則：

1）〃誰主管，誰負責〃和〃管生產(chǎn)必須管安全〃的原則。安全問題

發(fā)生在生產(chǎn)過程中，因此安全工作要滲透到生產(chǎn)的整個過程和各個環(huán)

節(jié)，是生產(chǎn)工作的重要組成部門，無論是從事生產(chǎn)管理還是生產(chǎn)操作,

都應將安仝納入其職責范圍。

2）充分體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則。職責、權(quán)利和利益應是統(tǒng)一

的，只有職責而沒有權(quán)力，職責就很難被執(zhí)行，沒有職責的權(quán)限將被

泛用。所以在制定安全生產(chǎn)責任制時要充分體現(xiàn)責任權(quán)利相統(tǒng)一這個

原則。例如職工有做好本職安全工作、遵守安全操作規(guī)程的責任，同

時也有拒絕違章指揮、冒險作業(yè)的權(quán)利。

3）企業(yè)應該根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、崗位及其在安全生產(chǎn)中的作用，

制定以法定代表人或負責人為核心的各部門、各類人員的安全生產(chǎn)責

任制，實現(xiàn)分級負責；安全生產(chǎn)責任制應實行〃一崗一責制〃，堅持〃誰

主管，誰負責〃，體現(xiàn)分級管理、分線負責、責權(quán)利關系協(xié)調(diào)的原則,

并力求做到定量化、程序化，具有可操作性和針對性，責任清楚，落

實到人。

4）突出重點的原則。安全涉及生產(chǎn)的各個方面，安全生產(chǎn)責任

制也是全方位的，但必須突出重點，如果事無巨細地羅列責任條文，

這些條文也很難得到真正的落實。因此在界定企業(yè)和各部門、層次、

個人的安全生產(chǎn)責任制體系時，應抓住重點，圍繞安全工作的重點來

展開責任體系，這也就抓住了安全工作的關鍵。

5、根據(jù)《電力法》第十九條的規(guī)定：電力企業(yè)應當建立、健全

安全生產(chǎn)責任制度。也就是說各級領導、各個部門、各個崗位為了保

證安全生產(chǎn)，必須制定明確的安全職責，做到各負其責，密切配合，

相互協(xié)作，從各個方面為安全生產(chǎn)運行創(chuàng)造條件。

實踐證明，凡是建立、健全了安全生產(chǎn)責任制的企業(yè)由于各級領

導重視生產(chǎn)工作，切實貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策，在組織生產(chǎn)的

同時，積極采取措施，安全生產(chǎn)水平不斷提高。反之，就會職責不清,

互相推諉，而使安全工作無人負責，事故就會不斷發(fā)生。

企業(yè)必須落實層級責任制，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，建立起自

下而上、分級控制事故，層層包保，一級對一級負責的保證體系，將

安全目標通過責任書的形式加以細化和量化，建立、完善實施細則和

考核辦法。通過實行過程跟蹤和階段考核，進行在線分析和動態(tài)管理

等措施，確保安全工作目標如期完成。

6、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制做到“三責二有責一一與生產(chǎn)有關

的崗位人員均有明確的安全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)的手段主要為制定崗位安

全生產(chǎn)職責；知責一一與生產(chǎn)有關的崗位人員均理解和掌握自己的安

全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)手段主要為培訓和宣傳；盡責一一與生產(chǎn)有關的崗

位人員均能夠履行其安全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)手段主要為檢查和獎懲。

7、怎樣嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立、健全安全生產(chǎn)責任制,

必須首先提高各級領導干部對安仝生產(chǎn)的思想認識，增強他們貫徹執(zhí)

行安全生產(chǎn)責任的自覺性，認真負責地把安全工作做好，做到“四到

位”:

