《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則編制說明》

《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明

編制說明一、工作簡況1.任務(wù)來源本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會提出。根據(jù)“廣東省水利水電業(yè)協(xié)會關(guān)于《倒虹吸安全評價規(guī)程》等7項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項公告”（粵水協(xié)函〔2022〕27號），編制本標(biāo)準(zhǔn)。2.協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：廣東省水利水電科學(xué)研究院本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：中山大學(xué)華南理工大學(xué)暨南大學(xué)水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學(xué)研究院生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東河海工程咨詢有限公司3.主要工作過程2022年2月，廣東省水利水電科學(xué)研究院組織有關(guān)單位，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，啟動標(biāo)準(zhǔn)編制。2022年4月15日，形成《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》草案。2022年4月22日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會組織專家對《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》進(jìn)行了立項審查。2022年4月27日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會對《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》進(jìn)行了立項批準(zhǔn)。2022年4月~12月，編制組經(jīng)過多次技術(shù)調(diào)研、研討和修訂，形成《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》初稿，并向各參編單位征求意見。2023年1月，形成《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》草案。2023年2月，形成《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》專家咨詢稿。2023年2月，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會在廣州市組織召開《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》專家咨詢會，專家提出了修改完善意見。2023年3月，形成《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》征求意見稿。4.主要起草人及其所做的工作起草人員對標(biāo)準(zhǔn)編制涉及的內(nèi)容進(jìn)行了多次調(diào)研和研討，共同確定了相關(guān)技術(shù)內(nèi)容并編制了各章節(jié)的內(nèi)容，完成了初稿、征求意見稿。二、確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)1.確定前提及過程充分考慮廣東省河湖特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等地方特點以及當(dāng)前廣東省河湖管理工作實際需求，并在多次調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上確定了本文件的各項技術(shù)內(nèi)容。2.主要技術(shù)內(nèi)容本文件規(guī)定了廣東省河湖健康評價的術(shù)語和定義、評價原則、工作流程、指標(biāo)體系、評價方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)、評價分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測、綜合評價分析要點、成果報告提綱等技術(shù)要點。本文件適用于開展廣東省河湖健康評價工作。3.文件章節(jié)主要內(nèi)容（1）術(shù)語和定義，規(guī)定了廣東省河湖健康評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中需要使用的術(shù)語和定義；（2）評價原則，規(guī)定了廣東省河湖健康評價工作須符合的科學(xué)性、實用性、可操作性、分級分類原則。（3）工作流程，規(guī)定了開展廣東省河湖健康評價工作的技術(shù)準(zhǔn)備、調(diào)查監(jiān)測、報告編制的流程。（4）指標(biāo)體系，規(guī)定了廣東省河湖健康評價指標(biāo)體系以及指標(biāo)選取原則。（5）評價方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了廣東省河湖健康評價指標(biāo)體系“盆”、“水”、生物、社會服務(wù)功能四個準(zhǔn)則層各個指標(biāo)的評價方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)。（6）評價分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了廣東省河湖健康評價賦分對應(yīng)的河湖健康狀態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)及其表示方法。（7）指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測，規(guī)定了廣東省河湖健康評價評價范圍分區(qū)方法、監(jiān)測點位布設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取途徑和調(diào)查（監(jiān)測）頻次。（8）片區(qū)河流評價方法，規(guī)定了片區(qū)河流監(jiān)測點位布設(shè)和賦分方法。（9）綜合賦分，規(guī)定了廣東省河湖健康評價指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)權(quán)重分配標(biāo)準(zhǔn)、綜合賦分標(biāo)準(zhǔn)以及成果展示基本樣式。（10）河湖健康評價報告編制，規(guī)定了廣東省河湖健康評價工作報告、附圖、附表編制提綱。三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果1.主要試驗(或驗證)的分析及綜述報告按照本文件規(guī)定要求，參編單位已經(jīng)在廣東省各地市選取代表河湖庫對象共計130個（64條河流，49個湖泊，17座水庫）開展河湖健康評價工作，積累了豐富的經(jīng)驗。主編單位廣東省水利水電科學(xué)研究院作為2021年廣東省河湖健康評價的省級的技術(shù)支撐單位，組織編制了《廣東省2021年河湖健康評價實施方案》《廣東省2021年河湖健康評價技術(shù)指引》和《廣東省2021年河湖健康評價工作評估方案》，專業(yè)技術(shù)扎實，理論與實踐經(jīng)驗豐富。編制組對各參編單位已開展的河流、湖泊、水庫健康評價案例進(jìn)行了整理分析，驗證了廣東省河湖健康評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，證明了標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)可行性。2.技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證本文件規(guī)定了廣東省河湖健康評價的術(shù)語和定義、評價原則、工作流程、指標(biāo)體系、評價方法與賦分標(biāo)準(zhǔn)、評價分類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)調(diào)查與監(jiān)測、綜合評價分析要點、成果報告提綱等技術(shù)要點。