《廣東省河湖健康評價導則編制說明》

《廣東省河湖健康評價導則》（征求意見稿）編制說明

編制說明一、工作簡況1.任務來源本標準由廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會提出。根據(jù)“廣東省水利水電業(yè)協(xié)會關于《倒虹吸安全評價規(guī)程》等7項團體標準的立項公告”（粵水協(xié)函〔2022〕27號），編制本標準。2.協(xié)作單位本標準主編單位：廣東省水利水電科學研究院本標準參編單位：中山大學華南理工大學暨南大學水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學研究院生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、廣東河海工程咨詢有限公司3.主要工作過程2022年2月，廣東省水利水電科學研究院組織有關單位，成立標準編制組，啟動標準編制。2022年4月15日，形成《廣東省河湖健康評價導則》草案。2022年4月22日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會組織專家對《廣東省河湖健康評價導則》進行了立項審查。2022年4月27日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會對《廣東省河湖健康評價導則》進行了立項批準。2022年4月~12月，編制組經(jīng)過多次技術調研、研討和修訂，形成《廣東省河湖健康評價導則》初稿，并向各參編單位征求意見。2023年1月，形成《廣東省河湖健康評價導則》草案。2023年2月，形成《廣東省河湖健康評價導則》專家咨詢稿。2023年2月，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會在廣州市組織召開《廣東省河湖健康評價導則》專家咨詢會，專家提出了修改完善意見。2023年3月，形成《廣東省河湖健康評價導則》征求意見稿。4.主要起草人及其所做的工作起草人員對標準編制涉及的內容進行了多次調研和研討，共同確定了相關技術內容并編制了各章節(jié)的內容，完成了初稿、征求意見稿。二、確定團體標準主要技術內容的論據(jù)1.確定前提及過程充分考慮廣東省河湖特征、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等地方特點以及當前廣東省河湖管理工作實際需求，并在多次調研、討論的基礎上確定了本文件的各項技術內容。2.主要技術內容本文件規(guī)定了廣東省河湖健康評價的術語和定義、評價原則、工作流程、指標體系、評價方法與賦分標準、評價分類標準、指標數(shù)據(jù)調查與監(jiān)測、綜合評價分析要點、成果報告提綱等技術要點。本文件適用于開展廣東省河湖健康評價工作。3.文件章節(jié)主要內容（1）術語和定義，規(guī)定了廣東省河湖健康評價技術標準中需要使用的術語和定義；（2）評價原則，規(guī)定了廣東省河湖健康評價工作須符合的科學性、實用性、可操作性、分級分類原則。（3）工作流程，規(guī)定了開展廣東省河湖健康評價工作的技術準備、調查監(jiān)測、報告編制的流程。（4）指標體系，規(guī)定了廣東省河湖健康評價指標體系以及指標選取原則。（5）評價方法與賦分標準，規(guī)定了廣東省河湖健康評價指標體系“盆”、“水”、生物、社會服務功能四個準則層各個指標的評價方法與賦分標準。（6）評價分類標準，規(guī)定了廣東省河湖健康評價賦分對應的河湖健康狀態(tài)分類標準及其表示方法。（7）指標數(shù)據(jù)調查與監(jiān)測，規(guī)定了廣東省河湖健康評價評價范圍分區(qū)方法、監(jiān)測點位布設標準、數(shù)據(jù)獲取途徑和調查（監(jiān)測）頻次。（8）片區(qū)河流評價方法，規(guī)定了片區(qū)河流監(jiān)測點位布設和賦分方法。（9）綜合賦分，規(guī)定了廣東省河湖健康評價指標賦分標準、指標權重分配標準、綜合賦分標準以及成果展示基本樣式。（10）河湖健康評價報告編制，規(guī)定了廣東省河湖健康評價工作報告、附圖、附表編制提綱。三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果1.主要試驗(或驗證)的分析及綜述報告按照本文件規(guī)定要求，參編單位已經(jīng)在廣東省各地市選取代表河湖庫對象共計130個（64條河流，49個湖泊，17座水庫）開展河湖健康評價工作，積累了豐富的經(jīng)驗。主編單位廣東省水利水電科學研究院作為2021年廣東省河湖健康評價的省級的技術支撐單位，組織編制了《廣東省2021年河湖健康評價實施方案》《廣東省2021年河湖健康評價技術指引》和《廣東省2021年河湖健康評價工作評估方案》，專業(yè)技術扎實，理論與實踐經(jīng)驗豐富。編制組對各參編單位已開展的河流、湖泊、水庫健康評價案例進行了整理分析，驗證了廣東省河湖健康評價技術標準的科學合理性，證明了標準的技術可行性。2.技術經(jīng)濟論證本文件規(guī)定了廣東省河湖健康評價的術語和定義、評價原則、工作流程、指標體系、評價方法與賦分標準、評價分類標準、指標數(shù)據(jù)調查與監(jiān)測、綜合評價分析要點、成果報告提綱等技術要點。技術要求科學合理，保證了技術標準的經(jīng)濟性，包括在制定評價指標體系和工作方案時，按分級分類原則，針對功能單一且人類活動影響較小的某一條河流（河段），可僅提供健康評價概況表和賦分表，無需專門編制成果報告；針對區(qū)域成片河流，可以區(qū)域為單元編制報告，保證本文件的可推廣性。經(jīng)綜合論證，本文件具有較好的技術經(jīng)濟性。3.預期經(jīng)濟效果本文件的制定，充分考慮了廣東省河湖特征、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等地方特點以及當前廣東省河湖管理工作實際需求，考慮了標準在技術操作上的可行性，保證了預期經(jīng)濟效果。