《廣東省節(jié)水載體評價規(guī)范第4部分：灌區(qū) 編制說明》

廣東省節(jié)水載體評價規(guī)范第4部分：灌區(qū)

（二次征求意見稿）

編

制

說

明

廣東省節(jié)水載體評價規(guī)范編制組

2022年6月

1.工作簡況

2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)

改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），提出要健全節(jié)水標準體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)

以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標準制修訂工作。到2022年，節(jié)水標準達到200

項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用

與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。同年12月，廣東省水利廳、廣東

省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省節(jié)水行動實施方案》（粵水節(jié)約〔2019〕11

號），第五條提出“制定節(jié)水型公共機構(gòu)、企業(yè)、小區(qū)和水效領(lǐng)跑者城市等節(jié)水

載體評價標準，規(guī)范節(jié)水載體創(chuàng)建程序”，第九條提出“積極發(fā)揮財政作用，重

點支持節(jié)水標準修訂，支持實施國家節(jié)水行動方案項目和有關(guān)工作”。

根據(jù)《國家節(jié)水行動方案》和《廣東省節(jié)水行動實施方案》要求，為規(guī)范我

省節(jié)水載體考核和管理工作，2019年11月，廣東省水利廳組織廣東省水利電力

勘測設(shè)計研究院有限公司、水利部水資源管理中心組成《廣東省節(jié)水載體評價規(guī)

范》編制組，開展了節(jié)水標準體系研究工作。編制組經(jīng)認真研究現(xiàn)行國家、省內(nèi)

外有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、文件，廣泛調(diào)查我省灌區(qū)節(jié)水管理水平和用水效率現(xiàn)狀，

結(jié)合《廣東省節(jié)水行動實施方案》《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的

相關(guān)任務(wù)要求，制定了《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評價標準（試行）》（征求意見稿）。

2021年5月上旬，經(jīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各地市水利（水務(wù)）局意見，修

改形成《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評價指南（試行）》，2021年8月廣東省水利廳以

《廣東省水利廳關(guān)于開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2021〕

1172號）發(fā)布實施，并已指導(dǎo)廣東省第一批節(jié)水型灌區(qū)（開平市鎮(zhèn)海灌區(qū)、南

雄市瀑布灌區(qū)）創(chuàng)建。

2021年10月29日，《廣東省節(jié)水型灌區(qū)評價指南（試行）》經(jīng)修改形成

《廣東省節(jié)水型載體評價規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（草案），并通過了廣東省水

利標準化技術(shù)委員會組織的地方標準申請項目立項評審。2022年1月14日由廣

東省市場監(jiān)督管理局以《廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于批準下達2021年第二批廣

東省地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵市監(jiān)標準〔2022〕26號）正式批準

1

立項。

2022年4月8日，廣東省水利標準化技術(shù)委員會組織了《廣東省節(jié)水型載

體評價規(guī)范》（第1~4部分）專家咨詢會。編制組根據(jù)專家咨詢意見修改形成《廣

東省節(jié)水型載體評價規(guī)范第4部分：灌區(qū)》（二次征求意見稿）（以下簡稱“本

文件”）。

2.立項的必要性

（1）是廣東省高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求

根據(jù)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要

指示批示精神，及省委十二屆四次全會提出“1+1+9”工作部署，要求加快廣東經(jīng)

濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，提高資源能源利用水平，實現(xiàn)水資源利用效率走在全國前

列，推動構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的美麗廣東。目前，我省節(jié)水意識仍然不強，社會各界

尚未牢固樹立節(jié)約用水理念，用水行為較粗放；用水水平與國內(nèi)外先進地區(qū)相比

仍有較大差距，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均水平，再生水利用配套設(shè)

施不普及，城市污水資源化利用程度較低，非常規(guī)水源利用率僅0.7%，低于江

蘇、浙江約2%的水平。為全面推進全社會水資源的科學(xué)、高效利用，加快建設(shè)

