《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范編制說明》

附件2

化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)

安全管理規(guī)范

（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

隨著我國化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，石油化工、煤化工、精細(xì)

化工等化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的常壓儲(chǔ)罐區(qū)數(shù)量和儲(chǔ)量不斷增加，

常壓儲(chǔ)罐呈現(xiàn)規(guī)模大型化、種類復(fù)雜化、類型多樣化等特點(diǎn)。

這些存在于生產(chǎn)企業(yè)中的常壓儲(chǔ)罐區(qū)主要儲(chǔ)存有原油、成品

油、甲醇、乙醇、苯等各類液體化工品，普遍屬于具有火災(zāi)

危險(xiǎn)性的易燃易爆物質(zhì)，一旦發(fā)生事故容易造成火災(zāi)大面積

蔓延，撲救難度高，還可能引發(fā)流淌火、蒸汽云爆炸、風(fēng)險(xiǎn)

外溢等多米諾效應(yīng)。近年來國內(nèi)發(fā)生了河北滄州市渤海新區(qū)

南大港東興工業(yè)區(qū)鼎睿石化有限公司“5·31”火災(zāi)事故、

山東淄博峻辰新材料科技有限公司“4·29”火災(zāi)事故等多

起典型事故。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，全面強(qiáng)化常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管

控能力，2023年1月，應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司委托中國安

全生產(chǎn)科學(xué)研究院牽頭組織起草化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)

罐區(qū)安全管理規(guī)范，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、試車投用、運(yùn)

行、檢維修、應(yīng)急等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全風(fēng)

險(xiǎn)管控要求，從根本上提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。

（二）主要起草單位

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國石化工程建設(shè)有限公司、

中國寰球工程有限公司、中石化安全工程研究院有限公司、

中國特種設(shè)備檢測研究院、中國天辰工程有限公司、中國五

環(huán)工程有限公司、東華工程科技股份有限公司等單位。

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（三）主要工作過程

2023年1月，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司組織中國安全生

產(chǎn)科學(xué)研究院及相關(guān)單位組建起草組，梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)

國際規(guī)范、召集專家研討、考察調(diào)研先進(jìn)企業(yè)、總結(jié)國內(nèi)外

做法，起草形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)通過全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)（TC288/SC3）組織召開的標(biāo)準(zhǔn)立

項(xiàng)論證。

2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)起草組整理匯總了近30年45起常壓

儲(chǔ)罐區(qū)典型事故案例，總結(jié)歸納出當(dāng)前常壓儲(chǔ)罐安全面臨的

24項(xiàng)突出問題和風(fēng)險(xiǎn)，組織參編單位和部分中央企業(yè)就以上

突出問題進(jìn)行專題研討，針對性的從根源上提出解決問題、

消除風(fēng)險(xiǎn)的條款。

2023年6月，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司與標(biāo)準(zhǔn)起草組赴

山東、江蘇、上海等地，對企業(yè)常壓儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)計(jì)理念、運(yùn)行

情況、吸取事故教訓(xùn)等工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組多次組織專家論證，對標(biāo)準(zhǔn)草

案內(nèi)容逐條研討修改，征求了重點(diǎn)省級應(yīng)急管理部門和部分

企業(yè)意見412條，初步梳理完善后，形成征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制以我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的指

導(dǎo)原則，按照對標(biāo)國際、本質(zhì)提升的要求，著力問題導(dǎo)向和

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目標(biāo)導(dǎo)向，深刻吸取事故教訓(xùn)，針對常壓儲(chǔ)罐發(fā)展及運(yùn)行管

理現(xiàn)狀，對常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)

同國內(nèi)法律法規(guī)無沖突。

（二）主要內(nèi)容

本文件規(guī)定了可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理的總體要

求、規(guī)劃布局與總圖布置、設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量管理、投料

試車、運(yùn)行管理、檢維修管理、應(yīng)急管理的要求。

本文件適用于新建、擴(kuò)建或改建化工企業(yè)（包括石油化

工、煤化工、精細(xì)化工等）的儲(chǔ)存可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)及在

役可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)。

本文件不適用于石油庫、石油儲(chǔ)備庫、液體化工品庫，

以及全冷凍式儲(chǔ)罐區(qū)、覆土式儲(chǔ)罐區(qū)。

有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有相關(guān)要求的適用其規(guī)定。

三、與國際、國外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對比分析

在國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)體系中，沒有專門針對儲(chǔ)運(yùn)工程

領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，其相關(guān)技術(shù)要求分散在不同學(xué)會(huì)/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)中，

如美國石油學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)API653、APISTD2000；美國機(jī)械工程

師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)ASMEB31.4；美國防火協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)NFPA30等分別

有一些儲(chǔ)運(yùn)工程的技術(shù)要求。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及了設(shè)計(jì)、安裝及

檢驗(yàn)等多方面的內(nèi)容，均為專項(xiàng)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)。

總體看，本標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)水平與國外標(biāo)準(zhǔn)水平基本相

當(dāng)，但在系統(tǒng)性、完整性、廣泛性、協(xié)調(diào)性、本質(zhì)安全性等

方面具有優(yōu)勢。

四、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

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我國常壓儲(chǔ)罐的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在罐體本身或檢測

