國(guó)際貿(mào)易措施

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

學(xué)習(xí)目標(biāo)

本章主要介紹關(guān)不兌措施與非關(guān)稅措施，鼓勵(lì)出口和管制出口的措施。

學(xué)習(xí)要求

1.了解關(guān)稅措施的含義、特征及其性質(zhì)和作用，掌握關(guān)稅的種類和一國(guó)的關(guān)稅制度。

2.掌握非關(guān)稅措施的基本概念與特點(diǎn)，掌握主要非關(guān)稅措施的含義，了解非關(guān)稅措

施對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響。

3.掌握鼓勵(lì)出口措施的基本概念，了解鼓勵(lì)出口措施的目的，掌握出口信貸的各種

主要形式，了解出口管制措施的目的和方式。

導(dǎo)入案例

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)導(dǎo)，世界貿(mào)易組織于2003年3月26日作出裁定：美國(guó)去年對(duì)進(jìn)

口鋼鐵征收30%的關(guān)稅違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。據(jù)悉，這是我國(guó)加入世貿(mào)組織后第一次利

用世貿(mào)組織有關(guān)機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端，被稱作“中國(guó)加入世貿(mào)第一案

2002年3月，美國(guó)政府借口外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口增長(zhǎng)傷害了本國(guó)產(chǎn)業(yè)，提出為期3年的

鋼鐵產(chǎn)品保障措施，對(duì)外國(guó)進(jìn)口的14類鋼鐵產(chǎn)品征收8%?30%的額外關(guān)稅。巴西、日

本、中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、瑞士和歐盟15國(guó)共21個(gè)成員聯(lián)合對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義提

出指控，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近1年的調(diào)查，世貿(mào)組織最終裁決美國(guó)的做法違反國(guó)際貿(mào)易原則。

世貿(mào)組織的報(bào)告指出，美國(guó)夸大了鋼鐵進(jìn)口增長(zhǎng)的數(shù)量，把從北美自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)

加拿大和墨西哥的進(jìn)口量也計(jì)算在進(jìn)口總量中，而該協(xié)定國(guó)之間是不存在進(jìn)口數(shù)量限制的。

世貿(mào)組織專家小組因此認(rèn)定，美國(guó)對(duì)申訴成員的多種鋼鐵產(chǎn)品征收高關(guān)稅是不合

法的。

美國(guó)為什么要征額外關(guān)才兌？關(guān)稅是什么？限制進(jìn)口的非關(guān)才兌措施還有什么？本章將

重點(diǎn)介紹。

第一節(jié)關(guān)稅措施

一、關(guān)稅概述

(一)關(guān)稅的定義

關(guān)稅是指進(jìn)出口商品經(jīng)過(guò)一國(guó)關(guān)境時(shí)，由海關(guān)代表國(guó)家向進(jìn)出口商征收的一種賦稅。

普通而言，一國(guó)的關(guān)境與國(guó)境是一致的。但是，當(dāng)一國(guó)境內(nèi)設(shè)有自由港、自由貿(mào)易區(qū)、

保稅區(qū)和出口加工區(qū)時(shí)，該國(guó)的關(guān)境小于國(guó)境。當(dāng)一些國(guó)家組成關(guān)稅同盟時(shí)，關(guān)境大于

國(guó)境。

關(guān)稅的征收是通過(guò)海美執(zhí)行的。海關(guān)是一國(guó)政府設(shè)在關(guān)境上的行政管理機(jī)構(gòu)。它的

任務(wù)是根據(jù)本國(guó)政府制定的進(jìn)出口政策、法令和有關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口商品、貨幣、金銀、

行李、郵件、運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)督和管理，征收關(guān)稅，進(jìn)行罰款，查禁走私物，暫時(shí)保

管通關(guān)貨物和統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口商品等。海關(guān)還有權(quán)對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定的進(jìn)出口貨物不予放行、

罰款，直到?jīng)]收或者銷毀。

(二)關(guān)稅的主要特點(diǎn)

關(guān)稅發(fā)展到今天，在其各個(gè)不同的發(fā)展階段有不同的特點(diǎn)。歸納起來(lái)，主要有以下

幾個(gè)共同特點(diǎn)。

(1)關(guān)稅的稅收主體和客體分別是進(jìn)出口商和進(jìn)出口貨物。稅收主體也稱課稅主

體，即納稅人，是指負(fù)擔(dān)納稅的自然人或者法人；稅收客體也稱課稅客體，是指課稅的

對(duì)象如消費(fèi)品等。關(guān)稅的稅收主體是本國(guó)進(jìn)出口商；稅收客體是指進(jìn)出口貨物。應(yīng)該

注意這里所講的關(guān)稅的稅收客體普通僅指有形貨物。

(2)關(guān)稅是一種間接稅。關(guān)稅屬于間接稅，因?yàn)殛P(guān)稅主要是對(duì)進(jìn)出口商品征稅，其

稅負(fù)可以由進(jìn)出口商墊付稅款，然后把它作為成本的一部份加在貨價(jià)上，在貨物出售給

買方時(shí)收回這筆墊款。這樣，關(guān)稅負(fù)擔(dān)最后轉(zhuǎn)嫁給買方或者消費(fèi)者承擔(dān)。

(3)關(guān)稅具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性。與其他稅收一樣，關(guān)稅具有強(qiáng)制性、無(wú)償

性和固定性特點(diǎn)。強(qiáng)制性是指關(guān)稅是憑借法律的規(guī)定強(qiáng)制征收的，而不是一種自愿，凡

要交稅的，都要按照法律規(guī)定無(wú)條件的履行自己的義務(wù)。無(wú)償性是指海關(guān)征收的關(guān)稅都

是國(guó)家向進(jìn)出口商無(wú)償取得的國(guó)庫(kù)收入，國(guó)家不需要付出任何代價(jià)，也不必把稅款直接

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第二章國(guó)際貿(mào)易措施

婦還給納稅人。固定性是指國(guó)家事先規(guī)定一個(gè)關(guān)稅的征收比例或者征稅數(shù)額，征、納雙

方必須共同遵守執(zhí)行，不得隨意變化和減免。

(4)關(guān)稅具有涉外性，是對(duì)外貿(mào)易政策的重要手段。關(guān)稅的種類與稅率高低直接影

響國(guó)際貿(mào)易價(jià)格，因此關(guān)稅時(shí)常被主權(quán)國(guó)家運(yùn)用為對(duì)外政治、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的手段。

(三)關(guān)稅的作用

一國(guó)征收關(guān)稅既會(huì)產(chǎn)生積極作用，又會(huì)產(chǎn)生消極作用。一國(guó)在制定關(guān)稅政策時(shí)要盡

量發(fā)揮關(guān)稅的積極作用，規(guī)避或者減少其消極作用。

1.積極作用

(1)增加財(cái)政收入。這是關(guān)稅浮現(xiàn)之初的基本職能，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源增

加，而且二戰(zhàn)之后各國(guó)關(guān)稅水平受到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的約束而不斷下降，關(guān)稅增加財(cái)政收入

的作用相對(duì)下降。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅收入占其財(cái)政收入的比重僅為1%~2%,一些經(jīng)

濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家仍杷關(guān)稅作為其財(cái)政收入的重要來(lái)源。

(2)保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。這是當(dāng)今各國(guó)運(yùn)用關(guān)稅政策的主要目的。各國(guó)普遍設(shè)

置高關(guān)稅阻撓或者減少進(jìn)口以保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又利用關(guān)稅減免以鼓勵(lì)某

些短缺資源進(jìn)口，從而促進(jìn)本國(guó)某些產(chǎn)業(yè)特殊是出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)調(diào)節(jié)貿(mào)易差額，平衡國(guó)際收支。一國(guó)國(guó)際收支中商品貿(mào)易占很大比重，故各國(guó)

往往通過(guò)調(diào)節(jié)關(guān)稅來(lái)調(diào)節(jié)貿(mào)易差額，平衡國(guó)際收支。當(dāng)貿(mào)易逆差過(guò)大時(shí)，提高關(guān)稅或者

征收進(jìn)口附加稅以限制進(jìn)口，當(dāng)貿(mào)易順差過(guò)大時(shí)，減免關(guān)稅以鼓勵(lì)進(jìn)口。

(4)調(diào)節(jié)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。一國(guó)通過(guò)調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)來(lái)調(diào)整本國(guó)的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，

對(duì)于國(guó)內(nèi)需求旺盛的商品追過(guò)減免關(guān)稅的方式鼓勵(lì)進(jìn)口，或者通過(guò)征收高額關(guān)稅的方式