美麗廣東，讓人民享受更優(yōu)質(zhì)的水資源、更優(yōu)良的水生態(tài)、更優(yōu)美的水環(huán)境、更

美好的用水體驗，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，廣東省水利廳組織編制了《廣

東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，未來五到十年，將是我省節(jié)水工作的關(guān)鍵

發(fā)展期。

節(jié)水載體創(chuàng)建是節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是撬動全社會節(jié)

約用水的有力支點。節(jié)水載體評價規(guī)范是節(jié)水載體建設(shè)的必要基礎(chǔ)和重要保障，

制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范，對于指導(dǎo)和規(guī)范我省節(jié)水載體建設(shè)工作，推動節(jié)水

型社會建設(shè)，推進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意

義。

（2）是節(jié)水相關(guān)政策文件的任務(wù)要求

黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作。習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空

間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”水利工作思路，把節(jié)水放在了治水的優(yōu)先位置。

黨的十九屆五中全會繼續(xù)將實施國家節(jié)水行動作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四

五”和到2035年的重要內(nèi)容，把節(jié)水作為“十四五”期間支撐全面建設(shè)社會主

2

義現(xiàn)代化國家新征程的重要任務(wù)，把節(jié)水提升到了國家戰(zhàn)略層面。

為大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方

式，保障國家水安全，2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)

水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），提出健全節(jié)水標準體系，加快農(nóng)

業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標準制修訂工作。到2022年，

節(jié)水標準達到200項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、

產(chǎn)品水效、水利用與處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。同年12月，廣

東省水利廳、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省節(jié)水行動實施方案》（粵水

節(jié)約〔2019〕11號），第五條提出“制定節(jié)水型公共機構(gòu)、企業(yè)、小區(qū)和水效

領(lǐng)跑者城市等節(jié)水載體評價規(guī)范，規(guī)范節(jié)水載體創(chuàng)建程序”，第九條提出“積極

發(fā)揮財政作用，重點支持節(jié)水標準修訂，支持實施國家節(jié)水行動方案項目和有關(guān)

工作”。

制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范，就是堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，是對

《國家節(jié)水行動方案》和《廣東省節(jié)水行動實施方案》任務(wù)要求的貫徹落實，是

廣東省節(jié)水工作的重中之重。

（3）是節(jié)水工作規(guī)范提效的必要手段

我省各類型灌區(qū)數(shù)量龐大，節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)繁重，同時我省地域廣

闊，各地水資源稟賦、灌溉制度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、用水效率等存在很大差異。

目前我省正在大力開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作，節(jié)水評價標準化、系統(tǒng)化工作卻遠

遠滯后于創(chuàng)建步伐，給節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的推進造成了很多不便，相關(guān)部門統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)不充分、過程控制程度不高、方法不統(tǒng)一等問題突出，制定節(jié)水評價地方

標準是規(guī)范工作程序、提高工作效率的必要手段，因此，亟需制定地方標準，統(tǒng)

一工作基礎(chǔ)及標準要求。

（4）是節(jié)水工作系統(tǒng)推進的現(xiàn)實需求

目前我省節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建主要是引用水利部發(fā)布的部門文件，實際節(jié)水工作

推進過程中發(fā)現(xiàn)存在不滿足我省實際需求的問題，如我省已修訂用水定額，但水

利部現(xiàn)有節(jié)水型灌區(qū)評價標準不考核用水定額，不能與我省的用水定額管理要求

進行銜接；目前我省大中型灌區(qū)正在積極推進信息化建設(shè)，這對于灌區(qū)節(jié)水管理

具有重要的促進推動作用，而水利部現(xiàn)有節(jié)水型灌區(qū)評價標準未考核該項內(nèi)容，

如直接采用，則不能對我省灌區(qū)信息化建設(shè)起到有效的引導(dǎo)和鼓勵作用。因此，

3

為解決現(xiàn)狀節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建存在的實際問題，同時也為更好地推進今后的節(jié)水工