1）思想認識到位。安全生產(chǎn)能不能搞好,在很大程度上取決于〃一

把手〃對安全生產(chǎn)的認識程度。認識有多高，安全就有多好。認識是

行動的先導，認識的高低與決心的大小決定信心的強弱和步伐快慢。

各級領導干部應充分認識搞好安全生產(chǎn)的重要性。要樹立〃抓不好安

全的領導不是稱職的領導，抓不好安全工作不是合格的領導〃的觀念,

強化安全生產(chǎn)責任意識，身體力行履行〃安全生產(chǎn)第一責任〃，把這件

人命關天、事關社會穩(wěn)定的大事抓緊抓好、抓出成效。

2）安全管理到位。各級安全第一責任人要組織領導班子研究本

單位安全工作的成敗得失，總結(jié)經(jīng)驗教訓，確定安全工作的基點、重

點、難點和支點。層層發(fā)動群眾，努力開創(chuàng)安全工作的新局面。要充

分發(fā)揮黨、政、工、團等部門在安全生產(chǎn)中的作用，形成齊抓共管，

綜合治理的良好格局和氛圍。各級安全生產(chǎn)第一責任人要親自主持召

開安全生產(chǎn)工作會、安委會和專項整治工作會，研窕安全生產(chǎn)的重大

決策和安全生產(chǎn)重大事宜，處理安全生產(chǎn)刺手問題。

3)監(jiān)督檢查到位。各級安全生產(chǎn)第一責任人要定期組織安排各類

安全大檢查，對安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患要抓住不放，一抓到

底。對安全工作搞得較差的單位要責成有關部門進行重點監(jiān)督檢查。

各級安全生產(chǎn)第一責任人要充分發(fā)揮分管安全工作的領導和安監(jiān)部

門的作用，要經(jīng)常聽取分管安全工作領導及安全管理部門的工作匯

報，對他們的工作要定期不定期地檢查和監(jiān)督，使他們在安全生產(chǎn)工

作中真正發(fā)揮作用，盡職盡責。

4)責任追究到位。各級安全生產(chǎn)第一責任者一定要不折不打地

貫徹落實安全事故責任追究制度，凡是發(fā)生各類事故，要按照〃四不

放過〃的原則，在調(diào)查、追查、分析的基礎上，嚴格執(zhí)行國務院《關

于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》和本單位制定的安全責任

追究的規(guī)定，對號入座，一視同仁，本著對國家對人民生命財產(chǎn)高度

負責的精神，做到該撤職則撤職，該降級則降級，該開除則開除，該

過則記過，該罰款則罰款，把安全責任追究制度落到實處。安全生產(chǎn)

管理工作，必須不斷增強責任感和使命感，層層落實安全生產(chǎn)責任，

建立安全生產(chǎn)問責制，做到“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有

人監(jiān)督，凡事有案可查”。

八、如何認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制

(I)提高認識。安全生產(chǎn)責任制能否嚴格執(zhí)行，取決于企業(yè)各級領

導對安仝仝生產(chǎn)的思想認識如何。如果領導干部對安仝生產(chǎn)認識明

確，就能自覺帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制，并能教育和帶領廣大群眾認

真執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制。

(2)嚴格執(zhí)行。安全生產(chǎn)責任制頒布實施后，全廠上下都要嚴格執(zhí)

行，并要提出到位標準和實施細則。在執(zhí)行過程中還要隨著生產(chǎn)的發(fā)

展和人們認識的深化，不斷修改和完善。

(3)及時檢查。各級領導和各單位及有關職能部門應經(jīng)?；蚨ㄆ跈z

查安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

(4)認真監(jiān)督。一是群眾監(jiān)督，在制訂安全生產(chǎn)責任制時，要廣泛

聽取群眾意見，制度頒布后要使人人都知道，以便于群眾的監(jiān)督檢查。

二是安全監(jiān)督，發(fā)生事故后安全監(jiān)督人員應按安全生產(chǎn)責任制逐級追

究責任。三是上級領導監(jiān)督檢查。

(5)加強考核。實踐證明，企業(yè)要認真落實各級安全生產(chǎn)責任制,

必須將安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行情況列入經(jīng)濟責任制考核辦法中；另外，

