招投標與合同管理課件

招投標與合同管理2021/6/271目錄項目1課程導入項目2建設工程項目施工招標項目3工程建設項目投標項目4開標、評標、定標項目5建設工程合同及管理附錄A、B、C、D2021/6/272項目1課程導入任務一建設工程項目的發(fā)包和承包方式一、工程項目的含義

所謂工程項目，是指為某種特定目的而進行的含有一定建筑或安裝任務的一次性投資建設項目，它是在一定的約束條件下完成的，最終將形成固定資產。例如，教學樓、工業(yè)廠房、住宅、道路橋梁等建設項目都屬于工程項目。

工程項目的含義包括以下幾層意思。

（1）工程項目是為了實現特定目的而進行的一項投資活動。

（2）工程項目是一次性的。

（3）工程項目是在特定的條件下完成的。2021/6/273

杭州灣跨海大橋，是一座橫跨中國杭州灣海域的跨海大橋，于2003年6月8日舉行奠基儀式，2003年11月14日開工，2007年6月26日貫通，2008年5月1日正式啟用。它北起浙江省嘉興市海鹽鄭家埭，南至寧波市慈溪水路灣，是沈海高速公路的一部分，全長36公里，是世界第三長的跨海大橋，比連接巴林與沙特阿拉伯的法赫德國王大橋長11公里。在浙江省高速公路規(guī)劃中，杭州灣跨海大橋又被定名為“杭州灣寧波通道”，為未來浙江省高速公路網“兩縱兩橫十八連三繞三通道”中的“三通道”之一。2021/6/274世界最大公鐵兩用橋，下層為可并列行使四列火車的鐵道，總投資約110.6億元人民幣。武漢天興洲長江大橋2021/6/275上海世茂國際廣場上海世茂國際廣場，位于上海市南京路步行街起點(靠近人民廣場)，總建筑面積近17萬平方米，主體建筑高達333米2021/6/276二、工程項目及工程建設活動的特點（一）工程項目的特點

工程項目與一般的工業(yè)產品相比，有三個特點。圖1.2工程項目特點綜合性多樣性固定性工程項目特點2021/6/277任何一項工廠項目其功能都不是單一的，都是集若干功能于一身。首先，工程項目的形（組）成本身很復雜，由不同材料，經過不同的工序、加工工藝而形（組）成；其次，建設者本身不僅要具有一定的專業(yè)知識，還要具有一定的操作技巧；再次，工程項目各分項工程功能都不一樣。1綜合性2固定性所有的工程項目一經確定，其所在的地理位置就一經確定，工程項目的施工外部環(huán)境也隨之確定。2021/6/2783多樣性也稱個體性、差異性，可以從三個方面來理解：其一，不同功能的建筑產品差異性很大；其二，功能相同而地點不同的建筑產品也存在差異；其三，相同功能、相同地點的建筑產品也不完全相同。（二）工程建設活動的特點2021/6/2791.工程施工周期長施工周期即從工程開工到竣工所需時間。工程工期一般超過一年，甚至三到五年。又工程項目的投資額大，不確定因素多，風險多，對施工周期也會產生很大影響。連續(xù)性即工程各階段、各環(huán)節(jié)在時間上不間斷、在空間上不脫節(jié)；所謂協(xié)調性，即專業(yè)施工單位之間互相配合、協(xié)調一致地完成各自施工任務。2.工程施工的連續(xù)性、協(xié)作性強。3.工程施工活動具有流動性4.工程施工活動受到自然條件的制約性強。由工程項目的固定性引起，由于工程項目的位置是固定的，從而工程建設活動就是流動的，如建設人員、施工機械在不同項目間的轉移。工程活動室露天作業(yè)，受當地地形、氣候、水文等條件影響很大。如，因雨季不能施工而導致工期延長。另外，由于工期長，材料價格及人工費等的調整都會影響到工程施工活動。2021/6/2710三、建設工程發(fā)包與承包的方式（一）建設工程的發(fā)包1

建設工程發(fā)包的含義所謂建設工程發(fā)包，是指業(yè)主采用一定的方式方法，在政府主管部門的監(jiān)督下，遵循公開、公正、公平的原則，擇優(yōu)選定設計、施工、監(jiān)理等單位，并將工程的建設任務交于他們實施的活動。2

