儲(chǔ)備糧油管理辦法

儲(chǔ)備糧油管理辦法第一條為加強(qiáng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理，確?？h級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮縣級(jí)儲(chǔ)備糧油在調(diào)節(jié)縣內(nèi)糧油供求總量，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)性事件的作用，維護(hù)糧油市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)xx等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油指縣人民政府儲(chǔ)備用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以及為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)性事件等情況的原糧、成品糧和食用植物油。第三條縣級(jí)糧油儲(chǔ)備規(guī)模，按照州級(jí)分解下達(dá)的儲(chǔ)備任務(wù)和要求，由縣級(jí)發(fā)展改革部門、糧食和物資儲(chǔ)備管理部門（以下簡(jiǎn)稱糧食主管部門）、財(cái)政部門根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力報(bào)縣人民政府確定。第四條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油所有權(quán)屬于縣人民政府。除非經(jīng)縣人民政府明確書面批準(zhǔn)，否則任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧油。第五條成立縣級(jí)糧油儲(chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模核定。成員為縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣審計(jì)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門),辦公室主任由縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員由成員單位主管糧食業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成，在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)入庫(kù)新糧油的驗(yàn)收工作。（一）縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)單位及儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和安全生產(chǎn)的管理及監(jiān)督檢查工作，做好春、秋兩次大普查，適時(shí)進(jìn)行檢查，準(zhǔn)確掌握儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、輪換銷售和補(bǔ)庫(kù)情況，并向縣人民政府提出縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模、品種和網(wǎng)點(diǎn)布局建議方案。（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧油采購(gòu)資金、貸款利息、儲(chǔ)備管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用、履約保證金及縣級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)急處置價(jià)差虧損、損失損耗等規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行《xx縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》，并對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施監(jiān)督檢查。（三）縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)計(jì)量設(shè)備年檢工作的監(jiān)督檢查。（四）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額安排縣級(jí)儲(chǔ)備糧油所需貸款，并對(duì)發(fā)放的縣級(jí)儲(chǔ)備糧油貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。（五）縣審計(jì)局依照《審計(jì)法》規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第六條承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)單位）由縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財(cái)政局及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定，報(bào)縣人民政府審定。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）倉(cāng)庫(kù)（油罐）容量和倉(cāng)儲(chǔ)條件必須符合國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；（二）具有與糧油儲(chǔ)存功能、倉(cāng)（罐）型、進(jìn)出糧油方式等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備；（三）具有能開展縣級(jí)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)、主要食品安全指標(biāo)的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和化驗(yàn)室，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)（罐）內(nèi)溫度、水分和害蟲密度等條件；（四）具有取得相應(yīng)資格證書的糧油檢驗(yàn)、保管等管理技術(shù)人員；（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。第七條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的采購(gòu)和輪換銷售由縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財(cái)政局共同組織開展。承儲(chǔ)單位按本辦法相關(guān)規(guī)定具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存管理和出入庫(kù)管理工作，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，并定期報(bào)告儲(chǔ)備糧油庫(kù)存情況和報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。承儲(chǔ)單位必須遵守下列規(guī)定：（一）執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備糧的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及地方儲(chǔ)備糧油管理的相關(guān)制度。（二）執(zhí)行縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理領(lǐng)導(dǎo)小組的出入庫(kù)要求，嚴(yán)格按照承儲(chǔ)招標(biāo)或政府采購(gòu)招標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)組織入庫(kù)，實(shí)行“誰(shuí)接收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，杜絕不合格糧油入庫(kù)，保證儲(chǔ)備糧油入庫(kù)質(zhì)量。承儲(chǔ)單位應(yīng)該建立縣級(jí)儲(chǔ)備糧油質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期不少于5年。電子檔永久保存。