《環(huán)境公益訴訟制度研究》10000字（論文）

環(huán)境公益訴訟制度研究摘要：環(huán)境公益訴訟制度是公民、法人或者其他組織對(duì)公共利益有損害時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)或國家利益，根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提起訴訟而建立起來的一種特殊制度。環(huán)境公益訴訟制度是我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要法規(guī)，具有保護(hù)公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)公眾合法權(quán)益等功能。我國《民事訴訟法》第64條明確了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督法院依法裁判和裁決違法行政執(zhí)法行為。但是在司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了很多問題與漏洞需要解決：環(huán)境公益訴訟不成熟;法律規(guī)定不完善;相關(guān)制度沒有完全落實(shí)；公民的權(quán)利意識(shí)淡薄。這些問題嚴(yán)重阻礙了我國環(huán)境公益訴訟主體制度在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，我們應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立更加適合我國國情、符合中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的環(huán)境公益訴訟主體體系。關(guān)鍵詞：環(huán)境公益；公益訴訟；訴訟制度目錄一、緒論 1（一）選題背景和目的 1（二）研究的意義11.理論意義12.現(xiàn)實(shí)意義2（三）文獻(xiàn)綜述2二、環(huán)境公益訴訟制度概述2（一）環(huán)境公益訴訟的主體2（二）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容3三、國外環(huán)境公益訴訟制度概況以及對(duì)我國的借鑒3（一）國外環(huán)境公益訴訟制度 31.美國的公民訴訟 32.德國的團(tuán)體訴訟 3（二）國外環(huán)境公益訴訟制度對(duì)我國的借鑒 4四、我國環(huán)境公益訴訟制度的立法現(xiàn)狀 4（一）我國環(huán)境公益訴訟制度歷史沿革 4（二）環(huán)境公益訴訟的訴訟方式 5（三）建立環(huán)境公益訴訟制度的立法依據(jù) 5（四）我國環(huán)境公益訴訟立法存在的問題及其原因 51.環(huán)境公益訴訟立法制度尚未健全 52.環(huán)境公益訴訟立法缺乏細(xì)化63.環(huán)境公益訴訟主體資格不夠明確6五、我國環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)想6（一）明確環(huán)境公益訴訟主體資格的法律責(zé)任與方式7（二）建立健全環(huán)境公益訴訟體系7（三）拓寬換進(jìn)公益訴訟的救濟(jì)途徑7（四）完善我國環(huán)境公益訴訟程序的具體措施8結(jié)語8參考文獻(xiàn) 9一、緒論環(huán)境公益訴訟制度是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)新舉措，它在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護(hù)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境問題卻越來越嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)、政府和民眾都需要特別關(guān)心的話題。目前，我國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)時(shí)期，但是并沒有一部專門的環(huán)保法律，對(duì)保護(hù)公眾利益與自然環(huán)境之間關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和說明;另一方面因?yàn)檎畬?duì)公共資源管理缺乏重視以及相關(guān)立法不完善等原因?qū)е鹿姴荒芊e極有效參與其中，所以我們必須建立健全一套有效機(jī)制，以保證環(huán)境公益訴訟能夠順利實(shí)施。（一）研究背景和目的隨著社會(huì)的進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平也在不斷提高，但人類對(duì)環(huán)境破壞程度越來越嚴(yán)重，環(huán)境破壞和生態(tài)失衡不斷加劇，環(huán)境問題越來越突出，人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境也受到了前所未有的挑戰(zhàn)，當(dāng)前，我國法律制度體系尚不健全、公民環(huán)保意識(shí)薄弱、公眾參與機(jī)制還不夠完善、環(huán)境公益訴訟主體缺乏相應(yīng)立法，環(huán)保組織沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，導(dǎo)致公眾對(duì)公共利益保護(hù)工作缺乏熱情，這些都不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡，所以政府和人民都開始關(guān)注并支持用公益性訴訟制度的發(fā)展與創(chuàng)新來解決這些矛盾糾紛。