技術(shù)要求科學(xué)合理，保證了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性，包括在制定評價指標(biāo)體系和工作方案時，按分級分類原則，針對功能單一且人類活動影響較小的某一條河流（河段），可僅提供健康評價概況表和賦分表，無需專門編制成果報告；針對區(qū)域成片河流，可以區(qū)域為單元編制報告，保證本文件的可推廣性。經(jīng)綜合論證，本文件具有較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。3.預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果本文件的制定，充分考慮了廣東省河湖特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等地方特點以及當(dāng)前廣東省河湖管理工作實際需求，考慮了標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)操作上的可行性，保證了預(yù)期經(jīng)濟(jì)效果。參編單位涵蓋了廣東省水利行業(yè)技術(shù)力量雄厚的高校、科研院所，具備豐富的河湖健康評價理論與實踐經(jīng)驗，保證了本文件在技術(shù)上的可行性、領(lǐng)先型。本文件最終為廣東省河湖健康問題診斷與治理、加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)服務(wù)，公益意義重大。綜上，本文件預(yù)期社會、經(jīng)濟(jì)效果顯著。四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平的簡要說明與本文件有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要為《河湖健康評價技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793）。本文件在編制過程中參考了該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系界定合理，相互協(xié)調(diào)，在與適用對象、技術(shù)方法和內(nèi)容上充分銜接的基礎(chǔ)上，針對廣東省河湖特征和河湖管理工作需要進(jìn)行了細(xì)化、擴(kuò)充與深化。本文件可為指導(dǎo)廣東省河湖健康評價提供技術(shù)指南，是以上標(biāo)準(zhǔn)體系必要和有益的補(bǔ)充。五、立項論證會主要意見處理情況2022年4月22日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會組織召開了《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項審查會，經(jīng)咨詢討論，專家組同意《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項，并提出如下2條意見：意見1：建議充分考慮廣東珠三角城市化明顯、亞熱帶濕熱氣候等特點，進(jìn)一步調(diào)查研究，突出河湖評價中的廣東特色；意見處理情況：編制組結(jié)合廣東省河湖地區(qū)差異、亞熱帶氣候特征、城市化進(jìn)程、河道形態(tài)以及河湖管理工作需求，進(jìn)一步完善了廣東省河湖健康評價原則，優(yōu)化了評價指標(biāo)體系及指標(biāo)計算方法。意見2：增補(bǔ)參編單位，充實標(biāo)準(zhǔn)編制團(tuán)隊。意見處理情況：廣東省水利水電科學(xué)研究院與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、水利部交通運輸部國家能源局南京水利科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所、廣東河海工程咨詢有限公司等多個高校、科研院所開展合作，組建編制團(tuán)隊。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、涉及專利情況說明本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不存在涉及相關(guān)專利的情況。八、貫徹團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議建議指引發(fā)布后將在廣東省水行政主管部門、水利設(shè)計單位、咨詢單位等開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)指導(dǎo)和實施。九、其他說明事項2023年2月15日，廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會在廣州市組織召開《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》專家咨詢會，專家經(jīng)討論提出如下3條意見：意見1：進(jìn)一步修改完善評價指標(biāo)體系；意見處理情況：對河湖健康評價指標(biāo)體系進(jìn)行了修改完善。對比《河湖健康評估技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T793），《廣東省河湖健康評價導(dǎo)則》針對廣東省河湖特點，對河湖健康評價指標(biāo)體系進(jìn)行了以下優(yōu)化。指標(biāo)名稱類別變更情況理由水資源開發(fā)利用率河流/湖泊/水庫不采用河湖水資源開發(fā)利用程度屬于流域概念，與具體河湖對象健康狀況直接關(guān)聯(lián)程度不高。且河湖水資源開發(fā)利用率高低與河湖健康與否無關(guān)，經(jīng)綜合考慮不采用該指標(biāo)。排污口布局合理程度河流/湖泊/水庫合并為“違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度指標(biāo)”排污口布局不合理及河湖四亂均屬于違規(guī)開發(fā)利用水域岸線情況。將兩項指標(biāo)作為“違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度指標(biāo)”亞指標(biāo)，同時新增“入河排污口規(guī)范化建設(shè)率”亞指標(biāo)，用于反映河湖水域岸線違規(guī)開發(fā)利用情況。河岸帶人工干擾程度水體自凈能力河流/湖泊/水庫新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。該指標(biāo)用溶解氧濃度衡量水體自凈能力。溶解氧對水生動植物十分重要，該指標(biāo)可作為河湖健康與否的側(cè)面表征之一。水鳥狀況河流/湖泊/水庫新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。水鳥為反映河湖生態(tài)健康的指示性物種，該指標(biāo)可作為河湖健康與否的側(cè)面表征之一。岸線利用管理指數(shù)河流/湖泊/水庫新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。廣東省河湖岸線利用程度普遍較高，該指標(biāo)評價河湖已利用岸線保護(hù)完好程度，用于反映河湖岸線管理工作成效。碧道建設(shè)綜合效益河流/湖泊/水庫新增高質(zhì)量建設(shè)萬里碧道是廣東省河湖管理重點工作之一。該指標(biāo)用于反映河湖碧道建設(shè)工作推進(jìn)情況。流域水土保持率河流/湖泊/水庫新增廣東省河湖開發(fā)利用強(qiáng)度較大，部分流域水土流失問題較為突出，水土保持工作為河湖管理重點工作之一。該指標(biāo)用于反映流域水土保持工作推進(jìn)情況。河岸帶寬度指數(shù)河流新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。河岸帶是水域和陸域系統(tǒng)之間的過渡區(qū)域，是河流系統(tǒng)的保護(hù)屏障。該指標(biāo)評價河流河岸帶寬度是否適宜，可作為河湖健康與否的側(cè)面表征之一。浮游植物密度河流新增廣東省部分重點河流水華事件頻發(fā)，通過調(diào)查河道浮游植物密度（藍(lán)藻、綠藻等），可定期直觀反映河流富營養(yǎng)化程度。水生植物群落狀況河流新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。該指標(biāo)評價河流水生植物種類、數(shù)量、配置情況，反映河道生態(tài)系統(tǒng)完整程度，可作為河流健康與否的側(cè)面表征之一。通航保證率河流新增參考水利部《河湖健康評價指南》新增。針對有通航功能的河流，反映河流社會服務(wù)功能滿足程