（三）對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)行分品種、分年限、分地點(diǎn)、分貨位儲(chǔ)存和管理。未經(jīng)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得擅自變更縣級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存地點(diǎn)或者貨位。（四）嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》以及《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，積極采用科學(xué)保糧新技術(shù)，努力提高管理水平；做到“一符三專四落實(shí)”（賬實(shí)相符，專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)）和達(dá)到“四無(wú)”（四無(wú)糧倉(cāng)：無(wú)害蟲、無(wú)變質(zhì)、無(wú)鼠雀、無(wú)事故，四無(wú)油罐：無(wú)變質(zhì)、無(wú)混雜、無(wú)滲漏、無(wú)事故）糧油標(biāo)準(zhǔn)，做好糧油情況常規(guī)檢測(cè)工作，確保儲(chǔ)備糧油安全和品質(zhì)良好。（五）執(zhí)行儲(chǔ)備糧食質(zhì)量和食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)把儲(chǔ)備糧入庫(kù)關(guān)、儲(chǔ)糧關(guān)、出庫(kù)關(guān)“三個(gè)關(guān)口”。入庫(kù)關(guān)：嚴(yán)格按照儲(chǔ)備糧質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，可以提高部分采購(gòu)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；入庫(kù)時(shí)嚴(yán)格實(shí)行逐車抽檢、過(guò)程抽檢、入庫(kù)綜合驗(yàn)收抽檢“三級(jí)檢驗(yàn)”制度；對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果接近采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行多次抽檢比對(duì)；嚴(yán)禁雜質(zhì)和主要食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食入庫(kù)，嚴(yán)禁摻雜使假、以次充好。儲(chǔ)糧關(guān)：堅(jiān)持儲(chǔ)備庫(kù)保管員一三五、倉(cāng)儲(chǔ)科長(zhǎng)每周、分管領(lǐng)導(dǎo)半月、主要領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)倉(cāng)查糧和刮風(fēng)下雨天天查、危險(xiǎn)糧情隨時(shí)查的查糧制度；堅(jiān)持實(shí)行低氧、低藥劑量“雙低”和機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、微機(jī)監(jiān)測(cè)糧情“三合一”和空調(diào)儲(chǔ)糧等技術(shù)進(jìn)行科學(xué)保糧，杜絕儲(chǔ)備質(zhì)量安全事故發(fā)生。出庫(kù)關(guān)：對(duì)出庫(kù)糧食堅(jiān)持“一倉(cāng)一檢一報(bào)告”制度，嚴(yán)禁不符合主要食品安全指標(biāo)的糧食流入口糧市場(chǎng)。（六）建立健全庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬，規(guī)范儲(chǔ)備糧油的賬、表、卡及標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)，每月及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表和儲(chǔ)備糧油購(gòu)進(jìn)、輪換、銷售及月末儲(chǔ)備庫(kù)存情況，并按要求向參與儲(chǔ)備糧油管理的有關(guān)部門報(bào)送報(bào)表。（七）建立健全縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的安全生產(chǎn)、防火、防盜、防汛等管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。第八條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油保管費(fèi)用參照省級(jí)和州級(jí)儲(chǔ)備糧油標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，現(xiàn)行儲(chǔ)備糧保管費(fèi)為100元/噸/年，儲(chǔ)備油保管費(fèi)為300元/噸/年，保管費(fèi)用補(bǔ)貼用于承儲(chǔ)企業(yè)保管縣級(jí)儲(chǔ)備糧油所需各項(xiàng)合理費(fèi)用開支，包括質(zhì)檢等保管費(fèi)用。貸款利息、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼據(jù)實(shí)核撥，撥付方式具體按照《xx縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》執(zhí)行。第九條儲(chǔ)備糧實(shí)行計(jì)劃輪換管理，輪換安排以儲(chǔ)存品質(zhì)為依據(jù)，以常規(guī)儲(chǔ)存條件下正常儲(chǔ)存年限為參考，原則上小麥滿4年、中晚秈稻谷滿3年、粳稻谷滿2年、玉米滿2年、儲(chǔ)備油滿2年應(yīng)進(jìn)行輪換。儲(chǔ)存品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存的，應(yīng)及時(shí)輪換出庫(kù)。（一）縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行根據(jù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的品質(zhì)情況和入庫(kù)年限，下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油年度輪換的數(shù)量、品種和分布計(jì)劃，并督促承儲(chǔ)單位按照下達(dá)的年度輪換計(jì)劃組織實(shí)施。（二）儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)單位，按照邊進(jìn)邊出、先進(jìn)后出、先出后進(jìn)、保證質(zhì)量、降低費(fèi)用的原則選擇輪換方式。輪換架空期不得超過(guò)4個(gè)月，在輪換架空期內(nèi)，正常撥付縣級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。特殊情況下，經(jīng)縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、財(cái)政部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行批準(zhǔn)，最多可延長(zhǎng)2個(gè)月，延長(zhǎng)期內(nèi)承儲(chǔ)單位不享受相應(yīng)的保管費(fèi)用補(bǔ)貼，非承儲(chǔ)單位造成的延期除外。申請(qǐng)延長(zhǎng)，承儲(chǔ)單位應(yīng)提前向縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、財(cái)政部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行提交書面申請(qǐng)，并提供延長(zhǎng)的合理理由及相關(guān)證據(jù)材料。（三）縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際入庫(kù)的數(shù)量，據(jù)實(shí)支付儲(chǔ)備糧油輪換費(fèi)用，輪換產(chǎn)生的盈虧由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。