安全生產(chǎn)獎懲辦法及事故處理標準，必須以安全生產(chǎn)責任為依據(jù)。

九、安全生產(chǎn)責任的履行

履行安全責任是制訂安全責任的根本目的，只有通過各級人員認

真履行安全生產(chǎn)責任制，才可能最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標。如果安全責

任得不到履行，就會使安全責任制變成毫無價值的一紙空文，因此責

任制的履行是責任制各環(huán)節(jié)中的重中之重，抓履行就是最現(xiàn)實的“抓

落實:要抓好安全責任的履行，應從如下的幾方面入手。

一是要抓好安全教育培訓I。安全教育和培訓是預防事故的治本措

施之一，作為安全生產(chǎn)的各級責任人一定要把安全教育擺在十分突出

的位置。通過安全教育，要使各級各崗位人員明確自己的安全責任；

通過抓安全培訓，使各崗位人員的安全技能、操作水平得以提高，才

能從工作的源頭上預防差錯和違章，把不安全隱患永遠控制在爆發(fā)的

臨界點以下。

二是要抓好制度建設。安全工作的依據(jù)是各項安全規(guī)章制度。從

這個意義上講，抓安全責任的落實，實際上就是抓各項安全制度的制

定和執(zhí)行。凡事“預則立，不預則廢”，定章建制就是“預”的重要

內(nèi)容，必須抓緊抓好，才能有章可循、有法必依。

三是要抓好現(xiàn)場管理。現(xiàn)場是一切生產(chǎn)活動得以進行的場所，也

是一切不安全問題的發(fā)難地，抓好現(xiàn)場管理，就能鏟除事故的溫床。

安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理既有靜態(tài)管理又有動態(tài)管理，既有對設備的管理又

有對人員的管理，既有對環(huán)境硬件的管理，又有對行為軟件的管理，

因此說，安全工作的現(xiàn)場管理，是一種全員全方位的管理。靜態(tài)管理

就是定章建制，動態(tài)管理就是抓規(guī)章制度的落實；物的管理就是抓設

備的檢修質(zhì)量，人的管理就是要提高人員按規(guī)程使用、維護設備的水

平；環(huán)境硬件的管理就是要完善現(xiàn)場的安全硬件設施，行為軟件的管

理就是要使人員自覺接受安全設施的限制，運用好安全設施和器具，

促進人與環(huán)境的協(xié)調(diào)，從文明作業(yè)開始，實現(xiàn)安全作業(yè)的追求。以上

三方面的問題都是安全責任履行環(huán)節(jié)在現(xiàn)場的具體表現(xiàn)形態(tài)，所以容

不得半點的忽視。

四是要抓隊伍的建設。特別是要抓好安全監(jiān)督隊伍的建設，發(fā)揮

這支隊伍在安全管理中的骨干作用。要從人、財、物、待遇等各方面

滿足安監(jiān)隊伍履行職能的需要，才能充分發(fā)揮安監(jiān)職能部門及安監(jiān)人

員的作用，使安監(jiān)隊伍成為發(fā)現(xiàn)問題和追究責任的執(zhí)法者，使監(jiān)督執(zhí)

法成為安全責任制落實的保證。

十、安全責任制的落實檢查

安全責任的檢查是對各級人員履行職責的程度進行反饋的手段，

也是形成考核的依據(jù)。各級安全責任人和各崗位職工安全責任到底落

實得如何，必須通過檢查考核來評估。安全責任的檢查主要分為兩大

類，一類是依據(jù)安全責任條文檢查各級管理人員履行安全責任的情

況，一類是依據(jù)安全操作規(guī)范檢查各崗位職工履行安全責任的情況。

對于各級領導和管理干部來說，主要是檢查他們抓安全生產(chǎn)宣傳

教育、抓安全生產(chǎn)管理制度建設、抓現(xiàn)場作業(yè)管理的情況，檢查他們

在安全工作中對人、財、物的投入是否合理，檢查他們實行安全生產(chǎn)