建設工程的發(fā)包方式建設工程發(fā)包方式是指業(yè)主采用什么手段、途徑把工程交給建筑企業(yè)，使其成為自己建造出所需的建筑產品。通?？煞譃槿缦聨最悾?021/6/2711（1）直接發(fā)包建設工程直接發(fā)包是右業(yè)主組織、協(xié)調工程項目建設各環(huán)節(jié)工作，將工程的設計、施工、監(jiān)理等具體任務直接交給某個設計、施工、簡歷單位完成的發(fā)包方式。采用這種發(fā)包方式首先要求發(fā)包單位有一定的專業(yè)技術人員，能夠對設計、施工及監(jiān)理單位作出評判。其次，這種發(fā)包方式只適用金額較小的建設工程。（2）委托代理發(fā)包委托代理發(fā)包是由業(yè)主委托咨詢機構（或工程師）作為代理人，對工程項目建設的全過程進行管理的方式。咨詢機構（或工程師）的權限由委托合同決定，以將涉及、施工任務交給專業(yè)隊伍為完成目標。（3）招標發(fā)包招標發(fā)包是招標單位通過書面文件、新聞媒介或其他方式吸引潛在承包人參與投標競爭，從中選擇承包者的一種工程發(fā)包方式。種方式也是工程發(fā)包最基本的方式。2021/6/2712（二）建設工程的承包總承包方式指一個建設項目全過程或其中某個階段的全部工作，由一個承包商負責組織實施，總承包商可以將專業(yè)性工作分包給專業(yè)承包單位完成，由總承包商統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督的承包方式。2聯(lián)合承包方式所謂聯(lián)合承包，是指由兩家或兩家以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包工程的建設任務，并按各自的投入資金份額及承擔任務的多少分享利潤和承擔風險的承包方式。注意：第一，聯(lián)合承包必須有聯(lián)合承包協(xié)議；第二，兩家或兩家以上企業(yè)進行聯(lián)合承包時，其資質等級由資質最低企業(yè)的資質等級決定。1總承包方式2021/6/2713【實訓1.1】

某事業(yè)單位準備建造一座辦公大樓，所需資金國家撥付一部分、單位自籌一部分，資金基本落實，但由于各種原因建設項目的相關手續(xù)遲遲辦不下來，該建設單位以“急需”為由，將該建設項目發(fā)包。該建設項目要求必須由具備二級資質的房屋建筑工程施工企業(yè)承包，該建設單位在既沒有專業(yè)技術人員，又缺乏對承包企業(yè)裁別的情況下，進行自行發(fā)包，將建設項目承包給一個只有三級資質的房屋建筑工程施工企業(yè)。分析：1）針對上述實例中的建設項目，該建設單位能不能發(fā)包？2）針對上述實例中的建設單位實際情況，該建設單位能不能自行組織發(fā)包？3）針對上述實例中的建設項目，該承包企業(yè)有沒有資格承包？為什么？

2021/6/2714任務2建設工程交易市場一、建設工程市場的含義和分類

建設工程市場簡稱建設市場，是建筑市場的重要組成部分，是進行建筑商品和相關要素交換的場所，是建筑商品和相關服務的交換關系的總和。即

一、建設工程市場是進行建筑商品交換的場所即地方：

二、建設工程市場是交換關系的體現，建設工程項目的建筑全、材料、重要設備的供應權一旦確定，則供需雙方的關系隨之確定，雙方就必須按合同履行約定。建設工程市場分為有形市場和無形市場，如圖1.3所示。

有形市場即商品買賣雙方發(fā)生交易行為的固定場所。

無形市場即沒有固定交易場所。依靠廣告、中間商及其他形式，溝通買賣雙方，實現商品交換。如技術市場、房地產市場等。2021/6/2715建設工程市場有形市場（建設工程交易中心）無形市場（辦理工程報建手續(xù)、訂立合同、咨詢及監(jiān)督等）圖1.3建設工程市場分類二、建設工程市場的主體、客體與競爭機制（一）

建設工程市場的主體

所謂建設工程市場的主體，是指建設工程活動的參與者，由建設單位（業(yè)主、發(fā)包商）、建筑業(yè)企業(yè)（承包方）和中介服務機構組成。2021/6/27161