限制出口；對(duì)于出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)通過(guò)減免關(guān)稅的方式鼓勵(lì)出口，通過(guò)征收高額關(guān)稅

的方式限制與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品進(jìn)口，如各國(guó)對(duì)奢靡品征收高額的進(jìn)口關(guān)稅,

對(duì)日用必需品征收較低關(guān)稅或者免稅。

2.消極作用

關(guān)稅提高了進(jìn)口商品的價(jià)格并限制了進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)。長(zhǎng)期采用過(guò)高的關(guān)稅保

護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)使該產(chǎn)業(yè)養(yǎng)成“惰性”，不努力改進(jìn)技術(shù)去提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，從而

妨礙生產(chǎn)力發(fā)展c此外，過(guò)高的關(guān)稅也是走私的客觀根源，造成財(cái)政收入減少的同時(shí)對(duì)

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也會(huì)造成沖擊。過(guò)高的關(guān)稅也人為地扭曲了通過(guò)國(guó)際分工進(jìn)行的全球資源合理

配置，不利于各國(guó)充分發(fā)揮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成為了全球資源配置的不經(jīng)濟(jì)性。

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第二章國(guó)際貿(mào)易措施

手段。其目的主要有：對(duì)付國(guó)際收支危機(jī)；維持進(jìn)出口平衡；防止外國(guó)商品低價(jià)傾銷；

對(duì)某國(guó)實(shí)行歧視或者報(bào)復(fù)政策等。因此，進(jìn)口附加稅又稱特殊關(guān)稅。其主要有以下兩種。

(1)反補(bǔ)貼稅。反補(bǔ)貼稅是對(duì)于直接或者間接地接受獎(jiǎng)金或者補(bǔ)貼的外國(guó)商品進(jìn)口

所征收的一種進(jìn)口附加稅。征收反補(bǔ)貼稅的目的在于增加進(jìn)口商品的成本，抵消出口

國(guó)對(duì)該項(xiàng)商品所作補(bǔ)貼的鼓勵(lì)作用，確保進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)和生產(chǎn)的穩(wěn)定。

關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條有關(guān)反補(bǔ)貼稅方面的規(guī)定，主要有以下幾點(diǎn)：①補(bǔ)貼的后

果會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)某項(xiàng)已建的工業(yè)造成重大傷害或者產(chǎn)生重大威脅，或者對(duì)國(guó)內(nèi)某一工業(yè)的新

建造成嚴(yán)重妨礙，才干征收反補(bǔ)貼稅；②反補(bǔ)貼稅的征收不得超過(guò)“補(bǔ)貼數(shù)額”；③對(duì)

于受到補(bǔ)貼的傾銷商品，進(jìn)口國(guó)不得同時(shí)對(duì)它既征收反傾銷稅乂征收反補(bǔ)貼稅；④在

某些例外情況下，如果延遲將會(huì)造成難以補(bǔ)救的傷害，進(jìn)口國(guó)可在未經(jīng)締約國(guó)全體事

前批準(zhǔn)的情況下，征收反補(bǔ)貼稅，但應(yīng)即將向締約國(guó)全體報(bào)告，如未獲批準(zhǔn)，這種反

補(bǔ)貼應(yīng)即將予以撤銷；⑤對(duì)產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)輸出國(guó)所征的捐稅，在出口時(shí)退還或者因出

口而免稅.進(jìn)口國(guó)對(duì)這種退稅或者免稅不得征收反補(bǔ)貼稅：⑥對(duì)初級(jí)產(chǎn)品賦予補(bǔ)貼以

維持或者穩(wěn)定其價(jià)格而建立的制度，如符合該項(xiàng)條件，不應(yīng)作為造成為了重大傷害來(lái)

處理。

(2)反傾銷稅。反傾銷稅是對(duì)于實(shí)行商品傾銷的進(jìn)口商品所征收的一種進(jìn)口附加稅。

陋銷指進(jìn)口商品以低于正常價(jià)格甚至成本價(jià)格在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)上銷售的行為。由于商品價(jià)

格低于正常價(jià)格，從而對(duì)進(jìn)口國(guó)的同類產(chǎn)品造成重大傷害，出于保護(hù)本國(guó)工業(yè)和市場(chǎng)需

要，須對(duì)傾銷商品征收反傾銷稅，抵制不正當(dāng)?shù)匿N售行為。

反傾銷稅的稅額普通以傾銷差額征收，其目的在于抵制商品傾銷，保護(hù)本國(guó)的市場(chǎng)

與工業(yè)。同時(shí)為防止進(jìn)口國(guó)濫用反傾銷進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，美稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條對(duì)傾

銷與反傾銷規(guī)定：不得因抵消傾銷或者出口補(bǔ)貼，而同時(shí)對(duì)它既征收反傾銷稅又征收反

補(bǔ)貼稅。為了穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格而建立的制度，即使它有時(shí)會(huì)使出口商品的售價(jià)低于

用同產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的可比價(jià)格，也不應(yīng)認(rèn)為造成為了重大傷害。

反傾銷稅征收的關(guān)鍵是“正常價(jià)格”的確定。“正常價(jià)格”是指相同產(chǎn)品在出口國(guó)用

于國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)在正常情況下的可比價(jià)格。如果沒有這種國(guó)內(nèi)價(jià)格，則是相同產(chǎn)品在正常

貿(mào)易下向第三國(guó)出口的最高可比價(jià)格；或者產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用

和利潤(rùn)。

2.差價(jià)稅

差價(jià)稅乂稱差額稅。當(dāng)某種產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外都能生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)價(jià)格高于同類的進(jìn)口商品

價(jià)格時(shí)，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，削弱進(jìn)口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，按國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口

價(jià)格之間的差額征收關(guān)稅，就叫差價(jià)稅。差價(jià)稅沒有固定稅率，它隨著商品的國(guó)內(nèi)外價(jià)

格差額的變動(dòng)而變動(dòng)，因化是一種滑動(dòng)關(guān)稅。對(duì)于征收差價(jià)稅的商品，有的規(guī)定按價(jià)格

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差額征收，有的規(guī)定在征收普通關(guān)稅以外另行征收。與普通關(guān)稅相比，差價(jià)稅能夠更有

效地保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.特惠稅

特惠稅是指對(duì)從某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)口的全部商品或者部份商品，賦予特殊優(yōu)惠的

低關(guān)稅或者免稅待遇。使用特惠稅的目的是為了增進(jìn)與受惠國(guó)之間的友好貿(mào)易往來(lái)。

特惠稅有的是互惠的，有的是非互惠的。稅率普通低于最惠國(guó)稅率和協(xié)定稅率。

現(xiàn)在國(guó)際上實(shí)行的特惠稅最主要的是洛美協(xié)定，它是歐盟向參加協(xié)定的非洲、加勒

比海和太平洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家單方面提供的特惠稅。

4.普遍優(yōu)惠制

普遍優(yōu)惠制簡(jiǎn)稱普惠制，是發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議上進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，

在1968年通過(guò)建立普惠制決議之后取得的。該決議規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾對(duì)從發(fā)展中國(guó)家

或者地區(qū)輸入的商品，特殊是制成品和半制成品，賦予普遍的、非歧視的和非互惠的關(guān)

稅優(yōu)惠待遇.