工作“五同時”及發(fā)生不安全事件“四不放過”的情況，檢查他們抓

安全隊伍建設及支持安監(jiān)人員工作的情況，檢查對違反安全責任要求

者的查處和考核情況。

對于各崗位的職工來講，主要是檢查他們“兩票三制”執(zhí)行的情

況、按章操作和按章作業(yè)的情況、危險點分析預控執(zhí)行的情況、控制

差錯措施的執(zhí)行的情況和反違章積分辦法落實的情況等等。大到危險

場所的工作行為是否規(guī)范，小到穿好工作服、戴好安全帽，都應該納

入檢查的范圍。

通過檢查，可以隨時掌握責任制落實的基本情況，或者對責任制

做出及時的調(diào)整，或者對責任人進行必要的獎懲。檢查可由安監(jiān)隊伍

經(jīng)常檢查，同時廠級領導也可不定期抽查，檢查越到位，問題越能及

時發(fā)現(xiàn)，通過考核機制的運作，就可以保證安全責任的的落實。

十一、怎樣才能落實班長安全生產(chǎn)責任制

1、要樹立對職工安全和企業(yè)安全生產(chǎn)高度負責的精神，從嚴管

理防患于未然，對違章現(xiàn)象進行批評或處罰，這是對職工的真正關心

愛護。

2、要加強學習，勇于實踐，努力提高安全管理水平。安全管理

是通過學習和實踐獲得的。所以班長要認真學習黨和國家關于安全生

產(chǎn)的方針政策、法律、法規(guī)，學習安全規(guī)程和有關的規(guī)章制度，學習

現(xiàn)代安全管理知識，提高自己安全管理水平。

3、要勇于吃苦，要做到“三勤”，要有認真細致的作風和求真務

實的態(tài)度。班組的安全管理涉及面廣，要求又具體。為此班長必須有

勇于吃苦的精神，做到“三勤”（腦勤、嘴勤和腿勤），并做到常抓不

懈，持之以恒。

4、積極開展事故預防工作，班組安全管理關鍵在預防，怎樣才

能抓好預防工作，要做到“六個必須:即必須強化事故預防為主的

意識；必須加強風險分析預測，認識和掌握預防事故的規(guī)律；必須開

展“雙預想”活動，把工作危險預想和事故預想作為班組貫徹“預防

為主”的主要內(nèi)容；必須嚴格地貫徹執(zhí)行安全規(guī)程制度，糾正違章作

業(yè)，使職工的行為符合安全規(guī)范；必須把班組控制異常、未遂作為班

組實行全面預防工作重點來抓，把班組控制目標措施嚴肅認真地貫徹

執(zhí)行，并貫穿于一切工作任務的始終；還必須貫徹群防群治的原則，

發(fā)動和依靠全體職工，實行群體預防，使班組真正形成人人重視安全

預防，個個關心安全預防，形成全員做好預防工作生動局面。

5、堅持安全第一，把班組安全工作放在首位，作為頭等大事來

抓。怎樣把安全工作擺到首位，真正堅持"安全第一”呢？一是要把

安全作為完成班組工作任務的首要任務來抓，處理好完成任務與保障

安全的關系，真正把安全擺在第一位；二是要貫徹完成工作任務同時

抓安全的原則，把“安全第一”貫徹到具體的工作任務中去；三是要

抓好職工安全教育，把堅持安全第一變成大家的自覺行動；四是除了

抓周安全日活動外，要堅持每天班前安全站班會，進安全忠告，使每

個職工對安全措施和工作中安全注意事項都能夠掌握和牢記。

十二、安全生產(chǎn)有關的法律責任

1、何為法律責任。法律責任，從廣義來說包含兩方面的意思：

一是根據(jù)法律規(guī)定，應當承擔的責任；二基于行為對法律規(guī)定的義務

不履行而引起的法律后果，或者說由于違法行為而引起的行為人應當

承擔的法律后果。因此，違法行為，是產(chǎn)生法律責任的前提，沒有違

法行為就談不上承擔法律后果。

由于法律規(guī)定不同，按照行為人違犯的具體法律規(guī)范，可劃分為

不同的法律責任，承擔不同的法律后果。法律責任按違法的性質(zhì)可以

劃分為：刑事違法行為要承擔刑事法律責任，行政違法行為要承擔行

政法律責任等等。

2、刑事法律責任。刑事責任，是指責任主體違反安全生產(chǎn)法律

規(guī)定構(gòu)成犯罪，由司法機關依照刑事法律給予刑罰的一種法律責任。

依法處以剝奪犯罪分子人身自由的刑罰，是三種法律責任中最嚴厲

的。為了制裁那些嚴重的安全生產(chǎn)違法犯罪分子，《安全生產(chǎn)法》設

定了刑事責任?！缎谭ā酚嘘P安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大

責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪和提供虛假證明