作，都需要盡快制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范。

綜上所述，制定我省節(jié)水載體評價規(guī)范是廣東省高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要

求；是節(jié)水相關(guān)政策文件的任務(wù)要求；也是節(jié)水工作規(guī)范提效的必要手段和節(jié)水

工作系統(tǒng)推進的現(xiàn)實需求，是十分必要和迫切的。

3.編制原則

（1）全面性

本文件中的評價指標體系涵蓋灌區(qū)節(jié)水規(guī)章制度、“兩費”落實情況、水價

與水費、取水許可、用水效率、節(jié)水宣傳、用水計量、管理信息系統(tǒng)、排水再利

用與非常規(guī)水源利用等灌區(qū)節(jié)水工作的各方面，覆蓋到從取水到終端用水的各主

要用水環(huán)節(jié)。

（2）科學(xué)性

評價指標體系設(shè)置科學(xué)合理，適應(yīng)當今節(jié)水發(fā)展水平，綜合考慮經(jīng)濟成本和

用水戶承受能力，切實可行，標準指標體系要考慮不同地區(qū)氣候、水資源的稟賦、

經(jīng)濟社會發(fā)展差異和用水特點，因地制宜，經(jīng)濟適用。

（3）先進性

評價指標體系既基于我省現(xiàn)狀節(jié)水實際情況，又結(jié)合未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨

勢，對標國內(nèi)同類地區(qū)的先進水平，以現(xiàn)狀一部分用水先進的灌區(qū)通過適當努力

可以達到的水平為標準，對灌區(qū)未來的節(jié)水方向起到一定的導(dǎo)向性，進而通過示

范帶動作用，帶動大部分灌區(qū)努力改進達到標準，從而實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水水平整體提

高。

（4）可比性

評價指標盡可能采用規(guī)范的名稱、概念、計算方法，做到與有關(guān)標準、同類

節(jié)水載體相關(guān)節(jié)水指標的可比性，以便與國內(nèi)同類地區(qū)進行橫向比較，評估我省

灌區(qū)節(jié)水水平。

（5）可操作性

評價指標體系易于理解和具有可操作性，要考慮實際數(shù)據(jù)收集和計算分析工

作的便利性，采用定性指標和定量指標相結(jié)合，指標的數(shù)據(jù)采集盡量在原有統(tǒng)計

資料的基礎(chǔ)上，以盡量小的投入獲得盡可能多的信息量。對于技術(shù)指標，盡量給

4

出明確的定量標準，對于難以量化的管理指標，采用定性標準，并盡量細化考核

標準便于操作執(zhí)行。

4.與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關(guān)系

本文件主要依據(jù)和引用的法律法規(guī)、標準規(guī)范、相關(guān)文件如下：

（1）《中華人民共和國水法》（國家主席第74號令，2002年8月，2016

年修正）；

（2）《廣東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（1991年9月20日廣

東省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，2014年11月26日

廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第一次修訂，自2015年

1月1日起施行）；

（3）《廣東省節(jié)約用水辦法》（2017年4月1日廣東省人民政府第十二

屆98次常務(wù)會議通過，自2017年8月1日起施行）；

（4）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB/T50363-2006）；

（5）《灌溉水利用率測定技術(shù)導(dǎo)則》（SL/Z699-2015）；

（6）《用水定額第1部分：農(nóng)業(yè)》（DB44/T1461.1-2021）；

（7）《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）；

（8）《廣東省節(jié)水行動實施方案》（粵水節(jié)約〔2019〕11號）；

（9）《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（廣東省水利廳，廣東

省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，2021年12月）；

（10）《灌區(qū)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施細則》(水農(nóng)〔2016〕387號)；

（11）《水利部辦公廳關(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦農(nóng)