2013年2月5日，最高人民法院公布了《中華人民共和國行政訴訟法修正案（草案）》。這是我國首次以法律形式確立環(huán)境公益訴訟制度。本文結(jié)合2015年1月1日正式生效施行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境公益訴訟主體制度存在的問題[1]，提出合理的建議和意見，為制定出更加符合國情的法律法規(guī)制度，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步之要求，為更好地促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（二）研究的意義環(huán)境公益訴訟制度的完善，對(duì)我國公民個(gè)人、社會(huì)組織和有關(guān)國家機(jī)關(guān)都具有十分重大意義。1、理論意義環(huán)境公益訴訟制度在我國剛剛起步，發(fā)展緩慢，在司法實(shí)踐中存在許多問題。本文通過借鑒其他國家關(guān)于公民、社會(huì)組織以及國家機(jī)關(guān)等與之相關(guān)的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況分析并提出相應(yīng)對(duì)策建議，完善我國立法體系，制定出適合國情且與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)完善環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境公益訴訟主體制度建設(shè)工作力度，具有理論指導(dǎo)價(jià)值和意義?，F(xiàn)實(shí)意義環(huán)境公益訴訟是公民的一項(xiàng)重要權(quán)益，其中公民、法人或其他組織是主體。但我國的《民事訴訟法》只規(guī)定了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和團(tuán)體即檢察院和符合條件的環(huán)保組織可以提起環(huán)保公益訴訟[2]，并且由于檢察院沒有被賦予強(qiáng)制執(zhí)行力，在實(shí)踐過程中還存在許多不足之處：如沒有明確立法、缺乏法律法規(guī)來進(jìn)行約束規(guī)范其行為，司法資源比較匱乏等等，因此我認(rèn)為應(yīng)該從完善環(huán)境公益訴訟主體制度開始，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公共利益和國家公權(quán)力之目的，這對(duì)完善我國現(xiàn)行法律法規(guī)體系，健全與之相適應(yīng)的相關(guān)策略，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。（三）文獻(xiàn)綜述國內(nèi)的學(xué)者在關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體資格的問題上的態(tài)度基本一致，即拓寬對(duì)于民事公益訴訟原告資格的限制。觀點(diǎn)主要包含四種主體，檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、行政機(jī)關(guān)以及有利害關(guān)系的公民。在環(huán)境公益訴訟原告資格研究方面，陳鳳等（2021）表明，環(huán)境公益訴訟原告主體多元化已然成為一種趨勢(shì)，不僅是國際發(fā)展的潮流，更完全符合環(huán)境公益訴訟發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要[3]。朱菲（2021）提出，應(yīng)當(dāng)明確公民監(jiān)督者和輔助者身份的具體行使，如創(chuàng)設(shè)公民基于環(huán)境信托的舉報(bào)規(guī)則、建立公民代表參與環(huán)境公益訴訟案件機(jī)制等[4]。栗明等（2021）認(rèn)為需要補(bǔ)足基層自治組織作為原告的能力[5]。馬倩南等（2021）提出，要合理分配取證責(zé)任、抑制公民濫訴行為、設(shè)置專項(xiàng)基金、和調(diào)動(dòng)公民積極性[6]。陸晨晨（2021）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拓寬原告主體資格、建立訴訟激勵(lì)機(jī)制[7]。周澤宇（2022）認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟原告主體資格的完善，不僅要賦予公民一定的起訴資格，也要同時(shí)完善行政機(jī)關(guān)、環(huán)保組織、檢察機(jī)關(guān)等的訴訟資格；并建立、完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制[8]。