建設單位建設單位是指建筑工程的投資方，對該工程擁有產權（也有例外，如：A公司承建某橋梁工程，施工過程中影響到B公司所有的構筑物，需對其進行改造、加固，經B公司同意后，委托C公司建設；此時A公司為出資方，A為建設單位，產權所有方B公司，業(yè)主為B公司。）建設單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設工程項目的投資主體或投資者，它也是建設項目管理的主體。主要履行：提出建設規(guī)劃、提供建設用地和建設資金的責任。2

建筑業(yè)企業(yè)

所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè)

建筑業(yè)企業(yè)主要分為3類：施工總承包企業(yè)，專業(yè)承包企業(yè)，勞務分包企業(yè)。2021/6/27171

建設單位建設單位是指建筑工程的投資方，對該工程擁有產權（也有例外，如：A公司承建某橋梁工程，施工過程中影響到B公司所有的構筑物，需對其進行改造、加固，經B公司同意后，委托C公司建設；此時A公司為出資方，A為建設單位，產權所有方B公司，業(yè)主為B公司。）建設單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設工程項目的投資主體或投資者，它也是建設項目管理的主體。主要履行：提出建設規(guī)劃、提供建設用地和建設資金的責任。2

建筑業(yè)企業(yè)

所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè)

建筑業(yè)企業(yè)主要分為3類：施工總承包企業(yè)，專業(yè)承包企業(yè)，勞務分包企業(yè)。2021/6/2718（1）工程施工總承包企業(yè)所謂工程施工總承包企業(yè)，是指可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工總承包的企業(yè)。施工總承包企業(yè)可以對所承包的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務作業(yè)分包費具有相應專業(yè)承包資質和具有相應勞務分包資質的其他建筑業(yè)企業(yè)。工程施工總承包企業(yè)的資質等級分為特級、一級、二級、三級。房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質及承包工程的范圍間表1.1。表1.1房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質及承包工程的范圍資質等級可承包工程范圍特級可承擔個類別房屋建筑工程施工一級可承擔單項建筑工程合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：①40層以下各類跨度的房屋建筑工程；②高度240米及以下的構筑物；③建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。2021/6/2719資質等級可承包工程范圍二級可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：①28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；②高度120米及以下的構筑物；③建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。三級可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：①

14層及以下、單跨跨度24米以下的房屋建筑工程；②高度70米及以下的構筑物；③建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體注：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構筑物）工程。工程內容包括地基與基礎工程，土石方工程，結構工程，屋面工程，內、外部的裝修裝飾工程，上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風、照明、消防、防雷等安裝工程。（2）專項承包企業(yè)專項承保企業(yè)是指以承包施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或業(yè)主按照規(guī)定發(fā)包的某些比較復雜，或專業(yè)性強、施工或制作要求特殊的單項工程承包的企業(yè)。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承包的工程全部自行施工，也可以將勞務作業(yè)分包給具有相應勞務分包資質的勞務分包企業(yè)。2021/6/2720資質等級可承包工程范圍一級可承擔各類地基與基礎工程的施工二級可承擔工程造價1000萬元及以下的各類地基與基礎工程的施工三級可承擔工程造價300萬元及以下的各類地基與基礎工程的施工

專業(yè)承包企業(yè)的資質可分為一、二、三級。下面以地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)為例說明等級范圍，見表1.2。表1.2地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)資質及承包工程范圍（2）勞務分包企業(yè)指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)分包單位（均可作為勞務作業(yè)的發(fā)包人）將其承包工程的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包單位完成的活動。也就是：甲施工單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請乙勞務單位負責找工人進行施工，但還是由甲單位組織施工管理。禁止勞務公司將承攬到的勞務分包再轉包或者分包給其他的公司;禁止主體工程勞務分包，主體工程的完成具有排他性、不可替代性。2021/6/2721資質等級可承包工程范圍一級可承擔各類工程的木工作業(yè)分包業(yè)務，但單項業(yè)務合同額不得超過企業(yè)注冊資本金的5倍二級可承擔各類工程的木工作業(yè)分包業(yè)務，但單項業(yè)務合同額不得超過企業(yè)注冊資本金的5倍

勞務分包企業(yè)的資質可分為一、二級。下面以木工作業(yè)勞務分包企業(yè)為例說明等級范圍，見表1.3。表1.3木工作業(yè)勞務分包企業(yè)資質及承包工程范圍注：一級企業(yè)的注冊資本30萬元，二級企業(yè)注冊資本10萬元。3