水〔2021〕107號）；

（12）《廣東省2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算成果報告》（廣東省

水利廳，廣東省水利水電科學(xué)研究院，2020年3月）；

（13）《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化規(guī)范化管理

指導(dǎo)意見（試行）的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕125號）；

（14）《水利部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水

改造方案編制工作的通知》（辦農(nóng)水〔2020〕87號）；

（15）《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)廣東省縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實施

方案（2022-2025年）》的通知（粵水節(jié)約〔2022〕5號）；

5

（16）其他相關(guān)資料。

本文件不存在與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準沖突矛盾。

5.標準有何先進性或特色性

灌區(qū)節(jié)水載體評價規(guī)范目前尚無國家標準、行業(yè)標準或團體標準，僅有江蘇

省、天津市等少數(shù)省市制定了地方標準，本文件作為全國范圍內(nèi)最先開展制定的

節(jié)水型灌區(qū)評價地方標準之一，具有一定的先進性。本文件評價指標在已有規(guī)范

和相關(guān)部門文件基礎(chǔ)上，針對結(jié)合廣東省節(jié)水型社會建設(shè)實況，銜接我省用水定

額、節(jié)水統(tǒng)計等管理要求，完善了相關(guān)考核內(nèi)容，并從促進節(jié)水智慧化發(fā)展的角

度，增加了精細化管理指標，具有一定地方特色。

6.相關(guān)意見處理情況

（1）相關(guān)部門征求意見采納情況

經(jīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及21個地市水利（水務(wù)）局共22個單位意見，共收到

10條修改意見和建議。經(jīng)認真研究，，其中采納意見6條，部分采納意見2條，

不采納意見2條，詳見附件1。未采納意見主要是與國家和省有關(guān)文件精神或行

業(yè)標準不符的意見，包括：要求降低執(zhí)行水價和水費收繳率分值權(quán)重，降低灌溉

供水保障率考核標準等，本文件按照嚴格落實國家、省要求，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)

標準的原則，不降低標準，修改情況詳見附件1。

（2）專家咨詢意見修改情況

專家咨詢會專家組共提出三條修改意見：1）進一步結(jié)合廣東省實際完善評

價內(nèi)容，優(yōu)化評價指標，提高精準性；2）進一步明確評價邊界和適用范圍；3）

做好與相關(guān)標準規(guī)范、國家和省有關(guān)政策的銜接。三條修改意見均已采納修改，

修改情況詳見附件2。

7.技術(shù)指標設(shè)置的科學(xué)性和可行性

7.1當年灌溉供水保障率

（1）評分標準。當年灌溉供水保障率達到100%，得8分。每降低1%，扣

0.8分，扣完為止。

（2）科學(xué)性和可行性。《關(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦

6

農(nóng)水〔2021〕107號）評分標準為灌溉供水保障率達到100%得滿分10分，南方

地區(qū)每降低1%，扣0.8分，扣完為止。本文件與既有文件評價標準和分值權(quán)重

均求一致，是科學(xué)可行的。

7.2有效灌溉面積占比

（1）評分標準。有效灌溉面積應(yīng)占設(shè)計灌溉面積比例達到80%，得4.8分，

否則不得分；超過80%，每增加1%，加0.16分。

（2）科學(xué)性和可行性?！蛾P(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦

農(nóng)水〔2021〕107號）評分標準為有效灌溉面積應(yīng)占設(shè)計灌溉面積比例達到80%

得6分，每增加1%，加0.2分。本文件與既有文件評價標準和分值權(quán)重均求一

致，是科學(xué)可行的。

7.3計量設(shè)施配備率

（1）評分標準。干渠口門計量設(shè)施配備率達到80%，得8分，否則不得分，

超過80%，每增加1%，加0.2分，計量設(shè)施包括流速儀、標準斷面、渠系建筑

物、量水堰、量水槽、量水儀表等量水設(shè)施。

（2）科學(xué)性和可行性?！蛾P(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦

農(nóng)水〔2021〕107號）評分標準為南方地區(qū)干渠口門計量設(shè)施配備率達到80%。

得，10分，每增加1%，加0.25分。本文件與既有文件評價標準和分值權(quán)重均求

一致，是科學(xué)可行的。

7.4灌溉水利用系數(shù)