普惠制的主要原則是普遍的、非歧視的、非互惠的。所謂普遍的，是指發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)

對(duì)發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)的制成品和半制成品賦予普遍的優(yōu)惠待遇。所謂非歧視的，是指

應(yīng)使所有發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)都不受歧視、無(wú)例外地享受普惠制的待遇。所謂非互惠

的，是指發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)單方面賦予發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國(guó)家

或者地區(qū)提供反向優(yōu)惠。1971年7月歐洲共同體首先制定普惠制方案，隨后，29個(gè)國(guó)

家先后實(shí)行普惠制。目前，接受普惠制關(guān)稅優(yōu)惠的發(fā)展中國(guó)家或者地區(qū)達(dá)到190多個(gè)。

（三）按照征稅的普通方法分類

1.從量稅

從量稅是以商品的分量、數(shù)量、容量、長(zhǎng)度和面積等計(jì)量單位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的關(guān)稅。

從量稅的計(jì)算非常簡(jiǎn)單，公式如下：

從量稅額=商品數(shù)量X單位從量稅

各國(guó)征收從量稅，大部份以商品的分量為單位來(lái)征收，但各國(guó)對(duì)應(yīng)納稅的商品分量

計(jì)算的方法各有不同。普通有毛重法、半毛重法和凈重法。第二次世界大戰(zhàn)以前，資本

主義國(guó)家普遍采用從量稅的方法計(jì)征關(guān)稅。戰(zhàn)后由于商品種類、規(guī)格日益繁雜和通貨膨

脹加劇，為保護(hù)本國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)免受外國(guó)商品干擾，大多數(shù)資本主義國(guó)家普

遍采用從價(jià)稅的方法計(jì)征關(guān)稅。

2.從價(jià)稅

從價(jià)稅是以進(jìn)口商品的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征的關(guān)稅，其稅率表現(xiàn)為貨物價(jià)格的百分率。

從價(jià)稅額的計(jì)算公式如下：

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第二章國(guó)際貿(mào)易措施

從價(jià)稅額=商品總值X從價(jià)稅率

從價(jià)稅的一個(gè)關(guān)鍵問題是如何核定完稅價(jià)格。完稅價(jià)格是經(jīng)海關(guān)審定作為計(jì)征關(guān)稅

的貨物價(jià)格，是決定稅額多少的重要因素。因此，如何確定完稅價(jià)格是十分重要的。各

國(guó)所采用的完稅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)很不一致，大體上可概括為以下三種：（1）以成本加保險(xiǎn)費(fèi)、

運(yùn)費(fèi)作為征稅價(jià)格，即CIF價(jià)；（2）以裝運(yùn)港船上交貨價(jià)作為征稅價(jià)格，即FOB價(jià)；

（3）以海關(guān)估價(jià)作為征稅價(jià)格，即法定價(jià)格。

3.混合稅

混合稅又稱復(fù)合稅，是指對(duì)某些進(jìn)口商品，既采用從量稅，又采用從價(jià)稅的一種征

稅方法。在應(yīng)用時(shí)有兩種情況：一是以從量稅為主，加征從價(jià)稅；二是以從價(jià)稅為主，

加征從量稅。

4.選擇稅

選擇稅是對(duì)于一種進(jìn)口商品同時(shí)訂有從價(jià)稅和從量稅兩種稅率，在征稅時(shí)選擇其稅

額較高的一種征稅◎但有時(shí)為了鼓勵(lì)某種商晶進(jìn)口，也會(huì)選擇其中稅額低者征收。選擇

稅具有靈便性的特點(diǎn)，可以根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)條件的變化、政府征稅目的以及國(guó)別政策

進(jìn)行選擇。選擇的缺點(diǎn)是征稅標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常變化，令出口國(guó)難以預(yù)知，容易引起爭(zhēng)議。

三、海關(guān)稅則與通關(guān)手續(xù)

（一）海關(guān)稅則

海關(guān)稅則，又稱關(guān)稅稅則，是一國(guó)對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的規(guī)章和對(duì)進(jìn)出口的應(yīng)稅

與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。

海關(guān)稅則普通包括兩個(gè)部份：?部份是海關(guān)課征關(guān)稅的規(guī)章條例及說(shuō)明；另?部份

是關(guān)稅稅率表。關(guān)稅稅率表主要包括三個(gè)部份：稅則號(hào)碼，簡(jiǎn)稱稅號(hào)；貨物分類目錄；

稅率，是關(guān)稅政策的具體體現(xiàn)。

1.海關(guān)稅則的貨物分類方法

海關(guān)稅則將所有進(jìn)出口貨物進(jìn)行了系統(tǒng)的分類，以便對(duì)不同貨物規(guī)定不同的關(guān)稅稅

率和便于對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但各國(guó)海關(guān)稅則的分類方法不盡相同，目前多數(shù)國(guó)家

使用的是由海關(guān)合作理事會(huì)通過(guò)的、并于1988年1月1日起正式生效的《商品名稱及編

碼協(xié)調(diào)制度》。該制度的商品分類方法和編碼制度基本上以商品的自然屬性為主，結(jié)合加

工程度進(jìn)行編排。它把全部商品共分為21類、97章（其中第77章是空章）共5109項(xiàng)

商品組。稅號(hào)采用6位數(shù)，前兩位表示章，中間兩位數(shù)表示該章的項(xiàng)目號(hào)，后兩位數(shù)是

商品編號(hào)。例如，8703是10座以下載人機(jī)動(dòng)車輛，表示該項(xiàng)目在第87章第三位。8703.22

?51?

代表排氣量在「1.5升的10座以下載人機(jī)動(dòng)車輛。《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》自1988

年1月1日起實(shí)施至今，已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用，從1992年起，我國(guó)的海關(guān)稅則

也根據(jù)該制度編制。

2.海關(guān)稅則的主要種類

各國(guó)稅則按稅率的種類可分為單式稅則和復(fù)式稅則兩種。

(1)單式稅則。單式稅則又稱一欄稅則。這種稅則，一個(gè)稅目，惟獨(dú)一個(gè)稅率，適

用于來(lái)自任何國(guó)家的商品，沒有差別待遇。在資本主義壟斷時(shí)期前\各國(guó)都實(shí)行單式稅

則。到壟斷資本主義時(shí)期，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為了在關(guān)稅上搞差別與歧視待遇，或者爭(zhēng)

取關(guān)稅上的互惠，都拋卻單式稅則改行復(fù)式稅則?，F(xiàn)在惟獨(dú)少數(shù)國(guó)家如委內(nèi)瑞拉、巴拿

馬、岡比亞等仍實(shí)行單式稅則。

(2)復(fù)式稅則。復(fù)式稅則又稱多欄稅則，是指一個(gè)稅目有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的稅率,

對(duì)不同國(guó)家的產(chǎn)品采用不同的稅率。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家采用這種稅則，如美國(guó)

訂有優(yōu)惠稅率、特惠稅率和普通稅率,普通稅率比優(yōu)惠稅率高一倍到十幾倍.我國(guó)目前

采用二欄稅則。

各國(guó)稅則依據(jù)制定稅則的權(quán)限，可分為自主稅則和協(xié)定稅則。

(1)自主稅則。自主稅則又稱國(guó)定稅則，是指一國(guó)的立法機(jī)構(gòu)根據(jù)關(guān)稅自主原則單

獨(dú)制定而不受對(duì)外簽訂的貿(mào)易條約或者協(xié)定約束的一種稅率。自主稅則又可分為自主單

式稅則和自主復(fù)式稅則兩種。

(2)協(xié)定稅則。協(xié)定稅則是指一國(guó)與其他國(guó)家或者地區(qū)通過(guò)貿(mào)易與關(guān)稅談判，以貿(mào)

易條約或者協(xié)定的方式確定的關(guān)稅稅率。

(二)通關(guān)手續(xù)

通關(guān)手續(xù)又稱報(bào)關(guān)手續(xù)，是指進(jìn)出口商或者其代理人向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的手續(xù)。

辦完通關(guān)手續(xù)，結(jié)清對(duì)付的稅款和其他費(fèi)用，經(jīng)海關(guān)允許，貨物即可通關(guān)放行c通關(guān)手

續(xù)通常包括貨物的申報(bào)、查驗(yàn)、征稅和放行環(huán)節(jié)?，F(xiàn)以進(jìn)口為例，如圖3-1所示。

圖3-1進(jìn)口通關(guān)手續(xù)

1.貨物的申報(bào)

貨物的申報(bào)是指貨物運(yùn)抵進(jìn)口國(guó)的港口、車站或者機(jī)場(chǎng)時(shí)，進(jìn)口商向海關(guān)提交有關(guān)

單證和填寫海關(guān)發(fā)出的表格，向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口。普通來(lái)說(shuō)，除提交進(jìn)口報(bào)關(guān)單、提單、

商

?52?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

業(yè)發(fā)票或者海關(guān)發(fā)票外，江往往根據(jù)海關(guān)特殊規(guī)定，提交原產(chǎn)地證明書、進(jìn)口許可證或

者進(jìn)口配額證書、品質(zhì)證書和衛(wèi)生檢驗(yàn)證書等。

2.單證的審核

當(dāng)進(jìn)口商填寫和提交有關(guān)單證后，海關(guān)按照海關(guān)法令與規(guī)定，查審核對(duì)有關(guān)單證。

審核單證發(fā)現(xiàn)有不符合上述各項(xiàng)規(guī)定時(shí)，海關(guān)通知申報(bào)人及時(shí)補(bǔ)充或者更正。

3.貨物的查驗(yàn)