文件罪以及國家工作人員職務犯罪等。

刑事責任是所有法律責任形式中最嚴厲的一種。因為它和犯罪有

關，在承擔責任結(jié)果上與人身自由相連。根據(jù)《刑法》與電力企業(yè)安

全生產(chǎn)相關聯(lián)的有兩個罪名：重大勞動安全事故罪和重大責任事故

罪。

⑴重大勞動安全事故罪?！缎谭ā返谝话偃鍡l規(guī)定：工廠、

礦山、林場、建筑企業(yè)或其它企事業(yè)單位勞動安全設施不符合國家規(guī)

定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因

而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構(gòu)成本罪。

⑵重大責任事故罪。《刑法》第一百三十五條規(guī)定：工廠、礦山、

林場、建筑企業(yè)或其它企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章

制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成

其他嚴重后果的，構(gòu)成本罪。

此外，“違反規(guī)程制度”包括“兩票”，因而發(fā)生電力生產(chǎn)事故的

責任認定，是否涉及刑事犯罪因才事故性質(zhì)或損失或危害來確定。

3、造成重大事故的犯罪

(1)什么是重大責任事故罪。《刑法》第一百三十五條規(guī)定：工

廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或其它企事業(yè)單位的職工，由于不服管理、

違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故

或者造成其他嚴重后果的，構(gòu)成本罪。

(2)重大事故的玩忽職守罪。玩忽職守罪是瀆職罪的一種，屬

于過失犯罪。它是指國家工作人員對工作嚴重不負責任，致使公共期

產(chǎn)、職工生命和健康或國家和人民的利益遭受重大損失的行為。

(3)重大交通事故肇事罪。刑法第113條規(guī)定：“從事交通運輸

的人員違反規(guī)章制度，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公

私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情書特別惡

劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。交通肇事罪。又稱交通重大

責任事故罪，其主要特征是：

(4)違反危險物品管理規(guī)定重大事故罪。刑法第115條規(guī)定：

“違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，

在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三

年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有

期徒刑」違反危險物品管理規(guī)定重大事故罪是危害公共安全罪的一

種，屬于過失犯罪。構(gòu)成本罪的特征有以下幾點：

危險物品，是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性和腐蝕性

的物品。

(5)破壞安全生產(chǎn)罪。是指由于泄憤報復或者其他個人目的，

毀壞機器設備、故意縱火或者以其他方法破壞集體生產(chǎn)的行為。

十三、電力生產(chǎn)安全管理十大原則

①堅持，，管生產(chǎn)必須管安全，，和“誰主管誰負責”的原則，這一

原則要求企業(yè)領導要把安全和生產(chǎn)看成是一個整體，實行安全生產(chǎn)

“三同步”和做到“五同時二

②全面安全管理的原則：即做到全部、全員、全方位、全過程、

全天候“五全”的安全管理。

③分級管理、逐級負責的管理原則。

④“安全第一”及安全一票否決的原則，生產(chǎn)管理必須把安全放

在首位，擺在突出位置，作為頭等大事來抓。對于企業(yè)評優(yōu)、達標升

級、安全性評價和業(yè)績評估中，安全生產(chǎn)具有一票否決的原則。

⑤發(fā)生不安全事件要貫徹“四不放過”和