第十條儲(chǔ)備糧食（稻谷、小麥、玉米）質(zhì)量必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中等以上，其中入庫(kù)（秈稻谷）脂肪酸值（KOH/干基）/（mg/100g）指標(biāo)控制在22以內(nèi)，入庫(kù)小麥面筋吸水量達(dá)到180%以上，入庫(kù)玉米脂肪酸值（KOH/干基）/（mg/100g）指標(biāo)控制在65以內(nèi)，入罐壓榨菜籽油達(dá)到二級(jí)以上，酸價(jià)（以KOH計(jì)）/（mg/g)控制在3.0以內(nèi)、過(guò)氧化值/（g/100g）控制在0.25以內(nèi)；入罐浸出菜籽油達(dá)到三級(jí)以上，酸價(jià)（以KOH計(jì)）/（mg/g）控制在3.0以內(nèi)、過(guò)氧化值/（g/100g）控制在0.25以內(nèi)，溶劑殘留量(mg/kg）控制20以內(nèi)。入罐成品菜籽油質(zhì)量指標(biāo)符合GB/T1356-2021《菜籽油》規(guī)定，主要食品安全指標(biāo)按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。入庫(kù)糧油質(zhì)量由xx州經(jīng)濟(jì)研究中心糧油檢驗(yàn)科扦樣開展檢測(cè)認(rèn)定，或送其他具有檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定。達(dá)不到入庫(kù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不能作為儲(chǔ)備糧油?？h級(jí)儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存期間質(zhì)量檢驗(yàn)，由承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)和儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，每年不低于2次，檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）?？h級(jí)儲(chǔ)備糧油出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)，由承儲(chǔ)企業(yè)委托具有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為出庫(kù)質(zhì)量依據(jù)。第十一條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油出現(xiàn)下列情況之一的，經(jīng)縣人民政府同意，可以動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油：（一）縣內(nèi)糧油明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧油的；（三）縣人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑每h級(jí)儲(chǔ)備糧油的其他情形。第十二條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）加強(qiáng)糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，掌握糧油市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，按照《xx縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案》，會(huì)同縣財(cái)政部門，適時(shí)提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的建議方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)報(bào)州級(jí)糧食主管部門備案。動(dòng)用方案包括動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。應(yīng)急動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)生的價(jià)差收入扣除相關(guān)費(fèi)用后上繳縣財(cái)政局，產(chǎn)生的價(jià)差虧損和相關(guān)費(fèi)用由縣財(cái)政局據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。第十三條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，并具體組織實(shí)施。緊急情況下，縣人民政府直接決定動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧油并下達(dá)動(dòng)用命令。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級(jí)儲(chǔ)備糧油動(dòng)用命令。第十四條縣級(jí)儲(chǔ)備糧油損耗應(yīng)按照最新的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》執(zhí)行。縣級(jí)儲(chǔ)備糧正常損耗以及應(yīng)急動(dòng)用或者不可抗力造成的損失，由縣發(fā)展改革局（縣糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同縣財(cái)政局予以核銷，損耗費(fèi)用由縣財(cái)政局據(jù)實(shí)核撥。因管理不善造成損失的，由承儲(chǔ)單位自行承擔(dān)，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)或違法犯罪的，移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)或者檢察、公安機(jī)關(guān)處理。第十五條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行等部門在糧食儲(chǔ)備管理職責(zé)范圍內(nèi)，發(fā)生因糧食收購(gòu)貸款資金不到位、儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼不到位、管理監(jiān)督不力影響儲(chǔ)備糧油安全，造成儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量重大損失事故或儲(chǔ)備糧油被擅自動(dòng)用的，尚不構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究責(zé)任。第十六條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）、縣財(cái)政局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行xx支行按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的監(jiān)督檢查，檢查儲(chǔ)備糧油的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全，輪換計(jì)劃、購(gòu)進(jìn)、銷售、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、庫(kù)貸掛鉤及動(dòng)用命令的執(zhí)行等情況。承儲(chǔ)單位嚴(yán)禁發(fā)生下列行為：（一）儲(chǔ)備糧油輪換超過(guò)架空期；（二）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量、品種，擅自動(dòng)用、混存、串換儲(chǔ)備以及變更儲(chǔ)存地點(diǎn)，超設(shè)計(jì)容量?jī)?chǔ)糧；（三）在儲(chǔ)備糧油中摻雜摻假、以次充好，儲(chǔ)備糧油達(dá)不到規(guī)定等級(jí)；（四）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲(chǔ)備糧油貸款、保管、輪換費(fèi)用及輪換價(jià)差等財(cái)政補(bǔ)貼；（五）以政府儲(chǔ)備糧油和相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，為任何單位和個(gè)人辦理抵質(zhì)押貸款、開展融資、提供擔(dān)保、清償債務(wù)和進(jìn)行期貨實(shí)物交割；（六）因延誤輪換或者管理不善造成儲(chǔ)備糧油品質(zhì)劣變、霉變；（七）儲(chǔ)備糧油專卡、專賬不齊全，不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧油統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬。第十七條縣發(fā)展改革部門（縣糧食主管部門）會(huì)同縣財(cái)政局等部門按照春、秋兩季糧油安全普查