工程監(jiān)理單位“建設工程監(jiān)理是指具有相關資質的監(jiān)理單位受建設單位（項目法人）的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，代替建設單位對承建單位的工程建設實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務活動。一種有償的工程咨詢服務。其等級分為甲、乙、丙三級。2021/6/2722（二）

建設工程市場的客體

所謂建設工程市場的客體，是指建設工程市場交易的對象，包括各種形態(tài)的建筑商品（圖1.5）及相關要素。圖1.5建筑商品2021/6/2723（三）競爭機制建設工程市場的競爭機制是通過工程的招標與投標，運用優(yōu)勝劣敗的法則進行的，由法律、法規(guī)和監(jiān)管體系保證市場持續(xù)進行，保護市場主體的合法權益，與自由競爭相對立。三、建設工程市場交易的特殊性

第一，主要交易對象的單件性。在建設工程市場中不可能出現相同的建筑商品。

第二，交易對象的整體性和分部、分項工程相對獨立性并存。建筑商品的交易是整體進行的，但施工中需要分部、分項驗收，評定質量，分期撥付工程進度款等，承包商還可以將除主體之外的分部、分項工程進行分包，即分部、分項工程相對獨立性。2021/6/2724第三，交易價格的特殊性。首先是單件計價，并且定價形式多樣，如單件制、成本加酬金等方式定價；其次，價款的結算方式也多種多樣，如預付制、按月結算、分段結算及竣工后一次性結算等。

第四，交易活動不可逆轉性。交易一旦完成，承包商必須按照約定履行義務，工程竣工后不可能退換工程。四、影響建設工程市場競爭的主要因素價格因素影響競爭機制企業(yè)信譽工期因素質量因素圖1.6影響建設工程市場競爭的主要因素2021/6/27251

價格因素價格是以市場競爭的主要內容，建筑商品的價格直接影響供需雙方的收入、成本和利潤。2

質量因素工程質量是一個企業(yè)的生命，也是企業(yè)進入市場的準入證。工程質量優(yōu)良，工程成本必隨之增高，即價格增高，工期也相應延長。應在價格、質量、工期之間求得一個平衡點。3

工期影響工程工期都是事先預定的，在一般情況下是固定的，如果遇到天氣影響、工程資金不到位等情況，可能會導致工期延長。工期延長不僅會導致工程成本增高，還直接影響投資效益的早日發(fā)揮。2021/6/2726建設工程交易中心是依據國家法律、法規(guī)成立的，為建設工程交易活動提供相關服務，是不易盈利為目的的，旨在為建立公開、公平、公正的招標和投標制度服務，是具有法人資格的服務性經濟實體。

建設工程交易中心是一種有形的建筑市場，為建設工程（建筑商品）提供了固定的交易場所。4

企業(yè)信譽信譽是企業(yè)的無形資產，由企業(yè)產品質量、產品價格、企業(yè)的管理水平等諸多因素決定。只有具有良好信譽的企業(yè)，才能得到社會認同，以此占有更多的市場份額。五、建設工程交易中心1建設工程交易中心的性質2021/6/27272

建設工程交易中心的功能（1）場所服務功能（2）信息服務功能（3）集中辦公功能2021/6/2728【實訓1.2】

甲、乙兩個房屋建筑工程公司聯(lián)合承包一個建設工程項目，甲公司的資質是房屋建筑工程施工企業(yè)二級，以企業(yè)的資質是房屋建筑工程施工企業(yè)三級。該建設工程項目要求企業(yè)必須具備房屋建筑工程施工企業(yè)二級；甲、乙企業(yè)沒有簽訂聯(lián)合承包協(xié)議，因為它們私下有約定：雙方按照6:4的比例承擔風險和進行利潤分成。分析：1）甲、乙兩個公司能不能再這個建設工程項目中聯(lián)合承包？2）如果甲、乙兩個公司要聯(lián)合承包，上述實例中缺乏什么條件？2021/6/2729【實訓1.3】

某縣設建設工程交易中心主要從事的事項有：進行建設信息的收集與發(fā)布、辦理工程報建手續(xù)、訂立合同及委托、進行工程質量及安全文明施工監(jiān)督和建設監(jiān)理、為建設活動雙方提供政策法規(guī)及技術經濟等咨詢服務。分析：1）該縣能不能設建設工程交易中心？條件是什么？2）該縣建設工程交易中心從事的業(yè)務是哪種類型？2021/6/2730任務3建設工程項目招標、投標的方式和原則