海關(guān)查驗(yàn)貨物主要有兩個(gè)目的：一是看單據(jù)是否相符，即報(bào)關(guān)單是否與合同批文、

進(jìn)口許可證、發(fā)票、裝箱單等單證相符；二是看單貨是否相符，即報(bào)關(guān)單所報(bào)內(nèi)容是否

與實(shí)際進(jìn)口貨物相符。

4.貨物的征稅與放行

海關(guān)在審核單證、查驗(yàn)貨物后，照章辦理收繳稅款等費(fèi)用。進(jìn)口稅款用本國(guó)貨幣繳

納，如使用外幣，則應(yīng)按本國(guó)當(dāng)時(shí)匯率折算繳納。當(dāng)一切海關(guān)手續(xù)辦妥之后，海關(guān)即在

提單上蓋上海關(guān)放行章以示放行，進(jìn)口貨物藉此通關(guān)。

第二節(jié)非關(guān)稅措施

一、非關(guān)稅措施概述

（一）非關(guān)稅措施含義

非關(guān)稅措施，又稱非關(guān)稅壁壘，是與關(guān)稅壁壘相對(duì)而言，是指除關(guān)稅措施以外的一

切限制進(jìn)口的各種措施。在WTO規(guī)則體系中，主要包括進(jìn)口配額、自動(dòng)出口限制、技術(shù)

性貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等。

非關(guān)稅壁壘與關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織促進(jìn)貿(mào)易自由化的宗旨是相違背的。關(guān)貿(mào)

總協(xié)定較早就意識(shí)到這個(gè)問題，并在第七輪談判“東京回合”中第一次把談判矛頭指向

了非關(guān)稅壁壘，提出減少、消除非關(guān)稅壁壘，減少、消除這種壁壘對(duì)貿(mào)易的限制及不良

影響，以及將此類壁壘置于更有效的國(guó)際控制之下等條款。但這些條款和協(xié)議往往是有

保留的。并且非關(guān)稅壁壘花腔繁多、層出不窮，關(guān)貿(mào)總協(xié)定也不可能對(duì)每一種非關(guān)稅壁

壘都具體作出明確規(guī)定。因此，非關(guān)稅壁壘越來(lái)越趨向采用處于總協(xié)定法律原則和規(guī)定

的邊緣或者之外的歧視性措施，從而成為“灰色區(qū)域措施”，以繞開關(guān)貿(mào)總協(xié)定的直接約束。

(二)非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)

非關(guān)稅壁壘雖然與關(guān)稅壁壘一樣可以限制外國(guó)商品進(jìn)口，卻有其自身顯著的特點(diǎn)。

1.隱蔽性

普通來(lái)說(shuō)，關(guān)稅稅率制定后，各國(guó)政府須通過(guò)法律的形式對(duì)外發(fā)布，并嚴(yán)格執(zhí)行。

出LI商通常通過(guò)查閱進(jìn)I」國(guó)海關(guān)稅則，即可獲得關(guān)稅稅率的相關(guān)信息，透明度高。非關(guān)

稅壁壘則徹底不同，其措施往往不公開，或者規(guī)定極其繁瑣復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，使出口

商難以對(duì)付和適應(yīng)。它既能以正常的海關(guān)檢驗(yàn)要求的名義浮現(xiàn)，也可借用進(jìn)口國(guó)的有關(guān)

行政規(guī)定和法令條例，使之巧妙地隱藏在具體執(zhí)行過(guò)程中無(wú)需作公開的規(guī)定。

2.靈便性和針對(duì)性

關(guān)稅稅率制定必須通過(guò)立法程序，并要求一定的延續(xù)性和穩(wěn)定性。如遇稅率調(diào)整或

者更改，需經(jīng)過(guò)較為繁瑣的法律程序和手續(xù)。同時(shí)關(guān)稅稅率的調(diào)整直接受到GATT

(WTO)的約束，各國(guó)海關(guān)不能隨意提高關(guān)稅以對(duì)付緊急限制進(jìn)口的需要，因此關(guān)稅壁

壘的靈便性很差。但在制定和實(shí)施非關(guān)稅壁壘措施上，通常采用行政程序，制定手續(xù)簡(jiǎn)

單，其指定的程序也較迅速、簡(jiǎn)便，伸縮性大，能隨時(shí)針對(duì)某種進(jìn)口商品采取或者更換

相應(yīng)的限制措施，表現(xiàn)出更大的靈便性和時(shí)效性。

3.差別性和歧視性

一國(guó)在實(shí)施非關(guān)稅壁壘時(shí)，往往針對(duì)某個(gè)國(guó)家采取相應(yīng)的限制性的非關(guān)稅措施，其

結(jié)果大大增強(qiáng)了非關(guān)稅壁壘的差別性、歧視性。

4.有效性

關(guān)稅壁壘的實(shí)施旨在通過(guò)征收高額關(guān)稅提高進(jìn)口商品的成本，它對(duì)商品進(jìn)口的限制

是相對(duì)的。而有些非關(guān)稅壁壘對(duì)進(jìn)口的限制是絕對(duì)的，例如用進(jìn)口配額等預(yù)先規(guī)定進(jìn)口

的數(shù)量和金額，超過(guò)限額就禁止進(jìn)口。這種辦法在限制進(jìn)口方面更直接、更嚴(yán)厲，于是

也更有效。

二、非關(guān)稅措施的種類

非關(guān)稅措施名目繁多、內(nèi)容復(fù)雜，從其限制進(jìn)口的方法來(lái)看，可分為直接限制和間

接限制兩種。所謂直接限制，是指進(jìn)口國(guó)直接規(guī)定商品進(jìn)口的數(shù)量或者金額，或者通過(guò)

施加壓力迫使出口國(guó)自己限制商品的出口，如進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”限制出口、進(jìn)出口

許可證等。所謂間接限制，是指進(jìn)口國(guó)利用行政機(jī)制，對(duì)進(jìn)口商品制定苛刻的條例和標(biāo)

準(zhǔn)，從而間接限制商品的進(jìn)口，如進(jìn)口押金制、外匯管制、最低進(jìn)口限價(jià)、海關(guān)估價(jià)制

度、歧視性政府采購(gòu)政策以及有關(guān)健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等過(guò)于苛刻繁雜的標(biāo)準(zhǔn)等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，

?54?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

目前發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施的非關(guān)稅措施已達(dá)2000多種。下面對(duì)主要非關(guān)稅措施作一些簡(jiǎn)要

介紹。

(一)進(jìn)口配額制

進(jìn)口配額制，又稱進(jìn)口限額制，是一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)進(jìn)口的某些商品的數(shù)

量或者金額加以直接限制。在規(guī)定的期限內(nèi)，配額以內(nèi)的貨物可以進(jìn)口，超過(guò)配額的

不許進(jìn)口，或者征收較高關(guān)稅后才干進(jìn)口。因此，進(jìn)口配額制是許多國(guó)家實(shí)行進(jìn)口數(shù)

量限制的重要手段之一。進(jìn)口配額制主要有絕對(duì)配額和關(guān)稅配額兩種形式。

1.絕對(duì)配額

絕對(duì)配額，是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或者金額規(guī)定一個(gè)最高限額，

在這個(gè)數(shù)額內(nèi)允許進(jìn)口，達(dá)到這個(gè)配額后，便不許進(jìn)口。絕對(duì)配額按照其實(shí)施方式的不

同，又有全球配額、國(guó)別配額兩種形式。

(1)全球配額。屬于世界范圍內(nèi)的絕對(duì)配額，對(duì)某種商品的進(jìn)口規(guī)定一個(gè)總的限額，

對(duì)來(lái)自任何國(guó)家或者地區(qū)的商品一律合用。具體做法是一國(guó)或者地區(qū)的主管當(dāng)局在發(fā)布

的總配額之內(nèi)，通常按進(jìn)口商的申請(qǐng)先后或者過(guò)去某一時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口實(shí)際額發(fā)放一定的

配額，直至總配額發(fā)完為止，超過(guò)總配額就不許進(jìn)口。同時(shí)，鄰近國(guó)家或者地區(qū)因地理

位置接近的關(guān)系，到貨較快，比較有利，而較遠(yuǎn)的國(guó)家或者地區(qū)就處于不利的地位。這

種情況使進(jìn)口國(guó)家在限額的分配上難以貫徹國(guó)別政策，于是不少國(guó)家轉(zhuǎn)而采用國(guó)別配額。

(2)國(guó)別配額。即政府不僅規(guī)定了一定時(shí)期內(nèi)的進(jìn)口總配額，而且將總配額在各出

口國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行分配。與全球配額不同的是，實(shí)行國(guó)別配額可以很方便地貫徹國(guó)