在完善相關(guān)環(huán)境公益訴訟制度方面，學(xué)者們也提出了不同建議。張楚漪（2020）認(rèn)為，只有建立以檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保組織為主體、其他社會(huì)團(tuán)體為補(bǔ)充的原告主體制度，才能從根本上保障公共利益[9]。解文敏（2021）闡明，我國應(yīng)參照英美日德，重新思考對(duì)于環(huán)境公益訴訟的功能定位和發(fā)展模式[10]。沙颯（2021）認(rèn)為，要拓寬案件線索來源、規(guī)范鑒定行為、加大協(xié)作力度、打造高素質(zhì)司法隊(duì)伍[11]。向飛媛（2022）提出，應(yīng)不斷拓寬案件線索來源渠道、強(qiáng)化訴前檢察建議規(guī)范性等[12]。二、環(huán)境公益訴訟制度概述（一）環(huán)境公益訴訟的主體環(huán)境公益訴訟主體是指由人民法院指定的、不以任何形式介入侵害公共利益，并能夠代表特定對(duì)象提起民事法律救濟(jì)，維護(hù)社會(huì)公共權(quán)益和促進(jìn)司法公正，保護(hù)社會(huì)組織和個(gè)人合法權(quán)益，并符合一定條件，具有資格、能力與責(zé)任的承擔(dān)者。我國環(huán)境公益訴訟的主體主要是檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，包括與環(huán)境污染有關(guān)，具有直接利害關(guān)系、有權(quán)提起或者法院判決支持其主張和維護(hù)權(quán)益之人。環(huán)境公益訴訟主體的根本任務(wù)在于維護(hù)公共權(quán)益，這也是每個(gè)公民都應(yīng)該履行的義務(wù)。我國《民事訴訟法》第94條規(guī)定了“人民檢察院有權(quán)對(duì)損害國家、集體和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者侵犯他人人身權(quán)等具體人格尊嚴(yán)行為提起公訴?！笨梢钥闯霏h(huán)保法賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督環(huán)境公益訴訟活動(dòng)，在一定程度上可以促進(jìn)司法公正。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第21條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為有污染或可能影響生態(tài)環(huán)境健康安全危害行為時(shí)可以向法院提起訴訟?！保ǘ┉h(huán)境公益訴訟的內(nèi)容當(dāng)今時(shí)代，我們國家環(huán)境保護(hù)和治理工作已經(jīng)取得了一定成果，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)來彌補(bǔ)不足之處。本文以環(huán)境公益訴訟主體制度為研究對(duì)象，通過對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的研究，分析我國在《民事訴訟法》和司法解釋中對(duì)于公民、法人以及社會(huì)組織等適應(yīng)原告資格的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況提出完善建議，分析并結(jié)合國外立法經(jīng)驗(yàn)以及國情探討我國立法當(dāng)前存在的問題。提出了在環(huán)保實(shí)踐中針對(duì)公民個(gè)人及社會(huì)組織作為原告或被告時(shí)可以考慮加入團(tuán)體代表制度。明確界定“原告”與被告資格之間關(guān)系，在確定環(huán)境公益訴訟主體時(shí)應(yīng)考慮哪些人可以擔(dān)任，如何才能達(dá)到起訴條件的要求和范圍標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合案情進(jìn)行合理判斷，通過環(huán)境公益主體制度研究，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)健康發(fā)展。環(huán)境公益訴訟制度有利于保障公眾的合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。環(huán)境公益訴訟主體制度的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，保護(hù)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。通過環(huán)境公益訴訟可以保障生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)利益；第二，保障公眾健康權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。