建設工程招標是業(yè)主就擬建工程項目發(fā)出要約邀請，并對應邀提起要約參與競爭的承包商進行審查、評選，并擇優(yōu)作出承諾，從而確定工程項目建設承包人的活動。建設工程投標是承包商針對業(yè)主的要約邀請，以明確的價格、期限、質量等具體條件，向業(yè)主發(fā)出要約，通過競爭獲得經營業(yè)務的活動。1建設工程招標2建設工程投標一、建設工程招投標及其意義2021/6/2731如何理解要約邀請、要約及承諾2021/6/2732工程招投標建設工程招標業(yè)主提出工程的條件和要求發(fā)布招標廣告或直接邀請投標人施工招標監(jiān)理招標勘察招標設計招標……招標2021/6/27333建設工程招投標的意義1．推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。2．推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制。3．推行招投標制便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。4．推行招投標制有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。5．推行招投標制能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。6．推行招投標制能夠起到保護員工、廉政廉潔的作用。2021/6/2734一、建設工程招標的方式建設工程的招標方式：我國招投標法規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標。建設工程招標的方式公開招標邀請招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的2021/6/2735公開招標的招標人應在招投標管理部門指定的公眾媒介（報刊、廣播、電視、場所等）發(fā)布招標公告，愿意投標的承包商都可參加資格審查，資格審查合格的承包商都可參加投標。1）公開招標方式的優(yōu)點。公開招標方式為承包商提供了公平競爭的機遇，同時使業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，縮短工期和保證工程質量。2）公開招標方式的缺點。采用公開招標方式時，投標人多且良莠不齊，不但招標工作量大，所需時間較長，而且容易被不負責任的單位搶標。因此采用公開招標方式時對投標人進行嚴格的資格預審就特別重要。3）公開招標方式的適用范圍。法定的公開招標方式適用范圍是：全部使用國有資金投資，或國有資金投資占控制地位或主導地位的項目，應當實行公開招標。一般情況下，投資額度大、工藝或結構復雜的較大型工程建設項目，實行公開招標較為合適。1公開招標2021/6/2736⑵邀請招標。一般邀請5—10家承包商參加投標，最少不得少于3家（≥3）。1）優(yōu)點：招標工作量小，目標集中；被邀請的投標人的中標概率較高。2）缺點：競爭性差，招標人的擇優(yōu)的余地較小，有可能找不到合適的承包商。2邀請招標2021/6/27373公開招標與邀請招標的區(qū)別發(fā)布招標公告（資格預審公告）投標人數不受限制（只要符合條件）競爭的范圍廣，競爭比較激烈招標程序、評標標準實現確定并公開時間長、費用高投標邀請書受邀對象是特定的，人數是實現確定的投標單位數量有限，競爭受到限制受邀對象有限，公開程度略差時間短，所耗費用較少公開招標與邀請招標圖1.9公開招標與邀請招標區(qū)別

公開招標與邀請招標二者區(qū)別主要表現在：發(fā)布招標信息的方式不同、選擇投標人的范圍不同、競爭的激烈程度不同、公開程度不同、招標時間及招標費用不同。2021/6/2738三、對投標人資格進行審查的方式

招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審兩種。資格審查資格預審資格后審（投標前）（投標后）（評標前）公開招標邀請招標對潛在投標人的資質條件、業(yè)績、榮譽、技術、資金等方面進行審查。合格發(fā)放資格預審合格證書2021/6/2739四、建設工程招投標的原則