別政策，具有很強(qiáng)的選擇性和歧視性。實(shí)行國(guó)別配額可以使進(jìn)口國(guó)家根據(jù)它與有關(guān)國(guó)家

或者地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系分配賦予不同的額度。為了區(qū)分來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的商品，

通常進(jìn)口國(guó)規(guī)定進(jìn)口商必須提交原產(chǎn)地證明書。

2.關(guān)稅配額

關(guān)稅配額是對(duì)商品進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，而在一定時(shí)期內(nèi)，在規(guī)定配額以內(nèi)的

進(jìn)口商品，賦予低稅、減稅或者免稅待遇；對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口商品則征收較高的關(guān)稅，

或者征收附加稅或者罰款C

關(guān)稅配額按商品進(jìn)口的來(lái)源，可分為全球性關(guān)稅配額和國(guó)別關(guān)稅配額。按征收關(guān)稅

的目的，可分為優(yōu)惠性關(guān)稅配額和非優(yōu)惠性關(guān)稅配額。前者對(duì)關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的商品給

予較大幅度的關(guān)稅減讓，甚至免稅，而對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口商品即征收原來(lái)的最息國(guó)稅率。

歐共體(歐盟)在普惠制實(shí)施中所采取的關(guān)稅配額就屬此類。后者在關(guān)稅配額內(nèi)仍征收

原來(lái)的進(jìn)口稅，但對(duì)超過(guò)配額的進(jìn)口商品，則征收極高的附加稅或者罰款。

?55?

(二)“自動(dòng)”出口限制

“自動(dòng)”出口限制，是指出口國(guó)家或者地區(qū)在進(jìn)口國(guó)的要求和壓力下，“自動(dòng)”規(guī)定

在某一時(shí)期內(nèi)某些商品對(duì)該國(guó)的出口限額，在該限額內(nèi)自行控制出口，超過(guò)限額即禁

土出口。“自動(dòng)”出口限制和進(jìn)口配額制雖然從實(shí)質(zhì)上都是通過(guò)數(shù)量限制來(lái)限制進(jìn)口，

但仍有許多不同之處。這表現(xiàn)在：第一，從配額的控制方面看，進(jìn)口配額制由進(jìn)I」國(guó)立

接控制進(jìn)口配額來(lái)限制商品的進(jìn)口，而“自動(dòng)”出口限制則由出口國(guó)直接控制配額，

限制一些商品對(duì)指定進(jìn)口國(guó)家的出口，因此是一種由出口國(guó)家適時(shí)地為保護(hù)進(jìn)口國(guó)生

產(chǎn)者而設(shè)計(jì)的貿(mào)易政策措施。第二，從配額表現(xiàn)形式看，“自動(dòng)”出口限制表面上好像

是出口國(guó)自愿采取措施控制出口，而實(shí)際上是在進(jìn)口國(guó)的強(qiáng)大壓力下才采取的措施，并

非真正出于出口國(guó)的自愿。第三，從配額的影響范圍看，進(jìn)口配額制通常應(yīng)用于一國(guó)

大多數(shù)供給者的進(jìn)口，而“自動(dòng)”出口限制僅應(yīng)用于幾個(gè)甚至一個(gè)特定的出口者，具有

明顯的選擇性。那些未包括在“自動(dòng)”出口限制協(xié)定中的出口者，可以向該國(guó)繼續(xù)增

加出口。第四，從配額合用時(shí)限來(lái)看，進(jìn)口配額制合用時(shí)限相對(duì)較短，往往為1年，

而“自動(dòng)”出口限制較長(zhǎng)，往往為3,5年。

“自動(dòng)”出口限制主要有兩種形式：

(1)非協(xié)定的“自動(dòng)”出口限制。它是指出口國(guó)政府并未受到國(guó)際協(xié)定的約束，自

愿單方面規(guī)定對(duì)有關(guān)國(guó)家的出口限額，出口商必須向政府主管部門申請(qǐng)配額，在領(lǐng)取出

口授權(quán)書或者出口許可證后才干出口。也有的是出口廠商在政府的督導(dǎo)下，“自動(dòng)”控

制出口。

(2)協(xié)定的“自動(dòng)”出口限制。它是指進(jìn)出口雙方通過(guò)談判簽訂“自限協(xié)定”或者“

有秩序銷售協(xié)定”，規(guī)定一定時(shí)期內(nèi)某些商品的出口配額。出口國(guó)據(jù)此配額發(fā)放出口許

可證或者實(shí)行出口配額簽證制，自愿限制商品出口，進(jìn)口國(guó)則根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督

檢查。目前，“自動(dòng)”出口配額大多屬于這一種。

(三)進(jìn)口許可證制

進(jìn)口許可證制度是指國(guó)家規(guī)定某些商品進(jìn)口，必須得到批準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證后方能進(jìn)

口的措施。沒有許可證的商品一律不許進(jìn)口。許可證常與配額外匯管理等結(jié)合使用。

進(jìn)口許可證按照其與進(jìn)口配額的關(guān)系，可分為兩種：

(1)有定額的進(jìn)口許可證。即進(jìn)口國(guó)預(yù)先規(guī)定有關(guān)商品的進(jìn)口配額，然后在配額的

限度內(nèi)，根據(jù)進(jìn)口商的申請(qǐng)對(duì)每筆進(jìn)口貨物發(fā)給一定數(shù)量或者金額的進(jìn)口許可證，配額

用完后即住手發(fā)放。

(2)無(wú)定額的進(jìn)口許可證，這種許可證不與進(jìn)口配額相結(jié)合，即預(yù)先不發(fā)布進(jìn)口配

?56?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

額，只是在個(gè)別考慮的基礎(chǔ)上頒發(fā)有關(guān)商品的進(jìn)口許可證。由于這種許可證的發(fā)放權(quán)完

全由進(jìn)口國(guó)主管部門掌握，沒有公開的標(biāo)準(zhǔn)，因此更具有隱蔽性，給正常的國(guó)際貿(mào)易帶

來(lái)艱難。

進(jìn)口許可證按照進(jìn)口商品的許可程度又可以分為：

（1）公開普通許可證，又稱為自動(dòng)進(jìn)口許可證，對(duì)進(jìn)口國(guó)別沒有限制，屬于這種許

可證的商品，只要進(jìn)口商填寫普通許可證后便可以進(jìn)口。

（2）特殊許可證，又稱為非自動(dòng)進(jìn)口許可證，進(jìn)口商必須向政府機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)

嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)口。這種許可證大多規(guī)定進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)。

（四）外匯管制

外匯管制是一國(guó)為平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯價(jià)而對(duì)外匯買賣和國(guó)際結(jié)算實(shí)行

的限制。

外匯管制對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響在于：當(dāng)一國(guó)實(shí)施外匯管制，出口商必須把出口所得到

的外匯收入按官方匯率賣給外匯管制機(jī)構(gòu)，不能截留外匯收入；進(jìn)口商必須在外匯管制

機(jī)構(gòu)按官方匯率買入外匯。本國(guó)貨幣的攜出入境也有嚴(yán)格限制。這樣，政府有關(guān)機(jī)關(guān)可

以通過(guò)確定官方匯率，集中外匯收入和控制外匯供應(yīng)數(shù)量達(dá)到限制進(jìn)口商品品種、數(shù)量

和控制進(jìn)口國(guó)國(guó)別的目的。

外匯管制的方式包括數(shù)量管制和匯率管制。數(shù)量管制是對(duì)外匯買賣的數(shù)量實(shí)行限制

和分配。通過(guò)集中外匯收入、控制外匯支出、外匯分配等辦法來(lái)達(dá)到限制進(jìn)口商品品種、

數(shù)量和國(guó)別的目的。匯率管制是國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)利用外匯買賣成本差異影響不同商品

的進(jìn)口，方法是實(shí)行復(fù)匯率制度，即進(jìn)出口的不同商品采用不同的匯率，鼓勵(lì)或者限制

不同的商品出口和進(jìn)口。

（五）歧視性政府采購(gòu)政策

歧視性政府采購(gòu)政策是指國(guó)家制定法令，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)要優(yōu)先購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)

品的做法。由于政府采購(gòu)數(shù)量較大，政府采購(gòu)本國(guó)貨使得進(jìn)口商品受到歧視。如美國(guó)“購(gòu)

買美國(guó)貨法案”規(guī)定：凡是美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)的貨物，應(yīng)該是美國(guó)創(chuàng)造的，或者是用美

國(guó)原料創(chuàng)造的。惟獨(dú)在美國(guó)自己生產(chǎn)的商品數(shù)量不夠時(shí)，或者國(guó)內(nèi)價(jià)格過(guò)高，或者不買

外國(guó)貨就會(huì)傷害美國(guó)利益的情況下，才干購(gòu)買外國(guó)貨。

（六）進(jìn)口押金制

進(jìn)口押金制，在這種制度下，進(jìn)口商在進(jìn)口商品時(shí)，必須預(yù)先按進(jìn)口金額的一定比

例和規(guī)定的時(shí)間，在指定的銀行無(wú)息存入一筆現(xiàn)金，才干進(jìn)口。這樣就增加了進(jìn)口商的

?57?