（1）評分標準。灌溉水利用系數(shù)超過廣東省同規(guī)模同類型灌區(qū)平均值，且

大型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.50，中型灌區(qū)不低于0.55，其他類型灌區(qū)不低

于GB/T50363要求，達到平均值得8分，每增加0.01，加0.4分。

（2）科學(xué)性和可行性?！蛾P(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通知》（辦

農(nóng)水〔2021〕107號）評分標準為超過本省同規(guī)模同類型灌區(qū)平均值，且大型灌

區(qū)灌溉水利用系數(shù)不低于0.50，中型灌區(qū)不低于0.55，達到平均值得10分，每

增加0.01，加0.5分。GB/T50363規(guī)定渠道防滲輸水灌溉工程，大型灌區(qū)不應(yīng)低

于0.5，中型灌區(qū)不應(yīng)低于0.6，小型灌區(qū)不應(yīng)低于0.7，其中地下水灌區(qū)不應(yīng)低

于0.8。考慮大、中型灌區(qū)規(guī)模較大，灌區(qū)節(jié)水改造存在分片區(qū)開展情況，且目

前我省灌區(qū)骨干工程與田間工程存在改造不同步的實際情況，灌區(qū)整體灌溉水有

7

效利用系數(shù)達到GB/T50363標準的幾乎沒有，因此本文件大、中型灌區(qū)灌溉水

利用系數(shù)評價標準采用與辦農(nóng)水〔2021〕107號要求一致；對于其他類型灌區(qū)則

要求執(zhí)行GB/T50363。

7.5畝均灌溉用水量

（1）評分標準。主要作物畝均灌溉用水量不高于DB44/T1461.1或所在地

用水定額先進值，得5分，否則不得分，無相關(guān)用水定額的，計缺項。

（2）科學(xué)性和可行性。廣東省已制定了省用水定額DB44/T1461.3，規(guī)定了

各類作物的用水定額，并分先進值和通用值，其中通用值用于大田灌溉的農(nóng)業(yè)用

水總量配置、水資源論證、取用水管理等，先進值用于農(nóng)業(yè)用水總量配置、水資

源論證、取用水管理、節(jié)水評價。本文件嚴格執(zhí)行省用水定額，是科學(xué)可行的。

7.6工程完好率

（1）評分標準。分別計算干、支渠及渠系建筑物完好率，以其中較小者評

價，完好率高于90%得10分，每低2%扣1分，扣完為止。

（2）科學(xué)性和可行性。根據(jù)水利部有關(guān)文件要求，目前灌區(qū)改造項目的工

程完好率改造標準為90%，本標準與之銜接是科學(xué)可行的。

8.與同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況

2021年4月水利部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通

知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號），并附有《節(jié)水型灌區(qū)評價指標與賦分說明》。

本文件編制基于該文件，并充分考慮了我省現(xiàn)狀實際情況及《國家節(jié)水行動方案》

《廣東省節(jié)水行動實施方案》《廣東省節(jié)水型社會建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)

目標、要求，增加了部分考核指標。主要增加考核指標如下：

（1）節(jié)水規(guī)章制度。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)、灌排泵站

標準化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕125號）和《廣

東省水利廳關(guān)于印發(fā)大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化規(guī)范化管理實施細則（試行）

的通知》（粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2021〕1428號），要求促進大中型灌區(qū)提升管理

水平，包括建立健全節(jié)水管理制度，為規(guī)范灌區(qū)節(jié)水管理，本文件增加了“節(jié)水

規(guī)章制度”考核指標，賦分5分，考核內(nèi)容包括：建立計量、統(tǒng)計、定期維修等

節(jié)水管理規(guī)章和制度；編寫用水計劃實施方案并落實下達；明確節(jié)水責(zé)任部門和

節(jié)水專（兼）職管理人員；制定節(jié)水目標責(zé)任制和考核制度。

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（2）工程完好率。根據(jù)《水利部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展中型灌區(qū)續(xù)