通過環(huán)境公益訴訟公民、法人或者其他組織可以提起環(huán)保組織監(jiān)督政府工作和履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，制止環(huán)境污染、破壞等危害行為；第三，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與有效利用資源的目標(biāo)相統(tǒng)一，有利于提高司法效率與效果最大化。建立環(huán)境公益訴訟制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，順利實(shí)施環(huán)境公益訴訟主體制度。三、國外環(huán)境公益訴訟制度模式以及對(duì)我國的借鑒（一）國外環(huán)境公益訴訟制度以美國和德國為例，兩者在民事公益訴訟主體資格的相關(guān)規(guī)定上差別巨大，體現(xiàn)出兩種不同的立法初衷的考量。1、美國的公民訴訟在美國的環(huán)境公益訴訟制度中，沒有對(duì)于原告主體資格進(jìn)行確定，但也存在限制。美國國會(huì)在1948年通過《聯(lián)邦水污染控制法》，經(jīng)過幾次修改后于1977年改名為《清潔水法》。在該法案的公民訴訟條款中將有起訴權(quán)的主體限制在可能受影響或已經(jīng)受影響的主體，即具備因果關(guān)系、發(fā)生實(shí)際損害和可受償性。因果關(guān)系指起訴人所遭受的損害后果與環(huán)境侵權(quán)行為之間存在因果聯(lián)系、實(shí)際損害指原告收到具體的損害、可受償性指該損害可依據(jù)法院的有利判決而得到救濟(jì)與補(bǔ)償[13]。2、德國的團(tuán)體訴訟德國在環(huán)境公益訴訟中采取“團(tuán)體訴訟”模式，由環(huán)境保護(hù)團(tuán)體代表公共利益對(duì)于危害環(huán)境的行為向法院提起訴訟二零零六年,聯(lián)邦德國政府為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團(tuán)體民事訴訟機(jī)制,專門出臺(tái)了《環(huán)境司法救濟(jì)》。聯(lián)邦德國環(huán)境保護(hù)行政公益民事訴訟機(jī)制的相關(guān)條款,主要集中在原告提起資格和訴前程序等二個(gè)方面。原被告起訴資質(zhì)方面,具備起訴資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體需要進(jìn)行對(duì)國有事業(yè)單位的正式記錄,并存在三年以上,積極履行職責(zé),且無其他犯罪記錄。在訴前程序方面,相對(duì)于在美國起訴前六十多天,在德國的訴前程序比較嚴(yán)格,設(shè)定了三個(gè)多月的訴前程序。只有當(dāng)存在過失的政府機(jī)構(gòu)在接受或被通知三個(gè)月后,但仍不采取任何行動(dòng)以消除污染和履行職責(zé)時(shí),適格組織方可對(duì)其進(jìn)行起訴[14]。（二）國外環(huán)境公益訴訟制度對(duì)我國的借鑒無論是以德國為代表的大陸法系國家還是以美國為首的海洋法系國家，在環(huán)境訴訟原告主體資格方面的規(guī)定相較于我國都更加完善，我們也可以從中得到啟發(fā)。目前，我國環(huán)境公益訴訟的主體僅限于檢察機(jī)關(guān)和極少數(shù)符合相關(guān)法律法規(guī)要求的社會(huì)組織。誠然，環(huán)境公益訴訟大多涉及巨量繁雜的專業(yè)知識(shí)和龐大的鑒定費(fèi)用數(shù)額，但如果以此為由加重訴訟主體資格的實(shí)質(zhì)要件以限制其他主體的加入，則不利于直接利害關(guān)系人的參訴。在美國，環(huán)境公益訴訟的主體資格已被放寬到已經(jīng)受到影響和可能受到影響的主體。據(jù)此，筆者認(rèn)為我國在環(huán)境公益訴訟主體資格制度的規(guī)定上應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)直接利害關(guān)系人的限制。德國相較于美國則更重視環(huán)保組織的作用。近年來，我國的環(huán)保組織逐漸發(fā)揮出了更大的作用，但畢竟發(fā)展時(shí)間尚段，相關(guān)規(guī)定還較為謹(jǐn)慎，并且相較于檢察院，環(huán)保組織的成績還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，我國在環(huán)境公益訴訟方面，不僅要對(duì)法律規(guī)定主體資格層面做出適當(dāng)改變，更需要大力支持相關(guān)環(huán)保組織，提升其實(shí)力和專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮較之檢察院的先順位優(yōu)勢(shì)，以期產(chǎn)生更積極的作用。四、我國環(huán)境公益訴訟制度的立法現(xiàn)狀及分析（一）我國環(huán)境公益訴訟制度歷史沿革我國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展是緩慢的，經(jīng)歷了很長一段時(shí)間。當(dāng)時(shí)，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重視程度不高。