資金負(fù)擔(dān)，影響了資金的周轉(zhuǎn)，從而起到了限制進(jìn)口的作用。

（七）最低限價(jià)和禁止進(jìn)口

最低限價(jià)是指一國(guó)政府規(guī)定某種進(jìn)口商品的最低價(jià)格，若進(jìn)口商品低于最低價(jià)，

則禁止進(jìn)口或者征收進(jìn)口附加稅。有個(gè)別國(guó)家采用所謂最低限價(jià)的辦法來(lái)限制進(jìn)口。例

如，1985年智利對(duì)綢布進(jìn)口規(guī)定每千克的最低限價(jià)為52美兀，低于此限價(jià)，將征收進(jìn)

口附加稅。

（八）進(jìn)出口的國(guó)家壟斷

進(jìn)出口國(guó)家壟斷是指為推行非關(guān)稅壁壘，對(duì)某些商品的進(jìn)出口實(shí)行國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。

其經(jīng)營(yíng)形式包括國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)和把商品的進(jìn)出口權(quán)正式委托給某個(gè)壟斷組織經(jīng)營(yíng)。是國(guó)

家資本在對(duì)外貿(mào)易方面的一種表現(xiàn)。具體作法是：由國(guó)營(yíng)貿(mào)易公司或者專設(shè)機(jī)構(gòu)在國(guó)外

購(gòu)買某些產(chǎn)品，然后低價(jià)出售給本國(guó)壟斷組織；在國(guó)內(nèi)向壟斷組織高價(jià)收購(gòu)某些產(chǎn)品，

然后以低價(jià)在國(guó)外市場(chǎng)傾銷。

（九）國(guó)內(nèi)稅

國(guó)內(nèi)稅是指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用或者消費(fèi)的商品所征收的各種捐稅,

如周轉(zhuǎn)稅、零售稅、消費(fèi)稅、銷售稅、營(yíng)業(yè)稅等。任何國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品不僅要征收關(guān)稅，

還要征收各種國(guó)內(nèi)稅。

在征收國(guó)內(nèi)稅時(shí)，可以對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品實(shí)行不同的征稅方法和稅率，以增加進(jìn)口商品

的納稅負(fù)擔(dān)，削弱其與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

（十）專斷的海關(guān)估價(jià)

海關(guān)為了征收關(guān)稅而確定進(jìn)口商品的完稅價(jià)格的制度稱為海關(guān)估價(jià)制。專斷的海關(guān)

估價(jià)是指某些國(guó)家為了達(dá)到增加進(jìn)口貨的關(guān)稅負(fù)擔(dān)，妨礙商品的進(jìn)口的目的，根據(jù)某些

特殊規(guī)定，人為地提高某些進(jìn)口貨的海關(guān)完稅價(jià)格。

在各國(guó)專斷的海關(guān)估價(jià)制度中，以“美國(guó)售價(jià)制”最為典型。所謂美國(guó)售價(jià)制是指

美國(guó)海關(guān)按照進(jìn)口商品的外國(guó)價(jià)格（進(jìn)口貨在出口國(guó)國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)）或者出口

價(jià)格（進(jìn)口貨在來(lái)源國(guó)市場(chǎng)供出口用的售價(jià)）兩者之中較高的一種進(jìn)行征稅。這實(shí)際

上提高了繳納關(guān)稅的稅額。

（十一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是以國(guó)家或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)

定程序）等形式浮現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、

產(chǎn)品

?58?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易之中，呈現(xiàn)出靈便多變、名目繁多

的規(guī)定。由于這種壁壘大量地以技術(shù)面目浮現(xiàn)，因此往往會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)

際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》將技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)

定程序。

1.技術(shù)法規(guī)

技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或者其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括可合用的管

理規(guī)定在內(nèi)的文件，如有關(guān)產(chǎn)品、工藝或者生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志

或者標(biāo)簽要求。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或者反復(fù)使用的產(chǎn)品或

者相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或者特性的文件?？梢娂夹g(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)

不同,其關(guān)犍區(qū)別是前者具有強(qiáng)制性.而后者是非強(qiáng)制性的C

3.合格評(píng)定程序

合格評(píng)定程序是指按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的規(guī)定，依據(jù)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、產(chǎn)

品、質(zhì)量、安全、環(huán)境等環(huán)節(jié)以及對(duì)整個(gè)保障體系進(jìn)行全面監(jiān)督、審查和檢驗(yàn)，合格后

由國(guó)家或者國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)授予合格證書或者合格標(biāo)志，以證明某項(xiàng)產(chǎn)品或者服務(wù)是符合

規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。合格評(píng)定程序包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩個(gè)方面：產(chǎn)品認(rèn)證

是指確認(rèn)產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；體系認(rèn)證是指確認(rèn)生產(chǎn)或者管理體

系是否符合相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)代最流行的國(guó)際體系認(rèn)證有IS09000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和

IS014000環(huán)境管埋體系認(rèn)證。

第三節(jié)鼓勵(lì)出口措施

鼓勵(lì)出口的措施是指出口國(guó)政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和組織等方面的措施，促進(jìn)本國(guó)商

品的出口，開辟和擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)。在形式上與進(jìn)口限制有所不同，隱蔽性較強(qiáng)C在當(dāng)今

國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)鼓勵(lì)出口的做法不少，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律許多方面，運(yùn)月財(cái)政、

金融、匯率等經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，既有微觀方面，又有宏觀方面。在這里，主要從國(guó)

家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面論述鼓勵(lì)出口的措施，其中主要有以下幾種。

?59?

一、出口補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼，又稱出口津貼，是一國(guó)政府為降低出口商品的價(jià)格，加強(qiáng)其在國(guó)外市場(chǎng)

上的競(jìng)爭(zhēng)能力，在出口某種商品時(shí)賦予出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者財(cái)政上的優(yōu)惠待遇。

出口補(bǔ)貼的方式有以下兩種。

1.直接補(bǔ)貼

直接補(bǔ)貼是指出口某種商品時(shí).，直接付給出口廠商的現(xiàn)金補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼主要來(lái)自

財(cái)政撥款。其目的是為了彌補(bǔ)出口商品國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格給出口商所帶來(lái)的虧

彳員，或者補(bǔ)償出口商所獲利潤(rùn)率低于國(guó)內(nèi)利潤(rùn)率所造成的損失。有時(shí)候，補(bǔ)貼金額還可

能大大超過(guò)實(shí)際的差價(jià)或者利差，這已包括出口獎(jiǎng)勵(lì)的意味，同普通的出口補(bǔ)貼不可同日

而語(yǔ)。

2.間接補(bǔ)貼

間接補(bǔ)貼是指政府對(duì)某些出口商品賦予財(cái)政上的優(yōu)惠。如退還或者減免出口商所繳

納的銷售稅、消費(fèi)稅、所得稅等國(guó)內(nèi)稅；對(duì)進(jìn)口原料或者半制成品加工再出口給與暫

時(shí)免稅或者退還已繳納的進(jìn)口稅；免征出口稅；對(duì)出口商實(shí)行延期付稅、減低運(yùn)費(fèi)、

提供低息貸款，以及對(duì)企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)提供補(bǔ)貼等。其目的仍然在于降低出n商晶

價(jià)格，以有效地打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是，由于各國(guó)都執(zhí)行獎(jiǎng)出限入的政策，紛紛采取形形色色的補(bǔ)貼措施以

促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口，而進(jìn)口國(guó)政府往往采用征收反補(bǔ)貼稅的手段來(lái)抵制和消除補(bǔ)貼行為

對(duì)進(jìn)11國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的不利影響，因此補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼已成為當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中的一

個(gè)突出問題。

二、出口信貸

出口國(guó)為了支持本國(guó)產(chǎn)品的出口，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在政府的支持下，由本國(guó)專業(yè)