參編單位涵蓋了廣東省水利行業(yè)技術力量雄厚的高校、科研院所，具備豐富的河湖健康評價理論與實踐經(jīng)驗，保證了本文件在技術上的可行性、領先型。本文件最終為廣東省河湖健康問題診斷與治理、加強河湖管理與保護服務，公益意義重大。綜上，本文件預期社會、經(jīng)濟效果顯著。四、采用國際標準的程度及水平的簡要說明與本文件有關標準主要為《河湖健康評價技術導則》（SL/T793）。本文件在編制過程中參考了該標準規(guī)范，與該標準的關系界定合理，相互協(xié)調，在與適用對象、技術方法和內容上充分銜接的基礎上，針對廣東省河湖特征和河湖管理工作需要進行了細化、擴充與深化。本文件可為指導廣東省河湖健康評價提供技術指南，是以上標準體系必要和有益的補充。五、立項論證會主要意見處理情況2022年4月22日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會組織召開了《廣東省河湖健康評價導則》團體標準立項審查會，經(jīng)咨詢討論，專家組同意《廣東省河湖健康評價導則》團體標準立項，并提出如下2條意見：意見1：建議充分考慮廣東珠三角城市化明顯、亞熱帶濕熱氣候等特點，進一步調查研究，突出河湖評價中的廣東特色；意見處理情況：編制組結合廣東省河湖地區(qū)差異、亞熱帶氣候特征、城市化進程、河道形態(tài)以及河湖管理工作需求，進一步完善了廣東省河湖健康評價原則，優(yōu)化了評價指標體系及指標計算方法。意見2：增補參編單位，充實標準編制團隊。意見處理情況：廣東省水利水電科學研究院與中山大學、華南理工大學、暨南大學、水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學研究院、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所、廣東河海工程咨詢有限公司等多個高校、科研院所開展合作，組建編制團隊。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、涉及專利情況說明本團體標準不存在涉及相關專利的情況。八、貫徹團體標準的要求和措施建議建議指引發(fā)布后將在廣東省水行政主管部門、水利設計單位、咨詢單位等開展標準宣貫、培訓指導和實施。九、其他說明事項2023年2月15日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會在廣州市組織召開《廣東省河湖健康評價導則》專家咨詢會，專家經(jīng)討論提出如下3條意見：意見1：進一步修改完善評價指標體系；意見處理情況：對河湖健康評價指標體系進行了修改完善。對比《河湖健康評估技術導則》（SL/T793），《廣東省河湖健康評價導則》針對廣東省河湖特點，對河湖健康評價指標體系進行了以下優(yōu)化。指標名稱類別變更情況理由水資源開發(fā)利用率河流/湖泊/水庫不采用河湖水資源開發(fā)利用程度屬于流域概念，與具體河湖對象健康狀況直接關聯(lián)程度不高。且河湖水資源開發(fā)利用率高低與河湖健康與否無關，經(jīng)綜合考慮不采用該指標。排污口布局合理程度河流/湖泊/水庫合并為“違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度指標”排污口布局不合理及河湖四亂均屬于違規(guī)開發(fā)利用水域岸線情況。將兩項指標作為“違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度指標”亞指標，同時新增“入河排污口規(guī)范化建設率”亞指標，用于反映河湖水域岸線違規(guī)開發(fā)利用情況。河岸帶人工干擾程度水體自凈能力河流/湖泊/水庫新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。該指標用溶解氧濃度衡量水體自凈能力。溶解氧對水生動植物十分重要，該指標可作為河湖健康與否的側面表征之一。水鳥狀況河流/湖泊/水庫新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。水鳥為反映河湖生態(tài)健康的指示性物種，該指標可作為河湖健康與否的側面表征之一。岸線利用管理指數(shù)河流/湖泊/水庫新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。廣東省河湖岸線利用程度普遍較高，該指標評價河湖已利用岸線保護完好程度，用于反映河湖岸線管理工作成效。碧道建設綜合效益河流/湖泊/水庫新增高質量建設萬里碧道是廣東省河湖管理重點工作之一。該指標用于反映河湖碧道建設工作推進情況。流域水土保持率河流/湖泊/水庫新增廣東省河湖開發(fā)利用強度較大，部分流域水土流失問題較為突出，水土保持工作為河湖管理重點工作之一。該指標用于反映流域水土保持工作推進情況。河岸帶寬度指數(shù)河流新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。河岸帶是水域和陸域系統(tǒng)之間的過渡區(qū)域，是河流系統(tǒng)的保護屏障。該指標評價河流河岸帶寬度是否適宜，可作為河湖健康與否的側面表征之一。浮游植物密度河流新增廣東省部分重點河流水華事件頻發(fā)，通過調查河道浮游植物密度（藍藻、綠藻等），可定期直觀反映河流富營養(yǎng)化程度。水生植物群落狀況河流新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。該指標評價河流水生植物種類、數(shù)量、配置情況，反映河道生態(tài)系統(tǒng)完整程度，可作為河流健康與否的側面表征之一。通航保證率河流新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。針對有通航功能的河流，反映河流社會服務功能滿足程