新中國成立后，由于我國對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不夠全面和缺乏法律意識(shí)等因素影響，我國環(huán)境公益訴訟制度從1989年《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》開始，直到1992年10月29日國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)意見》，才具有一個(gè)雛形。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第8條規(guī)定:“自然人、法人和其他組織依法享有民事權(quán)利，可以依照法律或者上位法的規(guī)定，參加公益訴訟?！钡?015年底為止，已經(jīng)走過了30個(gè)春秋，在這期間的立法中對(duì)主體進(jìn)行細(xì)化和完善。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第55條規(guī)定:“國務(wù)院各部、委制定關(guān)于環(huán)境的方針政策，對(duì)保護(hù)和改善生活條件與生態(tài)環(huán)境提出要求。地方各級(jí)人民政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)建立防治污染機(jī)構(gòu)?！蔽覈h(huán)保部門是專門負(fù)責(zé)對(duì)全國各市（部）及縣級(jí)以上城市進(jìn)行環(huán)保方面工作開展指導(dǎo)性活動(dòng);同時(shí)也要積極配合其他相關(guān)機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公民或社會(huì)組織的合法權(quán)益不受侵犯，為我國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展提供了法律依據(jù)。（二）環(huán)境公益訴訟的訴訟方式環(huán)境公益訴訟是指，法律授權(quán)的主體，在環(huán)境公共利益受到侵害或者威脅時(shí)，為了保護(hù)環(huán)境公共利益的目的而對(duì)有關(guān)侵害主體提起訴訟的活動(dòng)[15]。環(huán)境公益訴訟的概念有廣義和狹義之分。廣義上是指公民、法人或者其他組織作為原告，向法院提起，請(qǐng)求國家賠償，使受損害人依法獲得救濟(jì)。具體來講就是指在公共利益受到侵害時(shí)可以直接申請(qǐng)對(duì)某一主體進(jìn)行司法保護(hù)。狹義上主要是指在我國法律體系中關(guān)于該領(lǐng)域主要包括了國家機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位以及團(tuán)體等公益性社會(huì)組織都可成為環(huán)境訴訟的主體。環(huán)境公益訴訟是指公民、法人或其他組織作為被告，向法院提起的，由人民法院依法審查其合法權(quán)益并要求賠償損失后提起訴訟。在我國，環(huán)境公益訴訟的立法現(xiàn)狀，是一個(gè)很復(fù)雜而又漫長但艱辛的過程。從目前情況來看我國立法主要分為兩種形式，第一種方式就是以《憲法》為依據(jù)制定法律法規(guī)來保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；第二種方式則是一些地方性規(guī)定或者規(guī)章制度來規(guī)范人們行為與損害社會(huì)公共利益之間關(guān)系所做出具有指導(dǎo)意義并且可以作為解決糾紛的一種手段。（三）建立環(huán)境公益訴訟制度的立法依據(jù)環(huán)境公益訴訟的立法保障是指我國環(huán)保法規(guī)及司法解釋中對(duì)公民、社會(huì)組織提起行政復(fù)議或民事訴訟制度進(jìn)行的規(guī)定，為其提供法律依據(jù)，使其能夠依法行使自己的合法權(quán)利，更好地保護(hù)公眾利益。從20世紀(jì)90年代開始，我國就已經(jīng)在“憲法”中明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟的立法保障，是指《中華人民共和國憲法》中規(guī)定和要求。但是由于經(jīng)濟(jì)、政治等一系列原因的影響，導(dǎo)致法律法規(guī)不完善。因此需要制定專門針對(duì)該領(lǐng)域立法來解決實(shí)際操作遇到的問題和困難。新《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)現(xiàn)了在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、防治上的四個(gè)統(tǒng)一，要求在流域水環(huán)境保護(hù)工作上建立起保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)我國相關(guān)訴訟制度進(jìn)一步的完善，此舉對(duì)維護(hù)公眾利益有重要意義。我國《民事訴訟法》第64條規(guī)定:“人民法院受理的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自當(dāng)事人之間相互獨(dú)立原則進(jìn)行審理?！