銀行或者商業(yè)銀行向本國(guó)出口商或者外國(guó)進(jìn)口商（或者銀行）提供較市場(chǎng)利率略低的貸

款，以解決買方支付進(jìn)口商品資金的需要。國(guó)際貿(mào)易中，賣方允許買方在收到貨物后

可以不立即支付全部貨款，而在規(guī)定期限內(nèi)付訖由出口方提供的信貸，為獎(jiǎng)勵(lì)出口的一

種措施。通常將1?5年期限的出口信貸列為中期，將5年以上者列為長(zhǎng)期。中、長(zhǎng)期出

口信貸大多用于金額大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)的資本貨物，主要包括機(jī)器、船舶、飛機(jī)、成套設(shè)

備等。出口國(guó)官方機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行為支持本國(guó)出口向本國(guó)出口商提供的信貸不屬于國(guó)際

出口信貸范圍。

1.在國(guó)際貿(mào)易中的作用

出口信貸是壟斷資本爭(zhēng)奪市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的一種手段。第二次世界大戰(zhàn)后，出口信

?60?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

貸發(fā)展迅速。20世紀(jì)70年代初，主要資本主義國(guó)家提供的出口信貸約為110億美元，到

70年代末已增至320億美元以上。其產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易額增長(zhǎng)也最為迅速，例如，1955-

1971年國(guó)際貿(mào)易總額約增長(zhǎng)2倍，而機(jī)器設(shè)備的貿(mào)易則增長(zhǎng)34倍以上。生產(chǎn)和貿(mào)易的迅

速增長(zhǎng)，要求資金融通規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，而市場(chǎng)問題的尖銳化更促使主要資本主義國(guó)家

加緊利用出口信貸來(lái)提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。機(jī)器設(shè)備的國(guó)際貿(mào)易，除了在發(fā)達(dá)資本主義

國(guó)家之間有了很大增長(zhǎng)外，發(fā)展中國(guó)家以及蘇聯(lián)、東歐國(guó)家也是機(jī)器設(shè)備的大買主，它

們也都有增加利用出口信貸的需要。因此，出口信貸在戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易中的作用大為提高。

2.出口信貸的方式

(1)賣方信貸。是指出口方銀行向本國(guó)出口商提供的貸款。這種貸款協(xié)議由出口商

與銀行簽訂。由于機(jī)器設(shè)備、船舶等商品出口所需的資金額大、時(shí)間長(zhǎng)，進(jìn)口商普通都

要求采用延期付款的方式。出口商為加速資金周轉(zhuǎn)而向銀行貸款，其向銀行支付的利息、

費(fèi)用有的通過(guò)貨價(jià)外加價(jià)，有的包括在貨價(jià)中而轉(zhuǎn)嫁給進(jìn)口商負(fù)擔(dān)。所以貨價(jià)高于現(xiàn)匯

支付的貨價(jià)C因此,，賣方信貸是銀行育接資助本國(guó)出口商向外國(guó)進(jìn)口商提供延期付款.

以促進(jìn)商品出口的一種方式。

(2)買方信貸。出口方銀行直接向進(jìn)口商提供的貸款，而出口商與進(jìn)口商所簽訂的

成交合同中則規(guī)定為即期付款方式。出口方銀行根據(jù)合同規(guī)定，憑出口商提供的交貨單

據(jù)，將貨款付給出口商。同時(shí)記入進(jìn)口商償還賬戶內(nèi)，然后由進(jìn)口方按照與銀行訂立的

交款時(shí)間，陸續(xù)將所借款項(xiàng)償還出口方銀行，并付給利息。所以，買方信貸實(shí)際上是一

種銀行信用。

三、出口信貸國(guó)家擔(dān)保制

出口信貸國(guó)家擔(dān)保制是國(guó)家為了擴(kuò)大出口，對(duì)于本國(guó)出口商或者商業(yè)銀行向國(guó)外進(jìn)

口商或者銀行提供的信貸，由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保。國(guó)家擔(dān)保制保險(xiǎn)的范圍

不僅包括普通的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，還包括政治因素、外匯管制等引起的不能按時(shí)付款或者

拒絕付款的政治風(fēng)險(xiǎn)。通常擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口國(guó)發(fā)生政變、暴亂、戰(zhàn)爭(zhēng)以及政府實(shí)行禁

運(yùn)或者限制對(duì)外支付等政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保金額為合同金額的85%~95%；對(duì)進(jìn)口商或者

借款銀行因破產(chǎn)無(wú)力償付、貨幣貶值、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保金額為合同金額的

70%x80%o這項(xiàng)措施實(shí)際上是國(guó)家替代出口商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是擴(kuò)大出口和爭(zhēng)奪國(guó)外市場(chǎng)

的一個(gè)重要手段。

出口信貸國(guó)家擔(dān)保制的擔(dān)保對(duì)象主要有兩種：

(1)對(duì)出口廠商的擔(dān)保。出口廠商輸出商品時(shí)所需的短期或者中長(zhǎng)期信貸均可向國(guó)

家擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擔(dān)保。有些國(guó)家的擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身不向出口廠商提供出口信貸，但可為

?61?

出口廠商取得出口信貸提供有利條件。例如，有的國(guó)家采用保險(xiǎn)金額的抵押方式，允

許出口

,61?

廠商所獲得的承保權(quán)利，以“授權(quán)書”方式轉(zhuǎn)移給供款銀行而取得出口信貸，這種方式

使銀行提供的貸款得到安全保障，一旦債務(wù)人不能按期還本付息，銀行可直接從擔(dān)保機(jī)

構(gòu)得到補(bǔ)償。

(2)對(duì)銀行的直接擔(dān)保。通常銀行所提供的出口信貸都可申請(qǐng)擔(dān)保。這種擔(dān)保是擔(dān)

保機(jī)構(gòu)直接對(duì)供款銀行承擔(dān)的一種責(zé)任。有些國(guó)家為了鼓勵(lì)出口信貸業(yè)務(wù)的開展和提供

貸款安全保障，往往給銀行更為優(yōu)厚的待遇。

四、商品傾銷

商品傾銷是指商品以明顯低于正常價(jià)格的價(jià)格，在國(guó)外市場(chǎng)上大量拋售，以打擊競(jìng)

爭(zhēng)對(duì)手，占領(lǐng)或者鞏固國(guó)外市場(chǎng)。根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，如果符合以下任何

一條，則可以被確定是傾銷行為：(1)低于相同產(chǎn)品在出口國(guó)正常情況下用于國(guó)內(nèi)消

費(fèi)時(shí)的可比價(jià)格；(2)如果沒有這種國(guó)內(nèi)價(jià)格，則低于相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易下向第三

國(guó)出口的最高可比價(jià)格；(3)低于產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本加之合理的管理費(fèi)、銷售

受、運(yùn)輸費(fèi)等費(fèi)用和利潤(rùn)C(jī)

商品傾銷可分為三種：

(1)偶然性傾銷。因?yàn)殇N售旺季已過(guò)，或者公司改營(yíng)其他業(yè)務(wù)，把“剩余產(chǎn)品”在

外國(guó)拋售。

(2)間歇性傾銷。以低于市場(chǎng)價(jià)格甚至是成本價(jià)格，在外國(guó)市場(chǎng)傾銷，壟斷市場(chǎng)后

再提價(jià)。

(3)長(zhǎng)期性傾銷.產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)價(jià)格出售，但出口價(jià)格高于生產(chǎn)成本，采用規(guī)模

經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，降低成本。

五、外匯傾銷

外匯傾銷是指出口企業(yè)利用本國(guó)貨幣對(duì)外貶值的機(jī)會(huì)，來(lái)擴(kuò)大出口、限制進(jìn)口的措

施。實(shí)行外匯傾銷的國(guó)家往往也是外匯管制的國(guó)家。政府的金融管理當(dāng)局，把本國(guó)貨幣

值調(diào)到相當(dāng)?shù)偷乃剑幢編艆R率下降，外幣匯率上升后，這樣，用一定數(shù)額的外國(guó)貨

幣能兌換更多的木國(guó)貨幣，這使得以外幣表示的木國(guó)出口商品價(jià)格降低，提高了出口商

品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而有利于擴(kuò)大商品出口；同時(shí)，以本幣表示的進(jìn)口商品

價(jià)格會(huì)上漲，從而削弱了法口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，起到限制進(jìn)口的作用。