等方面，其中儲(chǔ)罐安全方面主要包括《常壓儲(chǔ)罐完整性管理》

（GB/T37327-2019）、《常壓儲(chǔ)罐基于風(fēng)險(xiǎn)的檢驗(yàn)及評價(jià)》

（GB/T30578-2014）、《常壓與低壓儲(chǔ)罐呼吸安全規(guī)范》（SY/T

6673-2013）、《鋼制常壓儲(chǔ)罐第1部分：儲(chǔ)存對水有污染的

易燃和不易燃液體的埋地臥式圓筒形單層和雙層儲(chǔ)罐》（AQ

3020-2008）、《常壓儲(chǔ)罐的滅火處理》（SY/T6306-2008）、《常

壓與低壓儲(chǔ)罐通風(fēng)的推薦作法》（SY/T6673-2006）、《大型

地面常壓儲(chǔ)罐防火和滅火》（SY/T6556-2003）、《易燃、可

燃液體常壓儲(chǔ)罐的內(nèi)外滅火》（SY/T6306-1997）等；在材

質(zhì)和檢測檢驗(yàn)方面主要包括《常壓和低壓儲(chǔ)罐檢驗(yàn)的推薦作

法》（SY/T6926-2012）、《靜置常壓焊接熱塑性塑料儲(chǔ)罐（槽）》

（GB/T25197-2010）、《無損檢測常壓鋼質(zhì)儲(chǔ)罐焊縫超聲檢

測方法》（JB/T9212-2010）、《鋼制常壓儲(chǔ)罐第1部分：儲(chǔ)

存對水有污染的易燃和不易燃液體的埋地臥式圓筒形單層

和雙層儲(chǔ)罐》（AQ3020-2008）、《無損檢測常壓金屬儲(chǔ)罐聲

發(fā)射檢測及評價(jià)方法》（JB/T10764-2007）、《無損檢測常壓

金屬儲(chǔ)罐漏磁檢測方法》（JB/T10765-2007）、《常壓鋼制焊

接儲(chǔ)罐及管道磁粉檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SY/T0444-1998）、《常

壓鋼制焊接儲(chǔ)罐及管道滲透檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SY/T

0443-1998）、《常壓立式儲(chǔ)罐抗震鑒定技術(shù)要求》（SY

4064-1993）等。目前的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)缺少系統(tǒng)性全面覆蓋常壓

儲(chǔ)罐區(qū)各個(gè)方面的安全規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)是基于針對安全風(fēng)險(xiǎn)管理、提升本質(zhì)安全的理念，

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結(jié)合常壓儲(chǔ)罐區(qū)運(yùn)行管理需求，針對常壓儲(chǔ)罐區(qū)規(guī)劃布局與

總圖布置、設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量管理、試車投用、運(yùn)行管理、

檢維修管理、應(yīng)急管理等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)性安全管理規(guī)范，

是對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的整合補(bǔ)充和提升。

五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無重大分歧意見。

六、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議

建議本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。主要理由如下：

一是落實(shí)有關(guān)法規(guī)的要求。根據(jù)《應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作

管理辦法》第二十條要求，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主

體，以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充。對于依法需要強(qiáng)制實(shí)施的應(yīng)急管

理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。為確保本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求切實(shí)

落地見效，應(yīng)為強(qiáng)制性。

二是防范遏制重特大事故的需要。常壓儲(chǔ)罐區(qū)普遍存在

于石油化工、精細(xì)化工、煤化工等化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目廠區(qū)內(nèi)，

危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)量大，一旦發(fā)生事故撲救難度高并可能波及周邊

裝置，安全風(fēng)險(xiǎn)外溢，容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，

直接影響公共安全與社會(huì)安定。為有效管控常壓儲(chǔ)罐區(qū)重大

安全風(fēng)險(xiǎn)，防范遏制重特大事故，本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

三是提升常壓儲(chǔ)罐區(qū)本質(zhì)安全水平的需要。本標(biāo)準(zhǔn)基于

事故教訓(xùn)和長期技術(shù)積累，從常壓儲(chǔ)罐區(qū)總體要求、規(guī)劃布

局與總圖布置、設(shè)計(jì)要求、施工質(zhì)量管理、試車投用、運(yùn)行

管理、檢維修管理、應(yīng)急管理等方面提出“守底線、保安全”

的基本要求，對系統(tǒng)提升常壓儲(chǔ)罐區(qū)的安全水平具有重要意

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義。

四是整合提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的需要。常壓儲(chǔ)罐區(qū)一些現(xiàn)

行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已明顯不適應(yīng)儲(chǔ)運(yùn)大型化、安全發(fā)展的需要，相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分散，涉及GB、SH、SY等不同標(biāo)委會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)修訂滯

后，在具體條款上存在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不系統(tǒng)、不統(tǒng)一的問題，一

些標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防控理念與國際上有差距，存在本

質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平不高等問題，亟需出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步

整合提升常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)要求。

七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期的建議

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布即實(shí)施。

八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)的政策措施

通過編制標(biāo)準(zhǔn)解讀材料、組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫等多種方

式，廣泛進(jìn)行宣傳解讀，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無。

十、涉及專利的有關(guān)說明

無。

十一、標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄

標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品清單：可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測系統(tǒng)、

工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、VOCs