逼淠康脑谟诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境資源不被破壞，維護(hù)公民個(gè)人利益以及國家公共權(quán)益不受侵犯，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與和諧共生等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（四）我國環(huán)境公益訴訟立法存在的問題及其原因1.環(huán)境公益訴訟立法制度尚未健全環(huán)境公益訴訟制度在我國還屬于起步階段，是一個(gè)新事物。在現(xiàn)實(shí)中，有一些人認(rèn)為環(huán)保部門是不具有強(qiáng)制力來督促公民提起民事訴訟程序;還有些人則以為環(huán)境保護(hù)僅僅只是對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督而已，這些觀點(diǎn)都與我國立法存在矛盾。我國《民事訴訟法》第64條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織以自己的名義提起環(huán)境公益訴訟，可以向人民法院提起訴訟?！贝藯l款中雖然明確了原告主體資格和條件，但是對(duì)被告是否為社會(huì)團(tuán)體或自然人是空白，沒有明確的法律規(guī)定，其立法層次欠低；《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定:“公民、法人和其他組織都可以向人民法院起訴?！边@一立法的目的就是為了保護(hù)社會(huì)公眾；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第55條和環(huán)保部門規(guī)章中都對(duì)公民、法人或者其他組織提起環(huán)境污染防治行政復(fù)議時(shí)提出了具體要求。但是，我國并沒有將環(huán)境公益訴訟作為一項(xiàng)單獨(dú)的制度納入法律體系，這些條文過于抽象而缺乏可操作性。因此我國現(xiàn)行的有關(guān)保護(hù)社會(huì)公共利益以及與之相關(guān)的公益訴訟制度等內(nèi)容在立法上存在缺陷，立法規(guī)定的不完善，忽略環(huán)境保護(hù)和公益訴訟的關(guān)系，導(dǎo)致在實(shí)際操作時(shí)難以有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)參考依據(jù)，造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重，影響人們生活質(zhì)量。2.環(huán)境公益訴訟立法制度缺乏細(xì)化在環(huán)境公益訴訟的法律規(guī)定中，我國并沒有對(duì)其進(jìn)行專門性、系統(tǒng)性地規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐操作過程中有許多問題無法可依。環(huán)境公共利益的保護(hù)，不僅需要公民個(gè)人有義務(wù)進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)污染、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，積極行使權(quán)利并承擔(dān)損害賠償責(zé)任，而且還要求政府在處理案件過程中為社會(huì)公眾提供法律幫助或支持。我國立法中對(duì)環(huán)境公益訴訟主體沒有明確規(guī)定，這也就造成了實(shí)踐操作存在困難。我國環(huán)境公益訴訟的立法存在著許多問題，具體有以下幾個(gè)方面:第一，在司法實(shí)踐中沒有統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《民事訴訟法》第64條和《環(huán)境保護(hù)法實(shí)施條例（二）中對(duì)“污染環(huán)境、保護(hù)人體健康”等行為所做出明確規(guī)定。但是由于我國目前還未制定專門針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域而進(jìn)行法律規(guī)范的單行法規(guī)以及相關(guān)配套政策措施來解決這一問題，導(dǎo)致了環(huán)保訴訟案件無法得到有效地處理;第二，司法實(shí)踐缺乏統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第55條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為人民法院受理的訴訟案件，可以向環(huán)境公益法院提出申請(qǐng)。但在新修訂后法律并沒有明確說明該問題。其原因首先是立法層面上存在不足，就是對(duì)于原告主體資格限制較多，其次便是司法實(shí)務(wù)中適用范圍過窄，在司法實(shí)踐中難以操作；第三則表現(xiàn)在對(duì)原被告的規(guī)定過于狹窄且缺乏可操作性，法院在審判過程中，對(duì)于被告的訴訟資格沒有限制，民事訴訟法關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善我國現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟法律制度。