招標與投標都是民事主體的民事法律行為，均應遵循《民法通則》的基本原則。招投標法特別規(guī)定的必須遵循的原則有：⑴公平、公正、公開原則招投標活動必須做到公平、公開、公正，招投標雙方及評標委員會應當遵守下列行為規(guī)范：1）招標人的行為規(guī)范。招標人及其代理人不得有下列行為：①泄露應當保密的與招投標活動有關的情況和資料。②以不合理的條件限制或排斥潛在投標人投標，或對某些潛在投標人實行歧視待遇；強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；或者限制投標人之間的競爭等。③向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況（例如泄露標底等）。2021/6/2740四、建設工程招投標的原則2）投標人的行為規(guī)范。投標人不得相互串通投標或者與招標人串通招投標。3）對評標委員會及其成員的規(guī)定。①與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。②評標委員會成員的名單應當保密。③評標委員會成員不得收受投標人的財物或其他好處。4）任何單位和個人，不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得為招標人指定招標代理機構。2021/6/2741⑵誠實信用原則招投標雙方應遵守下列規(guī)定：1）投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。2）招標人應當對招標文件的內容負責，必須在評標委員會依法推薦的中標候選人名單中確定中標人。3）招標人與中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，中標人不得將中標項目轉讓或肢解后轉讓給他人，也不得違法分包給他人。【實訓1.4】

圖1.10說明什么問題？2021/6/2742任務4建設招標的類型、范圍及程序一、建設工程招標的類型

建設工程招標常見的有總承包招標和分項直接招標兩種。

總承包招標又稱為建設工程全過程招標，在國外被稱為“交鑰匙”承包方式，是指從建設工程項目立項到建設工程交付使用的過程的全部工作交予一個承包商，如圖1.11所示?？辈臁⒃O計業(yè)主總承包商工程施工工程監(jiān)理圖1.11工程包招標2021/6/2743

分項直接招標師按照建設工程的建設程序，將全部工作劃分前后相連的階段，按每一階段的工作內容分別招標。主要有建設工程勘察招標、設計招標、施工招標、監(jiān)理招標及建設工程材料、設備招標。業(yè)主材料、設備供應承包工程監(jiān)理招標工程施工招標勘查、設計承包圖1.12分項直接招標的關系2021/6/2744二、建設工程招標的范圍（一）必須進行公開招標的工程范圍及工程標準1

必須進行公開招標的工程范圍總投資或單項合同估算價在限額以上的下列建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和物資采購，都必須實行招標發(fā)包：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。②全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。③使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。④法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他項目。2021/6/2745二、建設工程招標的范圍（一）必須進行公開招標的工程范圍及工程標準2

工程標準

建設工程招標的規(guī)模標準（額度）。建設工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理和重要建設物資的采購，達到下列標準之一的必須進行招標：1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣（下同）以上的。2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。3）勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在50萬元以上的。4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但總投資額在3000萬元人民幣以上的項目，也必須進行招標。5）各省可以根據實際情況自行規(guī)定本地區(qū)必須進行工程招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小國家規(guī)定的必須進行工程招標的范圍和規(guī)模標準。2021/6/2746（二）采用邀請招標的工程項目

1）工程項目復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的工程項目。2）受自然環(huán)境限制的工程項目。3）設計國家安全、國家秘密或者搶險救災，事宜招標但不宜公開招標的工程項目。4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的工程項目。5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的工程項目。

國家重點項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點項目的招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。2021/6/2747（三）可不進行招標的工程項目可以不進行招標，即可以直接發(fā)包。①涉及國家安全和國家秘密的工程項目。②搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、使用農民工的項目。③二層以下的農民住宅。④總投資或施工造價在限額以下的小型建設工程項目等。⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具有承包能力的。2021/6/2748三、招標、投標的程序1

招標準備階段第一，招標準備階段。主要工作有：辦理工程報建手續(xù)、選擇招標方式、編制招標有關文件和標底、辦理招標備案手續(xù)等。第二，招標投標階段。主要包括發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書、資格預審、發(fā)放招標文件、領勘現場、標前會議和接收投標文件等。第三，定標簽約階段。主要工作是開標、評標、定標和簽定合同。2021/6/2749

1．招標準備階段及其主要工作⑴落實招標項目應當具備的條件。1）履行項目審批手續(xù)和辦理工程報建手續(xù)。建設工程項目獲得立項批準文件或者列入國家投資計劃后，應按規(guī)定到工程所在地的建設行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。報建時應交驗的資料主要有：立項批準文件（概算批準文件、年度投資計劃）、固定資產投資許可證、建設工程規(guī)劃許可證、資金證明文件等。

2）資金落實。

3）技術條件落實2021/6/2750⑵選擇招標方式

1）確定自行辦理招標事宜或是委托代理招標。

2）確定發(fā)包范圍、招標次數及每次的招標內容。發(fā)包范圍應根據工程特點和招標人的管理能力確定。場地集中、工程量不大、技術上不復雜的工程宜實行一次招標，反之可分段招標。實行分標的工程，要求業(yè)主有較強的管理能力?，F場上各承包商所需的生活基地、材料堆場、運輸等需要進行安排和協(xié)調，要做好工程進度的銜接工作。