外匯傾銷不能無(wú)限制和無(wú)條件地進(jìn)行，必須具備一定的條件才干起到擴(kuò)大出口和限

制進(jìn)口的作用：(1)本國(guó)貨幣對(duì)外貶值的幅度大于國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲的幅度。本國(guó)貨幣對(duì)外

?62?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

貶值，由此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)物價(jià)普遍上漲，當(dāng)出口商品價(jià)格上漲幅度超過(guò)貨幣對(duì)外貶值幅度時(shí)，

外匯傾銷的條件也不存在了。但國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲卻有一個(gè)時(shí)滯，因此外匯傾銷必須在國(guó)內(nèi)

價(jià)格尚未上漲或者上漲幅度小于貨幣貶值幅度的前提下進(jìn)行。(2)其他國(guó)家不同時(shí)實(shí)行

同等程度的貨幣貶值和采取其他報(bào)復(fù)性措施。如果其他國(guó)家也實(shí)行同幅度的貶值，那末

兩國(guó)貨幣貶值幅度就相互抵消，匯價(jià)仍處于貶值前的水平，而得不到貨幣對(duì)外貶值的利

益。如果外國(guó)采取提高關(guān)稅等其他限制進(jìn)口的報(bào)復(fù)性措施，也會(huì)起到抵消的作用。

第四節(jié)出口管制措施

所謂出口管制，是指國(guó)家通過(guò)法令和行政措施，對(duì)本國(guó)出口貿(mào)易實(shí)行管理和控制。

普通來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)都會(huì)實(shí)行鼓勵(lì)出口的政策，但是，由于某些政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的目

的，各國(guó)也都可能對(duì)某些商品實(shí)行出口管制。

一、出口管制的對(duì)象

實(shí)行出口管制的商品主要有以下幾個(gè)大類：

(1)戰(zhàn)備物資、尖端技術(shù)產(chǎn)品。

(2)國(guó)內(nèi)短缺物資。

(3)某些古董、藝術(shù)品、黃金、白銀等特殊商品。

(4)為對(duì)某國(guó)實(shí)行制裁而向其禁止出口的產(chǎn)品。

(5)“自動(dòng)”控制出口的商品，緩和貿(mào)易磨擦。

(6)實(shí)行出口許可證的商品。

(7)象牙等珍稀動(dòng)物藥材、珍奇動(dòng)物及其制品。

(8)勞改犯人生產(chǎn)的產(chǎn)品。

二、出口管制的形式

(一)單方出口管制

即某些國(guó)家根據(jù)本國(guó)的出口管制方案，成立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)本國(guó)的商品出口實(shí)

行審批和發(fā)放出口許可證，以此來(lái)進(jìn)行出口管制。出口許可證根據(jù)出口管理的松緊程度

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分為普通許可證和特殊許可證兩種。普通許可證項(xiàng)下的商品，出口管理較松，出口商

事

?63?

先無(wú)須向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，只要在填寫出口報(bào)關(guān)單時(shí)，填明管制貨單上該商品的普通許可

證編號(hào)，經(jīng)海關(guān)核實(shí)，就可辦妥普通出口許可證手續(xù)。特種許可證項(xiàng)下的商品，出口管

理很嚴(yán)，出口商必須事先向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，還須附上有關(guān)證件，經(jīng)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，

才干辦理出口。

（二）多邊出口管制

多邊出口管制是指幾個(gè)國(guó)家的政府為了共同的政治與經(jīng)濟(jì)目的，通過(guò)一定方式建立

的國(guó)際性多邊出口管制機(jī)構(gòu)，商討和編制多邊出口管制的貨單和出口管制的國(guó)別，規(guī)定

出口管制的辦法以協(xié)調(diào)相互的出口管制政策和措施。

巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)是1949年11月，由15個(gè)國(guó)家組成的一個(gè)國(guó)際性多邊出口管制機(jī)構(gòu)。

這個(gè)委員會(huì)的主要工作是確定多邊禁運(yùn)貨單和受禁國(guó)的國(guó)別或者地區(qū)，確定禁運(yùn)的審批

程序及討論例外程序，交換情報(bào)等。這個(gè)委員會(huì)曾經(jīng)共同對(duì)我國(guó)進(jìn)行過(guò)長(zhǎng)期的出口管制,

于1994年4月初解散。

三、出口管制的措施

（一）出口許可證

出口許可證制度，即根據(jù)國(guó)家限制出口商品的宏觀政策而制定的一種限制出口制度，

以保證對(duì)外貿(mào)易有序順利進(jìn)行。

出口許可證是國(guó)家管理貨物出境的法律憑證。凡實(shí)行出口許可證管理的商品，各類

進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)關(guān)中領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出口許可證接

受申報(bào)。通常分為普通出口許可證、出口配額許可證和特殊許可證。普通許可證是指國(guó)

家對(duì)于普通性限制商品或者非特殊商品采用的普通許可證。本許可證常用于普通類型

或者臨時(shí)限制性商品，該類商品的出口管理較松；出口配額許可證是指國(guó)家政府用以

分配某種商品出口計(jì)劃配額，自動(dòng)配額而使用的許可證；特殊許可證是用于一些特殊

商品，國(guó)家重點(diǎn)限制商品的出口，如武器、核物資、國(guó)家最先進(jìn)技術(shù)資料等。該許可

證申請(qǐng)，審批程序較為復(fù)雜。

（二）國(guó)家專營(yíng)

國(guó)家專營(yíng)又稱國(guó)家壟斷。它是指某些貿(mào)易商品的生產(chǎn)與交易由政府指定的機(jī)構(gòu)和組

織直接掌握。通過(guò)專營(yíng)，政府可以控制一些重要或者敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口，尋求最佳的出

口地理分布以及商品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對(duì)進(jìn)出口商品的國(guó)家專營(yíng)主要集中在三種商品上。第

一類是煙和酒，因?yàn)闊熀途频亩愗?fù)較重，政府從煙和酒貿(mào)易中可以獲取更多的財(cái)政收

入。第

?64?

第二章國(guó)際貿(mào)易措施

二類是農(nóng)產(chǎn)品，有些國(guó)家把對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外壟斷作為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策措施的一部份。第三

類是武器，其貿(mào)易普通都由國(guó)家壟斷。

（三）出口關(guān)稅

與進(jìn)口關(guān)稅正好相反，出口關(guān)稅是針對(duì)某些特殊商品出口征收的稅賦。出口關(guān)稅會(huì)

影響商品的國(guó)內(nèi)、國(guó)外價(jià)格和出口量。但這一政策要取得成功，取決于國(guó)內(nèi)外的供求狀況。

（四）出口配額

實(shí)行出口配額是政府限制出口的乂一種政策，即控制出口商品的數(shù)量。有些出口配

額是本國(guó)政府主動(dòng)設(shè)立的，也有的配額是適應(yīng)進(jìn)口國(guó)政府的要求而設(shè)立的。

（五）禁止出口與貿(mào)易禁運(yùn)

禁止出口普通是一國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略物資或者急需的國(guó)內(nèi)短缺物資進(jìn)行嚴(yán)格控制的主要手

段。而貿(mào)易禁運(yùn)則是一些國(guó)家為了制裁其敵對(duì)國(guó)家而實(shí)行的貿(mào)易控制措施。前者往往包

對(duì)所有或者多數(shù)貿(mào)易火伴，禁止只涉及本國(guó)出口原材料或者初級(jí)產(chǎn)品，并不限制進(jìn)口。

而貿(mào)易禁運(yùn)往往只針對(duì)某個(gè)或者某些目標(biāo)國(guó)家，所禁止的不僅是出口，同時(shí)還禁止從

這些國(guó)家進(jìn)口。

杏本章小結(jié)

本章主要介紹了關(guān)稅的含義和特點(diǎn)、關(guān)稅的種類以及海關(guān)稅則的含義，特別從不同

的角度對(duì)關(guān)稅進(jìn)行分類；還重點(diǎn)介紹了非關(guān)稅壁壘的特點(diǎn)和種類、進(jìn)口配額制、“自動(dòng)”

出口限制、進(jìn)口許可證制等；此外還主要介紹了鼓勵(lì)出口的措施和出口管制的措施。

課堂實(shí)訓(xùn)

1.進(jìn)口差價(jià)稅的征收方法是（）。

A.按商品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間的差額向本國(guó)進(jìn)口商征收

B.按商品的出口價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間的差額向本國(guó)進(jìn)口商征收

C.按從價(jià)稅額與從量稅額之間的差額向外國(guó)出口商征收

2.根據(jù)歐洲聯(lián)盟和美國(guó)的反傾銷稅法，若對(duì)某進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅，則必