建配套與節(jié)水改造方案編制工作的通知》（辦農(nóng)水〔2020〕87號），要求實施

中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，加快補齊中型灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套等短板，

通過實施中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，骨干灌排設(shè)施完好率達到90%以上。本文件增

加了“工程完好率”技術(shù)指標，考核標準為90%，賦分10分。

（3）畝均灌溉用水量。2021年我省修訂了省用水定額，明確了各類作物的

先進用水定額、通用用水定額，為落實最嚴格水資源管理，加強用水總量控制和

定額管理，本文件增加了“畝均灌溉用水量”技術(shù)指標，賦分5分。

（4）特色創(chuàng)新指標。為鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)灌區(qū)管理信息系統(tǒng)、開展排

水再利用與非常規(guī)水源利用，進一步提升灌區(qū)節(jié)水水平，本文件增加了特色創(chuàng)新

指標考核上述兩項內(nèi)容，賦分5分，作為加分項。

9.涉及專利的有關(guān)說明

本文件不涉及專利內(nèi)容。

10.標準名稱變更說明

本文件于2022年1月14日由廣東省市場監(jiān)督管理局以《廣東省市場監(jiān)督管

理局關(guān)于批準下達2021年第二批廣東省地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵

市監(jiān)標準〔2022〕26號）正式批準立項，立項名稱為《節(jié)水型載體評價規(guī)范第4

部分：灌區(qū)》，根據(jù)《節(jié)約用水術(shù)語》（GB/T21534-2021），采用先進適用的

管理措施和節(jié)水技術(shù)，用水效率達到一定標準或同行業(yè)先進水平的用水單位或區(qū)

域應(yīng)稱為“節(jié)水載體”，該規(guī)范于2021年12月31日發(fā)布，于2022年7月1

日正式實施，因此，本文件采用了以上規(guī)范術(shù)語，相應(yīng)修改名稱為《節(jié)水載體評

價規(guī)范第4部分：灌區(qū)》。

11.標準實施建議

（1）加強標準解讀與宣貫

充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒體開展標準解讀和宣傳，普及節(jié)水知識，

提高群眾節(jié)水意識，詳細解讀標準適用范圍、指標體系組成、指標計算方法、評

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分規(guī)則、創(chuàng)建程序等，確保相關(guān)部門、用水單位熟知標準內(nèi)容。

（2）規(guī)范推進節(jié)水載體創(chuàng)建工作

建議以本文件作為我省節(jié)水型灌區(qū)評定標準，規(guī)范推進節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建。在

節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建過程中，嚴格按照標準要求開展評價工作，加強監(jiān)督、管理，確

保節(jié)水創(chuàng)建工作落到實處，真正起到促進節(jié)水的作用。

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附件1第一次征求意見處理情況表

單位序號意見內(nèi)容處理意見修改說明

佛山市水《灌溉用水定額表》數(shù)據(jù)與省市場監(jiān)督管理局實際印發(fā)的用水定額以市場監(jiān)督管理局正式印發(fā)的為準，本文件不

1采納

務(wù)局標準不符，存在缺失，建議進一步復(fù)核。再作為附錄

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作

序號3和序號4中“執(zhí)行水價”和“水費收繳率”分值的通知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號）的節(jié)水型灌區(qū)評價指