3.環(huán)境公益訴訟主體資格不夠明確我國環(huán)境公益訴訟的主體主要是檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，在實(shí)際操作中還存在著諸多問題。如環(huán)保部門是一個(gè)行政機(jī)關(guān)，法律地位不明確、公民個(gè)人作為原告提起環(huán)境民事公益訴權(quán)受到限制、缺乏對(duì)社會(huì)組織和公眾提起相關(guān)案件監(jiān)督機(jī)制等保障措施；政府與法院在審理程序上標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不統(tǒng)一，具體規(guī)定不詳細(xì)等，導(dǎo)致環(huán)保部門在有效行使所擁有的話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面不到位，因此，在今后的立法上需要嚴(yán)格規(guī)定環(huán)境公益訴訟主體資格，明確界定檢察機(jī)關(guān)提起行政公訴的程序和方式以及從環(huán)境行政主管機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門和公民個(gè)人三個(gè)方面探討我國現(xiàn)行的相關(guān)制度及立法，并對(duì)其加以規(guī)范，加強(qiáng)執(zhí)法力度，為完善司法實(shí)踐提供參考意見。五、我國環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)想（一）明確環(huán)境公益訴訟主體資格的法律責(zé)任與方式環(huán)境公益訴訟主體制度，在公民參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)公共利益、實(shí)現(xiàn)司法和行政目的等方面都具有重要意義。環(huán)境公益訴訟主體是實(shí)現(xiàn)司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。目前，我國環(huán)境公益訴訟的主體主要是檢察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門，主體資格的法律責(zé)任和方式是建立在“誰污染，誰治理”原則上。我們可以借鑒美國“零容忍"制度。如果沒有環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定或者環(huán)保法中對(duì)破壞自然資源、生態(tài)環(huán)境行為有明確要求，那么就會(huì)造成濫砍亂伐現(xiàn)象;環(huán)保法第134條第一款第二款規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)并且保護(hù)生態(tài)環(huán)境;工商行政部門督促企業(yè)開展節(jié)能減排的綜合利用工作”，但目前立法沒有對(duì)“污染者”進(jìn)行明確而詳細(xì)的定義。同時(shí)，我國目前環(huán)境公益訴訟存在原告資格范圍狹窄、案件審理難度大等問題。所以必須建立環(huán)境公益訴訟主體法律責(zé)任，通過完善和健全相關(guān)法律制度，擴(kuò)大提起主體范圍，提高法院判決效率，拓寬當(dāng)事人參與途徑以提升勝訴率及公眾對(duì)其監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。（二）建立健全環(huán)境公益訴訟體系環(huán)境公益訴訟制度是我國的一項(xiàng)重要法律措施，在我國環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐中，存在“誰污染，誰治理”等規(guī)定，從實(shí)際情況來看，在司法實(shí)踐中也仍然存在著許多問題，我國現(xiàn)行法律對(duì)于原告資格沒有做出嚴(yán)格限制，監(jiān)督機(jī)制也難以發(fā)揮作用；在環(huán)境公益訴訟中，有很多的案件都是由政府機(jī)關(guān)或者是相關(guān)組織來進(jìn)行解決，但是這些機(jī)關(guān)往往都不具備相應(yīng)的條件。因此可以建立一個(gè)專門針對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域問題處理機(jī)制，建立健全環(huán)境公益訴訟體系。明確環(huán)境公益訴訟主體地位，制定專門性文件對(duì)環(huán)境公益訴訟做出詳細(xì)具體的要求和說明，確定一個(gè)統(tǒng)一而完善、具有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能提高司法效率，讓公民有法律依據(jù)監(jiān)督自己行為是否合理化。（三）拓寬環(huán)境公益訴訟的救濟(jì)途徑我國《民事訴訟法》第2010年修訂的第五十五條規(guī)定:“對(duì)侵害公民、法人或者其他組織權(quán)利和利益，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救濟(jì)?！