3）選擇合同計價方式，同時規(guī)定合同價的調整范圍和調整方法。

4）確定招標方式。2021/6/2751⑶編制招標有關文件和標底。招標有關文件包括資格審查文件、招標公告、招標文件、合同協(xié)議條款、評標辦法等。這些文件都應當采用工程所在地通用的格式文本編制。標底是招標人編制（包括委托他人編制）的招標項目的預期價格。⑷辦理招標備案手續(xù)招標人將招標文件報建設行政主管部門備案，建設行政主管部門發(fā)現招標人的資格、招標工程條件和招標文件內容等有違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當責令招標人改正。2021/6/2752⑴招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。公開招標的工程項目，應在國家或地方行政主管部門指定的報刊、信息網絡或其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網上發(fā)布；邀請招標的工程項目應向三個以上符合資質條件的承包商發(fā)出投標邀請書.2

招標、投標階段招標公告或投標邀請書應載明招標工程的性質招標人的名稱和地址招標工程的地點獲取招標文件的辦法等事項。招標工程的規(guī)模2021/6/2753⑵資格審查招標人可以根據招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審兩種。

資格預審程序資格預審資料分析發(fā)售資格預審文件發(fā)布資格預審通告發(fā)出資格預審合格通知書2021/6/2754資格預審資格預審程序資格預審的要求沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)資格預審的限制法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件資格預審的內容具有獨立訂立合同的權利具有履行合同的能力在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量2021/6/27551）資格預審文件①資格預審申請書。②資格預審須知。③資格預審合格通知書。2）資格預審方法①投標合格條件。包括必要合格條件和附加合格條件。②確定合格投標人名單的方法。綜合評議法或計權評分量化審查。3）投標人應提交的資格預審資料。①確定投標人法律地位的原始文件。要求提交營業(yè)執(zhí)照和資質證書的副本。②履行合同能力方面的資料。人員安排、技術裝備及擬分包的情況。③項目經驗方面資料。近三年完成的與本合同相似項目和現在履行合同的情況。④財務狀況的資料。近兩年經審計的財務報表和下一年度的財務預測報告。⑤企業(yè)信譽方面的資料。參與或涉及仲裁和訴訟案件的情況、發(fā)包人的評價等。2021/6/2756⑶發(fā)放招標文件招標人按照資格預審確定的合格投標人名單或者投標邀請書發(fā)放招標文件。招標文件與資格預審文件的出售對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還招標文件的澄清與修改招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分招標人應保管好證明澄清或修改通知已發(fā)出的有關文件（如郵件回執(zhí)等）；投標單位在收到澄清或修改通知后，應書面予以確認，該確認書雙方均應妥善保管2021/6/2757⑷現場勘察1）現場勘察時招標人應介紹的情況①現場是否已經達到招標文件規(guī)定的條件。②現場的自然條件。包括地形地貌、水文地質、土質、地下水位以及氣候條件等。③工程建設條件。工程性質和標段、可提供的施工用地和臨時設施、料場開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。④現場的生活條件和工地附近的治安情況等。2）現場勘察是投標人的權利和義務①投標人應當在現場勘察的基礎上編制投標報價。②現場考察前的準備工作?，F場情況對投標文件的編制影響較大，投標人應在勘察前做好準備，充分利用現場勘察的安排，掌握編制投標文件所需的各種現場資料。A．仔細研究招標文件。主要是工作范圍、專用條款、設計圖紙和說明等。B．編制現場勘察提綱，確定重點要解決的問題。2021/6/2758⑸標前會議，又稱招標預備會議或投標預備會議。主要澄清招標文件中的疑問，解答投標人提出的有關招標文件和現場勘察的問題。1）投標人有關招標文件和現場勘察的疑問，應在招標預備會議前以書面形式提出。2）對于投標人有關招標文件的疑問，招標人只能采取會議形式公開答復。3）標前會議的會議紀要，應送達每一個投標人，它與招標文件具有同等的效力。⑹投標人遞交投標文件。投標人根據招標文件的要求編制好投標文件，并按規(guī)定進行密封和作好標志，在投標截止時間前，將投標文件及投標保證金或保函送達指定的地點。招標人收到投標文件及其擔保后應向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。投標文件提交后，在投標截止時間前可以補充、修改和撤回，補充和修改的內容為投標文件的組成部分。投標截止時間后再對投標文件作的補充和修改是無效的，如果此時撤回投標文件，則投標保函或投標保證金不予退還。2021/6/2759⑴開標3定標簽約階段開標開標的時間開標的程序開標的地點開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行開標地點應當為招標文件中確定的地點開標投標人簽到招標人主持開標會議唱標宣布開標人員名單廢標的條件對開標全過程進行記錄介紹參加開標會議的單位和人員檢查個標書的密封情況宣布開標評標定標辦法和標底2021/6/2760開標的程序開標開標的時間廢標的條件開標的地點逾期送達的或者未送達指定地點的無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的未按招標文件要求密封的未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效（按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的未按招標文件要求提交投標保證金的聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的2021/6/2761（2）評標開標記錄、符合要求的投標一覽表、廢標情況說明評標委員會成員名單以及澄清、說明、補正事項紀要等經評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，評標標準、評標方法或者評標因素一覽表經評審的價格或者評分比較一覽表評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責評標評標的準備與初步評審工作詳細評審內容評標報告內容評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明排列順序推薦中標候選人中標人的投標應當符合一定條件評標的原則能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外2021/6/2762⑶定標與簽約定標確定中標的時間發(fā)出中標通知書評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日前30個工作日內確定招標投標情況的書面報告招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金中標人應按照招標人要求提供履約保證金或其他形式履約擔保，招標人也應當同時向中標人提供工程款支付擔保應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同內容包括：招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、定標方式及定標的理由、招標公告或投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標報告、標底、中標人的投標文件等。委托代理招標的應附招標代理委托合同。招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告2021/6/2763【實訓1.5】