各為5分建議修改為2分，這個廣東目前農(nóng)業(yè)灌溉普遍沒標與賦分說明，“執(zhí)行水價”和“水費收繳率”分值分別

2不采納

有收費，是明顯難以實現(xiàn)的，如果分值為5分，基本上很難為10分，且考核標準已明確了實行財政轉(zhuǎn)移支付收費的

達到節(jié)水型灌區(qū)評價要求。灌區(qū)，視同實收水費。本文件與水利部要求保持一致，不

降低考核標準和分值權(quán)重

韶關(guān)市水灌溉供水保障率與節(jié)水密切相關(guān)，本文件保留該項指

序號7灌溉供水保障率高與節(jié)水的關(guān)系并不一定是正相

務(wù)局3采納標，與辦農(nóng)水〔2021〕107號文件采用的考核標準和分值

關(guān)，建議慎重列入。

權(quán)重一致。

本次節(jié)水載體評價標準全部為得分不少于90分，由于節(jié)

水載體是分級評選的，這樣造成省、市、縣級都一樣的標準，

本文件適用于省級節(jié)水型灌區(qū)評價，市、縣級標準由地

4那樣市、縣級就沒有必要評選，直接申請省級由省評選，這采納

方根據(jù)實際情況自行制定

是不適合的，建議縣級85分，市級90分，省級93分，這

樣拉開差距，有利于各層級評選節(jié)水載體。

評價標準評分表管理指標第3~4項:目前廣東省農(nóng)業(yè)灌溉1.“水價”、“水費”修改說明同序號2韶關(guān)市水務(wù)局

水費收繳率較低，建議減少第3、4項的分值。第8項建議意見；

5部分采納

江門市水明確有效灌溉面積占設(shè)計灌溉面積比例80%以下是否得分。2.已補充明確有效灌溉面積占設(shè)計灌溉面積比例在

利局第9項建議明確干渠口門計量率未達到80%是否得分。80%以下不得分；干渠口門計量率未達到80%不得分

評價標準評分表技術(shù)指標建議增加用水定額（畝均灌溉用已增加畝均灌溉用水量指標作為技術(shù)考核指標，賦分5

6采納

水量）考核的相關(guān)指標。分

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單位序號意見內(nèi)容處理意見修改說明

已修改為“當年灌溉供水保證率”，該指標與常用的灌

標準評分表的第7項中“灌溉供水保障率達到100%，得溉保證率不同，常用的灌溉保證率反映多年平均的供水保

710分”的表述，建議修改為“灌溉供水保障率達到90%或以不采納障程度，當年灌溉供水保障率用于逐年計算。考核標準與

上，得10分”?！端哭k公廳關(guān)于深入開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建工作的通

知》（辦農(nóng)水〔2021〕107號）一致，為100%

建議進一步具體細化節(jié)水型載體評價的評價內(nèi)容及具體

得分點。通過進一步拉長創(chuàng)建時間，查閱考評更長時間的創(chuàng)

肇慶市水已進一步細化完善了指標解釋和評分規(guī)則。將在標準印

8建資料，避免突擊創(chuàng)建，實現(xiàn)創(chuàng)建成效。特別是對節(jié)水型載采納

務(wù)局發(fā)階段進一步明確具體創(chuàng)建要求，確保創(chuàng)建質(zhì)量

體用水效率、節(jié)水意識、節(jié)水習(xí)慣真實提高的實效進行有效

的評價，使得節(jié)水型載體創(chuàng)建的質(zhì)量得到有效的提高。

揭陽水務(wù)簡化節(jié)水載體評價標準管理指標和技術(shù)指標，進一步提高

9采納已結(jié)合其他意見進行了簡化、完善

局節(jié)水載體評價標準的可操作性。

當前征求意見的“節(jié)水載體評價標準”實施難度大、要求

對于已有國家和省相關(guān)標準、文件明確要求的，本文件

云浮市水高，增加創(chuàng)建節(jié)水載體單位難度。建議適度放寬標準，以創(chuàng)

10部分采納嚴格落實，不降低標準；無相關(guān)要求的，結(jié)合實際情況，

務(wù)局建節(jié)水載體提高人們的節(jié)水意識，待今后修訂后再提高要

適度放寬標準。

求，更利于標準的實施。

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附件2專家咨詢會專家意見修改情況表

序號專家組意見內(nèi)容修改情況