蔽覈⒎ㄟ€未對(duì)公民個(gè)人作為環(huán)境污染者主體這一問題進(jìn)行明確立法規(guī)制和完善處理辦法，也就是說，環(huán)境公益訴訟案件是由法院受理審理。但是由于司法實(shí)踐中存在許多不確定因素導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中，一方面會(huì)出現(xiàn)很多問題難以解決甚至無法得到妥善處理等情況發(fā)生，另一方面我國目前沒有專門針對(duì)環(huán)境侵權(quán)賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)以及相應(yīng)的懲罰措施來維護(hù)公民、法人或其他組織權(quán)利和利益不受侵害，因此必須完善環(huán)境公益訴訟救濟(jì)途徑，在實(shí)踐中發(fā)揮公民個(gè)人主體優(yōu)勢(shì)地位。環(huán)境公益訴訟案件的審理期限一般為六個(gè)月，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于公民個(gè)人、法人和社會(huì)組織等主體受到侵害時(shí)很難得到及時(shí)救濟(jì)。因此，第一，我們可以將法律規(guī)定的最長限期與其他法定情形作為提起環(huán)境保護(hù)案判決結(jié)果并請(qǐng)求法院審查確認(rèn)其權(quán)利受法律保護(hù)；第二對(duì)于不確定性或者不能解決糾紛而提起行政復(fù)議時(shí)，可以向人民法院起訴，對(duì)不可預(yù)見或不可抗拒的損害結(jié)果進(jìn)行申訴，也可以提請(qǐng)法院判決該機(jī)關(guān)停止違法行為，并且撤銷違法裁決等處理方式來維護(hù)自己得合法權(quán)益，同時(shí)在環(huán)境公益訴訟中要建立專門針對(duì)公民個(gè)人、法人和其他組織環(huán)境侵權(quán)賠償機(jī)制。（四）完善我國環(huán)境公益訴訟程序的具體措施為了更好地發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度監(jiān)督作用和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作開展。在我國環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐中，存在著一些問題，這就要求我們要采取相應(yīng)措施，不斷完善相關(guān)法律制度。第一，完善公益訴訟的立法相關(guān)法律制度。針對(duì)環(huán)境公益訴訟方面我國在立法上仍然存在一定不足，需要進(jìn)一步健全環(huán)保部門和檢察機(jī)關(guān)之間制度，加快制定和修改有關(guān)司法解釋、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定；第二，盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則來規(guī)范訴訟程序和具體操作辦法。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和處罰力度，同時(shí)也需要加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利義務(wù)的宣傳教育工作力度及執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，讓人們能夠真正意識(shí)到保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人都應(yīng)盡的義務(wù)；第三、完善救濟(jì)措施。加大執(zhí)行力與懲罰性措施來保障公民合法權(quán)益不受侵害，自覺維護(hù)自己合法權(quán)益不受侵害，以及合理使用資源節(jié)約成本，增強(qiáng)其在實(shí)際操作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。結(jié)語環(huán)境公益訴訟制度是一項(xiàng)十分重要的法律責(zé)任，它在保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著不可替代的作用。環(huán)境公益訴訟制度在我國的確立和發(fā)展，已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是，環(huán)境公益訴訟制度在我國還屬于新生事物，仍然存在著一些問題，其立法和司法實(shí)踐都不完善，存在許多需要改進(jìn)的地方。目前我國關(guān)于環(huán)保問題的立法不多，法律規(guī)定對(duì)該訴權(quán)沒有具體明確，在司法實(shí)踐中很多地方操作性不強(qiáng)。因此我們要不斷健全相關(guān)規(guī)定和程序，完善環(huán)境公益訴訟制度的法條法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)該賦予法院、檢察院提起公益訴訟監(jiān)督起訴的權(quán)力，不斷完善立法程序來保護(hù)公民個(gè)人利益和社會(huì)公共利益；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