某鋼筋混凝土框架結構30層辦公及住宅兩用的工程項目，質量要求達到國家優(yōu)良標準，地質條件良好，施工圖紙齊備，現場已完成“三通一平”工作，滿足開工條件。建設資金由地方財政撥款及自籌解決，業(yè)主已落實自籌部分的建設資金。

問題：1）你認為業(yè)主應采用哪種招標方式為宜？為什么？2）招標的范圍為施工圖以內的建筑工程和安裝，該工程要求的施工總承包企業(yè)的資質是什么？2021/6/2764任務5建設工程招投標的法律、法規(guī)

該部分內容只做了解，具體見課本P22。2021/6/27651.邀請招標需向（）個以上具備資質的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書.

A.3B.4C.5D.23.投標保證金一般不得超過投標總價的（）

A.1%B.2%C.3%D.5%5.根據《招標投標法》的規(guī)定,招標人需要對已發(fā)出的招標文件進行澄清或修改時,應當在招標文件要求提出投標文件的截止時間至少（）天前,以書面形式通知所有招標文件收受人.A.10B.15C.20D.306.根據《招標投標法》的規(guī)定,招標人和中標人在自中標通知書發(fā)出之日起（）天內,按照招標文件和中標文件訂立書面合同.A.10

B.30C.60D.902021/6/27668.某跨海大橋項目,在招標文件中明確規(guī)定提交投標文件截止時間為2005.6.1日10點整,開標地點為建設單位會議室,現有五家單位參與投標,根據有關規(guī)定,下列說法正確的是（）.A.開標時間是當天上午10點以后的某一時間.B.可以臨時將開標地點改為某大酒店.C.開標由建設單位主持.D.由于只有一家單位中標,開標時只需邀請中標單位參加即可.10.《招標投標法》規(guī)定,必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零,或以其他任何方式規(guī)避招標的,責令限期改正,可以處項目合同金額（）的罰款.A.0.1%~0.2%B.0.5%~1%C.0.2%~0.5%D.1%~1.5%2021/6/2767㈡.案例分析:案例1:背景:

某辦公樓的招標人于2000.10.11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E五家承包商發(fā)出投標邀請書,其中說明,10.17日~18日9至16時在該招標人總工程師室領取招標文件,11.8日14時為投標截止時間.該5家承包商均接受邀請,并按規(guī)定時間提交了投標文件.但承包商A在送出投標文件后發(fā)現報價